毕节试验区区情概要1

第一篇：毕节试验区区情概要1

毕节试验区区情概要

毕节是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区，位于贵州省西北部，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章、威宁和百里杜鹃风景名胜区7县1市1区、250个乡（镇、办事处），国土面积26853平方公里，是典型的喀斯特岩溶山区，平均海拔1400米。总人口750多万，境内居住着汉、彝、苗、回、白、仡佬等36个民族，少数民族人口占总人口的28.2%。毕节冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人，年均日照1231小时，年平气温13.09℃，年均降水量1129毫米，森林覆盖率40.03%，是夏季最好的避暑之地。毕节是红色热土、革命老区，1935年2月5日，中共中央在云贵川三省交界的毕节市林口镇“鸡鸣三省”村召开了政治局常委分工会议，1936年2月红二、六军团在毕节创建了“中华苏维埃共和国川滇黔省革命委员会”，贵州省第一个地下党支部在毕节建立。

试验区成立以来，党中央、国务院、省委、省政府高度重视，各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组和国家有关部委给予了大力支持，共同推进试验区改革发展。目前，教育部把毕节列为“贫困山区教育改革和发展试验区”；科技部把毕节列为国家可持续发展实验区；国土资源部把毕节列为国土资源管理制度配套改革试点地区；水利部和贵州省签订了重点扶持对口支援毕节水利建设的协议；农业部建立了“农业部、贵州省农委、毕节地区”三方联席会议制度，并把威宁县作为农业部部长重点联系县；国家人口计生委帮助指导毕节“十二五”人口发展规划和人口发展功能区规划；国务院扶贫办在威宁县实施喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作；国家林业局把毕节列为“全国林业生态建设示范区”；国家开发银

行率先与毕节建立银政合作；中国农业发展银行把毕节列为重点支持地区。

毕节地区优势资源

一是统一战线参与支持毕节试验区建设形成的政治优势。23年来，特别是“4•14”、“6•28”会议召开以来，在中央统战部的牵头组织下，统一战线充分发挥人才荟萃、联系广泛等优势，通过建立联席会议、实施“同心工程”等措施，使试验区的发展迎来了黄金机遇期。二是“五大资源”形成的组合优势。由丰富的矿产资源（煤：探明储量281.42亿吨，远景储量800亿吨，在长江以南居第一位；磷：探明储量14.96亿吨，在全国也名列前茅；铁：4亿吨，为全省第一，此外还有铅锌、金属镁等30多种）、水能资源（理论储量395万千瓦，可开发装机容量231万千瓦）、风电资源（全区可建150万千瓦级的风力发电场）、生物资源（是全国的天麻之乡、生漆之乡、竹荪之乡、皱椒之乡、核桃之乡、樱桃之乡、马铃薯之乡）、旅游资源（拥有世界最美洞穴“织金洞”、世界最大杜鹃花花园“百里杜鹃风景名胜区”、世界十佳观鸟地和中国三大高原湿地之一“威宁草海”、世界喀斯特地质博物馆“九洞天”、中国十大避暑名山之一“赫章韭菜坪”、中国十大喀斯特湖泊之一“索风湖”等自然景观。）、人力资源（全区外出务工人员达150万人，每年新增富余劳动力20万人）等形成的组合优势，潜力巨大，商机无限。三是综合性交通形成的区位优势。过去由于交通落后，毕节是边远闭塞之地。现在，国家和贵州省把我区作为重要的区域综合交通枢纽来建设，在我区规划建设的高速公路有1100多公里（包括纵横穿越毕节的杭瑞、厦蓉等国家级高速公路）、铁路1000多公里（包括成贵快速铁路、隆黄铁路等），毕节机场已全面开工建设。2013年可实现通航，3年可实现“县县通高速公路”，5年可实现“县县通铁路”的目标，从而使毕节成为贵州省第二大交通枢纽和四川连接“珠三角”的最近通道以及“长三角”陆路连接东盟的重要通道。

毕节试验区“三大主题”及其内涵

毕节试验区的“三大主题”为“开发扶贫、生态建设、人口控制”，有着其丰富的内涵。

开发扶贫：就是在科学发展观指导下，选好选准正确的发展方向，建立适应社会主义市场经济体制需要的、充满生机和活力的开发路径，整合社会系统（包括城与乡、经济与社会、对外开放与对内搞活等）形成合力，开发人力资源，并与社会资源形成最佳系统，卓有成效地开发优势自然资源，形成人与诸多生产要素的最优组合，夯实全面发展的物质基础，实现经济发展、社会进步、人民富裕的奋斗目标。

