认真贯彻落实三中全会《决定》战略部署努力开创农村改革发展新局面

第一篇：认真贯彻落实三中全会《决定》战略部署努力开创农村改革发展新局面

认真贯彻落实三中全会《决定》战略部署

努力开创农村改革发展新局面

中央农村工作领导小组办公室

党的十七届三中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会《决定》全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新要求，描绘了农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。我们一定要深入学习、广泛宣传、全面贯彻、认真落实，真正把思想和行动统一到中央关于加强“三农”工作的战略决策重大部署上来。下面，我从三个方面向大家介绍全会《决定》的重要精神和主要内容。

一、新形势下推进农村改革发展的战略意义

改革开放以来，每当农村改革发展处在关键阶段，党中央都召开全会专题研究农业农村问题。1978年，党的十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》（党的十一届四中全会正式通过），拉开了农村改革的序幕；1991年，党的十三届八中全会通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，充分肯定了10多年农村改革的方向和成就，强调要长期稳定并不断完善农村基本经营制度；1998年，党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，系统总结了农村改革20年的基本经验，明确了推进农村改革发展的前进方向。这几个全会决定在我国农村改革发展的不同阶段起到了重要指导作用。

在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段的新形势下，党中央决定十七届三中全会专题研究推进农村改革发展问题，主要考虑是：30年农村改革发展确实取得了巨大成就，有许多经验值得总结；农业农村确实发生了深刻变化，有许多难题需要破解；实现全面建设小康社会宏伟目标，对农业农村发展确实提出了新的更高要求。

（一）30年农村改革发展的成就经验值得认真总结。30年农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚定基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。全会《决定》充分肯定了农村改革发展取得的伟大成就。主要归纳了五个方面：

一是农村体制改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。废除人民公社，推行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民经营自主权，确立了我国农村的基本经营制度；全面取消农产品统派购制度，放开粮食等农产品流通，建立了农产品和生产要素市场体系；实行多予少取放活的方针，取消沿袭数千年的农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了新时期强农惠农的政策体系；逐步改革城乡二元结构体制，扩大公共财政覆盖农村的范围，推进社会主义新农村建设，着手构建统筹城乡发展的制度框架。

二是农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了全国人民吃饭问题。三十年来，我国粮食生产先后跨上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤4个台阶，创造了用不到世界9%的耕地和全球6.5%的淡水资源养活世界21%的人口这个了不起的奇迹。1978—2007年，我国粮食产量增长6成，棉花增长2.5倍，油料增长3.9倍，糖料增长3.8倍，水果增长26倍，肉类增长7倍，水产品增长9倍。粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等产量连续多年居世界第一，农产品供应日益丰富、市场琳琅满目，结束了主要农产品长期短缺的历史，为胜利实现我国现代化建设前两步战略目标作出了重大贡献。

三是农村经济全面繁荣，成功开辟了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，县域经济不断壮大，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，有力推进了中国特色工业化、城镇化、农业现代化。农民人均纯收入由134元增加到4140元，扣除物价因素，年均实际增长7.1%；农村没解决温饱的绝对贫困人口由2.5亿减少到1479万，为世界反贫困事业作出了巨大贡献。

四是农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和社会事业发展成效明显，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。农村社会主义民主不断扩大，农民民主权利得到有效保障，农村依法治理不断加强，乡镇机构改革不断深化，基层政权建设明显加强。农村社会事业加速发展，2007年，全国1.5亿农村中小学生免交学杂费，并免费获得教科书；7.3亿农民参加新型农村合作医疗，覆盖面达到86%；3566万农村困难群众享受最低生活保障。农村饮水、电力、道路和沼气等基础设施建设全面加快。农村文化体育事业日益繁荣，公共文化服务能力不断提高，农民群众精神文化生活状况明显改善。

五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进。农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动取得积极成效，农村党的建设“三级联创”活动深入开展。村党组织领导的充满活力的村民自治机制逐步建立和完善，农村党群干群关系融洽。

全会《决定》深刻总结了农村改革发展的宝贵经验。重点归纳了五条：

一是坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。这是我们党指导“三农”工作一以贯之的战略思想，也是农村改革发展取得辉煌成就的坚强政治保证。30年来，我们党充分认识到“三农”工作的极端重要性和长期性、艰巨性、复杂性，始终把农业作为安天下、稳民心的战略产业，把农村作为全面建设小康社会的重点，把农民问题作为我国发展中的根本问题。几乎每年都要召开一次中央农村工作会议，发出中央指导“三农”工作的文件，对促进农业增产农民增收农村繁荣作出安排部署。20世纪80年代初期，改革进入启动阶段，连续发出5个中央1号文件指导农村改革发展。进入21世纪，改革发展进入关键性的战略机遇期，又陆续出台5个中央1号文件，在指导思想上突出强化农业基础地位，在政策制定上把保障农民利益放在首位，在战略部署上优先安排农村工作，在资金投入上重点向农村倾斜，在组织保障上不断加强农村基层组织和基层政权建设，加强和改善党对农村工作的领导。正因为如此，农村改革取得巨大成功，农村发展取得伟大成就。历史经验反复告诉我们，任何时候都要强化农业基础地位、强化农村发展机制、强化农民权益保障，任何时候都要在指导思想、政策制定、战略部署、工作安排、财力分配、干部配备等方面把解决农业、农村、农民问题放在突出位臵，切实体现“重中之重”的要求。

二是坚持农业基础地位。这是农村改革发展取得辉煌成就的关键之举，也是经济社会发展规律的根本要求。农业生产归根结底是人类生存发展的需要，历朝历代无不以农为本。在传统农业社会里，农业是人的衣食之源，也是国家财政的主要来源。进入工业化社会之后，农业依然是经济社会发展的基础，农业的发展水平始终决定着二、三产业发展的规模和程度。在现代化过程中，农业占整个经济总量的比重逐步下降是客观规律，但农业的多种功能不断拓展和延伸，农业的基础地位和作用丝毫不会因此改变。对于我们这样一个十几亿人口的大国，农业的基础地位更是高于一切。农村改革发展所以取得举世瞩目的成就，最基础的前提就在于我们始终把强化农业基础地位、实行最严格的耕地保护制度、稳定发展粮食生产作为 “三农”工作的着力点；始终遵循现代农业发展规律，把加快发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。

三是坚持社会主义市场经济改革方向。这是激发农民积极性、搞活农村经济的动力源泉，也是贯穿农村改革发展始终的一条主线。围绕建立社会主义市场经济体制的目标，按照供应决定价格、市场配臵资源的基本取向，设计和实施农村土地制度改革、农产品流通体制改革、农村金融和财税体制改革，大力培育农产品市场和要素市场，推进农业市场化、产业化、国际化。进入新世纪，我们实施统筹城乡发展战略，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，都是为了把农业农村经济纳入社会主义市场经济轨道，发挥市场机制对资源配臵的基础性作用，进一步激活农村要素活力，促进城乡资源的流动、城乡优势的结合，为农村发展注入新的动力和活力。

四是坚持走中国特色农业现代化道路。这是我国农村改革发展的基本方向和根本任务。30年来，我们始终立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化发展的一般规律，不断稳定完善农村基本经营制度，把体制改革和技术创新作为推动农业现代化的两个车轮，明确要求把发达国家现代农业理念与我国国情结合起来，把日益发展的现代科学技术和精耕细作等传统农业技术结合起来，走节约土地型和资本、技术、劳动密集型相结合的中国特色农业现代化发展道路，着力用工业化、信息化装备、改造、提高农业发展水平。

五是坚持保障农民物质利益和民主权利。这是农村工作必须始终遵循的基本准则，也是改革得到农民支持拥护并取得巨大成功最基本最实质的原因。通观农村改革发展的全过程，我们始终注意尊重农民的首创精神，解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，确保农民享有经济上的主体地位、政治上的主人公地位，保护好、调动好、发挥好农民群众的根本利益。家庭承包、乡镇企业、村民自治、社会主义新农村建设，都是在农民首创的基础上提炼总结推广的。

（二）当前推进农村改革发展面临的困难挑战需要认真应对。尽管农村改革发展取得了举世瞩目的成就，但必须清醒看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而深刻的变革，既蕴含难得的机遇，又带来严峻的挑战。同时，长期积累的深层次矛盾日益凸显，发展中出现的新问题不断涌现。主要表现以下四个方面：

一是农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。改革虽然最早从农村突破，农村也早已明确长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的微观经营制度，但在家庭经营基础上如何形成既能保障农民权益、发挥分散经营积极性，又能有效提高农民进入市场风险的良性局面，至今尚未真正破题。另一方面，在现代社会中，农业农村的发展必然离不开以工促农、以城带乡机制的建立，离不开国家对农业支持保护体系的完善。就我国当前的城乡发展状况而言，统筹城乡的管理体制不健全、市场体系不完善的问题还非常突出，农村土地、劳动力和资金等生产要素大量流向城市，形成新的工农、城乡“剪刀差”。

二是农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转，人口资源环境对农业的约束增强。气候变化影响加剧，极端灾害天气增多。生产要素和生产资料价格大幅上升，农业比较效益又趋下降，保持农业稳定发展难度加大。我国耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，减少了6.4%；人均耕地面积相应地从1.59亩减少为1.38亩，减少了13.2%。而随着人们收入水平的提高，对农产品的需求却在与日俱增。在现有生产条件下，为满足消费需求，部分农产品的进口数量在逐步增加。2007年，我国进口大豆、棉花和食用植物油分别达到了3082万吨、246万吨和838万吨。

