高端装备制造业发展模式与企业高技能人才培养机制研究

第一篇：高端装备制造业发展模式与企业高技能人才培养机制研究

高端装备制造业发展模式与企业高技能人才培养机制研究

摘要：在分析浙江省高端装备制造产业结构调整的现状与趋势的基础上，紧密结合浙江地区高端装备制造业的优势，以浙江地区装备企业为基地，与高端装备企业开展广泛深入的合作，发挥“政府主导、行业指导、企业参与”的机制作用，推进职业教育与产业和区域经济发展深度结合，提高高端装备制造业技能人才培养质量，提升高端装备人才培养模式创新的途径。

关键词：高端装备制造业；高技能人才；校企合作；培养模式

中图分类号：G40-01 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0174-02

装备制造业是为国民经济建设及各行业进行简单再生产提供工具和装备的生产制造部门，是制造业的核心组成部分。装备制造业是其他行业的基础，其水平的高低会影响其他行业的发展。高端装备制造业是以技术创新为引领，以高科技技术为核心，处于高端产业重要环节，决定整个产业中战略位置，在现代工业体系中的处于主体，推动现代工业转型升级。按照工信部印发的《高端装备制造业“十二五”发展规划》明确的重点领域和方向，大力发展高端装备制造业，提升国家核心竞争力，抢占未来经济和科技发展制高点的重要选择，对加快实现经济转型升级、实现由制造业大国向强国迈进具有重要战略意义。

一、高端制造业高技能人才的现状

1.浙江高端装备制造业基地建设对高技能人才的需求。目前，在浙江地区部分地区出现了不同程度的高技能人才紧缺，近几年浙江省技术技能型人才十分短缺，其人才的缺口呈逐年增大的趋势，高技能人才的短缺正日益加强。浙江省是全国重要的制造业生产基地，随着产业转型升级，国内劳动力生产成本上升，装备制造业也将向高端装备制造业转型升级，这就需要一支掌握高素质、高技能的人才队伍，随着全球大中型企业在浙江地区投资建厂，迫切需要大量的相关高技能人才。

2.浙江高端装备制造产业结构调整的趋势。高端装备制造发展将深化教产合作，强化职业教育能力建设，提高服务高端装备制造水平，搭建职业教育与行业企业沟通、交流、合作的平台，重点发展职业教育服务高端装备制造业发展的策略，探索和推进现代职业教育体系，高技能人才培养模式的改革与创新，提高高技能人才培养质量更好地服务和支撑国家装备制造业，特别是高端装备制造业的创新发展。会议发布的《高端装备制造业“十二五”发展规划》表明，到2015年，我国高端装备制造业占装备制造业比例为15%，到2020年，将比例提高到25%以上，提高国家高端装备制造业竞争力，作为国民经济的重要支柱产业。

但同时高端装备制造高技能人才却十分缺乏，浙江地区的一大批企业面临转型升级，需要大量高端装备制造高技能人才，否则在浙江地区获得生存越来越困难，面对近年来高端装备制造高技能人才的增长远远不及高端设备的增长，而目前我国培养高端装备制造高技能人才的高等院校屈指可数，目前高等学校大多没有开设相关课程，没有专门以高端装备制造高技能作为培养的专业，这是我们目前需要解决的问题，如何在课程的设置，师资队伍的建设以及如何培养合格的高素质、高技能的人才，这是摆在我们面前的紧迫任务。

世界经济竞争格局正发生变革，加速发展高端装备制造业，培养高素质技能人才是产业发展的第一资源，经济社会发展特别是战略性新兴产业的发展，对人才和教育的需求发生了深刻的变化，高技能人才的培养已成为实现高端装备制造业转型升级的重要保证。未来十年，我国高端装备制造业将迎来发展的重要时期。“十二五”期间，必须把握发展趋势，充分利用各种条件，加大高端装备制造业的培养力度，推动中国高端装备制造业的转变。

二、高端装备制造企业高技能人才开发存在的问题及原因

1.职业院校培养高技能人才的基础薄弱。高职院校办学专业定位不明确，职业教育灌输不强，不少高职毕业生难以适应企业对高技能人才的能力要求。高职院校培养高技能人才受场地、资金等因素导致合格的高技能人才人数严重不足。对高技能人才的重视程度不够，在薪金待遇上没有真正体现出来，容易出现留不住人或招不到合适的人才。

2.企业职工培训处于被动局面。企业自身重视生产与短期利益，对员工培养投入不足，使企业应承担的培训责任转移给职业院校和社会。同时企业内部培训制度不健全，缺乏为企业员工制订完整的培训计划和安排，大部分企业很少设定专门的培训部门，企业员工很少有时间去参加培训，对培训教育资金投入欠缺，缺乏针对高端装备制造高技能人才培养的专项资金。

3.高技能职业培训的机制尚未成型。随着市场化的竞争，行业、企业的竞争加剧、高技能人才培养需要一定周期，企业在培养高技能人才方面应发挥主体作用，企业是人才的最大受益者，企业经营者如果只追求利润，对高技能人才只使用不培养，形成不了企业高技能人才的培训机制，社会上的培训机制尚未形成。社会力量培训机构为数众多，但在职业教育、办学理念、规模达不到高技能人才所需要求。

4.从业者文化程度偏低，地区发展不平衡。高端技能人才学历层次偏低，以技师为例，学历层次不高，文化程度偏低，直接影响到现有高技能人才队伍的培养，从而影响高端装备制造业高技能人才培养目标的实现。从地区分布上看，人才地区分布不合理的现状，对产业结构调整、发展将带来直接影响。

三、高端装备制造高技能人才培养模式创新的主要途径

1.根据浙江地区高端装备制造业的特点，分析职业岗位能力，构建高素质技能人才知识、技能与素质体系，以适应产业升级需要。高技术领域岗位工作的人才，是行业企业不可或缺的人才。在面向高端装备制造领域的高技能的人才培养体系中，如何建立合适的人才培养模式，如何培养合格的人才被企业所用。我国要从经济大国变成经济强国，从低端制造到高端制造，必然需要一大批拔尖创新人才，但70%以上需要高端技能人才，需要建立产学研基地与高端装备制造基地相对应。

2.以“校中厂、厂中校”与“三位一体”的工学结合培养模式，共同培养高素质技能型人才。为满足对高端技能人才的需求，行业企业应积极参与高职院校的专业建设中，参与高职院校专业人才培养方案的制定；共同编制课程标准及特色教材；共同确定实训基地建设方案；选派高级工程师作为兼职教师，为院校学生授课。坚持体制创新、机制创新、人才培养模式创新，形成了工学结合的组织框架。以“校企合作、产学一体”是培养高技能人才的模式，结合高端装备制造企业优秀企业文化，对接企业岗位要求，遵循高技能人才培养目标，确定人才培养方案，形成专业的职业核心能力、岗位知识、技能的知识体系作为支撑。

3.强化行业标准应用，培育“双师”结构高素质师资团队建设。为保证基于行业标准的特色专业建设的有效推进，强化教师工程实践能力，严格按照行业标准要求，鼓励教师到企业一线参加实践锻炼，组织教师参与企业科技创新和技术培训，考取行业职业资格证书，进行“双师”素质教师培养；通过聘请行业内企业高级技术人员、一线企业技术能手为兼职教师，建成了具有“双师结构”的教学团队，在江浙地区及浙江地区高端装备制造业内具有一定知名度的高素质师资团队。以行业企业一线产品为载体，针对性地提出课程培养目标，以达到培养学生符合企业要求。在制定课程标准时应注重对职业能力的培养，由企业技术人员与教师共同制定，并编写与生产实际结合的培训教材，课程的内容与高端装备制造行业的新技术、工艺相结合。

4.实施项目化管理，加强国际交流合作。开展县校合作，既发挥县域的优势，又利用院校的人才、科技、教学资源优势，达到县域和院校的双赢――一方面提升学院高技能人才培养质量、科研水平和服务地方能力的水平，另一方面又为县经济社会转型发展输送高技能人才。同时与台湾龙华科技大学合作办学，第一阶段主要包括双方共同制订专业人才培养方案、开发课程体系、制订专业教学计划、实行专业教师互访学习等内容；第二阶段主要包括开展课程深层次合作、共同组建技术开发室、探索引入四年制课程体系等内容。