生态建设：就是整合自然界各子系统，通过退耕还林、还草、封山育林、植树造林、坡改梯、工业企业节能减排等，对山、水、林、田、路进行综合治理和推进新型工业化，以环境承载力为基础，以可持续发展为目标，以自然规律为准则，寓生态建设于经济开发之中，以经济开发推动生态建设，环境保护与环境治理并重，建设资源节约型、环境友好型社会，使人与自然和谐相处，达到生态文明的目标。

人口控制：就是统筹解决人口问题，包括控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、加强人力资源开发，最终达到人的全面发展。

试验区精神的丰富内涵

根据毕节试验区建立之初胡锦涛同志的讲话精神，结合毕节实际，全区人民在实践中不断深化认识，经过长期锤炼和反复提炼，形成了“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的毕节试验区精神，有着其丰富的内涵。

坚定信念：就是要在中国共产党正确路线、方针、政策和国家发展大计的指引下，坚定不移地走中国特色社会主义道路；要在科学发展观的指导下，坚定推进全面、协调、可持续发展信念；就是要有压倒和战胜一切困难的勇气和力量，决不为眼前的困难所吓倒、所屈服；就是要通过不懈努力，探索出一条

贫困落后岩溶山区实现全面、协调、可持续发展的成功之路，百折不挠地加快毕节脱贫致富奔小康的步伐。

艰苦创业：就是不等不靠，少说多做，说了就做，做就做好，敢为天下先，善于创造新业绩；就是要正视现实——我们是在全国最贫困的地区搞试验，是在进行前无古人、后启来者的试验，绝不能期望向沿海发达地区那样，经过不太长的时间就能使大家富裕起来；就是要树立长期艰苦奋斗的思想，加倍工作，发挥“人一之，已十之；人十之，已百之”的创业精神，开创历史性跨越的新局面。

求实进取：就是要尊重实践，尊重群众，按客观规律办事，并与时俱进地开展新的试验探索；就是要解放思想，实事求是，与时俱进，从实际出发思考问题；就是要坚持民主决策、科学决策，不搞形式主义，不做表面文章，不图虚名；就是要勇于探索，大胆创新，奋力进取，知难而进，坚韧不拔，不要遇到风吹草动就犹豫迟疑，发生动摇。

无私奉献：就是要用富有成效的改革试验实践为岩溶山区乃至中西部陷入经济贫困、生态恶化、人口膨胀地区人民打破恶性循环探路子作奉献；为长江、珠江中下游这两块中国最具增长活力地区提供生态屏障作奉献。它要求全区各级干部、党员不能贪图享受，想问题、办事情要以大局为重，以党和人民的事业为重，吃苦在前，享受在后。要求全区各族人民既要以可持续发展观安排生产生活，确立造福子孙后代的奉献精神；又要勇于探索，不以一已之得失为得失，要把推进自身的全面、协调、可持续发展与为国家作贡献有机统一起来，确立全国一盘棋的全局思想。

毕节欢迎您

毕节，乌蒙腹地，川滇黔三省锁钥。位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省结合部，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市，西邻云南昭通市、曲靖市，北接四川泸州市，为乌江、北盘江、赤水河发源地。辖毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县和百里杜鹃风景名胜区等9市(县、区)，250个乡(镇、办事处)，国土面积26853平方公里，人口700多万，居住着汉、彝、苗、回、白、布依、仡佬等36个民族，少数民族人口占总人口28％。

平均海拔1600米，年均气温13．09℃、降雨量1129．04mm，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人，素有“天然大空调”之称。

毕节，历史悠久，文化灿烂。夏为梁州献域，殷周至元朝，属古夜郎、罗施等国，明隶属贵州布政司水西宣慰司，解放后设毕节专员公署，1970年更名为毕节地区行政公署。奢香博物馆、可乐遗址(夜郎古都)、彝族大屯土司庄园、黔西观音洞遗址(旧石器时代)等全国重点文物保护单位的史前文物和建筑群，展示着古人类的历史遗踪、夜郎古国的神秘、水西文化的灿烂。勇开九驿的明初彝族女政治家奢香、报国爱民的清代重臣丁宝桢、李世杰。多彩的民族服饰，原生态的民间音乐，婀娜多姿的民族舞蹈，彰显出毕节试验区民族民间文化的无穷魅力。

毕节，革命老区，红色热土。1934年1月，贵州省第一个中共地下党支部在毕节建立；1935年2月，中共中央政治局在现毕节市林口镇的“鸡鸣三省村”召开了常委分工会议；1936年2月，红二、六军团在毕节创建了黔西北革命根据地，成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，组建了全国唯一的省级抗日武装——贵州抗日救国军。夏曦、钱壮飞、吴正卿等和许多红军战士热血洒毕节，长眠在此地。毕节还有5000多名热血青年涌跃参加了红军。