三是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。虽然近几年农民收入增长较快，但城乡居民收入差距仍然持续扩大；虽然近几年农村公共事业发展明显提速，但城乡社会发展差距仍然很大。1978年，城乡居民收入差距为2.57:1，这一差距在1985年曾缩小为1.86:1，此后逐步扩大，1995年回复到1978年水平，2002年超过3，达到3.11:1，而2007年这一差距进一步扩大到3.33:1。同时，城乡在道路供电饮水燃气等基础设施建设、教育文化卫生和社保等社会事业发展以及政府所提供的公共服务方面，更是存在着明显差距。因此，在增加农民收入、改变农村落后面貌方面，我们仍然面临着长期而艰巨的任务。

四是农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。实行改革开放政策后，城乡之间生产要素的流动明显增强，农村劳动力在农村经济分工分业不断发展的背景下向二、三产业和城镇大规模流动。到2007年，离开乡镇到外地就业的农村劳动力数量已超过1.3亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，全国农村从自家承包地上转移出来的劳动力总量已超过2.2亿人。随着农村大量青壮年劳动的外出转移就业，不少传统农区的农村出现了“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”等趋势，这对农村的经济发展、社会管理提出了一系列前所未有的新问题；在社会主义市场经济不断发展的背景下，农民的独立性、选择性、多样性、差距性明显增强，同时农村的社会结构、社会组织形式、社会利益格局也在发生深刻的变革。这些都对加强农村的基层组织建设和社会管理提出了一系列新的课题和新的挑战。

针对上述问题和挑战，全会《决定》归纳了“三个最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这也是对加快“三农”发展必须性和紧迫性的最新概括，警示我们务必保持清醒头脑，切实增强忧患意识，毫不松懈地推进农村改革发展。

（三）实现全面建设小康社会的宏伟目标迫切需要加强农业基础加快农村发展。全面建设小康社会的重点难点在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全会《决定》按照党的十七大主题，从继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐四个现代化方面，科学分析了推进农村改革发展在全局中的战略地位和重要作用，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义。夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。抓住农村改革这个关键环节，夯实农业农村发展这个战略基础，在农村改革发展上取得新突破，就能掌握整个改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮发展。

一是继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。我国改革率先从农村突破，农村改革为城市和其他领域改革探索了路子，“三农”工作理论创新、实践创新为形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。继续解放思想，必须勇于变革思想观念，敢于突破传统束缚，跳出“三农”抓“三农”，抓好“三农”促全局，在“三农”工作理论创新上取得新突破，在“三农”工作实践上积累新经验，为丰富发展中国特色社会主义理论体系作出新贡献。

二是坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。可以说，在进入新世纪、进入全面建设小康社会的新阶段，推动我国继续改革发展的巨大动力，很大程度上就蕴藏在形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程之中。着力改革城乡二元结构的体制、促进城乡经济社会的协调发展，必将为我国深化改革增添强大动力，为经济社会的持续发展注入勃勃生机。农村的改革过去为全局改革探索了诸多突破口、提供了许多宝贵经验，进一步推进农村改革发展，必将继续为全局的改革发展探索新的途径、提供新的启示。

三是推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。我国作为一个人口大国，只有坚持把解决好十几亿人口吃饭问题始终作为治国安邦的头等大事，确保国家粮食安全和主要农产品供求平衡，才能为改革发展稳定奠定坚实的基础。只要人们吃饱了肚子，只要市场供应不脱销、不断档，全局就出不了什么大问题。

四是促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平主义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。我国人口的大部分至今生活在农村，即使城镇化有了长足发展，仍将有数亿人口在农村生产生活，因此，农业生产、农村经济和农民生活水平的不断提高，农村社会的持续稳定，将是我国经济社会持续稳定发展的最坚实基础。可见农村改革发展关系全局，在新形势下推进改革发展，必须着力在农村改革发展上取得新突破。

二、新形势下推进农村改革发展的总体思路

（一）总体上“三个进入”的基本判断。全会《决定》指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这“三个进入”的基本判断，明确了新形势下推进农村改革发展的背景和起点，为我们制定强农惠农政策提供了依据和遵循。

一是进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是从工业化、城镇化进程看我国发展所处的阶段。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首先提出“两个趋向”的重要论断；在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记作出我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断。经过改革开放30年来的持续发展，我国经济总量显著增大，综合国力显著增强，财政实力显著增加，已具备工业反哺农业、城市支持农村的基础和条件。改革开放以来，我国国内生产总值保持了令世人惊叹的速度，年均增长9.8%。2007年，我国国内生产总值折合26681亿美元，占全球总值的5.5%，已居世界第四位；货物进口贸易额达到9558亿美元，占全球的6.7%，居世界第三位；货物出口贸易额达到12180亿美元，占全球的8.8%，居世界第二位；外汇储备达到15283亿美元，已跃起居世界第一位。

二是进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。这是从现代化发展进程看我国农业发展所处的阶段。经过多年发展，我国农业已经到了转变发展方式的重要关口，到了提高物质技术装备水平的紧要关头。工业化快速发展，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术。城镇化加速推进，为转移农村富余劳动力、推进农业集约化经营创造了有利时机。促进农业自身又好又快发展，也对建设现代农业、提高农业自身素质、效益和竞争力提出了迫切要求。

三是进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是从统筹城乡的角度看我国工农、城乡关系发展所处的阶段。加快农村改革发展，迫切要求消除城乡协调发展的体制性障碍，形成生产要素、公共资源向农村倾斜的体制机制；推动科学发展、促进社会和谐，迫切要求构建新型的工农、城乡关系，缩小城乡发展差距。

（二）推进农村改革发展的指导思想和目标任务。全会《决定》全面阐述了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想，明确了目标任务，提出了重大原则。

关于指导思想，全会《决定》提出，新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这个指导思想，把建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题，构成了今后推进农村改革发展的总体思路。

关于目标任务。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村的部署，全会《决定》提出了到2020年农村体制改革、现代农业建设、强化农村基本公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。其中，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，要求今后12年年均增长5.95%（按不变价计算），从近年实际情况看是积极稳妥的。

（三）推进农村改革发展的重大原则。总结多年农村工作实践经验，把握新时期农村工作规律，全会《决定》提出了推进农村改革发展必须遵循的重大原则，即“五个必须、五个始终”：

一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。这项原则强调了农业在我国国民经济和社会发展中的极端重要性。在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降，农业基础地位都不会改变；不管我国经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都不可放松。

二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。这项原则强调了保障农民权益的极端重要性。三十年农村改革发展的实践证明，我们什么时候在保障农民物质利益、维护农民民主权利方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村发展活力就强、形势就好。现在和将来都必须牢记这一条。

三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。这项原则强调了农村改革创新的极端重要性。过去，农村发展取得巨大成就，靠的是改革创新；今年，解决农村发展中的问题，根本的还是要靠改革创新。必须坚定不移地深化农村改革，依靠农民首创精神和基层大胆探索，把改革创新贯穿到农村工作各个方面、各个环节。

四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这项原则强调了统筹城乡的极端重要性。统筹城乡居科学发展观“五个统筹”之首。今后，释放农村生产力潜能，改变农村落后面貌，加快农村经济社会发展，必须在统筹城乡发展上迈出实质步伐。把统筹城乡明确作为一条重大原则，顺应了现代化发展规律，体现了当前我国发展的阶段性特征。

五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这项原则强调了党的领导的极端重要性。党管农村工作是中国共产党的一个传统，也是一个重大原则。“三农”工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，必须以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的能力和水平，巩固党在农村的执政基础。

三、新形势下推进农村改革发展的重大举措

全会对加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业作出了全面部署，提出了一系列推进农村改革发展的重大举措。这些重大举措，注重制度建设，力求在体制机制创新上取得突破；注重抓住关键，力求解决带方向性、战略性、根本性的重大问题；注重突出重点，力求集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

（一）关于农村制度建设。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。全会《决定》既着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化农村干部发展外部环境，既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑，具体强调了“六大制度”建设。一是农村基本经营制度。《决定》在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”、“两个转变”。“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在这个问题上，我们必须十分清醒，决不能有任何含糊。“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现在土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会《决定》的一大亮点，政策指向十分明确，目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。此外，还对集体林权、国有林场和重点国有林区、国有农场、草原承包经营等制度改革也作了相应部署。

二是农村土地管理制度。全会《决定》重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。全会《决定》非常明确地提出要坚决守住18亿亩耕地红线。在此基础上，首次提出实行最严格的节约用地制度，并在划定永久基本农田、不得跨省区市进行占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场，目的是通过市场机制来促进和规范土地承包经营权和农村集体经营性建设用地流转。在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜明提出了“一个允许”、“三个不得”。“一个允许”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。“三个不得”，就是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。关于征地制度改革，国土资源部负责同志还有专题，这里只扼要强调一下基本精神。在逐步建立城乡统一的建设用地市场方面，着眼于强化土地征占约束机制、让农民分享土地增值收益，对改革征地制度提出了新的政策规定，强调征地要按照同地同价原则给农村集体组织和农民合理补偿。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。农村集体经营性建设用地必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。“两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。为保证土地管理制度改革稳步有序推进，全会《决定》强调抓紧完善相关法律法规和配套政策。

