新世纪我国战略性资源的状况和对策

第一篇：新世纪我国战略性资源的状况和对策

新世纪我国战略性资源的状况和对策

前言

本世纪的100年中，用来形容我们国家特色最多的三个成语是：历史悠久，人口众多，地大物博。在跨入新世纪的时候，我们对这三个成语似乎有了更深刻的认识：历史悠久固然令人自豪，但不能因此背上“光荣的历史包袱”；“人口众多”早在20年前就被社会各界共认为不能再作为自以为好的指标，计划生育工作则上升到国策的高度；“地大物博”的喜悦，近年来也因很多科学家研究成果的理性质疑，蒙上一层忧患的外纱，需要进行认真的讨论了。在即将走进新世纪的时刻，我们共聚庄严的人民大会堂，对关系中华民族生存发展的重大课题进行世纪性反思，令我，相信也使在座各位，倍增一种历史责任感。

下面，我借助自然科学的新成果，对新世纪我国战略性资源状况和对策作简要分析。

首先须回顾一下，资源科学对资源是如何分类的？即明确一下，战略性资源这道题目在资源科学中，应归于哪一部分。

资源科学把对资源分为三大类，一是社会资源（学），包括人力资源，资本资源，科技资源和教育资源等。这方面的资源，今天各位专家发言已涉及或将要涉及。二是综合资源学科，从地理学、生态学、经济学、信息学和法学等角度来研究资源，形成交叉学科。三是部门自然资源学，包括气候资源学、生物资源学、水资源学、土地资源学、矿产资源学、能源资源学、药物资源学等部门资源学科。根据会议安排，我今天主要对自然资源中的战略性资源进行分析，这接近于部门资源学研究的内容。

战略性资源，用我自己的概括是：主要指硬体资源而不是软体资源。

那么，什么资源可称为战略性资源？

我认为战略资源应具备三个特点或说存在三种矛盾：需求的基础性或刚性（比如人们吃穿用行安全等需求）与供给难以永续性的矛盾，需求额的扩张性（即巨大且不断增大）与供给的稀缺性的矛盾，产品价格的低预期值（因其使用者的普遍化）与保护或开发的边际成本递增的矛盾。

让我们看看古人如何认识战略性资源的。我们的祖先曾从哲学高度概括出五类资源即：“金、木、水、火、土”。金者，矿产资源；木者，植物资源引申到生物资源；水者，就是水资源；火者，引申为能源资源，特别值得关注的是石油资源；土者，土地资源。以上五种资源也是现代人公认为的最具战略性意义的资源。

基于我对战略资源的三个特点的理解，又借古人的智慧，加之发言时间有限，在此我仅想就其中三种资源简要进行经济学角度的分析，这三种资源是：石油资源、水资源和生物资源。

石油资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？

对石油资源前景看法不一，有认为到2039年中国石油将枯竭，有专家预测到10年后，20年后，石油供求缺口在6000万吨到1.3亿吨之间。也有专家持谨慎乐观态度。我比较倾向于后一种，即：21世纪中国石油资源虽然有缺口，但经过努力可以实现供求基本平衡。长远的供求矛盾，则会在发展中得到解决。

理由何在呢？

先看看石油储采的基本情况。根据1994年全国第二轮油气资源的评价结果：全国石油总资源量为940亿吨，其中74％为陆上，26％为海上石油。天然气总资源量为38万亿吨，陆上占78％，海域占22％。1999年我国生产原油1.6亿

吨，而当年消费原油为1.9亿吨。设以后每年用油为2亿吨。940亿吨可用470年。粗略地讲，我国石油理论上可用400－500年。但若按最终可采储量算，有专家估计在160亿吨。设今后若干年产量平均为2亿吨，再设石油储量新发现和石油消费新增长大致平衡，则可能采80年（有的石油专家过细的预测是到2063年止）。

从消费角度看。我们看到，现在我国石油消费增长强劲，石油供应对外依存度加大。我国1993年开始成为净石油进口国，当年原油和成品油出口2000多万吨，进口3000多万吨，净进口石油近1000万吨。到1999年，我国出口1000多万吨，进口5000多万吨，净进口石油4000多万吨。也就是说，净进口是越来越多。显然，随着国内经济增长，国内石油难以满足需求的矛盾将趋严重。

那么，有什么办法来解决我国21世纪石油资源的供求问题呢？

解决问题的办法正在探索，我在这里归纳了8种办法。一是利用新思路、新技术对现在油田进行再评估、再开发。近30年来，世界石油通过已知油田再评价而增加的储量远超过了新发现的储量，中国老油田也在储量减少情况下通过努力保持了产量。美国《商业周刊》1997年11月发文指出：“当前世界石油工业出现了一种完全不同于我们原来所预想的情景：石油资源没有枯竭”。这种判断，对中国也适用。二是石油勘探进程仍是乐观的，新的油藏不断被发现。近年来石油天燃气资源勘探取得较大进展。中国石油天然气集团公司在1999年有12项重要油气发现，控明石油储量4亿吨。中国石化集团公司1999年探明石油地质储量1.4吨。中国海洋石油总公司同年发现5个油田，其中渤海湾的一个油田石油地质储量3亿吨。据科学家估计，中国各类沉积盆地500多个，进行过油气勘探和评估的仅1／3。因此，发现和生产出新的油气，仍有相当空间。三是需要在扩大利用天燃气资源上下功夫。我国天燃气可采储量令人比较乐观。按最终资源量为22万亿立方米，年产量为700亿立方米（今年年产量预计在300亿立方米之内）计算，可采300年。四是坚持发展多种能源、实现能源的转化利用大有作为。比如，今年石油涨价对中国煤炭出口带来巨大机会，使煤炭出口翻了几番。

