香港特别行政区政治体制中的几个主要法律问题5篇

第一篇：香港特别行政区政治体制中的几个主要法律问题

香港特别行政区政治体制是香港特别行政区基本法（以下简称基本法）的主要组成部分之一，是香港特别行政区基本法起草委员会讨论时间最长、争论最激烈的部分之一。直到基本法起草委员会第九次全体会议，也就是最后一次全体会议，才获得圆满解决。现对其中几个主要法律问题作些简明的阐述。

一、行政与立法的关系

香港现行政治体制是英国统治下长期形成的殖民主义体制，是适应于英国管理的需要的。1997年我国对香港恢复行使主权、建立香港特别行政区，应当采取什么样的政治体制，就成为起草基本法中的一个重要课题。要解决好这一课题，首先要解决好行政机关与立法机关的关系，才能有一个适当的较好的政治体制。

设计香港特别行政区行政机关与立法机关之间的适当的相互关系是比较困难的。因为这一设计是“一国两制”方针下的行政与立法的关系，是史无前例、没有现成法律可以借鉴；香港现行的殖民主义政治架构又不能完全保留，一成不变；香港不是一个国家，将来也不能照搬西方国家的总统制、责任内阁制等政权形式；在中英联合声明中我国对香港的基本方针政策及其具体说明，也只作；饿极其概括的规定，没有具体阐述；内地的人民代表大会制不适合于香港的情况，也不能照搬。这就需要建立一种符合“一国两制”方针、中英联合声明精神和香港实际情况的行政机关与立法机关之间的相互关系。

基本法规定行政机关与立法机关之间的相互关系是既互相制衡又互相配合，这是比较好而且是可行的。在香港特别行政区，行政机关和立法机关都应具有一定的权力，权力过大地集中于行政机关或者立法机关，都将不利于香港特别行政区的发展。

在“一国两制”的方针下，行政机关和立法机关如果能互相制衡，使两机关能依照基本法正确地行使自己享有的职权，各得其所，各有分工，并按照基本法互相进行适当的监督，将有利于香港特别行政区政治体制的正常运行，有利于香港特别行政区的社会稳定和经济繁荣。

行政长官、行政机关与立法机关的互相制衡关系主要体现在以下四个方面：

（一）行政长官有一定的解散权

按照基本法的规定，行政长官如果认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益，可在三个月内将法案发回立法会重议，立法会如果以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案，行政长官必须在一个月内签署公布，如果行政长官拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他重要法案，经协商仍不能取得一致意见，行政长官可解散立法会。行政长官在解散立法会前，须征询行政会议的意见，行政长官在其一任期内只能解散立法会一次。由此可见，行政长官对立法会有一定的解散权。这一点与现行的港督制不同，现在香港总督对香港立法局有无条件的解散权。可见行政长官在这方面比港督的权力要小，立法会的权力比现在香港立法局的权力要大。

（二）立法会有使行政长官辞职的权力

基本法规定，因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署时就必须辞职。基本法还规定，因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案时，行政长官必须辞职。由此可见，立法会在一定的法律条件下可以迫使行政长官辞职。这一点与现行的港督制也有不同，香港总督是英国女王在香港的代表，是香港政府的首长，香港政务最高权力的掌握者。香港法律对总督没有“必须辞职”的规定。可见在这方面行政长官的权力与港督的权力也不相同。

（三）行政机关对立法机关负责

基本法规定，香港特别行政区政府必须遵守法律，对香港特别行政区立法会负责：执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询；征税和公共开支须经立法会批准。这里所说的“负责”内容，大体类似香港现行的做法和包含的内容。这一“负责”既不同于责任内阁制中的内阁对议会负责，也不同于内地的人民政府、人民法院和人民检察院对人民代表大会负责，基本法规定香港特别行政区是香港特别行政区行政机关，行政长官是香港特别行政区政府的首长，政府设财政司、律政司、政务司和各局、处、署。因此，行政机关对立法机关负责，当然包括行政长官和他所提名并经中央人民政府任命的主要官员在内，都要对立法会负责。