毕节，资源富集，生物多样。矿产资源丰富。已探明矿产资源40多种，其中，优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州己探明的煤炭储量的48％以上，硫铁矿、铁、磷储量居贵州之首。水能理论蕴藏量为222万千瓦，可开发量为160万千瓦。生物资源多样。烤烟产量占贵州省的40％以上，是全国四大烟区之一；盛产核桃、茶叶、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻，杜仲、五倍子等农特产品，享有“中国竹荪之乡”、“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国核桃之乡”、“中国南方马铃薯之乡”、“中国漆城”、“天然药园”之誉。旅游资源独具特色，主要有国家重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、中国最美六大旅游洞穴之首——织金洞，被誉为“地球的彩带、世界的花园”的国家级森林公园——百里杜鹃，国家级自然保护区、“高原明珠”——威宁草海，集奇山秀水异石为

一体、被称为“岩溶百科全书”的国家级风景名胜区——九洞天；高峡平潮、古彝圣水——支嘎阿鲁湖；中国十大避暑名山、贵州屋脊——赫章阿西里西山。

毕节，经济发展，社会和谐。1988年6月，胡锦涛同志亲自创建的贵州省毕节地区“开发扶贫、生态建设”试验区，是科学发展试验区、生态文明建设示范区。试验区成立以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和试验区专家顾问组齐聚毕节，谱写着新时期在中国共产党领导下多党合作、共同推进社会主义现代化建设和民主政治建设的新篇章。目前，全区电力、通信、交通等基础设施建设全面加强，火电和水电总装机容量已达806万千瓦，是“西电东送”的重要能源基地；通信网络遍及乡村，电话网已实现传输数字化、交换程控化和乡乡通；已实现村村通电视，现代远程教育网络已向边远山村延伸；贵阳至毕节高等级公路，百余公里，百余座桥，堪称桥梁博物院，创吉尼斯世界记录；已经开工建设的“隆黄”铁路、“厦(门)——蓉(成都)”高速公路、“杭(州)——瑞(丽)”高速公路横穿毕节，即将开工的“成贵快速铁路”以及毕节飞机场的建设，将使我区插上腾飞的翅膀。全区经济建设快速发展，社会事业全面推进，民族团结和睦，人民安居乐业。据毕节地区统计局公布的统计数据，我区已经成为贵州省发展最快的地区之一。

第二篇：毕节试验区演讲稿

穿过乌蒙山，走进区

大方县长石镇中心小学 卢雪

我从没离开过 这片我热爱的乌蒙大地 我的一生 注定要献给你 毕节,我的家乡

各位评委,老师们,大家好.今天,我演讲的题目是:穿过乌蒙山,走进试验区

曾经，你是否在织金的迷宫里 找寻过神奇

你是否从总溪河的岸边 追溯到九洞天 杜鹃花姹紫嫣红 请嗅下这花的芬芳 撑开古老的船伐 在流仓河的岸湾 停泊„„

是的，这里，是乌蒙山腹地，这里，是奢香的故土，是丹顶鹤的家乡！可是，你可曾记得，七八十年代，这里，曾经是如何的苍凉：毕节地区，位于云贵高原腹地，全区河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口压力极大，人民穷困程度很深。全区8个县中有5个国定贫困县和1个省级贫困县，贫困人口比例高达69%；全区农民人均粮食不到200公斤，人均纯收入仅184元；人口密度达每平方公里218人；垦殖指数高达62.7%，这些数字，还不足以让你触目惊心吗？乌蒙山呵，纵然你有九曲回河，花山鸟界，外人，又如何识得？贫困，犹如一面厚厚的纱，遮了你如花笑靥！幸好，1988年4月，一位伟人，识得了你，一场轰轰烈烈的改革在乌蒙大地展开！是的，20年前的毕节因一场特殊的试验被人们关注——人口膨胀、生态恶化、经济贫困使这个地区陷入了严重的生存困境！1988年，经国务院批准成为“开发扶贫、生态建设、人口控制试验区”后，这个贵州省最贫穷的地区开始了一场具有重要意义的积极探索。20年的艰苦奋斗，20年的风雨兼程，毕节地区人，终于揭开了乌蒙山层层面纱，使之得以一个崭新的、青春的面貌走进新时期，向世人展示试验区的风采！用二十年的时间 请你记住这个名字 毕节试验区--用二十年的跨越 穿越野鸡河的浮桥 到达贵毕高速 呵，愿七百三十万人民的梦 化作春风 吹过乌蒙山！

