测绘学在国民经济和国防建设中的重要作用和相关法律支持

第一篇：测绘学在国民经济和国防建设中的重要作用和相关法律支持

测绘学在国民经济和国防建设中的重要作用和相关法律支持

综述

国民经济是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体，是人们进行物质产品生产经营活动的总过程。而测绘学在此过程中发挥着不可替代的重要作用。

众所周知，测绘学主要分为工程测量、大地测量、海洋测绘、摄影测量与遥感、地图制图学等研究方向，本文就以上几个方向分别具体阐释测绘学在国民经济和国防建设中发挥的重要作用。

工程测量学

工程测量学是研究地球空间(地面、地下、水下、空中)中具体几何实体的测量描绘和抽象几何实体的测设实现的理论方法和技术的一门应用性学科。它主要以建筑工程、机器和设备为研究服务对象。工程测量学主要研究在工程建设各个阶段所进行的与地形及工程有关的信息采集和处理、工程的施工放样及设备安装、变形监测分析和预报等理论、技术与方法，以及研究对与测量和工程有关的信息进行管理和使用。它是测绘学在国民经济建设和国防建设中的直接应用。

国民经济方面，绝大多数的第二产业与工程测量有着直接或间接的关系，这些产业主要包括工业与民用建筑、铁路、公路、桥梁、隧道、水利工程、管线工程以及城市和矿山建设等。现代工程测量已经远远突破了为工程建设服务的狭窄概念，而向所谓的“广义工程测量学”发展，认为“一切不属于地球测量、不属于国家地图集范畴的地形测量和不属于官方的测量，都属于工程测量”。所以进行任何生产活动的场所的建设和拆除都与工程测量学息息相关，一些特殊建筑如高楼水坝等的变形观测也属于工程测量的相关范围。除了建筑，一些特殊设备的安装运行监测等也依赖工程测量学技术。

国防建设方面，一方面国防建筑的建设离不开工程测量学的支持，另一方面工程测量还对敌方建筑的弱点分析有一定作用。

大地测量学

大地测量学的基本任务是研究全球，建立与时相依的地球参考坐标框架，研究地球形状及其外部重力场的理论与方法，研究描述极移固体潮及地壳运动等地球动力学问题，研究高精度定位理论与方法。

随着经济全球化的飞速进程和大数据时代的来临，与现实同步的数字地球几乎是必然的发展方向，它对国民经济和国防建设的深远意义不言而喻，这正是对“科技是第一生产力”的一种诠释。

海洋测绘

海洋水体和海底为对象所进行的测量和海图编制工作。主要包括海道测量、海洋大地测量、海底地形测量、海洋专题测量，以及航海图、海底地形图、各种海洋专题图和海洋图集等的编制。

简而言之一切与海洋相关活动都与海洋测绘息息相关

例如①海洋自然资源的勘探和离岸工程；②航运、救援与航道；③近岸工程；④渔业捕捞；⑤其他海底工程。国防建设方面，海上交通、海洋地质调查和资源开发、海洋工程建设、海洋疆界勘定、海洋环境保护、海底地壳和板块运动研究等，都需要海洋测绘提供不同种类的海洋地理信息要素、数据和基础图件。因此，可以说，海洋测绘在人类开发和利用海洋活动中扮演着“先头兵”的角色，是一项基础而非常重要的工作。

摄影测量与遥感

摄影测量学是研究利用摄影手段获得被测物体的图像信息，从几何和物理方面进行分析处理，对所摄对象的本质提供各种资料的一门学科。

研究利用摄影机或其他传感器采集被测物体的图像信息，经过加工处理和分析，以确定被测物体的形状、大小和位置，并判断其性质的理论和方法。按距离分可分为：航天摄影测量、航空影测量、地面影测量、近景影测量和显微影测量：按技术处理方法不同可以分为：模拟法影测量、解析法影测量和数字影测量。其在国民经济和国防建设中的作用与地图制图学相似却利用的是不同的技术，由于其具有高效高精度大范围等特点，使摄影测量与遥感技术在一些特定领域发挥着不可替代的重要作用。

地图制图学

地图是地理信息可视化的重要方式，具有信息载负、模拟、信息传输和认知等多种功能，使其在空间认知中成为不可替代的工具。当“3S”技术（RS、GIS、GPS）支撑的测绘科学技术在信息采集、数据处理和成果应用等方面正步入数字化、网络化、智能化、实时化和可视化的今天，利用地图人们可更准确、快速地获取空间信息，从而实现对动态世界认知的目的。当前，地图应用几乎遍及自然科学和社会科学的每一个领域。随着国民经济的发展及科学技术的进步，还有不少新的品种。所有这些特种地图和我们常见的普通地图、专题地图、影像地图，在各行各业中，特别在科学文化教育事业中发挥着巨大的应用潜力并起着愈来愈重要的作用。

除了人们日常生产生活离不开形形色色的地图，国防建设与军事方面地图的重要作用更是不言而喻。世界各国都禁止外国人员入境测绘，其军事意义可见一斑。现代战争中对地形的掌控更是取得胜利的必要条件。

相关法律支持

测绘学在国民经济建设和国防建设中有着如此众多重要而不可替代的作用，国家为了支持和保护这些重要作用颁布了一系列法律法规。

目前我国已初步建立了由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范文件等共同组成的测绘法律法规体系，为测绘管理提供了依据，为从事测绘活动提供了基本准则。这里对测绘法律法规进行综合性简要地概述。

现行测绘法律是《中华人民共和国测绘法》。《中华人民共和国测绘法》是在我国从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和依据，它是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。

目前，测绘行政法规主要有《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国测量标志保护条例》和《基础测绘条例》。

1《地图编制出版管理条例》是一部专门规范地图编制出版活动的行政法规，也是现行地图管理的主要依据。该条例对地图内容表示的原则、编制地图的资质、出版地图的资质、地图印刷或者展示前的审核及备案、地图著作权保护等都作出了明确的规定。

2.《中华人民共和国测绘成果管理条例》对测绘成果的汇交、保管、秘密范围和等级确定、利用涉及国家秘密的测绘成果保密技术处理、利用测绘成果的审批、著作权保护、重要地理信息数据的审核公布与使用等作出了规定。