在基本法的起草过程中，香港一些人士对“负责”一词曾有不同大理解和意见分歧，现在基本法的规定澄清了一些不适当的理解，是比较好的。第一，条文完全按照中英联合声明的内容，作了明确的规定；第二，条文对“负责”的内容的规定，符合中英谈判时的实际情况；第三，更为重要的是，条文正确地规定了行政机关和立法会的分工与制约关系，条文从执行法律、作施政报告、答复质询、税收与公共开支必须经过立法会批准等四个方面说明了立法会对行政机关的制约。

（四）立法会对行政长官有弹劾权

基本法规定，如果立法会全体议员的四分之一联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过进行调查，立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会，并担任主席，调查委员会负责进行调查，并向立法会提出报告，如果该调查委员会认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定。行政长官既是香港特别行政区的首长，又是香港特别行政区政府的首长，具有双重身份和重要的政治地位，掌握着一定的权力，其行为对香港特别行政区的影响甚大。因此赋予立法会以弹劾行政长官之权，对行政长官进行监督和制约，是必要的。这和香港现行的港督制不同，香港现行法律对总督没有这样的规定。

基本法对行政长官有解散权、立法会对行政长官有要求辞职权的规定，都是为了使行政长官、立法会能正确地行使自己的权力，处理好行政与立法的关系。而行政长官要行使解散权，立法会要迫使行政长官辞职，都是很不容易的、要受到基本法的严格限制。行政长官在行使解散权的时候，要考虑到可能带来被要求辞职的后果，立法会再次通过行政长官发回重议的法案或拒绝通过政府提出的财政预算法案或其他重要法案的时候，也要考虑到可能带来被解散的后果。所以这种互相制衡又是希望行政长官不要轻易地行使解散权，立法会不要轻易地通过发回重议的法案或拒绝通过财政预算法案或其他重要法案。尽可能采取双方都能接受的办法，解决争论和分歧。

有人提出立法会应对行政机关投不信任票的权力。基本法没有对此作出规定，是恰当的。香港的未来政治体制应该从香港的实际情况出发，不宜照搬别的国家的办法。如果采取通常责任内阁制的办法，议会对内阁可投不信任票，内阁首相或总理可以解散议会。这样做的结果，在实行多党制的国家而又没有一个政党能够在议会中占多数的议席时，常常造成内阁的频繁变更，政府非常不稳定，影响国家经济的发展和社会的安定。香港不是一个国家，而是我国的一个特别行政区，面积也很小，不宜采取投不信任票的办法，也不宜轻易地解散立法会，这种投不信任票的制度容易造成香港特别行政区政局的动荡，不利于香港的经济发展和居民的生活。而且基本法对行政与立法之间的制衡的规定，已有妥善的内容和措施。行政长官的权力已经远低于现在的港督，立法会的权力已经比现在的立法局大得多，立法会完全可以对行政长官与行政机关起到制衡作用。

基本法除了规定行政与立法之间的制衡以外，还规定了二者互相配合的关系。这也是香港特别行政区政治体制的一个特点，它不同于三权分立，只讲互相制衡。它不但注意互相制衡，而且非常强调行政与立法要互相配合。对香港特别行政区来说，在制衡与配合中，缺少任何一方面都是不适当的。只讲制衡，不讲配合，将不利于香港特别行政区的工作和繁荣、稳定，将使香港特别行政区的行政与立法机关的工作经常陷于停顿或无休止的争论之中。

基本法关于行政与立法应互相配合的内容，主要体现在对于行政会议的设立、组成和职能的规定中。基本法规定香港特别行政区行政会议是协助行政长官进行决策的机构，行政会议的成员由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任，其任免由行政长官决定。行政长官在做出重要决策、向立法会提交法案、制定附属法规和解散立法会前，须征询行政会议的意见，但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施除外。由此可以看到，行政会议除了协助行政长官决策、起到一个集体参谋和对行政长官的一定的监督作用外，其中另一个重要作用是使行政与立法之间互相配合。