现在各方正在研究煤电、煤油的转化，研究风力利用，太阳能利用，核电利用前景等，这些资源替代思路和办法，对保护和延长单一资源生命周期是很重要的。五是开拓海外石油生产，加入国际分工。1999年我石油企业在海外的石油产量达250万吨。其中，1998年投产并出口的我国第一个海外大型油田苏丹油田，使我石油集团获得167万吨，占其原油产量的20％。这对缓解国内石油供给压力起了作用。今后，开拓海外石油供给的战略将会得到进一步发展。六是建设原油战略储备体系，以求缓解石油短期危机是重要的。七是用各种办法来提高油品的使用效益、减少对油品的浪费，以延长石油资源的使用年限。八是进一步完善石油工业重组改制的成果。近两年，两大公司改制并在海外成功上市，以及成品油价格形成机制新办法出台，都是石油工业以及石油管理体制改革的成果。我相信，体制改革将是增加石油生产和满足需求的可贵动力。

总之，石油资源永续利用上存在困难，但也会有越来越多克服困难的办法。

水资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？

1995年世界银行发表的数据表明，占全球人口40％的80个国家水资源严重不足。美国《时代》杂志曾发表一文，认为：“水是下次战争的根源”。

我国占有世界22％的人口，而淡水资源只占世界8％，被联合国列为全世界人均水资源缺短的贫水国之一。我国水资源人均2400立方米，仅相当于世界平均水平的1／4；单位耕地面积占有水资源只有世界平均水平的1／2。现在每年缺水量接近400亿立方米，全国有400多个城市供水不足，全国90％以上城市水环境恶化。水资源的时间分布极不均衡，空间分布也极不均衡。我们的母亲河――黄河，进入80年代以来，多次出现断流，这成为我国水资源开始缺乏的标识性的象征。

更严重的问题是：我国水资源利用效率低，工业用水重复利用率约40％－50％，落后美国、日本30年，农业用水损失率高达60％，生活用水中也存在普

遍的浪费现象。

如何办？首先是节约用水。工农业用水要节约，社会一切用水要节约。二要治污，减少污水排放，增加可用水量。三要养水，要环境保护，涵养水源。四要合理配置水资源，搞好余水区向缺水区的调配工程。同时，要利用价格杠杆，促进水资源高效利用。

五、加强水资源管理的法制建设。

今年7月，我收到西安交大霍有光教授寄给我一本书，名为《策解中国水问题》，他在书中对21世纪中国面临的水问题作了分析，并对几大调水工程提出自己的主张。他认为水问题是两大类，一是水荒，即缺水；二是水害，即水分布不均引发的洪水和干旱。他提出解决中国水问题的基本思路是：一是把水害治理好，二是把水资源利用好，三是把生态建设好。解决中国水问题的基本途径是：一要开源，二要节流，三要保护。我不认识这位教授，但他在信中误认为我是研究中国水问题的专家，使我很惭愧。在此，我要向关心中国水问题的真正的专家们（我个人不是水问题的专家）包括霍教授，表示自己由衷的敬意。

生态资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？

有一个观点不论人们是否能够接受，也不论准确与否，都将是极为重要和发人深省的。今年5月22日，美国《时代》周刊发表斯坦.戴维斯的一篇文章，他认为，每一种经济形态都要经历形成、成长、成熟和消亡阶段。生物经济阶段是从1953年发现DNA开始的。而人类基因组测序的完成和公布，标志这一阶段完成，进入了成长阶段。与此同时，因特网的出现，则表明信息经济已进入成熟阶段。因此他认为，从现在开始的25年里，将发生一件事，就是处于成长期的生物经济时代将取代已进入成熟期的信息经济时代。他认为，最早被生物经济时代改造的4个行业是制药业、保健业、农业和食品行业（我要加一个环境工程行业）。生物技术在今后20年里将把得病治疗为主变成无病预防为主，将把农场变成为超级生物工程的制造工厂。他还预言，2025年以后，当生物经济进入成熟阶段后，将会全面改变非生物行业。当然，他也不否认生物经济会带来负作用。他说：工业时代是污染和环境恶化，住处信息时代是隐私权难保护，生物经济时代则是

论理受到冲击。生物学的发展，使人类不仅认识生命，而且将操纵生命。克隆技术、转基因食品、人种改良等，只是这场冲击的一小部分。

认为21世纪生物学将成为最重要领域并付诸实施的科学家很多。事实上，现欧美大制药公司开发的新药品中40％是以基因组全为基础的。1999年底，已有47种转基因作物农产品投入市场。生物技术与信息技术结合造就了一个新名词：生物蕊片。基因抢夺战也已经开始了。基因是一种有限的资源，人体共有10－14万个基因，人类基因组只有一套。发现一个少一个，谁占有较多基因专利，谁就将在人类基因的商业开发方面抢得先机。可以说，基因专利的多少决定着将来生物技术企业的生存空间大小。科学家已提出了可能运用生物技术的种种领域和关于商业机会的长长名单。信息界巨子比尔.盖茨也称：下一个创造更大财富的人将出现在基因领域。生命科学的重要性已不容怀疑了。当然，生物经济只是生态资源中最引人注目的一个部分。