3.《中华人民共和国测量标志保护条例》对测量标志管理的职责分工，测量标志建设的要求，占地范围、设置标记、义务保管、检查维修、有偿使用、拆迁审批、标志保护、打击破坏测量标志的违法行为等作出了规定。

4.《测绘基础条例》对基础测绘的分级管理、规划和计划确定、经费来源、组织实施、成果更新、信息共享等作出了规定。

除了上述法律，具体测绘活动中海涉及许多规范性文件和规章制度，这些文件与制度地方之间存在差异目前，我国法律法规对规范性文件的涵义、制发主体、程序等尚无全面、统一的规定，但在实际工作中应用较多，对测绘工作者的支持与规范也发挥着重要作用。

第二篇：论基层人民武装部在国防后备力量建设中的重要作用

论基层人民武装部在国防后备力量

建设中的重要作用

刘永强

论基层人民武装部在国防后备力量建设中的重要作用当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，综合国力也是国际间竞争的主要内容。通过裁减常备军，加大国防后备力量建设，求得国家经济发展与国防发展的稳定和平衡，已成为各国国防战备中的一个亮点。

国防后备力量，从广义上讲是指常备军以外的一切能够并且准备转化为国防力量的人力、物力、财力和科技力，包括精神的和物资的，军事的和非军事的。从狭义上说，国防后备力量特指常备军的后备力量，包括后备兵员、后备役部队和群众武装，在我国主要指民兵和预备役。后备力量建设涉及到社会各行各业和各个部门，既是军事部门的工作，又是地方政府部门的工作，如果没有健全完善的领导体制，没有高效集中统一的组织指挥，后备力量建设的各项任务将无法完成。基层人民武装部就是为加强我国国防后备力量建设而成立的基层武装工作领导机构，它既是基层同级党委的军事工作部门，同时又是同级政府的兵役工作机构，其主要任务是从事基层人民武装工作，国家关于后备力量建设的一系列方针政策和指示，要靠基层人民武装部具体组织落实。作为我国国防后备力量领导体制的最基层组织，基层人民武装部建设的质量，直接影响到国防后备力量建设的规模、反应速度，影响到国防后备力量建设的成效。

战争是对每个民族全部经济力量和组织力量的考验。一个国家特别是处于防御地位的国家，只有建立起集中统一、结构合理、组织严密、反映灵敏、指挥顺畅的后备力量领导体制，才能在战时统筹规划，使国家的政治、经济与战争动员紧密结合，当出现战争或面临战争威胁时，顺利实现由平时状态向战时状态的转换，保证持续而强大的动员能力，满足战争的需要。基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，又是基层政权的重要组成部分，主要负责基层民兵、兵役、动员工作，各类人员、物资的动员计划都需要基层人民武装部去具体落实，离开基层人民武装部的具体落实，国家平战体制的转换就不能很快实现，涉及各方面的战争潜力就不能迅速转化为战争实力。在第二次世界大战中，波兰不到一周即被德军击溃，原因之一就是国家不能迅速转入战时轨道，军队不能补充大量的后备役人员而实现战时的扩编，致使 70% 的部队不能到达预定战区进行作战。而苏联虽然在战争初期遭受了严重损失，但不久即扭转了战局，其中一个主要原因就是有健全的后备力量领导机构和较完善的动员机制，实施战时动员的组织机构和制度齐全，国家一声令下，基层动员机构即能实施快速动员，保障战争需要。

基层人民武装部作为群众武装组织指挥机构的职能始终不会改变，这是进行人民战争的必要性所决定的。只有充分发挥基层人民武装部的作用，才能保证战时的快速动员。实施战争动员的主体是国家，基层人民武装部作为基层政权的组成部分，是人民武装动员的具体协调者、组织者和落实者。基层人民武装部既担负着基层后备力量建设的重任，同时也作为一个动员主体，承

担着国家在基层组织实施国防动员的具体事务，处于重要的基础地位。

基础不牢，地动山摇。基层人民武装部是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础。基层人民武装工作，对于加强国防和经济建设，对于走精兵之路，对于打赢未来高技术条件下的局部战争，都具有重要的作用。基层人民武装部肩负着党的人民武装事业的崇高使命，承担着兵役、动员工作的重大责任，是一级不可或缺的组织，能否发挥好基础作用，直接关系到国防动员和后备力量建设的成效，直接关系到基层政权的稳固，直接关系到新时期军事斗争的质量。

未来战争，将是现代条件下的人民战争。不管科学技术和武器装备如何发展，不管战争样式和作战形式怎样变化，我们反侵略战争的正义性不会改变，打人民战争的战略思想不会改变。正如习总书记说的，“今后的战争，仍要实行野战军、地方军和民兵相结合的人民战争。只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器打，最终胜利的还是我们。我们军民团结一致，敌人要消灭我们是不可能的”。人民战争是我们的传家宝，是我们看家本领。打人民战争离不开国防后备力量的配合和支援，强大的国防后备力量，是进行人民战争的基础。离开后备力量，离开人民群众对战争的支持，人民战争就失去了基础，就不能取得胜利。但是，近些年来，随着武器装备的发展和战争形态的变化，有人对后备力量在人民战争中的地位作用认识得不那么清楚了，撇开战争的政治性质分析问题，看不到人民群众在战争中的作用，把人民战争看作是军事史上一种作战手段的发展，是配合正规军作战的一种权宜之计，在现代战争条件下是一种落后过时的军事思想，在未来战争中难以取胜。这种认识是不正确的。我们在研究战争的时候，既要承认高科技武器和尖端武器的作用，又不能无限扩大，甚至滑到“唯武器论”的泥潭中去，更要防止对人民战争产生怀疑。贬低后备力量的地位和作用，实际上就是对现代条件下的人民战争思想的怀疑和动摇。我国是发展中的社会主义国家，尽管军队的武器装备有了很大改善，但离现代化的目标还有很大差距，与西方发达国家相比较，我们的武器装备还处于劣势，并且在短期内还难以从根本上改变这种状况。在未来反侵略战争中，我们要以劣势装备战胜优势装备的敌人，还是要靠现代条件下的人民战争打败侵略者。