5.建立公共实训基地，培养高技能人才。对于中小企业来说，由于资金、人员、规模的限制，凭借企业自身很难开展培训高技能人才。可以考虑建立以政府为主导的公共实训基地，为中小型企业和职业院校培养高技能人才，以校企合作的方式，积极开展高技能培训项目，以满足中小企业对高技能人才的需求。

四、结论

总而言之，提升浙江省高端装备制造业发展战略和人才培养机制，要通过地方政府、企业和学校三方面的引导和政策上的支持，结合国外高端装备制造业的发展方向，以浙江地区高端装备制造业的企业为主体，以市场为规律，将企业的利益和高校的人才培养紧密的联系在一起，才能发挥积极的作用。

参考文献：

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40-42.[责任编辑安世友]

第二篇：煤矿企业高技能人才培养模式研究

煤矿企业高技能人才培养模式研究

劳资科

徐矿集团董事长、党委书记皇新海在权台矿调研指导工作时强调，唱响转移发展主旋律，在异地再造一个新权台。所以未来几年将是权台矿强势转移、结构调整的关键时期。而“全力推进转移发展，异地再造新权台”就必须有一批高技能人才来支撑。以技能培训为中心、大力培养实用型高技能人才的要求，对权台矿的发展极为重要。

当前，煤矿一线职工，多数还是粗壮劳动力型的，文化水平不高，技能水平偏低，制约了企业的发展。究其原因，一方面劳动力来源渠道单一，特别是井下职工绝大部分来自农村，这些人员在入矿之前，没有受过什么技能培训。另一方面，近几年来，企业虽然重视职工的培养工作，也取得了较好效果，但突出技能型、实用型的培养，步伐还不快，力度还不大。尤其是高技能型人才培养方面，比较滞后，满足不了企业发展的需要。所谓“高技能人才”是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具有精湛的操作技能，并在工作实践中能解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。他们是技术工人队伍的核心骨干，主要包括技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员，分为技术技能型、复合技能型和知识技能型三类，“熟练掌握”“精湛技能”“解决关键技术和工艺性难题”决定了高技能人才要有其特定的知识、能力和素质要求。因此，突出技能型人才培养，建立比较完善的培训机制，营造良好的学习氛围，显得尤为重要。

一、是矿各基层单位每年要制定紧缺技术人才培养的目标和规划。各单位都不同程度地存在技术工人匮乏的问题，有一技之长能够处理故障的技术人员少之又少，要想从别的单位调技术工人是难上加难，所以各基层区队要根据自己区队的实际情况拟定各技术工种和特殊工种人员的需求计划，有针对性地自行培养人才。而矿则根据基层单位的需求有目的和计划性的组织各特殊工种和技术工种培训。

二、要实施高技能人才培养工程。针对技能劳动者总体素质偏低的现状，从提高文化知识、安全技能、作业水平、职业素质和创新能力入手，认真制定和落实相关培训计划，并把培训情况作为个人绩效考核的重要内容，与绩效工资挂钩，1

提高职工学习的积极性，全面提升技能劳动者的整体素质；立足于自主开发，突出实际操作能力的培养，强化上岗培训和岗位技能培训，分专业、分系统开展新工艺、新设备、新技术、新方法的培训, 组织各种形式的职业技能竞赛，积极开展岗位练兵、岗位培训、技术比武活动，促进岗位成才，努力培养一大批技术技能型、复合技能型人才，加快技能劳动者向高技能人才转变的步伐。

三、要健全完善技能人才评价选拔体系，充分发挥本企业在培养高技能人才方面的主体作用。当前，如果仅靠技校新来的毕业生，来改善企业高技能人才匮乏的现状，是远水解不了近渴的，这就要靠企业自主培养才能满足企业的需要。加大职业技能资格鉴定的力度，推行职业资格证书制度，完善技师、高级技师评聘制度，对掌握高超技能、做出重大贡献的骨干技能人才，可放宽条件，突破年龄、资历、身份和比例限制，破格或越级参加技师、高级技师考评，促进技能人才更快更好地成长。建立以职业能力为导向，以业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平，凭技能职业资格得到使用和提升的评价选拔体系。

四、要开展岗位练兵和技能竞赛活动，完善高技能人才选拔机制。要积极组织职工参与劳动保障部门和行业部门组织的职业技能竞赛活动，通过技能竞赛、练兵比武和技术创新等活动，不断发现和选拔高技能人才。对作出突出贡献的给予重奖，真正形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，让优秀人才得到优厚的报酬。从精神、物质、学习环境等方面鼓励员工自学成才，营造尊重知识，尊重技术，尊重人才，鼓励创新的良好氛围。

五、要提高技能人才的待遇水平。要制定激励机制和创造条件。在基层单位，目前还存在技术工人水平高低不同，工资分配差别不大的现象，极大地打击了事故处理能力强的技术工人的积极性，也导致一些工人不愿学技术。还有一些基层单位虽然比较重视技术人才的培养，在生产不紧张时让部分人员脱产到一些技术力量强的单位进行实作技能培训，但培训后又感觉培训的效果不理想，培训后的人才起不了作用。总结、交流和推行企业中推行的“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，建立和完善以岗位绩效工资为主体，使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的技能人才新型激励机制，加快建立职工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。在企业薪酬中充分考虑发挥技能作出贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制

度。大力推广高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法把立足岗位奉献的“技术大拿”和有革新创造的“能工巧匠”纳入各级拔尖人才选拔范围。对于煤矿生产一线职工脱产参加技能资格培训，且取得相应资格者，可给予一定的培训补贴。

总之，高技能人才的培养对企业提出了更高的要求，也给职工提供了更大的进步空间和更广阔的发展平台，只要企业注重把决策的出发点放在既有利于企业，也有利于职工的基础上，就不难解决目前高级技能人才不足问题，从而建设一支与企业发展相适应的高技能人才队伍。

第三篇：高技能人才培养模式的研究

高技能人才培养模式的研究

一、高技能人才培养模式内涵分析

（一）准确定位高技能人才培养目标

高技能人才属于应用型人才范畴，其与知识型、学科型、研发型、创新型人才有本质区别，也与一般技艺型人才有明显不同。高技能人才是指能“适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德智体美全面发展的高等技术应用型人才”。其本质特征是具有专业基本知识和基本技能的实际应用能力，即具有鲜明的实用性和实践性；其规格特征为高等技术应用型人才，即具有明确的高层次性；其行为特征是知识与技能的应用活动不是机械地模仿和简单地劳动，而是在“应知”基础上“应会”的智能性行为。

高技能人才在人才范畴中层级较高，是在生产性服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员，包括技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，主要分布于第一、第二、第三产业中技能含量较高的岗位。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。

在人才培养模式的基础上对高技能人才培养模式进行

研究意义重大。中共中央办公厅、国务院办公厅已联合下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，对此作出了明确规定，要求采取措施培养占技能者25％以上的高技能人才，以适应国家产业结构的不断调整、升级。因此，高技能型人才培养的目标要求是：既要掌握“必须够用”的专业理论知识，又要掌握基本的专业实践技能，关键是要具有综合职业能力和全面素质。

（二）实训基地建设是高技能人才培养的基础

建设实践教学基地是培养高技能人才的重要途径。学生在实践教学基地完成岗位技能的训练，实现基础和专业理论知识的理性认识──感性认识──理性认识的转化和升级，受到企业文化的熏陶和职业操守的规范。如此，把人才培养模式从课堂上和书本中解放出来，使之回归到真实工作场景中的职业培养与技能训练，从而真正实现理论教学与实践教学、学校培养与企业实践、学校人才培养目标与企业用人标准的有机结合。