中国是世界上生物资源最丰富的国家之一，但生物资源保护和利用的任务十分艰巨。我仅粗浅地分析一下植物和动物两类生态资源。科学研究表明，生态环境的被破坏，过度利用，化学污染和气候变化，都会造成植物资源的枯竭，1984年我国政府首次将388种珍稀濒危植物作为国家重点保护植物。有专家认为，我国需要用50年时间，才能使森林复盖率达到25％左右，基本解决荒漠化和水土流失造成的生态环境问题。用50年时间恢复山川秀美的生态环境，有部门测算需要几万亿资金。动物资源情况也不容乐观。世界上的动物经科学描述的有109万种，中国约为世界种类数的10％。但动物资源保护和永续利用上存在很多问题。比如，中国野生动物资源中有不少种类已成为濒危物种，仅哺乳动物中就有30－40％种类，约有150－200种，中国至今还没有一个完整的包括高等和低等濒危动物的《红色目录》。总之，保护生态资源任务艰巨。

另一方面，多年来，我国政府和各界也在这方面作出了艰苦的努力。1956年，中国科学院在广东肇庆建立了以保护南亚热带季雨林为主的我国第一个自然保护区。至1993年底，我国自然保护区数量已达700多处，面积占国土面积近

7％。1994年，由中国国家环境保护局和国家技术监督局共同发布，并开始实施了三个类别的自然保护区，即自然生态系统类自然保护区，野生动物类自然保护区，自然遗迹类自然保护区，这对生态资源保护起到一定作用。据我国科学家估计，由于多年努力，中国生物技术整体水平在发展中国家中处领先地位。而与西方发达国家相比，则有5－10年的差距。近20年来，生态环境保护的观念和制度在逐步形成。这里举一个例子，从1981年到1998年，我国环境污染治理开始了较大规模投资，投资额达3600亿元。从年度情况看，其占GDP比重处于逐步增加态势，但还没达到占GDP1％。从保护生态环境需要看，还应增加这方面投资。

党中央前不久公布的《十五计划建议》中提出“三个力争”：要力争在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域取得突破……力争在集成电路、计算机、光电子材料、生物工程药物、生物蕊片、农业生物工程等领域实现产业化…力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。这里，在技术、工程和研究三方面，都强调了生物科学和生物技术的重要性。

据有关报道，新加坡正在全力推进生命科学。它成立了生命科学部长级委员会，邀请了国际科学专家参加国际咨询理事会，引进了180家国际生命科学公司在新设立总部。新还在大中小学全面推开生命科学的教育，设立了生命科学的专项奖学金；政府还投资17亿新元，成立研究与开发基金，并支持和参于私人生命科学公司。这仅是发生在我们邻居中的一例。放眼世界，我们在应对新世纪生态资源保护和利用方面，将面临重大而严峻的挑战。生态资源是人类赖以生存发展的环境和使社会生产正常进行的物质基础，我们必须珍爱她，保护她。

最后，我想概括几点简短的结论：

1、战略性资源的利用也需要战略。其含义是：要从全局、长远、内部联系

和外部环境等方面，对资源勘查、评价、开发、利用进行的方略。这本质上是经济社会发展战略的一部分。

2、社会科学与自然资源科学结合是重要的。这里可举出一个典型例证：经济学诺奖得主美国经济学家索洛，提出资源最优耗竭理论中第一条件：即资源品价格等于其边际生产成本加影子价格，这里影子价格指要从未开采此资源的机会成本角度来理解。经济学家从经济科学角度，为不可更新自然资源之最优耗用速度和条件提出了根据，其意义是巨大的。

3、政府在高效利用战略性资源方面有特别关键的作用，法律法规的作用是至关重要的。在我国，已制定了多关于资源保持和开发方面的法律，这些需要人们尊重并认真执行。

4、辩证法的认识论是不可少的。70年代初期，罗马俱乐部提出不可生资源相对人类利用的速度是有限的，认为“增长的极限”将在本世纪末或下世纪初发生，这被称为悲观派；美国未来学者西蒙在其《最后的资源》一书中提出，人类的资源是没有尽头的，这被称为乐观派。中国人可能要从悲观派那里学会如何高度警惕资源被破坏的后果，进而保持好资源，节约并高效利用资源；可能还要从乐观派那里学会如何不断探索利用资源的新思路和新技术，努力争取下世纪乃至永续发展的前景。

第二篇：我国经济发展状况及对策研究

我国经济发展状况及对策研究

毛颖洁

（云南财经大学 成人教育学院，云南 昆明）

[摘要]新中国成立以来我国经济建设取得了举世瞩目的成就，进入21世纪，随着全球经济一体化进程的不断深化，我国经济发展过程中出现了一些新的情况，本文旨在分析影响我国经济发展的因素，并提出应对措施。

[提纲]

一、状况

（一）资本国际化和经济全球化

1、生产和资本国际化

2、经济全球化

3、区域经济集团化

（二）经济发展的方式

1、中国经济增长实效及其比较

2、目前的增长方式能够维持多久

3、经济发展方式与市场本质

4、加快经济发展方式转变调研行

二、对策

（一）控制物价过快上涨的政策措施取得初步成效

（二）及时调整调控政策取向，促进三大需求积极变化

（三）经济结构优化升级步伐加快

三、建议

（一）以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向

（二）实行积极的财政政策，更多地发挥市场配置资源的作用

（三）实行稳健的货币政策

（四）加大政府对保障性住房投资，稳定房地产市场

（五）完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力

（六）完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关

（七）抓住有利时机，理顺资源能源价格

[关键词]经济发展；产业结构；可持续发展

一、状况

（一）资本国际化和经济全球化

1、生产和资本国际化

（1）生产和资本国际化

生产的国际化是指生产过程本身超出一国，在国际范围形成各国生产相互依赖、

第三篇：浅论我国农村基础选举状况 及对策建议

论文题目：浅论我国农村基础选举状况

及对策建议

摘要

农村基层民主作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要问题。村民自治是中国共产党领导的广大农民在不断地实践探索中找到的适应当前中国国情的推进农村基层民主政治建设的有效途径。民主选举、民主决策、和民主监督是村民自治的主要内容，广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，自我管理，自我监督，依靠村民自治组织维护自己的民主权利，民主的原则是人人平等，而选举中的“一人一票”正是这种民主原则的体现。但在具体的运作上，在民主选举的过程中，却存在许多人为的因素和值得改革或思索的问题