你看，眼前的一组数字令人欣喜：治理水土流失面积7000多平方公里，水土流失面积减少近70％，森林覆盖率从15％提高到36％，经济总量增长近14倍，农民人均纯收入增长近11倍，贫困人口从总人口的60％减少到5％。更值得一提的，是试验区整个的指导思想：以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。本着这个思想，试验区呈现出：山上植树造林戴帽子、腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子的“五子登科” 生态建设新模式。从乌蒙山，走进试验区，从贫穷，走进了富裕，走进了繁荣富强！试验区人，正以百分的热情投入到建设毕节、建设家乡的潮流中来，拧在一起，我们就是一道闪电，一束火绳；聚在一起，我们就是整个太阳，整个星空；站在一起，我们就是用心灵结成的信念，一面不倒的墙。我们都是毕节地区人，我们都是试验区的一份子，为了杜鹃花更绚烂，织金洞更迷人，丹顶鹤的舞姿更优美，请你行动起来，使试验区精神不断得到弘扬，其内涵也日益丰富。请你，请每一个试验区人，用我们的忠诚，去构筑试验区兴旺强盛的大厦；用我们的爱，去承载试验区美好的希望！

谢谢！

第三篇：银川西夏区区情概要

西 夏 区 区 情 概 况

银川市西夏区地处银川平原西部、贺兰山东麓。东以包兰铁路为界,西至贺兰山中轴线,南邻永宁县,北接贺兰县。现辖两镇、6个街道办事处，共有16个行政村，48个居委会, 总人口约27万.总面积987.2平方公里。

西夏区地貌从西向东为贺兰山山地及洪水冲积平原和部分黄河冲积平原，辖区有耕地168700亩。平均海拔1100—1200米，气候属中温带大陆性气候，年平均气温为8.3—8.6℃，年降水量在200毫米左右。年日照时间为3000小时左右。无霜期160天。西夏区地下水资源丰富，电力资源充足。贺兰山蕴藏多种矿产，主要有石灰岩、白云岩、硅石。磷矿、煤和贺兰石等，是能源矿产、化工原料和建筑材料的主要产地。

2003年，全区国内生产总值36.3亿元，其中工业增加值19.3亿元。城镇人均可支配收入6740元，农民人均纯收入1950元。全区有规模以上工业企业38家，完成总产值76.9亿元。初步形成能源、化工、机电、建材四大支柱产业。银川（国家级）经济技术开发区今年投入基础设施配套建设资金8000多万元，引进入区企业67家，注册资金11.5亿元。

2003年底，全区耕地168700亩，人均耕地约4.2亩，粮食总

产量达到12552吨。

2003年完成地方财政收入3300万元。依托银川市首府城市完善的金融机构，可以办理国内外一切资金往来业务。

现有各类非公经济单位9201个，从业人员3.88万人，非公有制企业注册资金16.6亿元，实现销售收入7.9亿元，缴纳税金9008万元，非公经济总量占西夏区国内生产总值的40%左右。现有各类个体工商户8549户，从业人员1.44万人，完成第三产业增加值10.5亿元。

2003年累计吸收投资总额20.4亿元。

西夏区成立以来，城乡面貌发生显著变化：仅去年拆除临时建筑12.4平方米，配合银川市改造了四条城市主干道，完成“四园一广场”等城市景点工程建设。农村电网改造完成1800万元，硬化乡村道路3.1公里，建设小集镇排水主管道905米。城乡居民生活环境得到很大改善。

境内交通便利，是自治区、银川市的交通枢纽和窗口，银川火车站、联航机场和长途汽车西站设在本区，包兰铁路横贯其中，银新、银西专用线在此与其接轨，并连通辖区各大企业。全区城市程控电话入户率100%，农村为47%。

全区拥有图书馆、文化馆等文化机构，以及十几个社区文艺团体，人民群众文化生活丰富多彩。现有各级各类学校92所，在校学生7.37万人，小学入学率达100%，初中入学率为99.4%。科研院所21家，各级各类专业技术人员1.36万人，其中高级148

5人，中级4626人。医疗院所21家，医护人员1503人。

城乡园林绿化建设效率突出，城区绿化覆盖率、绿地率分别为27.71%和23.83%。

2003年底有低保户6996户，做到了应保尽保。下岗职工15000人，安置下岗失业人员3804人。

西夏区旅游资源丰富，有西夏王陵国家级风景名胜区、滚钟口风景区、西部影视城、拜寺口双塔、苏峪口国家级森林公园及贺兰山岩画等旅游景点，还分布着丰富的生态旅游资源和农业观光旅游资源。