我党领导的“三结合”武装力量体制，最早是在井冈山斗争时期提出的，即根据地的武装力量“由红军、游击队、群众武装组成”。抗日战争时期称为主力军、地方军、自卫队及民兵相结合，解放战争时期又称为野战军、地方军、民兵“三结合”。1984 年5月制定的《中华人民共和国兵役法》确定为中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵“三结合”武装力量体制。其中中国人民解放军建制序列，是战时转为现役部队的国防后备军，在我国武装力量体制中占有重要地位。在漫长的战争年代与和平建设时期，“三结合”的武装力量构成虽然随着形势的变化而变化。

但民兵作为一个重要组成部分的地位始终没有改变，基层人民武装部作为群众武装的组织与指挥机构始终没有变，这是由人民战争的性质所决定的。

高新技术条件下的局部战争，对发挥人民战争的整体威力提出了新的要求。高技术武器装备的应用，特别是全方位立体侦察能力和远距离精确打击能力、机动能力的提高，使作战方式多样化，战场更加广阔，机动与反机动作战、城市作战、山地作战、空降与反空降作战等样式变换频繁，从而使战场的流动性增加。基层人民武装部领导的民兵等地方武装占有天时、地利、情况熟悉等独特优势，充分发挥他们的作用，可以逸待劳、以静制动、配合主力部队或单独遂行歼敌任务。如未来反敌空降作战，靠临时机动军队兵力往往手忙脚乱，可由基层人民武装部组织当地民兵、预备役部队就近就地歼敌。在东南沿海，民兵、预备役部队同样可以发挥重要作用，如组织边海防民兵参加军警民联防，守岛护岸；组织海上民兵遂行海上侦察、布雷和运送物资；组织民兵、预备役部队的高炮营、团在城市遂行防空作战任务等，这些都离不开基层人民武装部坚强的组织领导。

第三篇：钢铁材料在国民经济中的重要作用

钢铁材料在国民经济中的重要作用

摘 要

我国的钢铁工业是20世纪90年代以来在世界上崛起的，粗钢产量由2990年的6535万吨增加到2008年的50049万吨，18年间增减了近7.66倍，年均增长2417.4万吨。2003年我国粗钢产量占世界粗钢产量的近23%，人均钢产量为173公斤/人/年，首次超过了世界平均水平152公斤/人/年，2008年我国粗钢产量则占到了全球粗钢产量37.6%。消费量由1990年的5312万吨上升至2008年的45286万吨，18年间增加了8.5倍，年均增长2221万吨，2001-2008年我国钢材表观消费量同比增长率也都在20%以上。

关键字 钢铁工业 竞争潜力 技术进步 国民经济

正 文

生产与消费的双重快速增长，不容置疑的奠定了当前我国世界钢铁大国的地位。钢铁业是我国能够走出去的产业之一，在国际上具有很强的竞争潜力。未来10-20年，在产能过剩、资源有限、运力不足、环保压力的四重压迫下，全球钢铁业还将出现一次重大洗牌。届时一些欧美工业发达国家钢铁厂家将面临出局的局面，日韩厂家有望凭借技术优势得以生存，但利润率急降。我国钢铁企业中，也将进入快速调整期，经过洗礼的我国钢铁企业不仅可以生存，甚至可能成为国际龙头企业。事实表明，我国钢铁工业的快速发展不仅体现在量的增加上，技术改造和产业结构调整的步伐也在不断加快。20世纪90年代以来，我国钢铁工业采取了一系列技术进步和有效投资的措施，钢铁企业和产品结构得到了明显的调整和优化，行业技术经济指标有较大改善，产业集中度有一定的提高，整体技术装备水平也上了一个大的台阶。更为重要的是，国家将钢铁工业未来发展战略提到了十分重要的宏观调控议程，政府致力于引导我国钢铁工业健康发展、成为具有国际竞争力产业的意图十分明确。

我国钢铁工业明确仍处于成长期。与21世纪之前的发展所不同的是，一方面，国内市场对钢铁产品的质量和多样化的要求日益提升，结构性短缺矛盾亟待解决。另一方面，全球经济一体化步伐的加快促使我国钢铁工业在满足国内市场需求的同时，逐渐面对更为激烈的国际竞争。为此，国内钢铁企业必须加紧淘汰落后生产设备和工艺，加大技术改进和创新力度，重视现代化企业管理水平提升，在数量扩张的同时采取结构优化的产业发展战略，注重节能环保。

2010年钢铁业发展情况-深度分析: 百年一遇的金融危机不仅仅是对经济增长速度的冲击，更是对经济发展方式的冲击。在经历了“增产不增收”的尴尬一年后，我国钢铁工业转变发展方式已经刻不容缓。

近年来，随着大量板材项目投产，我国大中型钢铁企业已经呈现出先进产能过剩和同质化竞争趋势，如何根据我国城市化、工业化市场需求特点和企业自身优势进行产品结构调整，是危机之后大中型企业必须深入研究的课题。

据中钢协统计，2009年国内市场对长材的表观需求量达到32126.8万吨，比上年增长29.8%，板材（不含窄带）的表观需求量为24964.6万吨，比上年增长22.2%。由于板材出口大幅下降，转而供给国内市场，导致板材生产量仅增长11.74%，而长材生产量则增长23.23%。

“这种情况表明，2009年新开工工程项目多，投资大，大量工程处于施工的初期阶段，呈现长材需求高，板材需求相对较低的特点，对以生产长材为主的中小企业增加效益有利。”中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生说。

他表示，从今年的发展趋势来看，随着施工进程的继续开展，大量项目工程将进入设备装置采购、安装和调试周期，加上国家今年严格控制新上项目，这种态势将促使国内市场钢材的品种需求发生变化。“供加工使用的板材需求将有所增强，这既有利于钢铁全行业调整产品结构，又有利于以生产板材为主的大中型企业。”