教学基地建设应遵循“生产性”的原则，为学生在校内创造真实的工作环境，使学生的“学”与“工”有机地结合在一起，尽可能和生产实际相一致，如仿真、模拟、生产工艺模型等；有条件的院校应设置以生产产品为主的企业，注重经营方式的市场化和经营主体的多元化。目前高职院校以项目开发为重点进行实训建设是可借鉴的一种管理模式：

首先是强化项目立项管理。实训基地建设作为项目包，应严格立项审批。立项内容包括硬件建设与软件建设两个方面。根据人才培养方案的要求，在立项中明确提出，生产性实训基地建设除要达到人才培养目标所要求的硬件条件外，管理制度建设、监控考核方式、实训大纲制定、职场环境建设等软件建设内容同时进行申报。在项目的立项审批过程中，组织行业专家和企业一线设备使用及管理人员参与论证，严格项目申请、组织论证、产品遴选、验收把关等环节，增加与培养任务对接、项目开发、对外服务等内容要求，规范教师按照示范校建设任务书要求进行生产性实训基地建设。

其次是强化项目过程管理。项目立项之后，进一步强化项目过程管理，通过项目进度检查、阶段检查推进、过程环节调整等工作，严格掌握项目进度、变化情况和存在问题，及时进行有针对性的调控，保证项目正常进行。同时，通过校企合作、以产养学的新模式，多方投资等制度、机制建设环节的过程管理，及时解决出现的新情况。考虑到职场情景建设的实际，重点建设专业按照职业领域与岗位（群）对技能的要求，围绕创造具有企业真实场景、营造真实职业环境、教学做一体实训车间建设等项议题进行研讨，增加项目建设的企业元素和实践内涵。

再次是强化项目绩效管理。考虑到生产实训基地投资效

益，与相关企业签订合作协议，采取教学、生产、培训、证书鉴定与竞赛相结合的方法，通过产品生产支持教学培训活动。

三、加快高技能人才培养模式创新的对策与建议

人才培养模式主要包含五个部分：一是培养目标；二是支撑这个目标的课程体系；三是保证课程实施的教学模式；四是实施教学的师资队伍；五是质量评价体系。这五个部分必须集中体现在培养方案中，并且实现学校、企业和政府联动，才能实现职业教育培养模式的创新。为此，根据示范校建设的经历，提出以下建议：

（一）把高技能人才需求纳入区域经济发展规划

政府应该把人才需求规划作为经济建设项目规划的一个组成部分，在项目启动的同时，提供企业用工和技能要求的职业标准,为学校制定培养方案提供依据，实现前馈控制。

（二）对接受顶岗实习的企业给予政策优惠

顶岗实习是校企合作的重要体现，只有实现了利益互补，才能真正地使学校和企业从握手到牵手。因此，按照国家改革实验区先行先试的原则，建议天津对2007年1月实施的《天津市职业教育条例》进行修改补充，规定对提供实习实训岗位的企业给予适当的补偿或税率减免（如减免教育附加税等）等优惠政策，以实现校企的双赢。

（三）对区域经济主要技术工种实行职业资格准入制度

准入制度基本出发点是加快提高劳动者素质，增强企业竞争力。实行职业资格准入制度是适应促进企业安全生产，提高效益，保护消费者利益等方面的迫切需要。实行先培训后上岗的就业培训制度，特别是对滨海新区支柱产业的主要技术工种实行就业准入制度，可以促进职业院校的课程融合，改变学生的素质结构，提高专业水平。推行职业资格证书制度，可以规范劳动力市场建设，为劳动者创造平等竞争的就业环境，实现劳动力资源的合理开发和配置，促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，达到使劳动者尽快就业和稳定就业的目的。

（四）改革职业院校的录取方式

要改进按照“类型”来管理高职院校的做法，就必须从高职院校的“入口”进行改革。深化考试招生制度，改变职业院校的录取方式。建议高职院校招生既可以单独组织考试，也可以与全国高考同步，单独填报志愿，根据考生的志愿进行单独录取，与本科院校录取工作同时进行。形成和普通高等教育并行的机制，真正从层次走向类别教育。

（五）改变职业院校教师职称评聘的办法

考虑到职业教育的定位，建议改革职业院校教师评聘条件。参照普通高校的评聘办法，把教师的企业经历和对企业科研服务能力作为评聘的主要考评内容，并在政策上加以积极的引导。

总之，人才培养是一项艰巨而复杂的系统工程，它不仅是目前国家面对的一个重大课题，也是关系到生存与发展的重要工作，要树立科学的人才观和质量观，把发展重心放到内涵建设、提高质量上来，确保工作的中心地位，努力探索出一条符合中国国情的高等职业教育人才培养新模式。

第四篇：新形势下宝鸡市装备制造业发展研究

新形势下宝鸡市装备制造业发展研究

“十一五”以来，宝鸡市工业化进程稳步向纵深发展，结构调整步伐明显加快，产业布局日趋合理，企业规模不断壮大，经济效益稳步提高，支柱产业、龙头企业、特色产品在宝鸡市工业经济发展中的支撑作用明显增强，形成了以国有经济为主体，其他所有制经济协同发展，和以龙头企业为支撑，辐射带动中小企业向产业化、特色化发展的新格局。

装备制造业，作为国家技术型改革及战略性转型的重点行业，已经越来越多的成为工业经济发展的代名词。装备制造业的发展水平，直接决定了其他工业行业的发展水平。宝鸡市作为国家重点装备制造业基地，经过多年的发展已经形成了以陕汽、法士特、中铁宝桥为龙头的交通运输设备制造业基地，以秦川集团、宝鸡机床集团为龙头的通用设备制造业基地，和以石油机械厂为龙头的专用设备制造业基地。目前宝鸡市装备制造业涉及行业众多、产品门类齐全、龙头企业规模较大、企业数量较多。“十一五”期间，宝鸡市装备制造业作为工业经济发展壮大的主力军，从企业规模到发展质量都得到一定程度的提高，规模以上装备制造业企业数由2006年的46户增加到2010年的87户；实现工业总产值由2006年的153.61亿元，提高到2010年的454.72亿，增长了2倍；工业增加值以年均22.6%的速度逐年增长，增速分别高于宝鸡市GDP及规上工业经济7.5和1.8个百分点；占宝鸡市规模以上工业的比重也由2006年的28.9%上升到2010年的34.5%。装备制造业的强势增长，为全面完成宝鸡市“十一五”经济社会发展各项目标奠定了坚实的基础。可以说，宝鸡的经济看工业，工业的发展看装备制造业。

一、今年宝鸡市装备制造业发展呈现“两个态势”

1、整体回落态势

1-8月份，宝鸡市87户规模以上装备制造业企业累计完成工业总产值316.1亿，占宝鸡市规模以上工业总产值的32.5%，同比增长22.5%，低于宝鸡市平均增速7.7个百分点，增速较一季度、半年分别下降20.1和11.7个百分点。与同期比较，宝鸡市1-8月份装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值的比重为32.5%，较同期下降2.5个百分点；对宝鸡市增长的贡献率也由同期的45.2%下降到25.8%，整体呈现出逐季回落态势。

2、行业分化态势

行业大类看，1-8月份，占宝鸡市装备制造业产值达91.8%的三大行业依次为：交通运输设备制造业、通用设备制造业和专用设备制造业。三大行业占规模以上装备制造业的产值比重分别为47.5%、25.8%和18.4%，成为宝鸡市装备制造业的主体。交通运输设备制造业累计完成工业总产值150.29亿元，同比增长4%，低于宝鸡市平均增速26.2个百分点，对宝鸡市增长的贡献率仅为2.5%，严重制约了宝鸡市工业经济增长。通用设备制造业完成工业总产值81.77亿元，同比增长42.2%。专用设备制造业完成58.47亿元，同比增长58.9%。通用设备制造业和专用设备制造业的较快增长，与交通运输装备制造业呈现出明显的“两极分化态势”。