关键字：民主意识、制度保障、现状问题、解决对策

前言

农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。

一、农村民主选举概念简述

中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

农村选举主要是指农村人民代表选举和村民委员会主任及委员选举。目前，村民委员会的选举适用的法律只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各省的地方法规，《中华人民共和国村民委员会组织法》没有村民委员会候选人的资格和产生程序作出详细的规定，只规定了选举村民委员会，由本村有选举劝的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额提名确定村民委员会成员候选人。各省的地方法规有的规定了候选人具体条件，有的也只是笼统的规定。

二、农村选举现状及存在原因

（一）、农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和

司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。

（二）、目前影响面广、纠正难度大、农民群众最不满意的是，选举组织指导机构及工作人员违法，特别是少数乡镇党委、政府个别领导干部：不依法办事，滥用职权，严重干扰和破坏选举工作的正常进行。具体形式主要有以下四种：一是既不征得农民群众的同意，又无上级机关的批准，几年甚至十几年都不进行村委会选举，致使农民群众无法行使民主权利。二是蔑视国家法律权威，不组织民主选举，强行任命村委会成员。三是乡村选举工作机构或其领导成员，在选举过程中滥用职权，造成违法。四是乡镇党委、政府违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯农民的罢免权。

（三）、农民群众不满上述违法行为，他们不断上访，而在某些地区、某些部门，对这些违法行为查处不力。造成这种情况的原因是多方面的，如选举违法与少数乡村干部以权谋私的腐败行为密切相关，背景错综复杂，查处难度大；部分农村基层干部文化水平低、不重视学习，思想认识、工作方法陈旧，民主意识、法律观念淡薄。另一个主要原因是有关法律不健全，客观上给纠正违法工作带来很大难度。

三、农村选举对策建议

民主选举制度与民主决策、民主管理、民主监督等制度紧密结合。为保证村委会千部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民的意见进行，各地在实践中探索形成了较为完备的民主机制，这就是：通过村民会议或村民代表会议实行民主决策，通过制定《村民自治章程》实行民主管理，通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公，以权谋私，违法乱纪，村民可以通过民主程序，将其罢免。

（一）、强化选举法制教育，提高农民的文化教育水平，增强民主意识

目前，我国农村的现状是：农民文化水平普遍较低，从而导致文盲比例大，其影响反映在政治上，就是农民参与政治受到限制，所以应该尽可能地提高农民的受教育水平，最终才能促使他们提高民主意识，利用投票选举等方式维护农民自身的民主权力。

政府应该树立理性的选举风气,端正选民的政治心理。针对某些地方上将民主选举解读为争权夺利的工具的情况，政府今后应该在大众媒体上介绍选举相关知识、积极为选民解读选举文化。

要让我们的各级干部养成自觉执行选举法的好习惯,要让我们的群众,以主人翁的态度对待选举,使选举活动走向健康的轨道。我们一定要组织广大干群,深入学习有关选举方面的法律条文,让法制意识深入人心,使我们的干部在这方面不犯错误或少犯错误。纵然有人触犯了选举法规,就会立即引起广大选民的警觉,从而自觉抵制非法活动,维护法律的尊严,维护

人民民主权利。

（二）、完善农村基层民主选举的方式

农村基层民主选举是我国在基层社会建立的一块“试验田”，虽然目前它的践行还有许多的不足，但我们应以务实的姿态来推进基层民主的改革。

（1）、完善农村基层民主选举相关法律

除了彻底贯彻宪法和法律中关于选举村民委员会的规定，使农民能够切实地体会到行使权力的宪法精神，还应加强配套政策法规的建设，制定出科学的《村委会选举法》；统一全国村委会选举法，规定农村选举诉讼的受理机关；同时，加强司法程序建设，依法加强对农村选举的监督和约束。

建立健全村民委员会民主选举制度，完善监督机制。修改《行政诉讼法》，将行政机关侵犯村民选举权的行为纳入到行政诉讼的受案范围，建立对行政侵权行为的行政赔偿制度。

（2）、制定农村基层选举的制度规范

随着基层民主政治建设的不断推进，村民的民主意识进一步增强，改革传统基层民主选举制度，健全党内用人的群众公认机制，推行“公推直选”、“两推一选”、“两票制”等形式。从选举制度的转变，增强基层民主选举的科学性和规范性。

统一“选民登记法”。我国现行选举法对选民登记规定得过于简单且不明确,在实践中主要靠各地制定的“细则”和“办法”进行规范，导致对公民选举权利保护的不严密性。因此,应由全国人大常委会统一“选民登记法”,有效保护公民的选举权。

实行自愿登记。改上门“登记选民”为设立选民登记站由选民自愿登记。这样,是否进行选民登记和参加选举将由选民自主决定,回归“权利”的本质，有利于培育选民的参政意识，减少选举工作量。