因为行政会议中有来自立法机关的成员，有来自行政机关的主要官员，可以使行政长官在决定问题时，既能听到来自立法机关与行政机关相同的意见，也能听到立法机关与行政机关的不同意见，便于行政机关和立法机关之间互相沟通情况，对两个机关之间的不同意见进行磋商和协调，使两个机关能互相配合。而且立法与行政两机关之间的磋商，是在行政长官亲自主持的行政会议中进行，主持者和行政会议的权威性，适合并有利于行政与立法机关不同意见的沟通和解决。

在行政会议中还有社会人士参加，这就使行政长官在决定问题时经常能听到社会人士的意见，便于行政长官了解社会上各方面的意见和情况，有利于解决行政与立法之间的分歧。而且社会人士都可以对行政与立法二者之间的分歧，进行协调，发挥第三者的作用，一中立者的身份从中进行工作，促进行政与立法的互相配合。

二、行政长官的产生办法

在中英联合声明及其附件一中规定，行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命，但是没有更具体的规定。对于这样一个具有重要政治地位的人员的产生，同立法会一样，成为几年来基本法起草中的主要争论问题。

为了消除各方面的意见分歧，找到可行的具体产生办法，起草委员会及其政治体制专题小组首先研究了应该遵循的立法指导原则，这就是：

（一）要符合“一国两制”的方针和中英联合声明的精神，维护国家的统一、主权和领土完整，体现香港特别行政区的高度自治。

宪法第31条体现了“一国两制”的方针，中英联合声明又将这一方针进一步具体化，对行政长官以及立法机关的产生，也作了原则的规定。因此，起草行政长官以及立法机关的具体产生办法，必须符合“一国两制”的方针与中英联合声明的精神。如香港特别行政区政府和立法机关由当地人组成，行政长官和主要官员由中央人民政府任命。这些都是必须遵守的，这既体现国家的统一和主权，又体现特别行政区的高度自治。

（二）要有利于香港的社会稳定和经济繁荣，有利于香港资本主义经济的发展，同时兼顾各阶层的利益。

保持香港的稳定与繁荣是中英联合声明的基本精神之一，也是基本法要达到的一个主要目的。在中英联合声明中已经指明，香港将来保持其社会、经济制度不变。保持香港原有的资本主义制度不变，目的是为了使香港的经济进一步繁荣、香港居民不断提高其生活水平，并继续保持香港社会的稳定，这对于我国内地的经济建设也是有利的。所以行政长官以及立法机关的具体产生办法也应遵循这一原则。

当然，繁荣经济不是保护某一阶层的利益而忽视另一阶层的利益，而是要兼顾各阶层的利益，妥善地处理不同利益阶层之间的利益和相互关系，以保持香港的稳定与繁荣。

（三）从香港的实际情况出发，循序渐进，逐步发展适合于香港情况的民主参与。

香港的经济能够发展到现在的规模与速度，有各方面的原因，但是在政治体制方面也有一些适应于经济发展的特点，应当从香港的实际出发，继续吸取和保留，例如公务人员制度、咨询制度。这些制度有利于现在香港政府的管理和经济发展，将来香港特别行政区也可以利用它们来为自己服务。

香港既有自己的具体情况和特点，就应当依照中英联合声明的精神、循序渐进地发展适合于香港的民主制度，不实行民主制度是不符合中英联合声明精神的，离开香港这一尚存在殖民主义政治体制的实际情况而想在1997年过速地加快民主的步骤，也是不对的，不利于香港的稳定与繁荣。

当然，保留原有一些制度并不是一切原封不动，而是尽可能的不作大的变动，但是中英联合声明中规定要改变的内容、特别是涉及国家主权的或属于殖民主义体制的内容必须加以改变。