行业之间的差距表现在龙头企业生产经营状况的巨大差距上：

①、以陕汽、法士特为代表的汽车及零配件制造业，受市场饱和度提高及汽车受惠政策退出等影响，1-8月份产销较同期呈现出下降趋势，其中陕西汽车集团有限责任公司宝鸡部分工业总产值下降0.9%，陕西法士特齿轮有限责任公司下降25.3%。造成生产下降的原因是多方面的，以陕汽为例，紧缩的货币政策提高了以按揭销售及分期付款为主的重卡购买成本，同时《公路安全保护条例》的实施对重卡销售产生一定的影响。乡镇作为轻卡销售的主要购买力，随着汽车下乡政策的退潮及前两年市场的高速增长透支了今年部分的增量，也是轻卡销售不好的主要原因。重点项目“30万辆微客”虽然已经投产，但品牌效应及技术支撑并不具备当前激烈的市场竞争，销售一直未见打开。以中铁宝桥股份有限公司、中铁电气化局集团、宝鸡南车时代工程机械有限公司为代表的铁路交通设备制造业，受国家铁路建设重点调整及重大交通事故等因素影响，生产也由高增长转为持续放缓态势。其中中铁宝桥股份有限公司1-8工业总产值增速为-13.6%，较上半年大幅下降36.8个百分点。在“7•23甬温线特大事故”后，铁路建设新项目审批暂停、部分高铁降速等措施的出台，高速铁路建设项目明显放缓或基本停顿，已签订合同的不能继续执行、生产出来的产品推迟铺设时间造成库存严重挤压，以中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司为例，1-8月份，企业预交付产成品占存货的76.6%，同期为44.6%。

②、以宝鸡石油机械厂为代表的专用设备制造业，由于产品的特殊性，随着国家能源战略调整，石油装备的需求稳步回升，企业订单基本饱和，1-8月份宝鸡石油机械厂工业总产值增速为40.6%。从产销增长结构上看，主导产品钻机的销售量和销售额大幅增长，其中钻机收入的增幅达到1.1倍。虽然企业拥有自身独特的优势，但受环境的影响形势依然严峻，原材料、燃料类价格的持续上涨对于企业资源的合理配置提出了更高的要求，特别是对于如何在好的需求环境下实现转型升级，是当前企业急需重点解决的问题。

③、以秦川集团、宝鸡机床为代表的通用设备制造业，市场需求依然保持了较快增长的态势，基本实现“产销两旺”，其中秦川集团1-8月份工业总产值增速为50.6%，宝鸡机床增速为32.1%。虽然保持了较高的增长速度，但后几个月市场形势不确定性在增加，原辅材料涨价因素也对企业利润产生一定程度的挤压，存在的产品结构性矛盾也一定程度上影响了企业正常发展。

从龙头企业的发展情况看，有挑战也有机遇，只有准确把握环境、市场以及政策导向，及时调整发展思路，加强企业转型力度，才能确保宝鸡市装备制造业继续保持平稳较快增长。

二、当前装备制造业发展受到“五个制约”

1、国际、国内经济形势制约装备制造业发展

当前，国际经济形势日趋复杂，美国经济危机复苏乏力，欧洲债务危机愈演愈烈。美国上半年生产总值增速1.3%，大幅低于去年3.1%的水平。欧元区各国分化明显，受主权债务危机困扰的国家经济持续低迷，日本已连续3个季度负增长。同时，全球通货膨胀压力逐步加大，巴西、印度消费价格指数连创新高，美国及欧元区也处于压力线以上。受世界经济危机影响，国内经济增长也呈现缓慢回落的态势，体制性、结构性问题更加突出，经济运行呈现出物价上涨过快，中小企业受多重因素挤压经营困难等问题。同时，国际原材料、燃料类价格的持续高位运行，造成工业企业生产成本的不断增加，尤其对装备制造业带来了巨大的压力。

2、政策投资导向制约装备制造业发展

从现阶段宝鸡市装备制造业的发展情况看，国家宏观政策导向对于装备制造业发展影响较大。2008年底国家推出的4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，宝鸡市装备制造业连续三年成为宝鸡市规模以上工业经济增长贡献最大的产业。但随着4万亿投资的陆续收尾，国家宏观调控政策的再次定位，特别是今年以来国家为调控房地产价格、抑制通货膨胀、加速结构调整等采取了一系列政策措施。由于装备制造业的发展与固定资产投资存在较高程度的正相关，银根紧缩等宏观调控措施及物价上涨势必制约投资的增长，一旦固定资产投资回落，装备制造业的生产情况就呈现出缓慢回落的趋势，尤其是对中小装备制造企业发展带来巨大的冲击。

3、成本增长过快制约装备制造业发展

从供销方式看，宝鸡市装备制造企业大多采取以销定产的生产方式，由于涉及的采矿专用设备、机床类产品生产周期较长、运输难度较大，企业在合同签订与交货期上存在相对较长的时间差，对于现阶段国内原材料、燃料、人工成本的快速上涨，企业在生产经营中对产品定价无法准确把握，很大程度上会造成生产的间接亏损，由于装备制造业产品及行业内部的特殊性，经营成本的压力对于装备制造业的影响同样较为严重。

4、竞争力不强制约装备制造业发展

从当前国际、国内装备制造业的发展情况看，供需关系从规模上的调整向结构上的调整转变，基于宝鸡市装备制造业发展水平仍然以国内市场为主，随着整体资金面的趋窄，投资增速的下降，市场饱和度也逐步扩大，产品需求也向针对性强、科技含量高、节能环保等方面发展。当前宝鸡市装备制造业产品存在核心技术不多、产品竞争力不强等方面的因素，对于市场供需关系的变化应对乏力，无法满足当前国际、国内市场的发展变化，成为制约宝鸡市装备制造业发展的一个重要因素。

5、科技投入不足制约装备制造业发展

2010年，宝鸡市规模以上工业企业506户，有R&D活动的企业58户，占总户数的11.4%，低于全省2009年17.4%的水平。2010年，宝鸡市装备制造业R&D资金投入4.47亿元，占装备制造业增加值比重的3.5%，全省为4.1%，2010年宝鸡市规模以上装备制造业R&D投入强度（指企业R&D经费与主营业务收入之比）为2.1%，低于全省2009年2.24%的平均水平。从资金来源情况看，宝鸡市装备制造业R&D投入主要来源于企业自身和政府支持，两者投入比例为95.6: 4.4（2009年陕西省两者投入比例为78.5: 21.5）；2010年宝鸡市装备制造业共有R&D活动人员8229人，占全省装备制造业科研人员的比例不到1/5，与装备制造业在全省的地位不相匹配。从资金使用情况看，宝鸡市装备制造业R&D经费内部支出与外部支出的比例为9.1:0.9，R&D经费支出绝大部分用于企业内部，仅有少部分用于对企业外部的支付，反映出企业在科技研发方面形成孤军奋战局面，并未将我省科研机构、高等学府众多的优势利用起来、发挥出来。科技研发投入不足，在很大程度上制约了装备制造业的持续快速发展。

三、装备制造业发展中存在“四难”

1、市场竞争白热化，企业经营“盈利难”

盈利能力是企业生存和发展的根本。宝鸡市装备制造业发展处于中等水平，盈利能力相对较低，在当前形势下企业盈利更加困难。今年1-8月份，宝鸡市共有装备制造业企业87户（陕汽、法士特无财务表），实现主营业务收入202.5亿元，同比增长30%；实现利润7.57亿元，同比增长25.1%，低于宝鸡市平均增速4个百分点；其中亏损企业26户，比去年同期增加8户，亏损企业亏损额增长66.6%。其中交通运输装备制造业实现利润3.31亿元，同比下降15.1%。从1-8月份工业价格指数上看，工业生产者购进价格指数为111.8%，工业生产者出厂价格指数为105.9%，连续20个月出厂指数高于购进指数并呈现逐步扩大趋势，造成企业“盈利难”。

2、银根紧缩，资金趋紧，企业生产“维持难”