（3）、扩大选举的公开性，完善监督机制

调整农村政府管理体制和法律监督机制。当村民反映行政机关在指导村委会选举中违规操作时，人大可以多种法律中规定的方式进行监督。组建立健全各级选举常设机构和有效的监督机制,从组织上保障人民民主权利的行使。它们既承担宣传国家有关选举的法律、法规、法纪的任务。还要组织、领导、指导好各种选举活动健康发展,更重要的是要充分运用有关法律,制约惩治非法活动。如每次选举后,都要组织验收,看是否严格执行了选举法,有无违背法规的行为;对触犯刑律的,移送司法机关处理;对违纪的,报纪检、监察部门处理。不受制约的权力必然导致腐败。对于纪检、监察、检察部门的执法人员也要设置监督机构和制定相关条例。对那些群众报案不受,受而不查,查而不处,处而不公的恶劣行为也要予以惩处。

（三）、加大宣传力度,为贯彻执行选举法,营造一个良好的外部环境

利用电视台、电台、广播、报刊杂志要全力配合,协同作战。这是宣传、发动、组织群众,提高认识,扫除障碍和进行监督的极为重要的手段。它们除了大力宣传法律、法规、表彰先进典型外,更重要的是要对一些敢于以身试法的不良分子及其丑恶行径予以曝光。总之,新闻媒体要运用各种方式,采用各种手段大造声势,要在整个社会,形成一个认真学习和全面正确贯彻执行选举法的大气候。

（四）、加大执法力度,为正确贯彻执行选举法扫清道路

为什么选举活动中的违纪活动较为严重?关键是执法不力。为使选举工作规范化,选举执法工作一定要整肃。为此,在查处此类案件时,态度要坚决,旗帜要鲜明,触犯刑律的要坚决制裁,违纪的也决不姑息养奸。往日一好掩百丑的腐朽司法之风,要坚决清除。这方面的典型要通过舆论宣传,让全社会共同谴责之,这样可以起到以一儆百的作用。

农民是处于社会阶层分化中的底层群体力量，也是人口基数最大的群体，从生活环境、经济收入、受教育程度等方面来看，尚属弱势群体。随着经济的发展，贫富差距的增大，我国弱势群体的范围也不断地扩大。因此，面对这种社会现状，作为国家权力的执行者和社会管理主体的政府，有责任从根源上维护其自身的民主政治权力，来引导其积极的自身利益表达，实现广大基层农民的合理的利益诉求。进一步完善农村基层民主建设有利于促进社会的和谐发展与进步。

结论

农村民主政治建设时一个长期的渐进的过程，农村民主选举也将是一个逐渐完善的过程。要解决农村民主选举中存在的问题与不足，必须首先在思想上加以重视，同事还要在实践中探求新的对策与措施，在村民委员会的选举中也要加强竞争机制，敢于放手发动群众提名推荐候选人，并经过反复酝酿协商，由选民直接投票选举村委会组成人员。要严格按照法律和规定，组织村民按照法定程序，真正把群众拥护的、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，使我国农村基层民主建设真正得到加强和完善。只有这样才能完善村委会的民主选举，才能确保农村基层群众自治的健康发展，才能推进社会主义民主政治建设。

参考文献

[1] 《中华人民共和国村民委员会组织法》

[2] 刘亚伟、詹成付.我们仍在路上—— 村民选举与村民自治研究

[3] 孙津．中国农民问题研究

第四篇：3我国民营经济发展状况及对策研究

我国民营经济发展状况及对策研究

孟建国

(河南财经学院河南郑州450002)

摘要:文章指出，我国民营经济的发展经历了三个阶段，呈现了五大特征。着重分析了民营企业的三种风，并给出了发展民营企业的对策，特别是民营企业制度创新，要注意激励机制、监督机制和制约机制。

关键词:民营企业;特征;对策

中图分类号:F121.23 文献标识码:A 文章编号:1006-1096(2001)02-0038-0

3我国民营企业的发展是一个不断突破思想禁忌的过程。它分为三个阶段:建国后的前30年，民营经济基本处于停顿状态;党的十一届三中全会后，民营经济得到恢复和发展，涌现出了一批民营经大户；1987年党的十三大报告明确提出了“私营经济 是对公有制必要和有益的补充”后，民营经济外部环境比较宽松，步人了较快增长的时期。邓小平同志南巡谈话和党的十四大以后，我国民营经济每年都以较大的速度向前发展。据《中国私营企业发展报告》提供的资料，我国私营企业由1989年的90581户增长到199年的960726户，年均增长34.3%;从业人员由1989年的164万人增长1997年的1349万人，年均增30.1%;注册资金由1989年84亿增长到514亿元，年均增长67.2%;产值由1989年的97亿元增长到1997年3923亿元，年均增长58.8%。在吸纳就业人员方面，民营经济也显示了强劲的实力，见附表。

目前，我国民营经济的发展已经进人了一个新的历史阶段，初步呈现出“五大

特征”。

(一)企业发展规模化。一些民营企业在市场竞争中越来越体会到，有规模就会有知名度，就会有竞争力，就可出效益。于是他们积极融通资金，努力扩张规模，目前注册资金上亿元的民营企业不断出现。