以上述原则为指导，基本法起草委员会及其政治体制专题小组研究了行政长官具体产生办法。现在基本法在第45条及附件一中对此作了规定，是比较好的。

第一，基本法第45条对行政长官产生的原则作了规定，这些原则是：（1）在当地选举或协商；（2）中央人民政府任命；（3）根据实际情况；（4）循序渐进；（5）最终达至普选；（6）普选要先由提名委员会按民主程序提名。

对具体产生办法则在附件一中规定，这样安排的优点是：（1）基本法条文可以写得简明些，使第45条在体例上不致有其他条文的繁简很不一致；（2）附件一的修改程序与基本法的本文的修改程序不同，修改附件比本文容易些。目的是为了便于协调不同的意见；（3）附件一可以具体体现循序渐进的原则；（4）附件一比较具体，有利于香港社会的稳定和避免无休止的争论。

第二，附件一虽然是对行政长官产生办法作了比较具体的规定，但重点比较突出，着重解决了几个争论较大的问题：（1）由谁选举行政长官？以间接选举还是普选方式产生？附件一规定行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据基本法选出，由中央人民政府任命。选举委员会由800人组成，包括工商、金融界200人，专业界200人，劳工、社会服务、宗教等界200人，立法会议员、区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国政协委员的代表200人，选举委员会每届任期五年。附件一根据香港的实际情况和有利于香港的稳定繁荣的原则出发，确定以选举委员会的间接选举方式选举行政长官，这是适当的。附件一还规定了一些选举办法，规定选举委员以个人身份投票，不少于一百名的选举委员可联合提名行政长官候选人，每名委员只可提一名候选人，选举委员会根据提名的名单，经一人一票无记名投票选出行政长官候任人。（2）如何循序渐进？附件一规定第一任行政长官按照全国人大关于第一届政府和立法会产生办法的决定产生。在经过10年的稳定时间，2007年以后各任行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人大常委会批准。这里体现了循序渐进原则。

三、立法会的产生办法和表决程序

按照中英联合声明中我国对香港的基本方针政策，香港特别行政区立法会由选举产生，但是如何具体选举，并无明文规定。立法会的产生涉及香港各个阶层的利益，因此对立法会如何产生问题，意见分歧很大，争论极为激烈。加以有些人想以此与中央抗衡，以及国际上的因素，使立法会的产生问题更加复杂。

基本法第68条及附件二对立法会的产生办法和表决程序作了比较具体的规定。从基本法起草委员会第九次全体会议表决的结果来看，有41票赞成，即参加全体会议共50人的82同意此办法，应该说这个产生办法是经过长期的艰苦协调才取得的共识，是比较好的。

（一）基本法第68条对立法会产生的原则作了规定。

这些原则是：（1）由选举产生；（2）根据香港特别行政区的实际情况；（3）循序渐进；（4）最终达至普选产生。

对具体产生办法和立法会的表决程序则在附件二中规定，这样安排的优点和前面所说的附件一的优点基本相同，这里不再重述。

（二）附件二重点规定了以下四个问题，促使立法会的产生办法和表决程序能够得到适当解决。

这四个问题是：

1、立法会的组成。由三部分人选出的议员组成：第一，功能团体选举的议员；第二，选举委员会选举的议员；第三，分区直接选举的议员。由这三部分人选举议员，是香港各界人士长期以来提出的意见，也反映了他们的利益。附件二规定由这三部分人选出的议员组成立法会，比较符合香港实际情况。

2、分区直接选举的起点。即1997年分区直接选举的比例和人数。基本法起草委员会确定1997年第一届立法会为60人，分区直接选举的议员为20人，占33.3，功能团体选举的议员为30人，占50，选举委员会选举的议员为10人，占16.6.以上比例和人数已列入全国人大关于第一届政府和立法会的决定中，附件二只列入了第二届和第三届的比例和人数。这个比例和人数也是根据香港大多数人的意见，反复讨论和协调而定的。