今年以来，国家连续上调存款准备金率以抑制通货膨胀，装备制造业生产周期普遍较长，资金流动好比企业的血液流动，时刻决定着企业生存的命运。1-8月，宝鸡市规模以上两项资金合计360.81亿元，占宝鸡市流动资产的56.1%。其中装备制造业两项资金占用149.6亿元，占流动资产合计的63.3%，高于宝鸡市平均占比7.2个百分点。同时，对于融资渠道单

一、融资平台较少的中小型企业，企业流动资金更为紧张，1-8月份，宝鸡市中小型装备制造业流动资产合计64.81亿元，同比增长18%，分别低于宝鸡市及大型装备制造业11.8和2.2个百分点。

3、中小企业发展不足，难以形成支撑工业发展的后续力量，造成“支撑难”

近年来，宝鸡市工业经济增长过多的关注于重点工业企业，建立了“十二户大企业集团”监测体系，先后出台了支持龙头企业发展等一系列政策措施，但对中小企业关注度始终不够，受区位及资金情况的影响，非公中小企业的发展未能得到有效的突破。从86户规模以上装备制造业企业生产情况看，1-8月份工业总产值上10亿元的企业6户，上5亿元的10户，其中中小企业累计完成工业总产值132.74亿元，占装备制造业总产值的42.9%，同比下降1.4%，低于装备制造业整体增速23.9个百分点。中小企业发展缓慢，无法形成一批支撑工业经济发展的中坚力量。

4、产业集群配套水平低，装备制造业集群化“成型难”

装备制造业的发展需要一批配套企业的强力支撑，特别是在国家大力推进转型升级的攻坚阶段，配套企业的发展壮大对于促进龙头企业产品结构调整、发展壮大产业链、提升企业核心竞争力和自主创新能力具有极其重要的作用。但从宝鸡市装备制造业配套情况看，存在规模较小、技术含量较低、竞争力不强等问题。以机床工具制造业为例，为秦机、宝鸡机床两户龙头企业提供加工配套协作的企业超过100户，其中规模以上的就有13户，配套率目前接近35%。但从配套产品看，机床工具产业关键件市域配套率技术含量低，竞争力不强，重点数控机床制造关键件、大中型铸锻件、数控操作系统、功能配件等都是从外省购入的，尤其是机床需求量大的大型铸锻件，宝鸡地区产业链供给能力几乎为零。就现阶段机床制造业发展需求看，存在极大、极小、极轻、极重的极型发展局面，如果不形成一批中小配套企业的有效支撑，龙头企业就无法甩掉繁重的产业链负担，向“专、精、特”方向发展，中小企业的配套水平较低，决定了宝鸡市产业集群化程度较低。

四、建议与措施

针对当前宝鸡市装备制造业发展现状，我们建议：

1、加快装备制造业集群建设，促进配套中小企业协同发展

集群化是发展装备制造业的必然趋势和最终选择，配套中小企业的协同发展决定了龙头企业的专业化程度。一方面要加大对本市配套中小企业的扶持力度，出台有针对性的政策措施，重点解决企业融资、审批、用地等实际问题，降低行业准入门槛，以提高数量向提高质量转化。同时，挖掘有潜力、有市场、有技术的中小企业做大做强，成为龙头企业真正腾飞的双翼。另一方面要积极引进外地专业化配套企业入驻宝鸡，以提高自身软实力，吸引更多有技术，有经验的企业安家落户，促进宝鸡市配套中小企业的整体发展。

2、加大装备制造业固定资产投资及招商引资水平

从现阶段宝鸡市装备制造业的发展现状看，生产的增长仍然依靠投资的增加，在新的发展阶段，我们的关注点要从投资数量向投资质量转变，各级各部门要加大对项目质量的审批力度，从源头上把控宝鸡市生产资料的合理分配、优质分配。同时，要围绕装备制造业尤其是重点企业，加大招商引资力度，吸引更多市场竞争力强、管理模式先进的企业到宝鸡发展。以优化发展环境，提升对外开放水平为主旨，以深化行政审批制度改革，提升行政服务效能为抓手，下大力度整治“三乱”现象以及行政“不作为”和“乱作为”的行为，以提升环境软实力为目标，促进宝鸡市经济又好又快发展。

3、加强中小企业及新兴产业的扶持力度，逐步将数量优势转化为竞争优势

加强对中小企业的扶持力度，从政策上、资源配置上给予一定的鼓励和支持，扶持中小企业从价格优势向技术优势、管理优势上转型，通过加大中小企业技术改造和技术研发的支持的力度，来加强基础工艺、基础件、基础机械这样一些基础环节生产能力，增强企业内在的实力，围绕大企业大集团及新型产业，引导提高非公经济的协作能力与配套水平，延长产业链，提高产业关联度，形成专业化生产、一体化发展的新格局。同时，加快发展新兴产业步伐，在航空安全、太阳能光伏、风电装备等新兴产业领域实现新的突破，使新兴装备制造业成为拉动宝鸡市工业经济增长的新方向，逐步将数量优势转化为竞争优势。

4、提升企业品牌效应，将科技创新作为产业转型升级的核心力量

积极引导企业加大科技研发资金的投入力度，从产品创新向技术创新、服务创新发展，积极开展科技专项的申报和实施，鼓励企业引进国内外先进生产设备和工艺技术，大力提升宝鸡市装备制造业水平。同时利用宝鸡市企业优势、产业优势和研发优势，吸引人才、技术、资金的高度集中，将提升科技进步作为企业竞争的核心力量，将服务性装备制造业作为企业发展的未来趋势，将转型升级作为装备制造业乃至宝鸡市工业经济发展的核心内容，不断拓展企业盈利面及盈利空间，以效益推动企业持续发展。

第五篇：上海促进高端装备制造业发展十三五规划

上海促进高端装备制造业发展“十三五”规划

高端装备制造业是以高新技术为引领的战略性新兴产业，处于价值链高端和产业链核心环节，是全球制造业竞争的焦点和我国科技创新的主战场。为贯彻落实《中国制造2025》、《上海国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，指导未来五年上海高端装备制造业发展，特编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，上海服从服务国家装备制造业发展战略，发挥综合优势，整合全球资源，不断推进装备制造业高端化发展，在突破瓶颈、打破垄断、国际竞争等方面取得显著成效。

1、产业支撑地位持续巩固。“十二五”期间，上海装备制造业总体保持平稳发展，新兴装备领域保持快速增长。2015年，上海装备制造业工业总产值（国家口径）达到11443.6亿元，占全市工业总产值的比重达37.8%；利润总额达到1435.0亿元，占全市工业的54.9%；资产合计14929.3亿元，占全市工业的42.0%；出口交货值达到1696.4亿元，占全市工业的22.5%。

2、首台业绩突破更加显著。“十二五”期间，ARJ-21新支线客机、C919大型客机、“海洋石油981”3000米深水半潜式钻井平台、AP1000核电关键设备、轨道交通信号系统等一批重大装备获得首台突破，拥有自主知识产权的CT、PET-CT、磁共振等医疗装备成功打破国际垄断，百万千瓦超超临界机组成功应用于发电厂并打破世界最低煤耗记录。

3、智能制造发展势头迅猛。“十二五”期间，争取国家机器人检测与评定中心、国家机器人质量监督检验中心等国家级平台落户，成立上海智能制造系统创新中心、上海智能制造研究院；16个项目先后获得国家智能制造装备专项和智能制造专项支持，3个项目获得国家智能制造试点示范项目支持，在全国名列前茅。在电力装备、船舶、海洋工程装备等领域参与制定了一批国家智能制造标准。

4、产业开放发展步伐加快。“十二五”期间，推动本市装备制造企业在智能制造及机器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等领域，深化与国际一流的跨国装备企业合资合作。支持本市装备制造龙头企业成功收购国际先进的燃气轮机生产商，获取国外先进技术、知名品牌、高端人才等创新资源，缩短与国外的技术差距。鼓励和引导清洁高效能源装备、船舶及海洋工程等领域龙头企业抢抓“一带一路”机遇，拓展海外市场。