三是农业支持保护制度。全会《决定》明确完善4项支持保护制度：对健全农业投入保障制度，提出了“三个大幅度”的要求，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。这进一步表明了中央加大“三农”投入的决心。对健全农业补贴制度，明确国家对农民实行直接补贴是一项长期政策，要求扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的办法，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。同时，针对农资价格上涨较快、农民收益减损较多的状况，提出完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对健全农产品价格保护制度。全会《决定》强调理顺比价关系，通过稳步提高粮食最低收购价、充实主要农产品储备、优化农产品进出口和吞吐调节机制等措施，保持农产品价格合理水平，防止“谷贱伤农”。对健全农业生态环境补偿制度，要求形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

四是现代农村金融制度。农村金融体系不健全，农户和中小企业贷款难，仍然是当前农业发展和农村建设的瓶颈制约，各地普遍反映强烈。为创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，全会《决定》从原则要求、政策支持和放宽准入三方面作出了政策安排。具体提出了七项新政：第一，要求各类金融机构都积极支持农村改革发展；第二，明确提出县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款；第三，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行；第四，大力发展小额信贷；第五，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；第六，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作；第七，扩大农村有效担保物范围。同时强调要加强农村金融监管，有效防范金融风险。

五是促进城乡经济社会发展一体化制度。全会《决定》从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面，提出了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的若干政策措施，特别是对推进户籍制度改革、保护农民工权益、促进县域经济发展提出了新的政策要求。在促进县域经济发展方面，强调了三点：第一，扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配；第二，推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围；第三，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。对一体化制度建设，有关部委负责同志要作专题报告，这里就不再展开了。

六是农村民主管理制度。全会《决定》主要从3个方面提出完善农村民主管理制度。在基层政权建设方面，提出继续推进农村综合改革，明确要求2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。在村民自治机制方面，强调推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。同时，从确保农村基层政权和组织正常运转出发，提出要采取多种措施增强基层财力，积极稳妥化解乡村债务，健全农村公益事业建设机制。在农村法制建设方面，强调要完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。

（二）关于发展现代农业。全会《决定》要求集中力量办好关系全局、影响长远的大事，从7个方面进行了具体部署。一是确保国家粮食安全;二是推进农业结构战略性调整;三是加快农业科技创新;四是加强农业基础设施建设;五是建立新型农业社会化服务体系;六是促进农业可持续发展;七是扩大农业对外开放。突出强调了确保国家粮食安全和加强现代农业的物质技术支撑。主要明确了各地区都要分担国家粮食安全责任，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划；强化主要农产品生产大县财政奖励政策，增加主要农产品有效供给；落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，确保农产品质量安全；不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，加快科技成果推广普及；突出农田、水利、农机3大关键环节，加强农业基础设施建设，特别强调要集中建成一批大中型水利骨干工程；力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物防病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点；健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度。关于发展现代农业，有关部委的负责同志还将作专题报告。

（三）加快发展农村公共事业。全会《决定》从8个方面作出了进一步部署。

一是繁荣发展农村文化。全会《决定》从3个方面对繁荣发展农村文化提出了要求。第一，坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，扎实开展社会主义核心价值体系建设。第二，建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。第三，广泛开展农民乐于参与、便于参与的文化活动和群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

二是大力办好农村教育事业。全会《决定》强调要发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。第一，从巩固农村义务教育普及成果出发，要求完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，促进城乡义务教育均衡发展。第二，强调加快普及农村高中阶段教育，首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。这是继免费义务教育政策之后又一促进教育公平的重大举措。第三，鼓励人才到农村第一线工作，增强高校为农输送人才和服务能力，对到农村工作的毕业生实行优惠政策。

三是促进农村医疗卫生事业发展。全会《决定》提出“三个一”的要求：健全“一个保障”，即巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障；完善“一个网络”，即建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务；强化“一项服务”，即扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度，逐步推行住院分娩补助政策。同时，强调坚持计划生育的基本国策，稳定农村低生育水平。

四是健全农村社会保障体系。全会《决定》强调，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加强3项制度建设。第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。第二，完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补贴力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。第三，完善农村社会救助制度，积极发展农村社会福利和慈善事业。

五是加强农村基础设施和环境建设。全会《决定》对农村饮水、道路、能源、环境等基础设施建设作出了具体安排，强调科学制定乡镇村庄建设规划、健全农村公共设施维护机制。明确提出5年内解决农村饮水安全问题，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而是普遍实现行政村通油（水泥）路，推广农村可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系，实施以改水、改厨、改厕、改圈和垃圾集中处理为重点的农村清洁工程。

六是推进农村扶贫开发。全会《决定》强调扶贫开发必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。在扶贫方针上，明确坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。在扶贫政策上，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。在扶贫任务上，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力。在扶贫协作上，继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，鼓励社会其他方面积极参与扶贫开发。

七是加强农村防灾减灾能力建设。全会《决定》强调了农村防灾减灾工作的特殊重要性，明确了农村防灾减灾能力建设标本兼治的主要方向，要求提高灾害处臵能力和农民避灾自救能力，并强调全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作。

八是强化农村社会管理。全会《决定》提出要完善农村社会管理体制机制、加强农村社会建设、保持农村社会和谐稳定，在完善矛盾纠纷排查化解机制、搞好社会治安综合治理、建立健全农村应急管理体制、巩固和发展社会主义民族关系、依法管理宗教事务等方面进行了部署。这方面，中央政法委也要作专题报告。

关于加强和改善党的领导。围绕加强和改善中国共产党对农村工作的领导，全会《决定》从工作体制、基层组织、党风廉政等方面提出了新的要求。要点是三个：第一，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重不动摇，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。第二，完善干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。第三，加强基层干部队伍、党员队伍建设，拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。中央组织部的负责同志还将就这方面的内容作专题报告，这里只是点一下题，供大家参考。

第二篇：课件名称：认真贯彻落实三中全会《决定》的战略部署 努力开创农村改革发展新局面

课件名称：认真贯彻落实三中全会《决定》的战略部署 努力开创农村改革发展新局面

score:74 测试题目共：30，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、加强农村制度建设要健全严格规范的农村土地管理制度。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第2题、世界金融“海啸”充分暴露我省农业产业链短。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第3题、发展现代农业就可以健全农业产业体系。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第4题、加快城乡经济社会发展，就是要坚持服务业反哺农业。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第5题、我省扶贫任务更加艰巨，特殊类型贫困地区的贫困问题日益突出。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第6题、我省城乡之间的公共资源，特别是财政资金过多地向城市倾斜。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第7题、改革开放以来，农村社会主义民主政治建设成效不明显。(是否题)（分值：3）A． 对 B． 错√

第8题、大力办好农村教育事业，就是发展农村公共事业。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第9题、加强农村制度建设要建立现代农村金融制度。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第10题、发展农村公共事业最重要的是加强农村基础设施和环境建设。(是否题)（分值：3）A． 对√ B． 错

第11题、加快发展农村公共事业，就是要（a）。(单选题)（分值：3）A． 促进农业可持续发展 B． 扩大农业对外开放 C． 鼓励农民信仰宗教 D． 繁荣发展农村文化

第12题、我省农业生产规模小，农户组织化程度低，说明（b）。(单选题)（分值：3）A． 我省主导产业培植不够 B． 我省农业产业化发展不足 C． 生产基地建设力度不大 D． 我省农业龙头辐射带动作用弱

第13题、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了（b）农村体制改革的基本目标任务。(单选题)（分值：3）A． 2012年 B． 2020年 C． 2009年 D． 2010年

第14题、《决定》强调，必须按照（d）发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。(单选题)（分值：3）A． 统筹区域 B． 统筹经济社会 C． 统筹人与自然和谐 D． 统筹城乡

第15题、建立和完善大范围干旱、大风冰雹、低温冷害和泥石流等灾害监测和预警预报系统，有助于（a）。(单选题)（分值：3）A． 改善农民生产生活条件 B． 提升扶贫开发水平C． 增强农业发展后劲 D． 提高农业综合生产能力

第16题、加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐是（c）。(单选题)（分值：3）A． 农村改革发展的重大原则 B． 农村改革发展的目标任务 C． 农村改革发展的指导思想 D． 农村改革发展的前提

第17题、新的国家贫困标准出台后，我省贫困人口将突破（a）。(单选题)（分值：3）A． 1000万 B． 900万 C． 800万 D． 700万

第18题、改革开放以来，农村的（c）成效显著。(单选题)（分值：3）A． 社会主义民主政治建设发展 B． 精神文明建设发展 C． 社会事业发展 D． 以上三个方面

第19题、《决定》提出了几个重大原则，是（d）。(单选题)（分值：3）A． 五个必须、五个凡是 B． 五个要求、五个始终 C． 五个必须、五个落实 D． 五个必须、五个始终

第20题、（c）可以提高农业综合生产能力。(单选题)（分值：3）A． 引进国外良种

B． 推进企业结构战略性调整 C． 推进农业结构战略性调整 D． 推进工业结构战略性调整

第21题、国际金融危机对我省农业农村经济的影响包括（abcd）。(多选题)（分值：4）A． 严重冲击农业产业 B． 直接影响农民增收 C． 农业生产投入减弱 D． 部份农产品出口严重滑坡

第22题、《决定》提出的基本目标任务涉及（abc）方面。(多选题)（分值：4）A ． 经济 B ． 政治 C ． 文化 D ． 健康

第23题、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的基本目标任务包括（bcd）。(多选题)（分值：4）A． 减少农民 B． 现代农业建设 C． 增加农民收入