发 展 施 政 词

宁夏银川市西夏区人民政府区长张勇

（2004年6月15日）

银川市西夏区是2002年10月银川市区划重新调整后，在原银川市新城区的基础上新成立的一个市辖区。一年多来，在自治区、银川市党委、政府的领导下，西夏区各级党政组织、广大干部群众努力克服困难，全力加快发展。在工业发展、农民增收、城市建设、招商引资、社会事业等方面实现了新的突破。2003年，完成国内生产总值36.3亿元，同比增长13.4%；地方财政收入3300万元，完成全年任务的177.2%，超收1441万元；全社会固定资产投资19.3亿元，同比增长58%；城镇人均可支配收入6740元，同比增长1.2%；农民人均纯收入1950元，同比增长6%；新增就业3700多人，城镇登记失业率控制在3.01%以内，同比下降0.7%。各项主要经济指标均创近年最高水平。

为了实现追赶式、跨越式发展目标，西夏区委、政府在认真分析形势的基础上，对西夏区未来的发展进行了科学定位：经过3—5年努力，把西夏区建设成为银川市乃至自治区的“三地一中心一屏障”，即“工业基地、教育重地、旅游胜地、物流中心、贺兰山东麓生态屏障”，初步成为经济繁荣，功能完善，特色突出，环境优美的现代化市辖区。到2005年国内生产总值年均递增11%以上，本级财政平均增长15%以上，城市居民人均可支配收入达到

8400元，农民人均纯收入达到3000元以上，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇失业率控制在4%以内。

继续把工业发展作为重中之重，着力培育支柱产业，提升工业经济运行质量。规划建设好中小型工业基地，为中小企业发展搭建平台。做好大企业配套工作。围绕机械制造企业的零配件加工和石油化工、建材加工企业的原材料供应，寻找比较大的国有或民营企业搞整机组装，开拓工业发展新领域。加快银川国家级经济技术开发区建设，使之成为西夏区工业经济发展的龙头和支柱。

发展农村经济，着力优化农业产业结构布局，加大清真牛羊肉、奶产业、蔬菜、果品等特色产品产业的基地建设，加快小城镇建设步伐，稳步增加农民收入。

大力推进第三产业，提升教育、旅游的城市品牌，加快启动建设大学城、世界联合学院宁夏分院、国防教育基地、宁夏国际会展中心等重点建设项目。

充分利用包兰铁路和110国道穿境而过的交通优势，建设现代物流中心。加快西夏建材城二期工程建设，使其成为西北最大且功能齐全的，辐射周边500公里范围内的现代化生产资料物流中心。

建设贺兰山东麓生态旅游屏障。围绕110国道两侧，大搞绿化，建设生态旅游观光长廊，形成较好的景观效应，以净化城市空气，提升城市品位，改善市民的生活环境，提高生活质量和水平。

继续加大城市基础设施建设力度，突出做好“路”的文章，以路造环境，以路带发展，塑造园林城市形象，完善提高城市功能，改善经济发展环境。

大力发展非公有制经济，努力营造有利于非公有经济发展的社会和体制环境，使非公有制经济在整个国民经济中的比重不断增大，成为支撑县域经济发展的重要力量。放手发展混和所有制经济，形成各种经济成份并存的发展局面。

完善社会保障体系，千方百计扩大就业和再就业，推动社会事业健康发展，逐步提高人民的物质文化生活水平。

继续加大招商引资力度。牢固树立“人人都是投资环境，事事关乎开放形象”的新观念，在做好投资环境硬件建设的同时，把重点放在建立规章、规范程序、完善机制、优化服务、提高效率、加强监督上。进一步改革行政审批制度，减少审批事项，规范审批行为，清理和废止一切不符合实际情况的政策性文件，不断改善政策环境、法制环境、行政环境、服务环境和人文环境。制定西夏区招商引资优惠政策，真正做到以良好的信誉引商，以优质的环境留商，以周到的服务待商，以优惠的政策富商。进一步加强党的建设，干部队伍建设，精神文明建设和民主法制建设，全面维护社会稳定。

西夏区区位优势明显，土地矿产旅游资源丰富，工业基础较好，科技教育优势突出，水、电、路等基础设施完善，发展空间广阔、潜力大、后劲足。我们真诚希望社会各界人士，前来观光旅游，考察投资，兴办实业。我们将以优惠的政策，优质的服务，为四海宾朋创造一个理想的投资置业环境，实现相互促进，共同发展。

第四篇：2012毕节试验区计生创新

附件七 关于毕节试验区统筹解决人口问题改革试验的 实 施 方 案

为严格控制人口增长，闯出一条统筹解决人口问题的新路子，根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，结合毕节试验区实际，特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持把人口控制摆在经济社会发展的重要位置，以人的全面发展统筹解决好人口问题。建立“三个一体化”管理机制，即：流动人口与常住人口管理一体化、计生资源与卫生资源分配使用一体化、城乡教育资源分配与人力资源开发一体化。采取强有力的措施攻坚克难，通过处罚从严、奖励从重、扶持从优，抓好人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，开发人力资源，推动毕节试验区从人口大区向人力资源大区转变。