在取得以上成效的同时，必须深刻认识到，与工业发达国家相比，本市在发展高端装备方面差距明显，发展高端装备制造业的任务紧迫而艰巨，尤其是部分领域核心技术受制于人、关键零部件等基础配套发展滞后、“软服务”较为薄弱、首台（套）应用困难等问题亟待解决。为此，必须紧抓机遇，积极应对挑战，加强统筹谋划，走出一条上海特色的高端装备发展道路。

二、“十三五”发展环境

“十三五”期间，全球高端装备制造业发展形势发生重大变化，产业发展格局出现深度调整和转型。

（一）高端装备成为全球制造业竞争的焦点

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界主要发达国家纷纷将高端装备作为着力点，加大战略布局力度，抢占全球科技和产业竞争的制高点，重塑国家竞争优势。美国的先进制造战略、德国的工业4.0、英国的高价值制造、法国的新工业法国、日本的机器人新战略等，都致力于促进先进制造技术与信息技术融合，聚焦发展高端装备。同时，全球高端装备制造业竞争格局正在发生重大调整，世界主要跨国装备企业纷纷通过兼并收购、服务增殖等方式，提升企业核心竞争力。为此，上海必须把握全球装备制造业发展趋势，推动高端装备制造业创新发展，重造上海高端装备制造业优势。

（二）高端装备成为落实制造强国战略的主战场 “十三五”期间，落实《中国制造2025》作为推动制造业由“大”变“强”的战略任务。《中国制造2025》明确将高端装备创新工程作为五大工程之一，要求集中资源，着力突破大型飞机、航空发动机与燃气轮机、民用航天、海洋工程装备及高技术船舶、核电装备、智能电网成套装备、高档数控机床、高性能医疗器械等一批高端装备，满足我国经济社会发展的重大需求，并在国际市场占据一席之地。上述领域与上海装备制造业发展重点契合度高，上海完全有基础、有条件、有能力承担更多的国家装备制造业战略任务，在部分重点领域参与全球高端装备竞争和合作。

（三）高端装备成为上海全球科创中心的优先布局方向 “十三五”期间，上海要加快推进具有全球影响力的科技创新中心的建设，明确要优化重大科技创新布局，重点围绕民用航空发动机与燃气轮机、大飞机、智能电网、智能汽车和新能源汽车、智能制造与机器人、深远海洋工程装备、高端医疗装备等领域，实施一批重大战略项目建设，力争在关键核心技术领域取得突破。为此，上海必须抢抓全球科技创新中心建设的机遇，大力吸引全球装备领域的人才、科技、信息、资本、平台等高端资源集聚，加快高端装备自主创新步伐，加强高端装备整机和关键核心部件突破，助推上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力提升。

三、“十三五”指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想 主动对接《中国制造2025》和上海具有全球影响力的科技创新中心建设，把握装备制造业高端化、智能化、自主化、服务化、开放化的趋势，以高端突破、智能转型为主线，积极谋划高端装备价值链、打造产业链、部署创新链和配置资源链，全面推进传统装备产业改造升级与新兴装备产业培育发展，加强高端装备自主研发、设计、制造及系统集成，着力增强高端装备自主可控能力、软硬一体能力、智能制造能力、基础配套能力和服务增殖能力，使高端装备成为上海服务制造强国战略、进军全球科技创新中心的主战场。

（二）基本原则

——坚持整机突破与基础配套相结合。以整机需求为牵引，支持整机与关键基础材料、核心基础零部件协同创新，在技术研发、工艺优化、示范推广等方面紧密协作，促进高端装备产业链纵向拓展。

——坚持“硬制造”与“软服务”相结合。推进工业软件、工业互联网、大数据、云计算等在高端装备制造中的融合应用，加强高端装备平台创建和标准创制，提升高端装备智能化水平和软实力，加速“硬制造”与“软服务”在更高程度上的深度融合。

——坚持自主可控与开放合作相结合。始终把自主可控摆在发展高端装备的核心位置，加快突破制约发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。同时扩大开放合作，推进高端装备领域的产业、技术、标准、服务在更高层次上的国际化发展。

——坚持企业主体与政府引导相结合。充分发挥政府发展高端装备制造业中的统筹协调作用，以及市场配置资源的决定性作用。突出企业主体作用，激发企业的内生动力。加强政府引导，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境。

（三）主要目标 2020年，开发一批标志性、带动性强的重点产品和装备，突破一批关键技术和核心部件，实现一批高端装备的工程化、产业化应用，力争把上海高端装备制造业打造成为对接国家“一带一路”战略的国际装备产能合作主力军、对接国家《中国制造2025》的国家智能制造主阵地、对接上海全球科创中心建设的科技创新主战场，成为我国装备制造业转型升级、由大变强的先行者和世界高端装备制造的重要基地，积极参与全球装备制造业的竞争与合作。

到2020年，基本实现以下目标：产业保持平稳增长，装备制造业增速快于全市工业平均水平，装备制造业占全市工业总产值的比重达到40%左右。创新突破能力显著增强，开发300项具有引领带动作用、市场潜力大的首台(套)高端装备，争取创建10个以上国家级研发、测试等功能性平台。智能转型明显提速，装备智能化程度显著提高，支撑智能制造应用“十百千”工程建设，即培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商，建设100家示范性智能工厂，带动1000家企业实施智能化转型。产业布局更加优化，建设临港装备、长兴岛船舶及海洋工程装备、民用航空等3个世界级高端装备产业基地，形成一批具有专业化特色的产业园区。

四、“十三五”重点领域

（一）智能制造装备

聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。到2020年，智能制造装备产值达到2050亿元。

机器人。以智能升级、突破瓶颈为重点，坚持工业机器人和服务机器人并举，重点发弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等标志性产品；开展自主联合攻关，突破高精密减速器、高性能机器人专用伺服电机和驱动器、高速高性能控制器、传感器、末端执行器等关键零部件；推进系统集成及应用示范，在汽车、电子、医疗、家政等重点领域推广机器人示范应用。

增材制造装备。以产用联动、抢占高端为重点，加强增材制造专用材料、工艺技术与装备的结合，大力发展钛合金、高强铝合金、高温合金等金属增材制造装备，非合金工程材料、复合材料等非金属增材制造装备，以及高功率光纤激光器、扫描振镜、光束整形、高速扫描、高精度喷嘴和喷头及智能设计与专用控制软件，加快增材制造装备在汽车、医疗、航空航天等领域应用，探索商业模式创新。

高档数控机床。以做精做强、形成特色为重点，重点开发高速、精密、智能、复合、多轴联动并具备网络通信等功能的高档数控曲轴磨床、复合磨削中心、高速精密五轴加工中心、复杂结构件机器人数控加工中心等高档数控加工机床；重点发展搅拌摩擦点焊装备、自动钻铆装备等高档数控特种机床；突破高档数控系统，形成数控机床系统解决方案。

控制传感与仪器仪表。以突破技术、加强互联为重点，大力发展轨道交通通信信号与控制系统、火电和核电DCS系统及其他装备领域的自动控制系统；重点发展高性能光纤传感器、微机电系统传感器、视觉传感器及智能测量仪表、数据采集板卡等；大力发展科研分析仪器及设备，加强工业系统互联，推进生产制造设备联网和智能管控，支持智能检测与物流装备发展。

智能物流与仓储装备。以扩大应用、做大规模为重点，大力发展轻型高速堆垛机、高速智能分拣机、高速托盘输送机、高参数自动化立体仓库、高速大容量输送与分拣成套装备、车间物流智能化成套装备。

智能制造系统集成。以发挥优势、扩大应用为重点，面向建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂的需求，支持发展智能制造系统集成业务。围绕机械、汽车、电子、医药、轻工、航空航天、化工、钢铁等领域，加快培育一批优秀的行业系统解决方案供应商。

（二）高端能源装备

推进能源装备往高端化、数字化、自主化、国际化方向发展，优势领域由国内“领跑者”向全球“并行者”甚至“领跑者”转变。到2020年，高端能源装备产值达到1500亿元。