中钢协认为，由于今年固定资产投资新开工项目总投资增幅可能出现较大回落，我国钢材整体需求将呈现如下三个特点：第一，长材增长幅度有所回落，板材和宽带材增长幅度上升（特别是冷轧薄板、涂镀层板），但中板、中厚板市场形势不容乐观；第二，无缝钢管出口受阻，国内需求增长难以弥补出口下降，总需求或出现负增长；第三，由于机电设备出口回升和国内固定资产投资领域设备订货，特殊钢市场需求将好于2009年。

“从板材的品种结构来看，目前我国中厚板和无缝管由于产能远远大于需求，供需矛盾非常突出，需要引起钢铁行业相关各方的注意。”罗冰生特别提醒说。

淘汰落后：完善落后产能退出机制。

“要建立和完善落后产能退出机制，对于未经审批但已生产的企业或项目要

给出路。”工业和信息化部副部长苗圩在出席中钢协2010年理事会时做出如上表态。

淘汰落后产能是我国钢铁行业的一大难题。现阶段，由于缺乏相关配套政策且手段单一，全国淘汰落后钢铁产能进展缓慢。据统计，截至去年年底，我国钢铁行业已淘汰落后炼铁能力8172万吨，炼钢能力6038万吨，但实际上落后装备仍然大量存在。

4月6日，国务院发布了《关于进一步淘汰落后产能工作的通知》。《通知》明确，在2011年底前，我国钢铁行业要淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

工信部原材料工业司司长陈燕海近日在原材料行业淘汰落后产能座谈会上表示，淘汰落后产能必须坚持三原则：严格控制新增产能的项目；严禁借“上大压小”之名，行扩大产能之实的项目；优先支持等量或超量淘汰落后产能的技术改造项目。

据介绍，在2010年和2011年两年内，钢铁行业尚需淘汰落后炼铁能力10427万吨，炼钢能力1129万吨。

陈燕海指出，为有效推动淘汰落后，必须将兼并重组、淘汰落后、技术改造、节能减排、优化布局和加强管理等工作有机结合起来；坚持实事求是、因地制宜、疏堵结合的原则，对被兼并企业已建成而未办理核准手续、但符合行业准入标准的项目，要给出路；必须综合利用技术、质量、金融、土地、环保以及相关资源等市场手段，并辅之以政策的激励和约束机制。

在淘汰落后的同时，节能减排的脚步同样不能放缓。2月24日的国务院常务工作会议明确提出，要建立钢铁行业碳排放考核指标体系。

据了解，为控制能源消耗总量增长，进一步降低吨钢综合能耗、化学需氧量和二氧化硫等污染物排放，中钢协将研究提出有效降低钢铁工业单位GDP能耗的政策措施和建议，研究推广钢铁行业节能减排技术系统优化集成技术，同时制定2020年前中国钢铁工业节能减排路线图。

兼并重组：四大推手打破地区限制

在罗冰生看来，推进钢铁全行业联合重组，提升产业集中度，是钢铁工业结构调整的关键。

2009年，我国钢铁企业兼并重组开展得有声有色。宝钢重组宁波钢铁、首

钢重组长治钢铁和贵阳特钢以及河北钢铁、山东钢铁集团实行统一运营等，都为不寻常的2009年画上了浓墨重彩的一笔。

“尽管如此，去年我国钢铁企业联合重组的步伐并不快，与期望还存在一定的差距，这主要是因为体制问题，其中包括出资人不到位等。”罗冰生说。

对于如何有效推进国内钢企的重组进程，罗冰生提出了四点建议：一是以市场行为为主，充分发挥其对资源的基础配置作用；二是充分发挥现有大型企业集团的综合优势；三是实行统一规划，在全国范围内推进联合重组，打破地区限制；四是国家给予政策支持，涉及税收、富余人员安置等方面。

据统计，2009年河北钢铁、宝钢、武钢、鞍本和沙钢五大集团合计产钢1.65亿吨，仅占同期全国钢产量的29%；沿海、沿江钢铁企业产钢占全国总产量的比例不到20%，这与《钢铁产业调整和振兴规划》提出的“国内排名前五位钢铁企业的产能占全国产能的比例达45%以上，沿海沿江的钢铁产能占全国产能的比例达到40%以上”的目标还有很大的差距。

与此同时，去年非钢协会员的中小企业粗钢产量快速增长，全年同比增长24.73%，而钢协会员企业钢产量增速只有11.27%。

尽管如此，我国钢铁行业产业集中度的提升已经是大势所趋。为进一步助推钢铁业重组进程，工信部将通过扶优扶强，重点培育3～5家产能5000万吨以上、具有较强国际竞争力的企业集团，培育6～7家产能达1000万～3000万吨、具有较强实力的钢铁企业集团。

此外，工信部还将进一步研究制定钢铁企业兼并重组规划，提出组建若干个特大型钢铁集团的方案，并对重大重组方案由国家给予批准，以落实相关政策。

技术改造：三领域引领未来科技革命

在2009年国务院批准下达的技术改造专项资金中，钢铁工业重点支持宝钢、武钢、鞍钢等高磁感取向硅钢、汽车板等关键钢材品种和节能降耗的技术改造项目。

据透露，今后工信部拟对采取“先拆后建”方式淘汰落后钢铁产能的技术改造项目，在减少或不增加产能的前提下，加快给予审核。

对于钢铁企业而言，坚持走内涵式发展道路是长远之计。为此，要把技术改造作为今后的投资重点，积极采用节能降耗技术，致力发展高端钢材品种。

对于未来钢企技术改造的重点领域，中国钢铁工业协会会长邓崎琳认为，一

随着我国产业结构调整步伐的加快，我国钢材需求将发生变化，消费结构将继续保持多层次、多样性，并逐步向高层次演化。板带材的消费量及比例将保持较强的增长势头，长材的消费比例将逐步下降，但消费量仍保持一定的增长。预计到2005年消费板管比由2000年的40％提高到44％。(《冶金工业“十五”发展规划》，国家经贸委2001年6月25日发布。)

从技术方面分析，我国钢铁行业的主要技术经济指标，如连铸比、吨钢综合能耗、成材率、板管比虽有明显改善，但与发达国家相比仍有较大差距，还有广阔的技术改造与创新空间。总体看来，钢铁行业在我国不但不是夕阳工业，而且还将在相当长的一段时间内保持快速发展势头。