D． 强化农村基本公共服务

第24题、为了继续深化农村改革，我省采取的措施是（bd）。(多选题)（分值：4）A． 推进信用社改革 B． 推进农村综合配套改革

C． 以新农村建设为口号兼并农民农田 D． 推进集体林权制度改革

第25题、加快发展农村公共事业，要做到（abc）。(多选题)（分值：4）A． 大力办好农村教育事业 B． 促进农村医疗卫生事业发展 C． 健全农村社会保障体系 D． 占用县城农田推进城市化进程

第26题、当前，我省农业面临的主要问题很多，包括（acd）。(多选题)（分值：4）A． 生产经营组织化程度低

B． 广大干部应对复杂局面的能力不强 C． 农业支持保护体系不健全 D． 农产品市场体系不健全

第27题、改革开放以来的几十年，农村改革发展取得巨大成绩，对我国的发展起到了（bcd）的作用。(多选题)（分值：4）

A． 为实现人民生活从小康到富裕的历史性跨越作出了巨大贡献

B． 为建立和完善我国会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索 C． 为成功开辟中国特色社会主义道路积累了宝贵经验

D． 为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础

第28题、我国30年农村改革发展取得的成绩包括（abd）。(多选题)（分值：4）A． 农村体制改革取得重大突破 B． 农业综合生产能力显著提高 C． 农民收入达到小康 D． 党的建设不断加强 第29题、加强农业基础设施建设，应该做到（cd）。(多选题)（分值：4）A． 加强农田水利建设 B． 保证农民饮水安全 C． 加快农村电网改造 D． 强化农业基础地位

第30题、大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，实际上就是要（abc）。(多选题)（分值：4）A． 切实保障粮油等主要农产品供给 B． 培育农业产业化龙头企业

C． 建立健全市场、流通和信息等新型农业服务体系 D． 扩大农业对外开放，鼓励外资垄断本地农业

第三篇：努力开创全县转型跨越发展新局面

努力开创全县转型跨越发展新局面

——在全县经济工作会议上的讲话

任天顺

（2011年3月10日）

同志们：

虎啸隰州结硕果，兔跃新年展宏图。在这充满希望的季节，我们隆重召开全县经济工作会议，主要任务就是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十一届七次全会精神，认真回顾总结去年的经济工作，隆重表彰奖励先进集体和模范个人，精心安排部署今年的工作任务，动员全县广大干部群众进一步解放思想，扩大开放，振奋精神，真抓实干，强力推进“六大工程”，努力开创全县转型跨越发展新局面。一会儿，王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题：

一、团结拼搏，扎实工作，2010年经济社会发展取得丰硕成果

2010年我县经济社会发展实现了“满堂红”。一年来，县委、县政府紧紧围绕实施“366”、建设新隰州的发展战略，大力实施“梨果富民、工业强县、城市扩张、旅游活县、生态立县、民生改善”六大工程，深入开展“项目年”活动，总投资近20亿元的60项重点项目基本完成，各项工作都取得了新的成绩，圆满完成了“十一五”规划目标。全县生产总值完成7.56亿元，同比增长15.5%，比“十五”末的4.75亿元增长62.7%；规模以上工业增加值168.9万元，同比增长22.23%；财政总收入5500万元，同比增长12.96%，比“十五”末的3013万元增长82.5%；一般预算收入完成3589万元，同比增长7.17%，比“十五”末增长2倍；全社会固定资产投资6.59亿元，同比增长31.3%，比“十五”末增长14.6倍；社会消费品零售总额4.76亿元，同比增长17.7%，比“十五”末增长140%；城镇居民人均可支配收入1.19万元，同比增长12%，比“十五”末增长90.6%；农民人均纯收入2496元，比“十五”末的1996元增长25.1%。

回顾总结一年来的工作，主要有以下几个方面：

“三农”工作稳步推进。按照“扩规模、强管理、抓营销、增效益”的发展思路，强力实施“梨果富民”工程，新发展梨果2.5万亩，全县总面积达到27.5万亩；建起56个、1000亩的标准化管理示范果园，积极防治春季果树冻害，全面加强果树夏季管理，果品的档次和质量明显提高；加大果品营销力度，在我县召开了由省内外百余名果商参加的果品营销会，在北京和广州举办了隰县梨果推介会和展销会，果品销售出现了前所未有的大好局面，是历史上果品价格最高、效益最好的一年。全县果农人均收入2000元，占农民人均纯收入的75%以上。扎实推进新农村建设，42个行政村实现了“四化四改”和“六个一”配套建设，累计建成5440座沼气池和9000座农村卫生厕所。加大扶贫开发力度，完成整村推进15个，移民搬迁1200口人，全省亚行贷款河川流域农业综合开发项目现场会在我县成功召开。“五个全覆盖”目标全部实现，两年累计完成村村通油路399公里、校舍安全工程4.71万平米，新建25个村卫生室和农村饮水安全工程100处，实现村通广播电视全覆盖，群众生产生活条件进一步改善。开展农业技术培训1万多人次，转移劳动力5500人，拓宽了农民增收渠道。大力改善生态环境，投资3000多万元，荒山造林10.53万亩、环城绿化2000亩、通道绿化150公里；对滨河路、堆金山森林公园、一中、小西天、晋西革命纪念馆和城区进行了高标准绿化，完成209国道“三改二”工程和临大线隰县段公路绿化预整地任务，全县森林覆盖率达到32.8%。通过实施基本农田建设、小流域治理、淤地坝建设等一批生态综合治理项目，治理水土流失面积2.31万亩。污染整治和节能减排成效显著，全面完成了“十一五”节能降耗目标任务，我县城区空气质量二级以上天数达到360天。人居环境明显改善。

工业经济势头强劲。实行全面对外开放，加大招商引资力度，不断谋求工业后发优势。投资3.4亿元的汾西正佳煤业90万吨矿井全面动工建设，达产达效后可为财政贡献1个亿。投资1亿元的午城酒厂改制项目取得重大进展，新产品“午城三春液”元月7日投放市场后，社会反响良好，销售形势喜人。年产120万吨干法水泥项目一期工程投入生产，现正在融资扩大规模，力求尽快达产达效。中国企业500强浙江盾安集团投资70亿元新建占地500亩的镁合金循环经济工业园项目已达成合作意向。中国企业500强江苏雨润集团投资3亿元的年屠宰加工200万头生猪产业化项目，元月1日与县政府正式签订合同，项目前期工作进展顺利，即将动工建设。工业亮点和后发优势进一步显现。

县城面貌焕然一新。坚持“高起点规划城市，多渠道筹集资金，大力度建设城市，高水平管理城市”，全力实施“城市扩张”工程。投资2亿元的滨河路和紫川河治理工程基本竣工，滨河路两年工期八个月通车；完成了隰州大街南段拓宽改造工程，扩建了隰州大桥；投资600万元铺装改造了县城四条大街，高标准、高质量完成了硬化、绿化、美化、亮化工程，增加了27名交警，配全了市政设施；污水处理厂已投入运营，垃圾填埋场正在顺利实施；堆金山森林公园和水上乐园一期工程投入使用。北城新区开发拉开序幕，法院审判大楼、护林防火指挥中心主体完工，滨河西路北段路基形成；天天桥、天天街、古城街、接官街竣工通车，“两馆”建设、隰州广场和隰州大酒店完成“三通一平”。城市建设日新月异，县城面貌焕然一新。

旅游开发步伐加快。依托“小西天”高品位的旅游资源，科学规划，整合资源，全力打造旅游观光胜地。完成了小西天湖改造和景区绿化、美化、硬化及入口石牌坊建设，景区草绿水清，靓丽多姿；在大运高速公路上打出了“神奇小西天、魅力新隰县”的广告宣传牌，小西天的知名度和影响力进一步提高。全年共接待游客4万人，门票收入30万元，带动旅游经济总收入300万元。晋西革命纪念馆经多方筹集资金，高标准完成布展后于12月3日正式开馆，成为我省继太行山八路军革命纪念馆之后又一处大型的红色旅游景点，去年就接待游客上万人；毛泽东东征路居纪念馆一期工程完成。金利华休闲商务酒店投入试运营，临大线、“三改二”竣工通车，中南铁路和霍永高速全面动工。“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务设施不断完善，三产发展步伐进一步加快，县域经济活力明显增强。

社会事业蓬勃发展。教育发展迈出新步，中高考成绩再创佳绩，高考达线67人，中考达市优质高中线68人，名列山区县前茅；撤并了下李、寨子两所中学；校舍安全工程实现全覆盖；租赁了隰县师范，将第四中学建成了高标准的寄宿制初中，新建了全县唯一的一所公立示范幼儿园；北城小学主体完工。着力提高医疗卫生水平，黄土和午城卫生院改扩建工程基本完成，县中医院启动建设；县乡村三级医疗机构达标率达到85%以上；扩大了新型农村合作医疗受益面，全年共报销医疗费1081万元。社会保障体系进一步完善，全县社会保险参保人数达36118人, 六项保险征缴发放1.63亿元；将城乡8478户、9600人纳入低保范围，对残疾人进行救助服务，向困难群体发放住房补助；筹资1000多万元，基本解决了原“五小”企业困难职工的养老保险历史遗留问题；筹集800多万元，解决了财政供养人员的烤火费；购买公益性岗位285个，解决了退伍军人、部分失业人员、困难大学生和师范毕业生的安置及就业问题，新增就业人数2000人，城镇登记失业率控制在了4%以内。安全稳定上，隐患排查彻底，应急保障到位，处置措施及时，没有发生一次死亡3人以上事故，全县安全生产形势持续好转。审计、综治、档案、物价、地震、气象、治超、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役建设等工作和各项社会事业都有了新的发展。全县政治安定、经济发展、民生改善、社会和谐，人民安居乐业。