(二)资本结构多元化。一些民营企业家在实践中体会到，仅仅依靠本身积累，是难以有大发展的，必须通资本经营来扩大规模。

(三)经营层次高度化。随着民营经济规模的扩大，经营层次也逐步提高，开始向工厂化、专业化发展，向深加工、技术密集型、现代管理型转化。温州的桥头市场开始是由几个农民自发摆摊搞起来的，经过多次引导和建设，已建成一个年成交额上百亿的全国有名的枢纽市场。民营科技企业北大方正采用国际流行的OEM方式建立自己的产业，制造出北大方正电脑，19%年初期销售量就突破33万台，创造了良好的业绩。民营企业上海和众电器制造有限公司生产的“红外光幕保护器”，达到了国家先进水平。

(四)生产布局集中化。在市场大潮的催生下，全国各地出现了一批专业村、民营经济园、民营经济区。山东临沂市有各种类型的专业村1000多个，其中，适应市场发展要求而形成的服装、鞋类、胶合板、装饰材料等专业村就有210多个。上海嘉定区建有“希望”、“蓝天”、“沪太”、“大众”四个民营经济区，共吸纳了5904家企业落户，注册资本达54.2亿元。

(五)营销方式市场化。一些民营企业组织正在摆脱传统的推销方式，通过狠抓产品质量、加大科企联姻、培植知名品牌等市场手段，增强产品的竞争力。经过多年的发展，民营经济已是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。一是成为富县富乡富民的“活性细胞。”一人带多人，一户带多户，一业带一片，一厂带一村的格局已经形成。二是成为城市再就业的主渠道。比如上海“沪太”等四个民营经济区的从业人员共有4.7万名，其中安置的下岗工人约占40%，计1.8万人。三是成为发展公益事业的“排头兵”。大部分民营企业心系国家，扶危济困，积极捐资赞助社会公益事业。

民营经济在高速发展、取得明显的社会和经济效益的同时，由于历史的原因和民营企业家自分身的局限，也暴露出一些问题，甚至“优胜”不久之后被“劣汰”，直接影响着民营经济的健康发展。目前，民营发展面临最大、最严峻的风险有三种:

(一)规模风险:产量上升，质量下降，牌子倒地。有的企业舍得花大钱，下大力气上规模，却忽视或看轻了企业管理的作用结果，产品的优质品成为劣质品，被 淘汰出局。

(二)“百货店”风险:品种齐全，综合经营，顾此失彼，质量失控。民营企业从目前看，可分为两大类:专业企业和综合性企业。“综合店”的经营理论上看风险 小。但其管理水平、技术种类以及人才配备都比“专卖店”的要求高得多。

(三)领导交替风险:人治企业往往导致人换政息。由于我国企业目前尚未完全进人法制阶段，因而人治的企业往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。细观我国民营企业，大凡领导变动大的，莫不出现管理混乱，并使企业由盛转衰。权力交管时期，也正是企业应付承受风险最脆弱的时期，也就最容易被市场淘汰。

除了微观上存在的风险外，在客观上也存在不尽如人意的地方。

(一)所有制混乱。一些民营企业为了寻求自我保护、自我发展，利用挂户经营、假承包、假承租等多种手段，以集体企业名义登记注册。“假集体”在全国各地普遍存在，数量很大。“假集体”现象影响各级政府决策的科学性，不利于宏观调控;搞乱了企业产权关系，民事责任主体不清;增加了行政管理上的困难，同时容易引发经济犯罪和消极腐败现象，败坏党政机关和集体企业的名声。

(二)内部管理滞后。一些民营企业经过十多年的发展，已经从小商品、小作坊、小公司发展成现代化工厂、股份公司、企业集团。一般企业只从这些变化中看到资金的积累、规模的扩大，而对其背后隐含着的发展战略、经营方式、企业组织形式甚至企业产权制度的变化却常常有所忽视，他们往往仍然沿袭“事必躬亲”、“一人说了算”等起家时的管理模式，从而带来了管理上的漏洞和决策上的失误。

(三)竞争环境不够宽松。这主要表现在:(1)民营企业的经营范围受到限制，使民营企业与其他性质的企业在竞争的起点上就不平等。(2)民营企业经营规模受到限制。民营企业规模小，要扩大规模需筹集资金。但有些专业银行不是以效益为标准，而是以所有制为标准确定贷款对象和贷款规模，民营企业取得贷款难，且额度小、利率高。(3)各种费用负担不平等。有关单位把民营企业当作“唐僧肉”，个个都想捞一块，以各种名义收取费用，在一定程度上挫伤了民营企业的积极性。(4)合法权

益得不到保护。有些地方口头上说民营企业如何重要，但一遇到实际问题时，仍用“有色眼镜明相看。民营企业在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制经济在很多地方饱受不公平的对待。

江泽民总书记在十五大报告中指出，非公有制经济是我国社会主义市场的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这为民营经济带来了大发展的春天，全国上下必将掀起一个新的民营经济发展热潮。我们应当正视民营经济大发展中存在的一系列问题，采取切实有效的措施，推动我国经济登上新的台阶。

第一，广泛动员，形成良好的发展“气候”。民营经济要大发展，必须要有与之相适应的“大气候”。因此，要通过各种方法，创造民营经济发展的舆论氛围。要抓住贯彻落实十五大精神这个大好契机，引导广大干部深刻领会江总书记在报告中的重要论述，努力把思想统一到“三个有利于”上来，统一到十五大精神上来，统一到加快发展民营经济上来。努力在社会生形成一个方方面面扶持经济、发展经济的“大气候”。