二、目标任务

到2012年，人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率5.75‰以内，20－59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达7.5年以上。到2015年，人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率5‰以内，20－59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达9年以上，新增劳动力转移30万人。

三、改革重点

（一）强化“四级书记”抓计生，激活推进工作发展新动力。一是地委书记要切实加强对人口计生工作的领导，每季度听取人口计生工作情况汇报，定期召开地委委员会专题研究人口计生工作，对重大事项进行决策。统筹协调相关部门，制定有利于人口计生工作开展的政策措施，实施综合治理。二是县市区党委（党工委）书记作为人口计生工作第一责任人，要勇于担当责任，善于排忧解难，推进工作开展。必须每月到乡村督查调研工作一次以上，每季度召开一次常委办公会，研究解决存在问题。按核定编制配齐基层人口计生工作人员，并强化作风建设和教育培训，提升管理服务能力。设立“人口计生专项奖励金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助，并大力宣传表彰。确保人口计生经费投入逐年递增并高于同期财政收入增长幅度，保证按时到位使用，80%以上用于基层人口计生事业。细化人口计生工作领导小组成员单位职责，推进综合治理，实现信息互通，严格考核奖惩。三是乡（镇、办事处）党委书记具体分管人口计生工作，必须做到落实到位，考核奖惩到位。四是村（居、社区）党支部书记要具体抓好抓实人口计生工作，做到无常住人口政策外生育和手术库存，无出生人口漏报。

（二）不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会制约生育行为新机制。一是对违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，坚决采取行政和司法措施，做到应收尽收；今后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。二是推行诚信计

生承诺制。通过村（居）民自治，组织计生管理服务对象签订承诺书，自觉履行人口计生相关法律责任。违反承诺，政策外生育不按时落实长效避孕节育措施、拒不缴纳社会抚养费、政策外怀孕未采取补救措施的，暂缓享受各种惠民政策。三是必须凭人口计生部门证明方可办理新生人口户籍手续。

（三）全力破解“三个难点”，形成加速工作发展新模式。一是推行流动人口计生“网格化”管理模式。在流入人口相对集中的地方，划定网格管理区域，落实管理人员，每月清理核查。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向问责。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动。二是完善二女户节育“全程优抚”服务模式。即术后一次性重奖，生产发展持续帮扶，子女教育政府买单，基本养老保障落实的一条龙服务。三是建立早婚早育“教育、监督、服务”并重的控制模式。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落实防范措施。

（四）全面推行乡村干部绩效考核，形成基层管理有效的新格局。一是以计划生育工作为主要任务，对乡村干部实行绩效考核。村（居、社区）干部（含人口计生主任）工资提高到每月人均1200元以上，其中800元作为绩效工资严格考核发放。二是织牢基层网底。乡级按满足工作需求和发展需要的原则，配齐乡级人口计生行政管理人员，村级按每2000人配备1名的标准配齐人口计生管理人员。三是全面推进计划生育村（居）民自治，大力创建计划生育“合格村”。

（五）深入开展计生家庭“四优”行动计划，培育生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，对计生家庭优先奖励、优先扶持，充分享受“普惠+特惠”政策，优先发展、优先致富。一是农村计生“两户”家庭，由财政代缴个人应缴部分参加新农保，提高标准提前发给夫妻双方奖励扶助金。其子女参加中考、事业单位招聘人员时笔试成绩加10分，服兵役退伍的按城镇居民条件安置，就业同等条件优先。二是农村计生家庭，新农合报销比例提高10个百分点，其中计生“两户”100%报销；其子女实行“十二年制”免费义务教育（含职业高中），其中计生“两户”子女再补助基本生活费和住宿费。三是全面推开城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障制度。四是争取国家人口计生委、中国人口福利基金会帮助实施的“少生快富”扶贫工程到2015年实现全覆盖。同时由地方政府出资担保发放妇女小额贴息贷款，扶持农村计生“两户”发展生产。

（六）着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。以服务设施、技术人员素质和优质服务水平在全省达到“三个一流”的目标。一是按照规范化标准化的要求，建成全省一流的优质服务阵地、中心乡站优生实验室，配齐先进技术设备。二是采取引进技术人才、公开招聘和在职教育等方式，提高人员素质，改善技术人员结构，具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。三是引进区外、省外优质技术服务资源，创新管理机制。在推广应用腹腔镜输卵管结扎微创技术等方面全省率先。计生服务