2010年是我县经济社会发展取得历史性突破的一年，是城乡面貌发生巨大变化的一年，也是隰县人民值得铭记的一年。原省委书记李立功视察我县之后，欣然题字“喜看隰县大变化”；刘维佳副省长在我县调研时，动情地说“隰县变化很大，变的我都不认识了”；市委谢海书记在晋西革命纪念馆开馆暨30项重点项目竣工庆典仪式上讲到“隰县上下团结一致求发展、干发展的精神难能可贵，全县经济社会发展取得了丰硕成果”；山西经济日报头版头条以“小县大气派、穷县大跨越”为题，全面报道了我县的巨大变化和经济社会发展的喜人成果。我县荣获全国植保专业统计工作先进县，全省十佳卫生县城、城镇中小学校舍建设、农村改厕项目和创业就业贡献先进县，全市安全生产工作、计生工作、下乡工作、定点扶贫工作、水土保持、农业综合开发土地治理、信访工作先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导；得益于四大班子和全县广大干部群众的精诚团结和真抓实干；得益于社会各界的群策群力和鼎力支持。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持我县经济社会发展的离退休老干部和社会各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县目前最大的问题就是发展不足。大家的思想还不够解放，对外开放、招商引资力度还不够大，大发展、快发展的思想准备不充分，煤炭、白云岩、梨果等资源优势还没有转化为经济优势，特色产业还没有做大做强，经济总量太小，县域经济综合实力太弱，社会事业历史欠账较多，社会管理存在许多薄弱环节，人民生活水平不高，征地、拆迁、就业等一些热点和难点问题解决的还不够好，社会的公平和正义需要进一步维护和加强，个别干部作风漂浮、工作不实。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，逐步解决。

二、抢抓机遇，突出重点，全力推动全县经济社会转型跨越发展

站在新起点，谋划新发展。《隰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》明确提出，“十二五”期间要抓住国家科学发展的战略机遇期，全面对外开放，加大招商引资力度，统筹协调、推进经济社会跨越式发展。主要预期目标是：经济总量翻两番、达到30亿元，财政收入2个亿、力争达到3个亿，城乡居民收入明显提高。经过未来五年努力，这些目标实现之后，我县县域经济综合实力就会有更大提升，人民生活就会有更大改善，城乡面貌就会发生更大变化，隰县人民就会更加自豪、更有尊严。

客观分析形势，我们正处在跨越式发展的战略机遇期。当前，全球经济开始复苏，新型经济体国家经济发展迅猛，我国“十二五”规划大政方针就是以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化和工业化等一系列政策措施。“7·29”全省领导干部大会之后，山西进入新一轮的黄金发展期、转型加速期。我省被批准为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我们提供了政策机遇、空间机遇、项目机遇和发展机遇。省里确定实施新的农村“五个全覆盖”工程和百镇建设工程，并在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等方面出台一系列政策措施，为我县的转型跨越发展提供了有利条件。加之我县连续两年开展“项目年”活动，基础设施和生产条件不断改善，城市整体服务功能不断提升；境内“一铁两高”启动实施，交通网络日益完善，将使我们承接县外经济辐射和产业发展的能力明显增强。全县的发展环境日益改善，发展势能不断积累，发展信心明显增强，发展潜力正在释放，为我县今后的发展奠定了坚实基础。只要我们保持奋发有为的精神状态，解放思想，扩大开放，抢抓机遇，打造优势，乘势而上，就一定能在思想的大解放中推进经济的大发展，在对外的大开放中实现经济的大跨越。

今年我县经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议以及县委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以扩大开放为先导，以项目崛起、绿色转型、特色跨越为主旋律，强势推进“366”，加快建设新隰州，促进全县经济又好又快发展、社会全面进步、民生进一步改善，努力开创我县开放、转型、跨越发展新局面，以优异成绩迎接建党90周年。

主要预期目标是：全县生产总值增长14%，达到8.8亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到8.25亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到5.53亿元；外贸进出口总额增长15%，达到15万美元；财政总收入增长16.4%，达到6400万元；一般预算收入增长16.6%，达到4160万元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13068元；农民人均纯收入增长10%，达到2746元；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇化率提高2%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮排放量各下降1.5%，工业烟尘、粉尘排放量各下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。

根据上述要求和目标，今年全县经济工作的主要任务是：

（一）强力推进“梨果富民”工程，在加强果树管理、增加农民收入上要有新举措

农业产业化经营是现代农业发展的有效途径，也是增加农民收入的关键措施。要按照“一乡一业”、“一村一品”的发展模式，围绕梨果生产、畜牧养殖、特色种植三大产业，建设产业基地，培育龙头企业，打造名牌产品，夯实“三农”基础，增加农民收入。

做大做强梨果产业。按照“扩规模、强管理、育龙头、抓营销、增效益”的发展思路，做大做强梨果主导产业，建设“全国优质梨果生产基地县”和“全省玉露香梨基地县”。一要扩规模。按照“集中连片、规模发展”的原则，新发展优质梨果面积2万亩，后堰、习礼等七大塬面要消灭空档，补栽补植，实现全封闭。要依托“一县一业”玉露香梨基地县建设和片区扶贫开发项目，重点发展玉露香梨1.7万亩。“十二五”末全县梨果总面积要扩大到35万亩。二要提品质。要在全县大力开展“果树管理年”活动。对去年建起的56个标准化管理示范园，要全面推行果树大改形、果实套袋、增施农家肥、使用生物农药防治病虫害等标准化管理技术。各乡镇要开展“抓示范、树典型、强管理”评比竞赛活动，辐射带动全县的果树管理上水平、上档次。要加大果园配套设施建设力度，水利部门要拿出果水配套工程建设规划，争项目，引资金，“十二五”末实现七大塬面果树全部浇灌，切实解决我县果园十年九旱的问题。今年要实施完成南唐户果水配套工程。要加强果园管理，今年起全县幼树果园内一律不准再间作玉米等高秆作物，实施果、烟、瓜、菜等配套间作低秆模式。同时，要组织发动广大果农，开动一切水利设施，全力以赴抓好果园春浇工作。三要育龙头。西山果品交易中心要多方融资，扩大果品恒温贮藏库建设，将果品贮藏能力提高到2万吨以上，逐步建成临汾西山地区最大的果品综合批发市场。天天饮料公司要加快产品研发，搞活市场营销，扩大生产规模，最大限度加工增值、促农增收。要积极支持河南忠澜实业公司在我县新建“农”字号企业，开发建设10万亩荒山果林高效农业，力争启动建设5万吨果品恒温气调库。切实提高我县果品贮销和加工转化增值能力。四要抓营销。要成立政府分管领导牵头，果业、农委、交警、工商等部门参加的果品营销领导组，规范市场秩序，营造宽松环境，对果品运输车辆一律只纠违不罚款。要积极参加各类展销会、洽谈会、订货会，在北京、上海、广州、深圳等城市组建直销窗口，加大对外宣传推介力度，叫响“隰州”牌梨果。今年秋季要召开果品营销会，诚邀各地果商来隰观摩果园、品尝果品、洽谈订货。要大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，推进梨果产业化经营。

发展壮大畜牧产业。按照“公司+基地+农户”的经营模式，全面推行标准化养殖、规模化发展、产业化经营，建设全省百万头生猪产业大县。要依托中国500强雨润集团年屠宰加工200万头生猪产业化项目，新建10万头生猪养殖示范基地、1个千头种猪场和20个商品代种猪场，培育存栏百头以上的示范户1000户，组建10个养猪专业合作社。依托亚行贷款河川流域农业综合开发项目，以贴息贷款、技术指导、挂靠项目等手段，扶持农户发展生猪养殖50万头。“十二五”末，全县生猪存栏稳定在65万头、出栏130万头，实现产值15.6亿元。同时，要大力发展绒山羊、肉牛、蛋鸡等畜牧养殖，今年要投资200万元，新建4个绒山羊规模健康养殖小区。推动我县畜牧产业持续健康发展。

稳定发展特色种植。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和马铃薯脱毒种薯繁育补贴等惠农政策，大力开展农业技术推广示范行动，建设玉米高产示范方，将高产作物面积稳定在20万亩。依托午城酿酒年产3000吨优质白酒项目，建设4000亩高粱种植基地，力争两年内面积达到8000亩。在沿川新发展瓜菜简易大棚50座，丰富群众的“菜篮子”。建设4000亩马铃薯脱毒种薯繁育基地、10万亩马铃薯生产基地、3000亩烤烟生产基地和3万亩有机小杂粮生产基地。进一步拓宽农民增收渠道。

加强新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20字方针，完成新定10个新农村的规划编制、“四化四改”和“六个一”工程建设，实施“村连村、户户通”工程，力争年底80%的村户之间通水泥（油）路。以改善农民生产生活条件为重点，新增沼气用户500户，完成炕连灶改造500户、改厕2000座；实施农村安全饮水工程，解决5000口人、543头大牲畜饮水不安全问题。大力推进扶贫开发，年内完成整村推进5个、移民搬迁600人。要在完善提升原来“五个全覆盖”的基础上，谋划实施新的“五个全覆盖”工程，用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、职业教育免费、社会养老保险全覆盖。要进一步深化农村综合配套改革，稳定农村土地承包关系，依法强化土地征占、集体土地使用和宅基地审批管理，严格控制耕地保有量30万亩这条红线，保持耕地占补平衡，确保粮食生产安全。