3、循序渐进。附件二对此采取先稳定十年，从1997年到2007年逐步增加分区直接选举比例，减少选举委员会选举的比例；附件二规定第二届功能团体选举的议员为30人，选举委员会选举的议员为6人，分区直接选举的议员为24人，第三届功能团体选举的议员为30人，分区直接选举的议员为30人。在2007年以后如需修改附件二的产生办法，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人大常委会备案。

4、立法会对法案和议案的表决程序。为了协调香港各界人士提出的方案，有利于香港的稳定、繁荣，立法会对法案和议案的表决采取下列程序：政府提出的法案，如获得出席会议的过半数票，即为通过。立法会议员个人提出的议案、法案和对政府法案的修正案均须分别经功能团体选举产生的议员和分区直接选举、选举委员会选举产生的议员两部分出席会议议员各过半数通过。

四、第一届政府和立法会产生办法

第一届政府和立法会本属于香港特别行政区政治体制的组成部分，应写入基本法。但第一届政府和立法会的成立在1997年7月1日，筹组成立政府的工作须在7月1日以前，基本法只能在7月1日生效，7月1日前香港又在英国管理下，从法律上讲，第一届政府和立法会也难以在香港筹组。因此基本法起草委员会建议全国人大通过一个关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定。第七届全国人大第三次会议通过了这一决定，规定了以下内容：

（一）第一届政府和立法会产生的原则

第一届政府和立法会的产生，既是我国第一个特别行政区的成立，又涉及对外关系。因此，必须遵循一定的原则，这些原则是体现国家主权和平稳过渡。这是根据我国宪法的精神和香港的实际情况确定的，也符合中英联合声明的精神。

1997年7月1日我国对香港恢复行使主权，英国把管理香港的权力交还中国，这既是外交问题，也是我国行使主权问题，英国绝不能将香港的管理权直接交给香港的任何地方机构。我国收回香港，建立特别行政区，成立第一届政府和立法会，将基本法规定的高度自治权授予香港特别行政区，这也是我国主权的体现。

我国对香港恢复行使主权，香港将从外国殖民主义的管理下成为社会主义中国的一个特别行政区，这对香港是一个巨大的根本性变化，不可能不引起社会的震动。为了权力的顺利交接，避免引更大的震动，就必须贯彻平稳过渡的原则，这也是符合香港各界人士的意愿和有利于香港的稳定与繁荣的。

（二）规定第一届政府的产生和组成

为了完成好这一重大事情，必须由全国人大设立香港特别行政区筹备委员会。建立香港特别行政区、成立第一届政府和立法会是关系到洗雪民族耻辱、实现“一国两制”方针的具有深远国内国际意义和影响的重大事情，有一系列的重要事情要做，任务繁重。因此，必须由全国人大设立一个具有权威的筹备委员会来主持。

全国人大的决定规定了筹备委员会的组成、任务和成立日期。筹备委员会在1996年内成立，由内地和不少于50的香港委员组成，主任委员和委员由全国人大常委会委任，筹备委员会的任务是负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜，根据全国人大的决定规定第一届政府和立法会的具体产生办法。

全国人大的决定规定，第一届政府由香港特别行政区第一届政府推选委员会在当地以协商方式、或协商后提名选举，推举第一任行政长官人选，报中央人民政府任命。第一届政府由行政长官按基本法的规定负责筹组。推选委员会由筹备委员会按全国人大的决定负责筹组。

（三）第一届立法会的产生和组成

全国人大的决定规定第一届立法会由分区直接选举、选举委员会选举和功能团体选举选出的三部分议员组成，各部分议员所占的比例与人数，在前面我们已经说明，这种组成照顾了香港各方面的利益和意见，吸取了各种不同方案的优点，有利于香港的稳定、繁荣和政治体制的循序渐进地发展，也有利于与1997年前的原立法局的选举相衔接。