2010年5月19日来源：君略产业咨询网共有798人次浏览收藏到：

国家发展和改革委员会等10部门13日公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，要求全国各地加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展。

《意见》表示，尽快抑制产能过剩和重复建设，把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义。

<<更多相关报告今年将有一系列低碳、新能源政策出台。比如正在制定的《低碳经济指导意见》，鼓励低能耗交通的相关政策，对购买和销售节能减排设备的进一步财政补贴，以及扶持合同能源管理的相关政策。随着合同能源管理逐渐受到更多企业的认可，对节能设备的需求也会逐渐增加，节能灯具、余热锅炉、节能变频设备等都将从中受益。

世界上50%的钢铁都由中国生产，根据我国政府的政策，尤其是’十二五’计划中行业调整与淘汰落后产能的要求，以及中国基础设施建设的需求，都能证明在接下来的五年里，所有的增长都将发生在新兴市场。

5月11日，西门子奥钢联冶金技术部首席执行官WernerAuer在德国埃森也表示，在中国，一些本土设计院、工程总包公司正在通过小型应用以及改进已有解决方案的机会来发展自己的技术能力，他们与中国国有钢铁企业拥有良好的关系，并且正在金砖四国扩大其客户基础，如中冶集团。“这些公司将是西门子将来的竞争对手。”戴伟说。另外，拥有大型项目经验的先进设备供应商也被西门子视为其潜在的竞争对手。“那些进入系统集成业务的设备制造商，也有成为设备提供商的意愿。如中国第一重型机械集团、中信重工等。”“西门子必须面对来

第四篇：社区党员在社区建设中发挥重要作用

社区党员在社区建设中发挥着重要作用

社区党员是社区党组织的成员，是社区建设的骨干力量和先进分子。社区广大党员都能以身作责，积极带头，勇于探索，在社区建设中发挥着先锋模范作用，增强了社区党组织的创造力、凝聚力，有效推进社区的建设。

一、社区党员服务基层，巩固党的执政基础

城市社区是城市各类人群的聚集地、各种社会矛盾的汇集地。社区成为党巩固基层政权的一个基本单位，是党联系群众、组织群众的一个重要领域，党在城市社区的群众工作任务比以往任何时候都更为繁重、复杂。

随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，越来越多的社区居民把参与社区公共领域的活动，作为完善自我、展示自我、实现自我的重要舞台。随着社区居民精神世界日趋丰富，社区民主自治程度不断提高，社区党组织面临着主导社区民主政治的问题等等。这些都需要社区党员用自己的思想教育引导广大居民，把他们紧紧团结在党的周围。

二、社区党员发挥作用有效推进社区建设

现代城市社区已经不仅仅是居住之地，同时也是居民社会活动的重要场所，居民的需求很大一部分要在社区满足。社区组织活动，在很大程度上依靠社区党员去动员、传播活动的主题、理念，有的党员参与其中。

随着形势的发展，纳入社区管理或进入社区生活的党员越来越多，社区党员队伍正在成为社区建设的日益强大的推动力量和宝贵财富，只有充分发挥社区党员的先锋模范作用，才能更好地团结带领社区群众共同完成社区建设的各项任务。

三、社区党员服务群众，成为模范人物

社区在社区党员的引导下，在群众的支持下，有条不紊发展，健康地成长，其中涌现出一部分道德模范人物------他们都是身边最普通的居民，但他们有一颗纯真善良的心，有着敏捷的思维，帮助居民解决在日常生活中的点点滴滴。

总之，随着社会的发展，社区的建设已离不开党员的支持，而社区党员也应努力用新的政治思想来武装头脑，积极表现出党员的先进性，努力为社区贡献一份自己的力量。

第五篇：发挥群众在反腐倡廉建设中的重要作用

充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。”

改革开放30年来，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐倡廉建设的伟大胜利，使不少贪官污吏、腐败分子得到了应有的惩罚，大快人心，赢得到了人民的拥护和爱戴，使党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。

我们党之所以取得反腐倡廉的成效，其中一条最重要的原因，就是来自人民群众中的反腐败力量，正如毛泽东同志所说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”

新形势下，我们党进入执政考验的重要时期，腐败与反腐败的斗争较量将会更加激烈、更加艰巨、更加复杂，如何进一步依靠和发挥人民群众的作用，将反腐倡廉建设推向前进，取得胜利，是我们党的各级组织应高度重视，值得探索与研究的一个重要问题。

一、充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用

充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，重视人民群众反腐败的热情和斗志，建立和健全人民群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义。

1、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是党的性质和宗旨决定的

我们党的性质和宗旨决定了党的全部活动出发点和归宿，都是为了实现、维护和发展好人民群众的根本利益。我们党的反腐败斗争历史，就是一部实现、维护和发展人民群众利益的历史，是一部相信和依靠人民群众的历史。相信和依靠人民群众进行反腐败斗争，是党的性质和宗旨的要求。我们党来自于人民，服务于人民，人民利益高于一切，要把人民拥护不拥 护，赞成不赞成，答应不答应，满意不满意作为反腐倡廉建设的最高评价标准。胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上指出：“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”在反腐败斗争中，切实发挥好人民群众的作用，真正实现反腐为了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐败是党政领导干部滥用权力的结果，与党的性质宗旨相悖，直接危害人民群众的利益，伤害党和人民的感情，关系国家的兴衰，可谓腐败不除，天怨人怒，政局不稳，百姓难富。反腐倡廉是我们党加强自身建设的重要举措，是实现人民群众利益的重要保障，依靠人民反腐败力量，实现党对人民的承诺，纯洁党的队伍，巩固党的执政地位，国家才能兴旺，人民才能安康。