核电装备。以突破核心、集成发展为重点，发挥产业链完整的优势，自主研制AP1000、高温气冷堆中的关键装备，重点发展“华龙一号”配套装备和技术，跟踪开发快中子堆、钍基熔盐堆、小型堆等下一代核电装备；突破数字化核级安全保护控制系统、核级仪控等关键配套设备核心瓶颈；发展基于核电装备的核岛和常规岛设备成套和集成供应，实现核电装备设计、制造、运营与服务之间的集成发展。

气电装备。以攻关突破、形成系列为重点，加强国际合作，加快建成燃机技术平台和研发中心；实现F级325MW和H级400MW燃气轮机的国产化和联合研制；积极争取高效低碳燃气轮机试验装置等落户，建设动平衡试验、轴系试验和燃烧试验等服务平台；开发1.5-5.7MW等级燃机、30-60MW等级燃机，形成涵盖轻型燃机与重型燃机的燃机产品系列。

智能电网与分布式能源装备。以突破瓶颈、示范带动为重点，开发新能源接入的大功率变流器、控制器等智能电网核心器件，发展智能变电站一体化监控系统、先进储能装置等；重点突破二代高温超导带材及制造装备，发展燃气内燃机、微小型燃气轮机等分布式能源生产设备，开发能源管理、智能家居、远程通信等需求侧管理设备。

高效清洁煤电装备。以保持一流、稳定发展为重点，大力发展二次再热超超临界发电机组、先进的700℃超超临界机组、高参数新型循环流化床燃煤锅炉、IGCC关键单元技术及装备等；大力发展和推广基于大数据的煤电站远程诊断系统。

风电装备。以海上领先、陆上先进为重点，突破和提升6MW大型平台直驱海上风机的整机、关键零部件技术，研制8MW平台直驱海上风机；支持本地风电制造企业由单一风电制造向“风电制造+风场运营+工程服务”转型；加快发展海上风电起重、运输、安装船及附属设备，建设一批国家级的风能勘探设计、海上风电装备质量监督检验等公共服务平台。

太阳能装备。以主攻高端，替代进口为重点，突破还原炉、单晶炉、N型晶硅电池、高效光伏组件等光伏工艺装备，建设国家光伏检测重点实验室和光伏技术公共研发平台；开发定日镜、吸热器、熔融盐蓄热、热发电汽轮机及辅机、镜厂控制及整厂控制系统等太阳能热发电装备;推进光伏电站的示范应用、咨询设计、建造运营、维修维护等生产性服务业发展。

（三）高端医疗装备

以信息技术和医疗服务带动高端医疗装备的产业化发展，以影像诊断装备为突破点带动链条化、高端化发展。到2020年，高端医疗装备产值达到400亿元。

影像诊断装备。以龙头引领、点上突破为重点，自主突破发展数字化X射线成像、计算机断层扫描仪、磁共振、分子影像、超声波诊断仪等影像装备，形成一大批具有自主知识产权的、可与国际巨头比肩的装备产品。

治疗与康复装备。以自主创新、加强合作为重点，加快发展质子重离子刀、医用机器人等治疗装备、辅助照顾患者日常生活的看护机器人与上下肢康复及康复评估系统等康复装备；开发生命支持呼吸机、数字一体化手术室、心电监护设备、精密医疗器械、神经导航系统等新型应急救援装备。

制药专用装备。以自主创新、形成特色为重点，发展生物医药制造装备、中药提纯装备、脑神经和脑认知相关设备以及医药制造自主化专用装备等。

同时，打造基于大数据的客户“云”平台，支持诊断装备的预测型维护，支持用户的远程自主化自动化诊断，实现以大数据应用为依托的智能诊断、重大疾病早筛和精准治疗；推进形成面向区医院的医疗信息化整体解决方案，促进区域医疗信息之间的共享。

（四）微电子与光电子装备

主动对接国家战略，突破关键核心技术与关键零部件，形成研发和产业化的良性互动。到2020年，微电子与光电子装备产值达到50亿元。

微电子装备。以自主研发、打破垄断为重点，发展22-20nm及16-14nm介质刻蚀设备、12英寸硅通孔刻蚀设备、20-14nm电感式等离子体源刻蚀机、封装用等离子体硅片切割机；开发用于8-12英寸硅片TSV工艺的3D先进封装光刻机；开发应用于3D封装的高深宽比TSV镀铜设备；开发12英寸45-22纳米自动光学图形缺陷检测设备、45-22nm低能大束流离子注入机、3D芯片封装植球设备。

光电子装备。以加快研制、缩小代差为重点，开发6代及以上AM-OLED高精度曝光机，下一代离子注入机，等离子体增强型化学气相沉积设备，准分子激光退火设备；发展激光封装、激光剥离、薄膜封装、自动光学检测OLED检测仪器等关键设备。

（五）先进轨道交通装备

抓住轨道交通新一轮发展机遇，整合各方资源，提升上海轨道交通装备的集成创新能力。到2020年，先进轨道交通装备产值达到50亿元。

城市轨道交通装备。以自主研发、差异化发展为重点，发展城市轨道交通以及现代有轨电车的车辆生产与维修维护；开发自主化的轨道交通制动、低地板轻轨车辆液压制动系统；发展轨道交通列车辅助追踪预警系统；大力发展盾构等轨道交通施工设备。

轨道交通控制系统。以自主创新、示范引领为重点，发展城市轨道交通CBTC信号系统、有轨电车通信信号系统，以及城市轨道交通、有轨电车综合监控与运营管理系统、电子轨道高级辅助驾驶与智能道路控制系统。

（六）节能环保装备

对接国家要求，提升环保、节能、资源综合利用装备供给水平，加大研发投入力度，加强核心技术攻关，促进科技成果加快转化，全面提升装备产品的绿色竞争力，推动制造业实现绿色、低碳、循环发展。到2020年，节能环保装备产值达到300亿元。

先进环保。以技术攻关、集成发展为重点，开发城镇污水箱式处理系统、深度脱氮除磷一体化装备、膜法重金属脱除装备和高浓度难降解工业废水成套处理装备等水处理关键装备；提升在燃煤电厂、垃圾焚烧炉等设施的烟气脱硫脱硝除尘技术集成和成套服务能力，推动机动车尾气净化装备材料及实时监测等关键技术的国产化；研发土壤修复成套装备，发展大型垃圾焚烧设施炉排系统和垃圾渗滤液处理、生活垃圾焚烧及其烟气处理系统成套设备。

高效节能。以试点培育、高端引领为重点，培育超超临界电站锅炉、燃气锅炉、纳米红外线圈电热、烟气余热有机朗肯循环发电、兆瓦级高温超导变压器等高效节能装备，推进非晶合金变压器、永磁变频控制、高效换热器等节能装备技术的产业化示范和规模化应用；支持发展大容量高压变频器、非晶合金变压器等节能机电产品。

资源循环利用。以高端突破、调整提升为重点，突破大型化、精细化、成套化资源综合利用技术装备，积极开发建筑垃圾综合利用的分选设备、污泥消化与干化处理设备、金属废料的加工处理设备。

（七）高技术船舶及海洋工程装备

率先建成我国现代船舶工业体系，构建规模实力雄厚、创新能力强、质量效益好、结构优化的船舶海洋工程装备产业体系，成为我国高端船舶产业的龙头基地和有全球影响力的研发中心和建造中心之一。到2020年，高技术船舶及海洋工程装备产值达到1300亿元。

高技术船舶。以聚焦高端、发展配套为重点，发展LNG船、LPG船、高档化学品船、豪华客滚船、豪华游船、万箱以上集装箱船、冰区加强型船舶、大型工程船、大型公务船、科学考察船及高性能远洋渔船、豪华游艇等高技术高附加值船舶；突破满足新船能效设计指数（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的节能、环保、智能型船用中低速柴油机及其关键零部件（如，电控模块、共轨系统、电子调速器、大型排气阀杆、大型薄壁轴瓦等）；发展船用锅炉、油水分离机、压载水处理系统、液化天然气船用双燃料发动机、吊舱推进器、大型高效喷水推进装置、大功率中高压发电机、船舶通讯导航及自动化系统等船舶配套设备。