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第二篇：欧美国家政治体制

法国、英国、德国、美国的政治体制异同

19世纪70年代，资产阶级代议制度在欧美主要大国得以确立，但由于历史和现实的差异，各国又呈现出复杂的政体局面。法国从法兰西第一共和国发展到法兰西第五共和国，经过几百年的波折，确立了其中庸式的半总统半议会制度。英国、德国形成了一会民主制的政治模式。而美国则是一个典型的总统制国家。

法兰西第五共和国产生了五位总统，这种“半总统制”既有总统制的特点，又有议会制的特征。总统候选人由政党联盟推荐，由全民直接选举产生。总统权力不如美国总统大，但又远远大于内阁制国家的总统或国王。议会权力与总统相当，互相制衡，形成了世界政坛上独特的现象。政府由获得下院即国民议会多数的政党组成，总理也由该党领袖出任，并由总统任命，政府主要职责是治理经济与内政事务，同时对总统和议会负责，议会可以质询并弹劾政府。法国的总统和议会一般都实行两轮投票制，总统、议员都是由在第二轮投票中获得相对多数的候选人出任。这种政治模式的优点是，权力相对分散，不易于导致专制和专权，总统握有一定的实权，有利于政局的稳定。其缺点是，行政权力的分散使得政府权威较弱，不利于国家治理。

英国、德国是责任内阁制政体，是典型的议会民主制政体，在西方国家较为普遍。政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数。国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会负责，受议会制约。总统或国王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。这种政权模式的优点是，无论是体制形成还是实际运作都相对民主、公正，更有利于决策的科学和周全。但缺点是，体制或制度轻易模式化，导致官僚主义，影响执政效率。

美国的政治体制是一个总统制的国家。总统候选人由政党推荐产生，总统在全国由全体选民直接投票、间接选举产生。美国的政党体制相当松散，政党存在的意义更多的是作为各类选举的工具，选举之后，政党作为一种组织体系作用相当微弱，所以它是一种典型的“选举党”。美国的国会即众议院、参议院议员一般由政党推荐参选，由全民投票直接选举产生，拥有立法权。美国总统的权力较大，总统受政党的约束小，独立性较大，有利于较快地作出政治决断，提高执政效能。但美国三大权力体系的相互制约与牵制明显，造成一些体制消耗。

第三篇：世界各国的政治体制

世界各国的政治体制

现在世界上共有224个国家和地区，其中国家为193个，地区为31个，在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制不尽相同，大致可分为如下几种类型：

古代——奴隶主共和制、君主独裁制、封建制、君主独裁制。

现代——独裁制、君主立宪制、共和制、总统制、总理制、社会主义共和制。

政治体制名称：

共和国：指国家代表机关和国家元首由选举产生。现今世界上有125个共和国，像法兰西共和国等。

王国：指以国王为国家元首的君主立宪制国家。现今全球共有16个王国。

公国：是君主立宪制的一种形式。如安道尔公国、列支敦士登公国等。

大公国：君主称号为“大公”，由大公掌握国家权力的国家，如卢森堡大公国等。

联邦：由若干成员组成的统一国家，如瑞士联邦等。有的国家称之为“联盟”。

合众国：是联邦制的一种形式。像美利坚合众国、墨西哥合众国等。

民众国：禁止一切政党活动、没有政党的国家。如大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国。

酋长国：以部落酋长为国家元首的国家。像阿拉伯联合酋长国等。

教皇国：以教皇为国家元首的国家。如梵蒂冈,好像世界上也只有这么一个国家是这样的。

苏丹国：一切执行权归苏丹的国家。如阿曼苏丹国等。

政治体制中，无人统治——无政府、多数人统治——民主、少数人统治——寡头政治、一人统治——专政、宪法统治——共和。

这是一个复杂的问题，这个要和本国的实际情况相结合。德国是议会共和制，所以也是共和制。而美国实行的是宪政联邦共和制，所以他们不同。地理环境，历史起源，文化传统，人口素质，发展程度，都会影响这个国家的管理形式。