2、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是我们党执政经验的科学总结

我们党历经革命、建设和改革的执政考验，之所以能克敌制胜，勇往直前，一条最宝贵的经验就是坚持群众路线。历史和现实经验告诉我们，党的任何事业都必须充分发挥和依靠人民群众的积极性和创造精神，才能取得最终胜利。从历史上看，坚持群众路线，这是我们党取得新民主主义革命胜利和社会主义建设成就的根本原因；从党和政府同人民群众的关系来看，反腐败关系党心、民心，关系党和国家的前途和命运。树立群众观点，坚持群众路线，发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是我们党取得事业成功的基础；从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，仅靠个别职能部门的作用和力量是不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。

3、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是完善构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分

惩治和预防腐败体系战略任务的提出和《实施纲要》的颁布，反映了我们党对预防腐败认识的深化以及工作思路、工作方式的完善，标志着我们党进入制度反腐的新时期。教育是基础，制度是保障，监督是关键。人民群众在反腐败斗争中的作用最具体、最直接、最集中地体现在对权力运 行的监督上。其监督作用是惩治和预防腐败体系的主要构成要件。实践证明，哪个地方群众监督作用发挥得好，腐败现象就少；反之，失去监督的权力就容易产生腐败。发挥人民群众监督作用，就能有效地预防和遏制腐败现象的发生。惩治和预防体系《实施纲要》从制度上明确了人民群众的监督责任，保障了人民群众监督作用的有效发挥。反过来讲，人民群众在反腐败斗争中履行自己的权力，发挥监督作用，又确保了《实施纲要》的贯彻落实。因此，人民群众对权力的监督，对惩治和预防腐败起着不可估量的作用。

4、充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，是取得反腐倡廉建设成就的重要保证

人民群众是反腐败斗争的主体力量。共产党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。反腐败要靠人民群众的力量，人民群众中蕴藏着不竭的力量源泉。当今社会腐败现象无处不在，只要有权力运行的地方，就有产生腐败的可能。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非，廉洁与否，一言一行最清楚，最有发言权；他们对腐败看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处最准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。这些年来，人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情，发挥了重要作用，通过来信来访，电话举报等形式，揭发举报违纪违法问题，积极参与党的反腐败斗争，并出现了署名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索，使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。群众的支持和参与发挥了重要保证作用。一方面群众的实践经验和正确意见为我们党制订反腐倡廉建设的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传、发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败斗争各项工作任务的顺利落实。实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

二、目前在发挥人民群众反腐败作用中存在的问题

在当前的反腐倡廉建设中，一些地方并没有很好地贯彻党的群众路线。有些同志口头上讲要相信和依靠群众，但没有实实在在的行动，在积极发 挥群众作用的问题上，不讨论、不研究，不出实招，不下真工夫，脱离群众的现象比较严重，突出表现在如下四个方面：

一是对群众缺少深入有效的宣传发动，使不少群众没有深刻认识到自己在反腐倡廉建设中的重大责任和重要作用。反腐败斗争在很大程度上处于自发状态，远没有形成群众广泛参与反腐败斗争的主动局面。有不少群众认为反腐败斗争是党和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐败斗争中起多大的作用，因而在行动上不积极、不主动。目前，多数群众除了对消极腐败现象表示不满和愤怒外，缺乏实际斗争的主动性。

二是确定反腐败斗争的对策措施，没有坚持从群众中来，到群众中去的基本方法。由于在一些重大问题上不认真听取群众的意见，不研究群众的经验，不同群众商量着办事，结果一些地方的反腐败斗争思路不清，工作不得要领，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群众参与反腐败斗争的渠道不宽不畅。说不宽，是指一些地方群众参与斗争的手段单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。说不畅，是指在目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少严重的问题。如举报，有的同志对群众举报很不重视，可听可不听，可办可不办，全凭主观兴趣；更有甚者，有的人还把群众的检举信息泄露给被检举人，使举报者遭到打击报复。郭光允就因为举报程维高的问题，被打击报复，疾病缠身。

四是没有按照人民群众的强烈意愿，贯彻“从严治党”“从严治政”的方针，对腐败分子的惩处失之于宽、失之于软。在一些地方，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当突出，特别是涉及领导干部的案子，有罪不判，或者重罪轻判的现象非常明显。

这些问题和现象的存在，对当前反腐败斗争的深入进行是极为不利的。一方面，它会严重伤害群众的反腐败积极性，影响群众对党和政府的反腐败斗争的理解和判断；另一方面，它会严重妨碍反腐败斗争的健康发展。反腐败斗争艰巨复杂，又事关党和国家的生死存亡，要赢得这场严重政治斗争的胜利，必须群策群力，充分发挥各级领导和广大人民群众两个方面的积极性。

三、如何充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用

怎样充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用呢？具体地说，应在 如下五个方面做出努力：

1、指导思想要进一步端正。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反腐败斗争胜利的思想。有些同志认为，反腐败斗争只要领导重视，专门机关积极工作就足够了，群众的反腐作用发挥不发挥，关系不大。这种认识是很错误的。专门机关在反腐败斗争中负有重大使命，其作用相当重要，但同时也要牢牢记住，人民群众是反腐败的基本力量，反腐败的各项工作，都离不开群众的智慧和力量。只要相信和依靠人民群众，广开言路，听民声，察民意，知民情，积极采纳各方面的意见和建议，做到：呼声怨声指责声，声声入耳；好事难事热点事，事事关心，我们就能找到新时期反腐败斗争的好办法、好路子。现在的腐败分子作案非常狡猾，千方百计隐匿罪证，查办起来难度很大，特别是大要案，涉及面广，案情复杂，阻力很大，仅靠专门机关的力量很难突破。只有把群众发动起来，群策群力，群防群治，揭发举证，集中攻坚，才能取得胜利。资料显示，在全国检察机关查办的案件中，80％以上是由群众举报的，在中央国家机关各部委的纪检监察机构查处的大要案中，90％以上是由群众检举的。腐败分子天不怕、地不怕，最怕群众被广泛地发动起来。因为在强大的群众性反腐败力量面前，不仅腐败分子无藏身之地，其精心编织的看不清、道不明、剪不断、理还乱的关系网也会失去作用，而且那些在反腐败斗争中敢于坚持原则、动真碰硬、不畏权势的“海瑞”“包公”们，也将得到广泛的帮助和支持。