（二）强力推进“工业强县”工程，在建设工业园区和提高工业经济总量上要有新成效

工业经济是县域经济的重要组成部分，是财政收入的主要来源，是总量翻两番的潜力和希望所在。长期以来，工业一直是我县的“短板”，是最大的制约“瓶颈”。要实现富县强县的目标，必须牢固树立“工业强县”的理念，充分发挥我县资源后发优势，围绕午城和下李工业园区建设，按照“续建项目抓投产、新建项目抓进度、意向项目抓落地”的原则，全力抓好8个重点项目，不断提高全县工业经济总量。

续建项目要抓投产。要加强统筹协调，着力解决问题，保速度、抓投产、要效益。投资1亿元的午城酿酒年产3000吨优质白酒项目年内要实现产量1000吨、产值1亿元、创税2000万元，明年达产达效。投资3.4亿元的汾西正佳煤业90万吨矿井要加快基建进度，尽快完成征地拆迁、移民搬迁和用电增容改造，年底必须达产达效。年产120万吨干法水泥建设项目要抓紧完善手续，6月份要开始生料生产，年内达产达效。

新建项目要抓进度。要全力创优发展环境，只争朝夕，加快项目建设进度。投资3亿元的年屠宰加工200万头生猪产业化项目已签订协议，各职能部门要全力倾斜，优质服务，做好通电、通水、通路、通讯、土地平整和手续办理等前期准备工作，确保本月底前动工建设，明年建成投产，实现产值15个亿、创税5000万元。天盛达科工贸110万吨焦化及城区供气项目，要加快可研编制和土地、环评等手续办理，尽快开工建设，年内完成“三通一平”和洪永线1公里改路工程。同时，要全力配合中国石油瑞弗莱克公司做好煤层气开发和利用。

意向项目要抓落地。要依托资源优势，全面对外开放，引进大老板，实施大项目，发展大企业。对前期工作基础好、条件成熟的重大项目，提前介入，快速推进，及早落地。一是投资70亿元的下李镁合金循环经济工业园项目，要加强与省、市部门的联系和中国500强企业浙江盾安集团的对接，做好煤炭资源和焦化产能的配置以及项目规划、环评、土地等前期准备工作，争取项目早日落户我县。二是谙正煤矿要在年内办理探转采手续，力争启动煤矿建设。三是龙泉、寨子、黄土三块煤田要积极与上级部门联系，争取尽快完成探矿权的审批。

要深化国企改革。借鉴午城酒厂成功改制的经验，采取转让国有股权、拍卖破产企业地产等方式，逐步解决晋利源水泥、四纬巾被、虹光电力、硅铁厂等“五小”企业职工补偿安置、社保续接等历史遗留问题。健全国有资产监管体系，积极招商引资，使关停企业闲置土地充分发挥效益，确保国有资产保值增值。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放宽民间资本投资领域，支持其以兼并、收购等方式参与国有企业改革，使非公有制经济成为县域经济增长的主要力量。

（三）强力推进“城市扩张”工程，在新城开发和旧城改造上要有新突破

城市是现代经济发展的主要载体。要紧紧抓住我省城镇化加速发展的机遇，科学规划，合理开发，优化功能，加强管理，提升品位，加快北城新区开发和旧城区改造，全力打造宜居、特色、魅力山城。

要完善城市规划。规划是城市建设的先导，是城市发展的总纲。要按照“超前谋划、科学规划，高起点、大手笔”的原则，以县城为中心、午城为南大门、下李为北大门，打造“一川清水、两岸锦绣”的百里绿色走廊。根据专家评审团的意见，修改完善《县城总体规划》，上半年要通过市政府评审。按照“改造旧城、建设新城”的总体要求，科学编制北城新区控制性详规和午城、黄土、下李三个小城镇发展规划。严格执行《城乡规划法》，严把规划审批关，坚持“规划一套图，建设一盘棋，管理一本法，审批一支笔”，坚决打击未批先建、少批多建行为，切实把城市发展纳入法制化轨道。

要狠抓城市建设。按照“东西山绿景秀、滨河路畅水清、城北重点开发、旧城改造提升、功能合理分区”的建设思路，以北城新区开发为重点，加快改造旧城区，完善市政基础设施，全面提升城市品位和对外形象。要加快建设北城新区。按照“大县城”方略和北城新区建设规划，合理配置空间资源，全面实施北城新区开发建设工程，将城区规模由现在的6.75平方公里扩大到12平方公里。一是投资1.5亿元，6月底完成地下超市主体，国庆节前完成隰州广场配套设施建设和隰州大酒店主体工程。二是投资4500万元，开发建设紫川街。三是投资1200万元，建设一条长3.8公里、宽50米的北城新区主街道。四是全面开工建设信用联社营业大楼、公安业务技术用房、基层就业和社会保障服务用房、烟草综合大楼、移动营业大楼、供电营销大楼及司法业务用房。要大力改造旧城区。要以改善居住条件和提升城市品位为目标，坚持“政府主导、政策支撑、市场化运作”和“高品位设计，高起点改造，高标准建设”的原则，逐步改造旧城区。投资3亿元，启动实施西大街西延及旧城改造项目，用5年时间改造旧城建筑面积23万平米。投资6100万元，新建兰天桥，拓宽改造东大街至森林公园200米通道，新建3.7万平米住宅小区。要完善市政基础设施。要以基础配套、完善功能、改善环境为目标，按照“统一规划、分步实施、适度超前、整体推进”的原则，继续加强城区街巷、休闲健身、供热供气和垃圾处理等市政基础设施建设，满足城市发展需求。一是紫川河综合治理续建项目要在6月份完成河道清淤、人字闸、二级平台和护坡等工程建设任务。二是对滨河东路进行亮化和绿化，新建梨花街和紫川桥，改造车家坡桥，6月底完成滨河西路全线铺油。三是要在9月底前完成红星巷、南关巷、怡泽园巷、富民巷等通达新建路和滨河路的主巷道改造工程。四是投资4420万元，用二年时间实现县城集中供热覆盖面积163.8万平米，今年要覆盖65万平米。五是要加快垃圾填埋场建设进度，启动实施县城天然气供气项目，提高居民生活质量。六是实施堆金山森林公园和水上乐园二期工程，启动西城公园建设，为广大市民提供休闲健身场所。同时，要新建环境监测和执法业务用房及寨子、阳头升、陡坡三个乡镇邮政所。要推进小城镇建设。按照“小城镇、大战略”的方针，以县城为中心，把午城、下李、黄土作为我县示范小城镇，科学规划，立项引资，综合整治，完善功能。今年，要启动午城小城镇建设，新建一处垃圾填埋场，完成主街道“四化”改造、广场建设、午城战役纪念碑和午城镇集中供水项目。建设隰县、蒲县、大宁三城名镇新午城，打造好我县的“南大门”。

要加强城市管理。要坚持“建管并重、标本兼治”的方针，围绕创建“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境，下大力气推进城市环境卫生综合整治。由城市管理服务中心牵头组织，住建、工商、环保、卫生、公安等部门与社区居委会协调配合，组建城市管理执法大队。要制定目标，明确职责，联手执法，综合整治，打造城区管理、人口管理、综合治理多位一体的新载体，使我们的县城更加干净、更加文明、更加亮丽。

（四）强力推进“旅游活县”工程，在景区建设和三产发展上要迈出新步伐

旅游是无烟工业，是朝阳产业。加快发展旅游业，是培育新的经济增长点，实现我县经济社会转型跨越发展的迫切要求和战略选择。要通过科学规划、景点支撑、完善功能，大力开发以小西天游览景区、紫荆山生态旅游景区、水库游乐景区、红色文化景区和现代农业观光景区等为主的“隰州一日游”，打造体现隰县历史文化和地域特点的知名品牌，增强旅游业核心竞争力，全面带动商贸供销、物流配送、餐饮服务、文化娱乐等第三产业发展，致力搞活县域经济。

全面发展旅游产业。要以佛教文化游、红色革命游、绿色生态游为重点，加快发展旅游产业，全力打造“文化旅游强县”。要完善旅游规划。在修订完善旅游业发展总体规划的同时，加快编制石马沟景区、紫荆山旅游景区、红色革命、农业观光等详规。坚持先规划、后开发，合理利用和保护全县的文物和自然资源，杜绝破坏性开发，实现可持续发展。要加快景区建设。加大招商引资力度，建设小西天景区公园，拓宽改造小西天桥，建设旅游商品一条街和凤凰广场。启动实施紫荆山旅游开发工程，力争完成石马沟景区别墅建设。建设隰县博物馆，年内要完成室内装修、隰县史陈设布展工作。力争启动川口至坪城农业示范园区建设，发展旅游观光农业。要强化宣传促销。要树立宣传促销全方位、多样性、一体化的理念，广泛利用宣传广告、旅游交易会、旅游宣传品等媒介，加强对我县旅游品牌和整体形象的宣传促销。要整合资源，捆绑营销，给旅行社打折让利，让更多的旅行社为小西天招揽游客。要在山西卫视、山西晚报、网络媒体做广告，在临大线川口隧道等出县交界口设立宣传牌，宣传隰县，宣传旅游。不断拓宽旅游市场，吸引更多的人到我县旅游观光。今年小西天景区门票收入要达到50万元以上，带动旅游经济总收入500万元。