第二，正确引导，开辟大发展的途径。一要帮助他们制定出近期或远期的发展目标，鼓励他们做大生意，引导他们努力实现“四个转变”:以规模效益为中心，实 现由数量增长型向质量效益型转变;以发展专业村(镇)、专业园(区)和专业市场为重点，实现由分散经营、单位膨胀向区域化、集约化整体扩张转变;以市场为导向，实现由内向型为主向外向型转变;以建立现代企业制度为目标，实现由传统家族式管理方式向现代化科学化管理方式转变。二要完善民营经济组织，发挥工商联的独特优势和民间商会的作用。所有民营经济组织都应开展各种活动，通过多种渠道，着力提高民营企业家的政治素质和法律意识。三是努力培育市场，加快市场建设，为民营企业提供更为广阔的经营“舞台”。

第三，加大力度，积极清理“假集体”企业。要避免企业所有制混乱带来的危害，需从实际出发，积极而慎重地处理“假集体”企业。要严格把好登记关，防止 产生新的“假集体”。

第四，完善政策，优化民营经济发展的软硬环境。要进一步制定和完善民营经济发展的激励政策，靠政策把广大干部群众，特别是民营经济主体的积极性调动起

来。要进一步坚持做到放心、放手、放胆，不限发展比例、不限发展速度、不限发展规模、不限经营方式、不限经营范围(国家明令禁止的除外)。切实保护民营企业 的合法权力，要像抓减轻农民负担、减轻国有企业负担那样，抓制止对民营企业的“三乱”。要充分发挥政府的宏观管理职能，引导民营经营者扩大再生产，加大技术含量和经营管理，提高经济效益。进一步完善政策，协调部门关系，帮助民营企业解决困难。加强工商、税务、劳动、市场等方面的管理，规范经营行为，维护正常的经济秩序。积极支持和帮助民营企业进行改制，推进民营企业进行改制，推进民营企业的股份制。

第五，从规模上要从中小企业向集团过渡并注意协调几个关系:(1)从产业的选择上，民营经济要从盲目性走向自觉性。注意处理好企业与市场的关系，是市场创造企业的辉煌，有市场就上，无市场不上;企业与客观经济的关系，要把握客观经济的走向，企业业主与多元化经营的关系，防止多元化经营;上马与退路的关系，要思考企业的退路。(2)从资产的状态上，要将资产由静态化走向动态化，实行资产重组;(3)从融资方式上，民营经济要从不规范的融资走向规范的融资，即直接融资与间接融资相结合的融资方式。最好采用间接融资——银行融资方式，直接融资— 资本市场融资，自我改造股份公司。另外，用组建民营企业发展基金和资产重组的办法也可以开拓直接融资渠道。

第六，注意企业的制度创新。以组建股份有限公司和有限责任公司为内容的民营企业制度创新，客观上要求所有权与经营权实行相对的分离。这就要求解决企业的代理问题，从目前看，比较成熟的解决模式和思路就是通过完善资本市场、经理人市场、兼并市场以及相关的市场载体，来产生和提供三个有助于规范经营者行为的运行机制:激励机制、监督机制和制约机制。即通过‘激励机制”(一般可采用“购股权”计划或“经理人期权”计划，即让经营者持有企业的般权，使股权收益在经营者收人中占较大的比重。)来规定将来经营成果的利益分配，通过“制约机制”(主要是建立一套由独立会计师、证券分析师、投资者以及企业董事会等内外机构组 成的全方位监督体系。)来记录、校正经营者的经营业绩与行为，通过“制约机制”对经营者实施奖惩。“激励机制”所产生“动力”加上“制约机制”产生的“压力”，再加上有效的监督，将会使经营者奋发不息，勤于开拓，从而使企业代理问题得到

有效解决。

随着所有制理论迷雾的破除，集团化、股份化、国际化、产业化步伐的不断加快，中国民营经济必将以一个崭新的形象，更加辉煌的业绩，在21世纪的经济舞台 上扮演更加重要的角色。

(责任编辑:育川责任校时:薛平)

2001年第2期经济经纬38-40 N0.2 2001

第五篇：我国的资源和坏境问题及对策

保护坏境，人人有责

我国的资源和坏境问题及对策

过去几十年，由于我国长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型线性发展模式，在由贫困落后逐步走向富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度的上升。

下面是我国资源现状。

土地资源 据中华人民共和国统计局统计数据显示，2008年，我国人口数量已经达到13.3亿，人均土地面积0.72公顷，特别是人均耕地面积只有0.09公顷。土地资源总体质量不高，有60%的耕地分布在山区、丘陵和高原地带。目前，我国水土流失、土地沙化、盐渍化和草场退化现象也比较严重，进一步降低了我国土地资源的总体质量。据2008年中国环境状况公报统计，我国现有水土流失面积356.92万平方公里，占国土总面积的37.2%。土地沙漠化面积约为153万平方公里，且有进一步扩大的趋势。土壤盐渍化面积为99.1万平方公里，受盐碱影响的耕地面积达9.3万平方公里。

矿产资源 我国矿产资源总量丰富、品种齐全。据《2008年中国矿业年鉴》统计，截止至2007年初，全国已发现了矿产171种，有查明资源储量的矿产159种（其中能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种），矿产地2万多处，已探明的矿产资源总量约占世界的12%，是世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。但是我国人均矿产品占有量不足，仅为世界人均占有量的58%，居世界第53位。而且我国大型和超大型矿床比重很小，45种主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。石油、天然气、铜、铝等重要矿产资源的人均储量最低，只占世界平均水平的1／25。50年后中国除了煤炭外，几乎所有的矿产资源都将出现严重短缺，其中50％左右的资源面临枯竭。