2、方法途径要进一步改进。首先，要积极发动群众，运用一切行之有效的手段和方法，加强宣传教育，增强群众的自觉性、责任感、使命感，使广大群众能自觉地从各自的实际出发，积极参加反腐败斗争，或举报，或监督，或献计献策；人人参与，人人尽力，从而在全社会形成一个群众性的反腐败热潮。在现阶段，我们要充分发挥现有群众组织的作用，如工会、共青团、妇联，以它们为桥梁和纽带，把各阶层的群众团结起来，坚决同消极腐败现象作斗争。其次，要积极探寻新形势下贯彻群众路线的新形式、新机制。要积极创造宣传群众、教育群众、组织群众、团结群众的新形式、新路子，不断丰富和发展党的群众路线，以更加扎实有效的措施，把广大群众的智慧和力量在反腐败斗争中最大限度地发挥出来。

3、参与范围要进一步扩大。在反腐败斗争中，人民群众的作用是全面 的，无论是治标，还是治本。相信和依靠群众，坚定地走群众路线，应当具体落实在反腐败斗争的各个环节之中。群众有先进和落后之分，对情况的了解有多有少，觉悟程度和政策水平有高有低，民主法制观念也有强有弱，所有这些，对发挥群众在反腐败斗争中的作用都是有影响的。这就要求我们在斗争中加强对群众的引导和教育，不断启发群众的觉悟，不断提高群众的政策水平，并积极运用法制的手段对群众性的反腐败斗争加以规范，严格区分两类不同性质的矛盾，防止斗争扩大化。

4、监督机制进一步健全。大力发扬人民民主，积极推进民主政治建设，是防止腐败的根本途径。要真正落实人民群众的主人翁地位，保证权力运作忠于人民意志和人民利益。防止公共机关和公职人员由“公仆”变成“老爷”，就必须牢牢抓住“择人”和“监督”这两个至关重要的环节。“择人”，关键是要选择德才兼备的干部。相信群众，依靠群众，是我们选好人、用好人的唯一保证。“监督”，关键是要大力加强人民监督机制的建设。使人民群众对权力进行全方位、全过程的监督，及时发现和纠正权力运行过程中出现的问题，及时揭露和惩处腐败分子，保证权力始终为人民服务。人民群众的监督，就像如来佛的照妖镜和包青天的铡刀，在它面前，一切腐败分子都无法逃脱应有的惩罚，这个巨大作用是其他任何力量都无法替代的。

5、督察考核要进一步加强。在反腐败斗争中，深入贯彻党的群众路线，要靠自觉性，更要靠制度。一要有相应的汇报制度，地方或部门对反腐败斗争中贯彻群众路线的情况，必须作出专门的报告，有没有贯彻？贯彻得怎么样？贯彻效果如何？等等，都要通过书面报告的形式，向上一级组织或代表大会作出汇报。二要在反腐败斗争中建立贯彻群众路线的督察制度。对下级贯彻群众路线的情况，上级组织要加强监督检查，及时发现问题，及时解决。三要建立严格的考核制度。对在反腐败斗争中认真贯彻群众路线并做出突出成绩的地方或部门，要大张旗鼓地进行表彰；对贯彻群众路线不力的人和事，要区别情况，严肃处理。

总之，要充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打一场反腐败的人民战争，取得反腐败斗争的更大胜利。

发动群众 依靠群众

充分发挥群众在反腐败斗争中的作用 ——对发挥群众在反腐败斗争中作用的思考

县政府办 张龙奇

党的十七大报告把“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”作为加强党的五大建设之一，将反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。这一任务的确定是中央基于对当前反腐败形势艰巨性、长期性、复杂性而提出来的。如何做好这项艰巨的、长期的、复杂的工作？我想仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。

一、群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，充分发挥群众的作用，是反腐败斗争取得胜利的重要保障

胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要始终坚持群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施，切实发挥好、引导好、保护好广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断取得反腐败斗争的新成效。这些论述充分表明当前充分发挥好广大人民群众的作用对于深入推进反腐创廉工作,取得反腐败斗争胜利的重要性。

1、群众是反腐败斗争的不竭动力。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争。对人民群众而言，要求反腐败有的是为了保护国有资产和公共财产；有的是为了维护社会正义和公平；还有的是维护自身的合法权益。党的宗旨是全心全意为人民服务，维护好广大人民群众最根本的利益正是我们反腐工作的出发点。广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广大群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。

2、群众是反腐败斗争的信息的主要来源。如果说纪检监察部门用一双 眼睛监督腐败，那么人民群众便有无数眼睛在关注腐败。群众的眼睛最亮，党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占7０％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。

3、群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证。一方面，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是极其重要的因素。实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

二、群众个体的相对弱小性以及相关制度的不全致使群众不敢监督、不愿监督、不会监督的现象时有发生

“正义最终战胜邪恶，腐败分子也终究逃脱不出历史的惩罚”，这是一句至理名言。但腐败者和腐败势力在一定时间、一定地域内总是能大权在握，一手遮天，呼风唤雨，而对于这些腐败者违法乱纪的知情者，多是腐败者的部下或在他们权力的掌控之下，处于相对的弱势地位。

虽然近年来我党的反腐败工作力度进一步加大，反腐败工作取得一个又一个新胜利，但从群众监督举报腐败的保护和激励机制上看，仍然不够完善。首先是保护机制。关于保护举报人的规定散见于法律、规定和部门规章中，但存在很大的空白，尽管每个部门的规定中都有“为举报人保密”、“保护举报人合法权利”的规定，但都是没有具体落实措施、程序、违法责任追究的硬性、操作性强的规定。以致有关举报材料泄密、甚至直接转到被举报人手里的事常见诸于报端。

其次是激励补偿机制。对于个体的监督举报行为，其个人所付出的成本是较高的。一则除了要自己花代价举报、配合调查、保密之外，举报者必须提防举报暴露后自己的经济利益受损。二则举报者可能会因为举报丧失许多潜在的机会。如果并非清白的被举报者手眼通天、安然无恙，定会想法设法弄清楚谁在举报自己，然后给对方“穿小鞋”，在举报者的人生路途 中处处设障，使举报者承担巨额的后期成本。三则因举报所受到的安全威胁是举报者最难承受的代价。无论在小说影视作品还是现实中，因举报而面临死亡威胁者绝不鲜见。与高昂的举报成本相对,我们至今没有较为完善的激励补偿机制，腐败分子即使受到惩罚、纵然举报者没有受到打击报复，举报者本人也未必能够得到多大的好处。