大力发展文化产业。要深化文化体制改革，繁荣城乡文化事业，提高县域经济的软实力。要加强基础设施建设，年内完成“两馆”主体工程和城南乡、龙泉镇文化站建设以及县乡调频广播覆盖工程。要发展壮大各类文艺团体，以“建党90周年”、“辛亥革命100周年”和各类节日及“三下乡”活动为契机，开展形式多样的文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活。要积极促进文化产业与信息、休闲、体育特别是旅游产业的联动发展,以旅游激发文化活力,靠文化增添旅游魅力。要深入挖掘佛教文化和革命历史文化，大力开发文化旅游商品，制作一批毛主席纪念章、纪念杯，推介根雕、山核桃加工等特色手工艺品，努力提高旅游产业综合效益。

加快发展现代物流业。大力实施“万村千乡市场”项目，积极发展电子商务、便民连锁和网上营销，用两年时间实现农村便民连锁商店全覆盖。要在县城南规划建设现代物流中心，打造一个辐射晋西南的商贸物流集散地。全力做好中南铁路、霍永高速征地拆迁工作，力争中南铁路隰县过境段客货专用线立项启动。要全面落实家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡等政策，活跃流通，繁荣经济。

积极发展现代服务业。加快发展宾馆餐饮、度假购物、休闲娱乐等新兴服务业。隰州大酒店要按照“隰县标志性建筑物”的思路，高标准设计，高质量建设；金利华休闲商务酒店要加强酒店管理，提升服务水平，提高接待能力；汽修美容中心要在年内投入使用。投资349万元，新建益民放心粮油超市综合大楼。积极发展房地产、通讯信息、物业家政和社会化养老服务等新兴服务业，加大旅游业配套服务设施的联动开发，全面带动我县三产总体上水平，全力搞活县域经济。

（五）强力推进“生态立县”工程，在造林绿化、改善环境上要有新进展

天更蓝，水更清，空气更新鲜，环境更优美，这是我们最大的民生。要始终以科学发展为主题，以建设“绿化、气化、净化、健康隰县”为目标，树立“绿色转型”理念，把造林绿化、保护环境、完善基础放在重要位置，全面改善人居环境。

坚持推进造林绿化。要以建设生态大县为目标，大力实施造林绿化工程。投资1500万元，完成3.8万亩封育保护、3.2万亩退耕还林成果巩固和环城绿化工程。加大通道绿化和园林村绿化力度，高标准、高质量完成滨河路行道树栽植、花草种植、护坡绿化任务，对临大线隰县过境段和209国道“三改二”工程进行全面绿化。进一步改善生态环境。

严格保护生态环境。要继续实施“蓝天碧水”工程，大力整治环境污染，全面加强排污监管。要加快污水处理厂配套管网建设，确保正常运营；垃圾填埋场6月份要投入正常使用。要加快实施城市集中供热项目，启动县城供气工程，逐步削减城区煤烟污染，确保城区二级以上天数达到310天以上，大气综合污染指数控制在1.8以下。要严把新建项目能耗审批关，突出抓好工业、建筑、公共机构等重点行业和领域的节能工作，大力发展循环经济。要以点源、面源污染治理为重点，全面整治农村环境卫生。同时，要加强封山禁牧监管，加大对违规放牧行为的处罚力度，严格保护生态环境。

全力改善基础设施。要抢抓国家“十二五”期间加大基础设施投资的机遇，进一步加强基础设施建设，致力改善人民群众的生产生活条件。投资1500万元，完成上庄至汾西界老爷顶12公里旅游路；改造苗圃至隰州大桥7公里公路。投资2100万元，实施完成阳头升乡高家庄、黄土镇上庄片小流域治理项目、黄土高原冯家坝系项目和东川流域中桑峨生态综合治理项目。投资450万元，对石马沟水库进行除险加固；投资1200万元，复垦整理土地面积423亩。要紧紧抓住全省新一轮农网改造升级的机遇，投资2300万元，对城乡电网进行改造，为我县经济社会发展提供电力保障。

（六）强力推进“民生改善”工程，在加强社会管理、努力改善民生上要有新作为 为政之先，在于富民；为政之要，在于安民。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须牢牢把握构建和谐社会这个根本，竭尽全力办好符合民心、顺应民意、反映民声的实事，加快发展民生事业和社会事业，不断提高人民群众生活的幸福指数。

要坚持优先发展教育。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以开展争创“名师、名校、名校长”活动为重点，强管理、树形象，抓教学、提质量，全力打造山区教育强县。按照“县办中学、乡办小学”的思路，进一步优化学校布局结构。投资1724万元，新建北城中学；投资500万元，完成一中操场配套建设；撤并午城、黄土中学，在县城规划新建一所公立幼儿园。要积极发展职业教育，改善办学条件，扩大招生规模，为经济社会发展培养技能型人才。大力开展社会主义荣辱观和公民道德教育，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。

要大力发展卫生事业。健全完善以县医院为龙头的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，投资1035万元，新建县中医院；投资300万元，年内完成卫生监督所业务用房主体；力争启动血浆站建设项目。深化医药卫生体制改革，实行国家基本药物制度，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督工作，构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系。坚持不懈抓好人口和计划生育工作，建立健全人口和计划生育管理长效机制，落实好各类奖励扶助政策。切实提高全县人民的健康水平。

要倾心搞好社会保障。千方百计做好就业创业工作，积极落实各项扶持政策，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，进一步拓宽就业渠道。要为事业单位招聘人才30名，新增城镇就业人数1200人，创业培训90人，劳动技能人才培训700人，将城镇登记失业率控制在4%以内。加大公益性岗位开发力度，为零就业家庭、“4050”人员、贫困家庭和下岗职工再就业提供条件。不断完善养老、失业、工伤、医疗保险等社会保障体系，力争把我县列入全国新农保试点县。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，启动建设残疾人康复中心大楼。加快推进住房公积金发展，改造农村危房，建设120套、6000平米廉租住房，缓解群众住房困难问题。

要全力维护社会稳定。要牢固树立安全发展的理念，进一步深化安全生产专项整治，严格执行省政府的安全生产十项制度和12个行业118条安全生产规定，严格落实政府监管责任和企业安全主体责任，坚持不懈抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、森林防火、地质灾害、人员密集场所等重点行业和领域的安全隐患排查整治工作。严厉打击私挖滥采等各种非法、违法生产行为，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件的发生。加强社会治安综合治理，加大信访案件事要解决力度，按照“有理有序立即办理，有理无序规范办理、无理无序坚决打击”的原则，及时化解各类矛盾，妥善处置各类群体性事件。加强政府应急管理，健全完善信息体系，全面提升应急处置能力、监察执法能力和安全保障能力，建立安全生产长效机制。继续加强非法超限超载车辆治理工作，确保路通、车畅、人安全。全面提升 “平安隰县” 创建水平。

三、强化措施，狠抓落实，确保“十二五”开好局、起好步

今年是实施“十二五”规划的第一年。做好全年的经济工作，对整个“十二五”发展至关重要。大政方针已经敲定，目标任务已经明确，能否事与愿遂，能否获得全胜，希望在奋斗，关键在落实。

一是要解放思想，扩大开放。2011年是县委、县政府确定的“开放年”和“项目年”。袁纯清书记讲，思想的大门打不开，发展的大门就打不开；思想有多远，发展就有多远。我县作为内陆山区县，解放思想就是推动经济社会发展的“金钥匙”。要把解放思想真正落实到观念的转化上，落实在办法的创新上，落实在转型跨越发展的推动上，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。要立足于“干”，做到发展第一，大局为重。对县委、县政府的决策部署，要不折不扣贯彻落实，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，确保政令畅通、令行禁止。要立足于“放”，做到多予少取，放开放活，开发开放，放胆前行。坚决破除自我封闭意识，坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，打开山门，开动脑筋，敞开胸怀，全面对外开放，以招商为手段，以项目为载体，以开放促发展。要创优发展环境，简化办事程序，提高办事效能，对外来投资者真心欢迎，真心支持，真情帮助，让一切创业者勇于创业、安心创业。要立足于“敢”，做到敢想敢干，敢为人先。克服消极畏难情绪，树立大胆探索、务实创新意识，按照科学发展观的要求，只要有利于经济社会发展，有利于我县人民致富奔小康，有利于全县大局稳定的事情，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

二是要转变作风，真抓实干。“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。落实是成事之基、事业之根。“百舸争流，奋楫者先”。要时不我待，只争朝夕，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发展之力。要加强作风和本领建设，以干部转型推动发展转型，以本领跨越促进发展跨越。坚持做敢于碰硬、埋头苦干的“铁匠”式干部，不做不坚持原则、和稀泥、抹光墙的“泥瓦匠”式干部。要学习“罗文精神”，不怕困难，着力执行，决战绝胜。要继续发扬求真务实、狠抓落实的工作作风，对工作有激情，对事业有敬畏，对群众有责任，谋实事、出实招、求实效。要增强执行意识，创新执行方式，提升执行效能，做到说话掷地有声，干事确保见效。全面开创经济工作的新局面，确保实现首季“开门红”、全年“满堂红”。