水资源 我国水资源总量为2.8万亿立方米左右，居世界第六位。但是我国人均水资源只有1931.46 立方米，只占世界人均水平的四分之一。全国600多座城市中就有400多个存在供水不足问题。全国缺水总量为60亿立方米。特别是西部地区缺水非常严重，一些山区地方连人、畜饮水都非常困难。

森林资源 我国森林资源总量不足，森林面积17491万公顷，列世界第5位；森林覆盖率只有18.21%，列世界第130位；森林蓄积124.56亿立方米，列第6位；全国人均森林面积0.132公顷，列第134位；中国的人工林面积5365万公顷，居世界第一。

保护坏境，人人有责

生物资源 据初步统计，中国植物种数占世界总数的11%。同时哺乳类、鸟类、爬行类和两栖类动物的拥有量也占世界总量的10%。然而，我国生物种类正在加速减少和消亡。《联合国濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，我国占189种，为总数的四分之一。

那么我国的生态环境问题如何呢？

和世界上其他国家一样，我国在经济发展中也遇到了环境恶化这个棘手的难题。目前，我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁中华民族生存与发展的重大问题，而经济的高速发展和人口的持续增长又给我国的资源和环境带来了更大的压力和冲击。

大气污染十分严重。全国城市大气总悬浮微粒浓度年日均值为320微克/立方米，污染严重的城市超过800微克/立方米，高出世界卫生组织标准近10倍。参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州五座城市，都排在全球监测的五十多座城市里污染最严重的10名之中。全国酸雨覆盖面积已占国土面积的29％，而且酸雨严重区已越过长江，向黄河流域蔓延，青岛也监测到酸雨，全国每年造成的经济损失达140亿元。以长沙、赣州、怀化、南昌等地为代表的华中酸雨区，90年代以来，已成为全国最严重的酸雨区，其中心区域年均pH值低于4.0，酸雨频率高于90％。

水污染非常突出。全国七大水系近一半的监测河段污染严重，86％的城市河段水质超标。据对15个省市29条河流的监测，有2800公里河段鱼类基本绝迹。淮河流域191条支流中，80％的水呈黑绿色，一半以上的河段完全丧失使用价值，沿岸不少工厂被迫停产，一些地区农作物绝收。1994年7月，淮河发生特大污染事故，两亿吨污水排入干流，形成70公里长的污染带，使苏皖两省一百五十多万人无水可饮。各地由于水污染导致的停工、停产及纠纷事件频频发生。

噪声和固体废物加剧。全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。工业固体废物和生活垃圾已累积70亿吨，每年仍以六、七吨的速度增加，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1.5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

生态环境日益恶化。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源，造成了严重的环境污染和生态破坏，加剧了植被破坏、水土流失和土地沙化，致使一些生态环境脆弱地区，陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。

环境污染严重威胁着人民的身体健康。贵州省务川县从事土法炼汞的农民中，有97％的人有汞中毒症状，安徽省奎河污染严重的地区，人群癌症发病率

保护坏境，人人有责

高达1024/10万，超过全国平均水平十多倍。各地污染纠纷和群众来信来访逐年增加，由此酿成的械斗等流血冲突和人员伤亡时有发生，已开始影响社会稳定。

我国的环境问题引起社会各界乃至国际社会的关注。许多专家学者提出，在环境问题上如果不及时采取切实有效的措施，不仅将在很大程度上抵消经济建设和改革开放取得的成果，而且可能重蹈50年代人口问题的覆辙，应当引起我们的高度重视。

由此可见我国正面临是严峻的环境形势，如何才能有效控制资源的高效使用，保护日渐脆弱的生态坏境已经成为我国当前面临的重大问题。要解决这些问题，应注意把握两点：

1．正确认识我国资源问题。

自然资源总量大、种类多，但人均占有量少，开发难度大，这是我国的又一基本国情，具体说，我国的自然资源总量大，种类齐全，从这方面看，中国无疑是“地大物博”，这是我国自然资源的优势，也是中国人引以为自豪的。然而，由于中国人口基数大，致使人均资源占有量大大低于世界平均水平，这又是我国自然资源的劣势。“总量大”与“人均占有量少”形成强烈反差，加之自然资源的分布不平衡，气候、地理条件的限制，以及多年来一切利用不尽合理、科学，造成资源的巨大损失和浪费，我们在社会主义初级阶段将长期面临严峻的资源紧缺形势。

所以，如何开发利用和有效地保护资源，已成为现代化建设中面临的一个重大课题。

2．要重视环境问题，坚持实施可持续发展战略。

(1)从总体上看，我国生态环境恶化的趋势初步得到遏制，部分地区有所改善，但目前我国的环境形势依然相当严峻，不容乐观。我国面临的环境问题表现在：水土流失严重；沙漠化迅速扩展；草原退化加剧；森林资源锐减；生物物种加速灭绝；地下水位下降；水体污染严重；固体废弃物存放量过大，垃圾包围城市；环境污染向农村蔓延。

(2)造成环境问题的因素是多方面的，而来自人口的压力，构成了对中国生态环境最大的威胁，加之中国的工业化起步晚、起点低，而且面临快速发展的形势容易使人们只注重眼前利益而忽视长远利益，注重经济而忽视生态，以损害环境为代价换取经济的一时繁荣。

(3)根据上述我国环境的状况，采取有效措施，防治环境污染与破坏，走可持续发展之路刻不容缓。也就是说，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，把控制人口增长、节约资源、保护环境纳入经济和社会发展战略之中，实现经济社会长期持续的发展。

是减少索取者的数量，人类必须自觉控制自身数量的增长。

撰写人：韩伟 0933220