以上因素看，群众不敢监督、不愿监督的现象也就不难理解了。同时，随着社会分工越来越精细，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，专业知识和综合素质要求也越来越高。如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。若监督人员热情高而素质低，那么不会监督的现象也在所难免。

如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。

三、健全群众反腐机制,调动群众反腐积极性,着力形成反腐败工作合力

1、创优群众反腐氛围。氛围犹如土壤，“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”。群众反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛围有利于促进广大群众自觉参与反腐败工作。反之，轻则群众漠视腐败现象的存在，重则阻碍反腐败工作的开展。近年来，我县开展了以“莲花品格，廉政风范”为主题的廉政文化活动，丰富了县廉政文化内容，起到了很好的效果。在此基础上，可以进一步加强完善对广大群众层面的廉政文化宣传教育，使莲（廉）乡之花根基更牢，开得更艳。一是推进廉政文化“进村入户”。通过开展丰富多种形式的送廉政文化下乡活动，将廉政文化覆盖到村组和农户。二是推进廉政文化“登台上网”。充分利用网络和电视等媒介作用，加大反腐创廉宣传力度。三是推进廉政文化“进校入园”。以学校、少年宫为依托建立青少年廉洁教育基地。四是推进廉政文化“进场上路”，在莲花广场和重点交通要道、乡镇中心等显著位臵建设一批廉政文化景观，如广场的“爱莲说莲花墙”、乡村固定的廉政文化宣传标语等。通过各种形式，在社会上着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，使广大群众愿意、乐于参与反腐败斗争。

2、健全群众监督网络。进一步建立好“三级网络，一个中心”。“三级 网络”即：县、乡、村三级群众监督网络。在县、乡、村分别聘请党风廉政监管员，部门可以聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在乡村可以聘请老党员及乡村德高望重的人为监督员。“一个中心”即县、乡设立群众廉政举报服务中心，配备人员和设备，向社会公布服务承诺及服务方式，建立台帐，定期向社会公布相关处理结果。

3、完善群众反腐机制。一是建立健全群众监督保护机制。要对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。二是建立健全激励机制。加强奖励制度建设，对群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等详细规定，使群众监督步入制度化、正规化的轨道。设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三是最大限度地推行政务公开办事制度。抓好《信息公开条例》的落实，要从便于群众监督、实现群众监督的目的出发，切实增强透明度，解决好群众监督信息不对称问题。四是建立寻计问策长效机制，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。

4、铁腕查办案件。严厉查办案件，惩处腐败分子是教育干部，激励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。重点从严查处损害群众利益的案件，重点查处群众反映强烈的问题。通过查办案件切实维护好广大群众的根本利益，维护好社会的公平和正义，激励广大干部群众投身到反腐败斗争之中。

总之，反腐败斗争必须紧紧依靠广大人民群众，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广大人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反 腐败斗争一定会取得更大的胜利。

反腐线索八成来自群众举报说明了什么？

“今年是改革开放30周年，也是恢复重建党的纪律检察机关30年。这30年，既是我国取得经济巨大发展和社会全面进步的30年，也是党风廉政建设和反腐斗争取得显著成效的30年。30年中，我市共查处党员干部65915人，维护了党纪政纪的严肃性。”“而八成线索来自群众举报”。重庆市纪委副书记吕天庆接受记者采访时表示。（12月8日新华网）

由此让我想起了一句名言，“群众的眼睛是雪亮的”。党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。群众最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强。重庆30年查处6.5万党员干部，八成线索来自群众举报，正是说明了这一点。

反腐败斗争事关党和国家的生死存亡。十七大报告明确提出了“反腐倡廉建设”这一新概念，并且首次用上了党与腐败“水火不相容”这样的铿锵之词。而坚定地相信和依靠群众，是我党反腐败斗争的一条基本历史经验，也是新时期反腐败斗争中党中央反复强调的一条基本原则。

通常而言，对党员干部的党风廉政监督是纪检监察部门的事情，然而事实表明，仅靠纪检监察部门监督党员干部是远远不够的，还需要拓展监督的主体，拓展党员干部监督的时间和空间。就监督主体而言，党风廉政监督需要组织监督、舆论监督，更需要群众监督。就监督的时间、空间而言，不仅要监督党员干部的“8小时以内”的公务行为，而且有必要监督党员干部的“8小时以外”的准公务行为和私务行为；不仅需要重点监督党员干部在单位的表现，同时也有必要重视监督党员干部在社会的表现。这就需要依靠广大人民群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为了全国人民齐抓共管的“大合唱”。

曾有网友评论说，我们党能够夺取新民主主义革命的胜利，有一个重要的法宝就是人民战争，即发动人民、依靠人民。有了这个法宝，才打败了国内外敌人，建立了新中国。今天的反腐倡廉建设也是一场战争，要战胜腐败同样离不开发动人民、依靠人民这个传家宝。历史经验证明，在敌 我斗争的战场，在经济发展的战场，有了人民群众的帮助和支持，就没有不能成功的事业。

所以，重庆30年查处6.5万党员干部，八成线索来自群众举报，充分表明在人民群众中蕴藏着巨大的反腐斗争能量。这反映出伴随着法治社会的构建进程，人民群众政治素质与民主法治意识的显著提升，他们对腐败滋生和侵害社会公正现象的识别能力大幅度提高，也反映出纪检监察机关对群众举报的重视程度，难怪有些腐败分子说，“不怕台上检讨，就怕台下举报”。

可见，群众对贪腐现象的有效举报，是纪检监察机关反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合惩防并举、注重预防的方针。因此，要推动反腐倡廉建设，就必须抓好中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的落实，不断拓宽群众支持、参与和监督的渠道，进一步发挥群众举报在反腐倡廉中的作用。这样，才能使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。(林伟)