机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。再创建3个“国优”和1个“省优”县。

（七）大力实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动，扶持一百支“民间文艺宣传队”、建设一千个“人口文化大院”、打造一万户“四生家园”（生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序）示范户。

（八）严格兑现考核奖惩，形成奖优罚劣新导向。实施专业机构督查、实绩考核督查、过程开单督查，实行层级目标管理，加大个案责任追究力度。一是奖励增比进位。以工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。二是处罚工作后进。对未完成人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县乡，党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。（省牵头单位：省人口计生委。省配合单位：省人社厅、省卫生厅、省教育厅、省民政厅、省公安厅、省高院。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署，责任人：杨华昌、吴安玉。毕节地区牵头

承办单位：地区人口计生委，责任人：石承钧。毕节地区配合单位：地区人社局、地区卫生局、地区教育局、地区民政局、地区公安局、地区中院。）

（九）以实施“两个项目”“三个试点”为抓手，拓展提高人口素质新途径。围绕降低出生缺陷发生风险，实施“育龄妇女增补叶酸”和“国家免费孕前优生健康检查”项目。加快毕节承担教育部学前教育、义务教育和职业教育三个试点方案的实施。（省牵头单位：省卫生厅。省配合单位：省教育厅、省人口计生委。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。责任人：张光奇。毕节地区牵头承办单位：地区卫生局，责任人：安宁。毕节地区配合单位：地区教育局、地区人口计生委。）

（十）多策并举，加快人力资源开发新进程。深层次推进“统一战线同心·智力支持工程”和“百人教授团”工程，以职业教育基地建设为突破口，着力提高劳动力素质和技能。一是围绕“两后生”和适用技术开展培训，提高技能资格认证比例。二是探索建立人力资源开发奖励基金制度，优先培养新型乡土人才。三是建立多形式的人才激励机制，培育规范的专业化人才服务中心，鼓励引进创新人才。四是积极参与区外人才市场运作，以政府为主导，企业为主体，多渠道引进人才，培育区内人才市场。（省牵头单位：省人社厅。省配合单位：省教育厅、省人口计生委。实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署，责任人：吴勇。毕节地区牵头承办单位：地区人社局，责任人：李文汉。毕节地区配合单位：地区教育局、地区人口计生委。）

统筹解决人口问题试验点：大方县。

四、实施步骤

（一）广泛动员，全面部署（2011年5月-6月）：地县分别召开动员大会，全面安排部署改革试点工作；由牵头单位召集相关部门召开各项改革内容的专题推进会，研究制订相关改革配套措施，建立工作推进机制；充分利用各种媒体，各种宣传手段进行广泛深入的宣传，调动广大干部和群众参与支持改革试验的积极性和主动性，营造良好的工作氛围。大方县6月底前制订改革试验方案报毕节地委、行署审批实施，并确定一个条件好的乡镇先期开展试点。其余县市区也要同时推进改革试验工作。

（二）开展试点，重点突破（2011年7月-2012年6月）：用一年时间，相应集中力量，围绕统筹解决人口问题改革内容开展试点。试点要高标准、严要求，在工作规范、工作标准、机制建设、责任分解、调度考核等方面率先探索，先行试验，力求在重点难点工作上取得突破，形成一批叫得响、推得开、能示范的经验和模式能全区面上推广。

（三）全面铺开，扩大成果（2012年7月-2015年12月）：在总结试点经验和成果的基础上，推进改革加速发展，迅速扩大改革试验成果并进行理论总结和提炼，形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。统筹解决人口问题取得阶段性成效。

五、保障措施

（一）加强领导。成立统筹解决毕节试验区人口问题改革试

验工作领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位，形成合力抓落实、出成效。

（二）明确责任。省直单位要沉下基层，主动指导，不断推进改革试验工作。毕节地委、行署要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项改革试验目标任务如期完成。改革试验县要细化任务，明确时限，解放思想，创新发展。

（三）健全机制。（1）建立联席会议制度。由牵头单位每季度召集有关单位召开会议，分析研究改革试验的有关工作，解决改革试验过程中的困难和障碍。（2）建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。（3）建立考核评估机制。省地都要建立合理的考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对省直责任部门和地、县（市、区）目标考核。