三是要明确责任，严格考核。完成全年经济社会发展各项任务，领导干部人人肩上有担子，个个身上有责任。会后，要将今年的目标任务立即细化分解到有关单位和部门。各级各部门要围绕各自承担的任务，制定具体的落实方案，确保部门责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。要严格重点项目和重点工作绩效考核制度，加大督促检查力度，一级抓一级，层层抓落实。要加大责任追究力度，对工作落实不力、效率低下的，对争功诿过、敷衍塞责的，对阳奉阴违、故意拖延的，要做到失责就究，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。真正形成全县上下齐动员、千帆竞发快发展的生动局面。同志们，转型催人奋进，跨越时不我待。我们已经进入了“十二五”发展的重要机遇期，掀开了我县发展的崭新篇章，新的目标、新的任务意味着新的探索、新的奋斗。让我们以奋发有为的勇气、不甘落后的志气、敢为人先的锐气，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，努力开创全县转型跨越发展新局面！

第四篇：努力开创项城改革发展新局面

努力开创项城改革发展新局面

——项城市市委中心组2011年1-5月学习总结

项城市委宣传部

针对当前学习的新形势、新问题和新要求，项城市委中心组与时俱进，开拓创新，以高度的责任感和紧迫感，带头学习，带头实践，不仅有效地带动与促进了各单位中心组理论学习的规范化和制度化建设，而且在提升党的执政能力和推进项城科学发展上做出了有益的探索，也取得了一定的成效，成为推动科学发展、促进社会和谐、开创项城改革发展新局面的强大动力。

一、基本情况

项城市委始终坚持把加强和改进中心组学习作为重要工作摆在突出位置，列入重要议事日程，制定学习计划、安排学习时间、精心组织、突出重点，抓好落实，坚持每月1次集中学习，参学率在95%以上。通过市委中心组集中系统学习、个人自学和集中研讨，中心组成员的综合素质、政治理论水平和思想道德素养得到了全面提高、运用理论学习成果分析解决社会经济发展新情况、新问题的能力得到了极大提升，有力地推动了全市各项工作的开展和任务的完成。

二、主要做法

（一）抓辐射带动，拓展中心组学习的广度和深度

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。为此，在工作中，我们多措并举，创新形式，以充分发挥市委常委中心组带动作用为切入点，狠抓中心组学习广度和深度的拓展。

一是领导带头，率先垂范，不断增强理论学习的主动性。市委中心组率先垂范，从自身做起，坚持每月安排一次集中学习。每次学习会，周口市委常委、项城市委书记王宇燕同志都亲自确定主题、审定学习计划、主持集中学习，带头谈学习体会、作学习总结，并定期对中心组其他成员的学习情况进行检查和督促，成为理论学习的带头人。市委中心组其他成员在抓好自学的基础上，积极参加集中学习，踊跃发言畅谈体会。在市委中心组的带动下，全市各级党委（组）中心组学习自觉性明显增强，都把中心组学习作为提高政治理论水平和领导水平的有效途径，作为加强党风廉政建设和履行领导职责的内在要求，作为统一领导班子思想和民主科学决策的重要形式，摆在重要位置上，作为紧要工作来抓，确立了“一把手”抓学习的领导责任制，形成了党委（组）主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的领导机制，极大地调动了中心组其他成员的学习积极性。其中项城市财政局党组开展了“干部大讲堂”活动，要求每个同志都要讲一节课，为确保大讲堂活动扎实有效，并拟定了百题调研题目，鼓励党员干部有针对性地调研、学习和总结，节约了培训经费，起到了一定效果。

二创新形式，改进方法，不断提升理论学习的档次。今年，市委继续邀请知名专家教授作报告，每两月一期。主要

围绕国际国内政治经济形势、社会民生、新农村建设、城市发展等方面的内容设置专题，参加范围扩大到市直、乡镇现职正、副科级领导干部。为领导干部提供了一个高层次、多视角、宽领域的接受知识和信息的平台，提供了一个良好的学习交流场所。使参加学习的同志用较少的时间，获取了更多权威的、前沿的、准确的、有效的知识和信息，开阔了眼界，启发了思维。同时也增加了市委中心组理论学习的深度，提高了市委中心组理论学习的质量，增强了影响力。

三面向基层，贴近群众，不断扩大理论学习的覆盖面。市委还紧扣“和平九论”这个重点，开展大讨论活动，鼓励撰写学习调研材料，引导广大干部群众理论联系实际，打破思维定势，放宽视野，拓展思路，求“真情”，务“实绩”。同时，我市还注重发挥基层党校、团校、业余讲师团、村活动室、村广播室等阵地的功能作用，整合理论宣讲力量，开展了送党课到基层活动，并拟定了10个主题，将课题内容、主讲教师、联系方式制成表格公布于众，让各单位点题授课，抓好了机关、乡镇（办事处）、社区、农村、企事业单位和学校等基层党员群众的理论普及工作，受到各界好评，市委中心组理论学习的辐射带动效果得到了进一步放大。

（二）抓学习保障，促进中心组学习的规范化、经常化有效的学习制度是规范领导干部学习、增强学习自觉性、提高学习效果的必要保证。我们通过进一步修改和完善学习计划、学习档案、学习预告、学习通报、学习交流和学习考核等一系列的学习制度，使市委中心组学习不断得到改进和加强，实现了经常化、制度化、规范化。

一是严格学习管理。规范了学习请销假制度，中心组成员如因事不能参加集中学习交流，事先应先向学习组长请假并经批准同意。中心组建立了集体学习档案，在此基础上，建立完善了个人学习档案内容包括个人学习笔记、学习体会、调研文章。每次学习都要求中心组成员事先研读原文，做好笔记，同时撰写心得，不定期的组织交流和推荐投稿。

二是严格学习内容。为了便于学习，市委宣传部每月把月计划提前发到中心组每个成员手中，做到“年有计划，月有安排”，及时提供最新的学习书籍和学习材料。在学习内容上主要结合项城经济社会发展实际，结合干部思想动态，有针对性地进行学习。重点围绕中央、省、周口市委重大决策部署和重大理论问题，深入研究项城在实现赶超型、跨越式发展进程中遇到的重大现实问题。

三严格学习形式。市委中心组在坚持系统学习与重点学习相结合、个人自学与集中学习相结合、集体学习与分组讨论相结合、请专家辅导与下基层宣讲相结合、理论学习和调查研究相结合、理论研讨与实地考察相结合的基础上，采取专题学习、专题讲座、专题研究等形式，有目标、有计划、有步骤、分专题定期进行，推动中心组成员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。

（三）抓学用结合，促使学习成果转化为加快发展的思路、举措

把学习成果转化为促进发展、加快发展的思路是理论学习的目的所在。市委中心组在理论学习中自觉将深入学习贯彻党的十七大精神，深入学习贯彻科学发展观，真正把学习成果转化为指导工作的科学思维方法和工作方法。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、锐意创新，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，认真查找在思想观念、精神状态、工作思路等方面存在的突出问题，正确分析和把握改革和发展形势以及带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，注重解决人民群众关心的热点难点问题，努力把理论学习贯穿于改造客观世界和改造主观世界的整个过程，把学习成果转化为工作思路和发展良策。各成员结合各自分管的工作，按照统筹发展，深入基层和实际进行调查研究，认真研究和解决群众关注的热点、难点、焦点问题，提出解决问题的合理途径和办法，形成调研论文，推进科学决策。成果运用坚持着眼于转变思想观念，不断解放思想；着眼于完善决策过程，实行科学决策；着眼于加强班子建设，提高干部素质；着眼于指导基层工作，发挥辐射作用。努力在发展中形成新思路，在改革中寻求新突破，在开放中开创新局面。

三、存在不足及下一步努力方向

虽然我市中心组理论学习取得了显著的成绩，但是与中央、省、周口市委的要求相比，尚存在着一定的差距，理论学习精度、深度有待于进一步拓宽等等。下一步，我们将继续围绕中心，服务大局，在求新、求真、求深、求实上用心

使劲，进一步提升市委中心组学习的层面和实效，努力开创项城改革发展新局面！

第五篇：努力开创老龄事业发展新局面

努力开创老龄事业发展新局面

我国人口老龄化进入快速发展期，已经并将进一步对经济社会发展产生深刻影响。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，统筹加强城乡老龄工作，以建立健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐，努力开创老龄事业发展新局面。

回良玉说，党中央、国务院一直高度重视老龄工作，与时俱进地作出了一系列重大战略决策。近年来，我国老龄事业全面发展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老龄事业基础建设得到加强，老年文化教育体育事业有了很大发展，老年人合法权益受到有效保护。通过老龄工作的实践，我们也积累了许多宝贵经验，就是要把老龄事业纳入经济社会发展全局统筹规划，从战略高度研究应对人口老龄化的举措；既要发挥政府的主导作用，又要调动社会各方面的积极性；既要满足老年人的物质生活，又要关注老年人的精神文化生活；既要立足当前做实事，又要着眼长远打基础。这些好的做法，我们要继续坚持和完善。

回良玉指出，当前我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国人口老龄化已进入快速发展时期，劳动力的年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系都在发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府的社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。但我们工作中仍有不少薄弱环节，还有一些不相适应的地方，必须予以高度重视。做好老龄工作是落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本的应有之义，是全面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的重要课题。我们要立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，加大创新力度，扎实做好老龄工作。

回良玉强调，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。加强道德和法制建设，认真落实维护老年人权益的法规政策，进一步营造敬老养老助老的良好社会风尚。积极开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，满足老年人日益增长的精神文化需求。

回良玉要求，地方各级政府要把老龄工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，建立健全老龄工作责任制。各有关部门和单位要相互支持，形成协调配合、分工合作、齐抓共管的工作局面。各级领导干部要发扬求真务实的工作作风，帮助老年人解难题、办实事。