海洋工程装备。以深海开发、系统配套为重点，提升半潜式和自升式钻井/生产平台、钻井船、深海浮式生产储卸装置（FPSO）等油气勘探开发装备的设计建造实力，突破浮式天然气储卸和再气化装置（LNG-FRSU）、浮式天然气生产储卸装置（LNG—FPSO）等前沿型装备空白；开发钻井、水下生产、动力定位、海洋平台控制、油气水处理等核心系统和配套设备，发展全自动码头及新一代港口机械，拓展全球港机服务链。

（八）航空航天装备

推进民用干支线客机、航空发动机和系统/部件/组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。到2020年，航空航天装备产值达到1050亿元。

航空产业。以加快布局、提升配套为重点，推进ARJ21-700新支线客机产业化、规模化、系列化发展；加快C919大型客机研制、生产、适航和交付，力争投入航线运营；完成双通道干线客机详细设计，开展结构件制造与分系统验证试验；推进机载设备及系统研制，构建关键零部件、航空材料配套体系；突破商用航空发动机研制关键技术，完成单通道干线客机发动机技术验证机研制和验证，开展CJ-1000A和双通道干线客机发动机技术验证机研制；务实发展通用航空产业，提升飞行控制地面保障设施能级，布局无人机产业链；进一步提升航空维修能力。

航天产业。以前瞻布局、构建体系为重点，大力发展新一代运载火箭、应用卫星平台、载人航天、探月工程和空间安全与维护等领域的研发制造；加快推进航天型号制造模式向数字化、网络化、智能化转型，提高核心元器件和关键基础材料自主保障能力；促进航天技术转化和空间技术应用，推动以智慧能源、智能装备为重点的航天技术应用和相关服务业发展。

五、“十三五”重点任务

（一）首台突破工程

聚焦《中国制造2025》和上海高端装备制造业重点领域，研制突破一批对产业与应用具有重大带动和战略引领作用的标志性高端装备，掌握一批高端装备设计制造关键核心和共性技术，形成自主知识产权和自主品牌，部分高端装备质量和性能达到国际先进水平。推动一批首台（套）高端装备在关键领域、重大工程实现应用，满足国民经济建设、社会生产生活和国防建设需求。

（二）产业创新工程

将高端装备纳入全球科技创新中心尤其是产业创新的重点领域，围绕航空发动机与重型燃气轮、高端影像装备、豪华邮轮、微电子及光电子装备、新一代核电等重点领域的技术攻关需求，加强产业部门与科技部门对接，发挥企业主体作用，鼓励和引导装备研制企业与用户、高校及科研院所等单位开展联合攻关，加快组织实施一批重大科技攻关、成果转化和示范应用项目，突破一批关键共性技术，加速创新成果产业化。

（三）智能转型工程

加快智能制造发展应用步伐，大力推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”的融合创新。面向企业智能化改造升级需求，培育一批具有行业影响力的智能制造系统解决方案供应商。推动汽车、机械、电子、医药、化工、轻纺等领域建设一批示范性智能工厂或数字化车间。推进电梯、工程机械、风电、光伏等领域重点企业建设产品数据采集、智慧识别、实时定位、远程监控和在线诊断等智能服务平台。

（四）装备强基工程

加大对高端装备关键零部件领域技术研发的支持力度，支持开展技术攻关、技术改造，推动装备整机企业和零部件企业联动，集中资源解决长期制约高端装备发展的零部件关键问题，推动首台套应用。建设检测认证、知识产权、云计算、大数据等一批高端装备零部件平台，培育一批高端装备零部件细分领域的国内乃至国际的“隐形冠军”。推进高端装备零部件军民融合发展，联合攻关制约零部件发展的瓶颈问题。

（五）软硬一体工程

加强传感器、数控系统及工业软件在高端装备中的集成应用，大力发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品，提升装备性能。大力发展高实时性高可靠性嵌入式系统软件，建立高端装备的大数据与云计算平台，发展工业机器人、高端医疗装备、电梯、发电设备等领域的远程监控、故障与维护系统。

（六）平台支撑工程

围绕试验验证、计量检测、认证认可、标准制（修）订等高端装备所需的技术基础支撑，创建一批产业技术公共服务平台。加快推进重型燃气轮机试验验证中心、机器人测试和评定中心、海上风电检测中心、航空发动机检测研究院、上海智能制造研究院等创新平台建设，尽快形成平台服务能力。争取智能制造、核电等领域创建一批左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。打造一批国内领先、具有国际影响力的高端装备企业技术中心，发挥国家级重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程技术研究中心的作用，形成高水平有特色的高端装备制造业协同创新网络。

（七）服务增殖工程

支持装备制造企业发展智能集成服务，提高智能制造系统解决方案供应能力。大力发展高端装备远程运维服务，形成无人值守、运行状态监测、故障诊断与自修复、健康状况监测等功能。大力发展高端装备“交钥匙”工程以及总集成总承包服务，支持装备制造企业向工程设计、方案咨询、技术研发和设备维护、修理、运营一体化服务延伸。创新发展面向装备制造企业和系统解决方案供应商的融资租赁服务，培育面向智能制造新模式应用的“分享改造收益”商业模式。

六、“十三五”保障措施

（一）争取国家战略支持

服从服务国家战略，积极承担装备制造业领域国家科技重大专项，争取更多国家级高端装备研发创新、检验检测等功能性平台以及中央企业总部机构落户。鼓励和支持企业争取民用航空、高档数控机床与基础制造装备、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、航空发动机与燃气轮机等国家科技重大专项。争取国家首台（套）重大技术装备风险补偿、智能制造专项、重大技术装备关键零部件进口免税等相关装备产业政策支持。

（二）加大政策支持力度

组织实施高端装备产业创新工程，建设一批高水平的产业创新工程，加强科技前瞻性布局与产业化联动，力争在关键核心技术突破、首台（套）应用及产业化方面取得重大突破。围绕高端智能装备首台突破、智能制造工程、装备核心基础零部件和关键基础材料等重点领域以及高端装备领域的新技术、新业态、新模式、新产业等“四新”方向，加大产业、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龙头企业、重大项目和保障条件建设。

（三）推进产业集聚发展

加大高端装备产业基地建设，发挥产业基地的集聚辐射和示范带动作用。临港地区围绕建设全球具备一定影响力的国际智能制造中心目标，进一步突出技术高端、强化前沿创新，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材制造、新能源装备、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车、工程机械等重大装备。长兴岛基地加快完善配套设施，大力发展高技术船舶、海洋工程装备及配套产品、港口机械等。航空产业基地重点推进大型客机三大中心（研发、总装、客服）、发动机研发及装试基地、民机航电产业化基地的建设。支持相关区在机器人、智能制造、高端医疗装备、新能源、智能电网、智能传感及仪器仪表、关键机械基础件等领域建设特色产业基地。

（四）加速产业开放发展

积极对接国家“一带一路”战略，支持装备制造企业与基础设施承包商、建设商、运营商等相关企业组团出海，通过BOT、BT、PPP等投融资方式承接海外工程业务，以工程带动装备、服务的出口。支持有条件的企业并购国内外具备研发实力、核心技术及关键制造能力的企业。鼓励引进一批龙头性、总成式、整机型高端装备制造项目，引导知名跨国公司、中央企业在上海设立总部或区域总部、研发中心，营销中心等功能性机构。健全装备领域的军民融合机制，鼓励装备行业领先民口企业进入军品配套，加快军工高新技术溢出、成果转化和产业化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技创新中心建设的人才政策，加强高端装备领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设，积极吸引国内外高端装备领域领军人物、创业团队携带知识产权、技术、创意等来沪发展。支持高端装备人才进入中央“千人计划”和上海“领军人才”培养计划，加强高技能人才的培养，鼓励企校联合培养高技能人才。建立重大技术装备项目、重点产业基地与人才引进联动机制。