第五篇：积极为毕节试验区

烤羊肉串的慈善家阿里木捐资助学的典型事例诠释雷锋精神，号召广大青年学子认真积极地学习雷锋热爱党、热爱社会主义、忠于祖国的爱国主义精神，发扬雷锋全心全意为人民服务的奉献精神，发扬雷锋同志“干一行，爱一行，钻一行”的学习精神，发扬雷锋艰苦创业、发愤图强的奋斗精神，继承和发展志愿服务所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”精神。他指出，作为毕节学院青年学子，要根据毕节试验区实际情况，充分展示当代大学生朝气蓬勃、勇担大任的时代气息，做一个光荣的青年志愿者，做一个光荣的毕节学院青年，做一个光荣的毕节试验区青年，积极为毕节试验区“创建国家卫生城市、省级文明城市，建设山水园林宜居城市”做出应有贡献。共青团地委陈咫含老师受共青团毕节地委书记赵永福的委托作了讲话，她鼓励广大青年志愿者积极行动起来为毕节试验区增光添彩。

我是一名北京就读的在校大学生，家乡毕节，了解到毕节一些充满生机的发展，一群站得很高的有识之士正在为它的跨越献礼，希望这样的可敬的人们，带领毕节走出来，走向贵州最前沿，走向全国甚至世界：靠着他的勤劳，刻苦和不改的善良。

关于命名毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年的决定

作者：佚名 信息来源：本站原创 点击数：

199 更新时间：2011-3-1 15:01:57

为进一步感召和激励广大青年投身毕节试验区建设, 推动试验区又好又快更好更快发展，树立和宣传具有时代精神、引领社会风尚的先进青年典型，地委组织部、地委宣传部、团地委、地区人力资源和社会保障局、地区广播电影电视局、毕节日报社、地区青联联合开展毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年评选活动。经各级党政部门、主管部门的严格审查和层层推荐、组委会评审、媒体公示等程序，主办单位决定授予王茜、刘丹丹、安东、阮琼、陈大军、杨廷兵、陈光亮、余廷贵、苏涛、周云等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年”称号。

这十名获奖青年在各自的工作岗位上，刻苦钻研、努力开拓、扎实奋斗、自觉奉献，在试验区改革开放和现代化建设实践中取得了突出业绩，作出了积极贡献。希望获奖者以此为新的起点，继续保持和发扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的试验区精神，再接再厉，为加快毕节地区经济和社会发展贡献青春、智慧和力量。希望全区广大青年以先进为榜样，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上建功立业，为毕节试验区实现跨越发展努力奋斗。

主办单位决定授予方勇、许定华、向顺才、张海、罗光昕、金明忠、罗琴、赵云、封玉琴、郭忠杰等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年提名奖”。

附件：

1、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单

2、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单

中共毕节地委组织部中共毕节地委宣传部

共青团毕节地委毕节地区人力资源和社会保障局

毕节地区广播电影电视局毕节日报社

毕节地区青年联合会

2011年2月24日

附件1：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单（按姓氏笔划排序）

王茜威宁县第四中学副校长

刘丹丹黔西县公安局城南派出所所长

安东 威宁县雪山镇高营村村民

阮琼 纳雍县老凹坝乡党委书记

陈大军 威宁县斗古乡纪委委员

杨廷兵 毕节地区电视台新闻部主任

陈光亮 百管委仁和乡永兴村村民

余廷贵 毕节地区移动通信公司副总经理

苏涛 赫章县珠市民族中学教师

周云 大方县工商行政管理局理化工商所所长

附件2：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单（按姓氏笔划排序）方勇 毕节地区消防特勤中队班长

许定华 威宁县报社副社长

向顺才 纳雍县雍熙镇海坝村支书

张海 纳雍县公安局刑侦大队大队长

罗光昕 金沙县清池镇普安村支书

金明忠毕节日报社闻达公司总经理

罗琴 毕节地区烟草公司烟叶营销中心质量总监

赵云 毕节地区公路处副处长

封玉琴 毕节市市东办事处双树社区支书

郭忠杰 大方县人民检察院反贪局副局长

我们的道德，决不是通往黑三角的船只，决不是飞往黑洞的飞船，它就在我字典上的第399页，它就是明天喷薄升起的太阳，照耀大地，它就是通往成功大门的铺满红地毯的大道，笔直向前，它还是我们在座次每一个人在未来必须长有一个绝对不可缺少的器官，我们应该没有任何借口把它永远当一颗心脏来看待，未来需要你们对于此的承诺，就在此时举起拳头——发誓吧！

我们，正值青春年少，朝气蓬勃

时间：2010年10月1日(星期五)凌晨0:0

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我们，正值青春年少，朝气蓬勃。

我们，是自己命运的主宰者，是祖国民族的接班人。

但为何我们总可以看见和我们同龄的青少年双眼透出无比的荒凉与绝望：矫健的身资与极不搭调的镣铐连在一起：原本应在爸爸妈妈的疼爱、温暖的学校班集体、朋友的欢笑声中幸福生活成长的，却只能隔着冰冷的铁窗，仰望那天空一角的惨白。

我不忍，也不解，何时我们的青春生活中不再全是五颜六色。