资本主义国家政治体制，君主立宪制和共和制最多。

君主立宪：是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、实现事实上的共和政体。目前世界上君主立宪制的国家：

欧洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登

亚洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、巴林、卡塔尔、不丹、约旦 文莱、沙特阿拉伯、科威特、阿曼

非洲：莱索托、摩洛哥、斯威士兰

美洲：加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、格林纳达、牙买加

大洋洲：汤加、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、所罗门群岛

共和制：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。共和政体区别于君主政体，而且是作为君主政体的相对面而存在的。资本主义民主共和制，根据立法机关与行政机关关系的不同，可分为议会制共和制和总统制共和制。在议会制共和制国家中，议会拥有立法、组织和监督政府(内阁)等权力：政府(内阁)由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举；作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。实行议会制共和制的国家有法兰西第三共和国、意大利、德国、奥地利、印度等。而在总统制共和制国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，统率陆、海、空三军，行政机关(政府)和立法机关(议会)相互独立；由当选的总统组织政府。美国是历史上最早实行总统制共和制的典型国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统制共和制。

现在社会主义国家有：中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、古巴共和国、越南社会主义共和国、老挝人民民主共和国。它们的政治体制：古巴政体由全国人民政权代表大会、国务委员会和部长会议三个重要部分组成。古巴推行“社会主义新模式”的改革，其路线图——改善民生，引进外资，搞活经济。中国、朝鲜和越南在意识形态都是相同的，那就是社会主义国家。但是三个国家又有很多不同。中国是一个社会主义市场经济国家，经过改革开放后，很多东西基本上已经和国际接轨，还有许多地方基本上已经西化，特别是在经济领域，基本上和西方资本主义没有什么区别。但是在政治制度上，还坚持***。

越南和中国差不多，虽然开放比中国晚一些，但开放的步子相当的大。经济几乎已经全盘西化，政治上比较开明，新闻也比较自由，因为国家人口少，面积小，改革也比较容易。起初越南是学习中国，现在开始跟随美国。越南政治体制改革走群众路线，从直接选举国会代表开始，有下列特点：越共发挥优良传统走群众路线，事前将《政治体制改革报告》交全民讨论；国会493名代表，完全实行差额直接的民主选举 ；国会代表允许非党人士参加竞选；国会代表允许自报候选人参选；允许候选人与选民会见、接触，并向选民报告将来履行职责的诺言； 安排充分时间让候选人与选民沟通、见面。2008年国会选举的见面时间安排在5月3日至16日，并要求每位候选人至少参加6场见面会，让选民充分了解候选人；选举实行社会监督；规定候选人、社团代表、被委任者、媒体记者等有权监督选举全过程。国会代表职业化，领取固定工资；国会有权对选举的领导人（包括国家主席、国会主席、政府总理）进行 “信任投票”，并向政府官员提出质询。越南司法独立，越共中央及各级党委不干涉司法审判工作。越共认为司法独立是普世通用的原则，也是越南依法治国的根本原则；为避免“权大于法”，排除政府官员兼职国会代表，废止“既当运动员，又当裁判员”的弊端；越共积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作；越南加强反腐，实行《阳光法案》国会代表和政府官员必须申报个人财产。越南在政治上逐步开放，解除党禁，允许多党制，2006年6月1日越南民主党宣佈该党復建。此外，越南国民党一些老党员，正在筹备復建国民党。越南政治体制改革的几个特点与经验：越共中央新一届领导年轻化，思想活跃，是改革的中坚力量，新人多是50岁左右的各省市党委书记及政府各部委的副部长级人物，摆脱过去“老人主政”的弊端。这些新人思想活跃，容易接受新事物，无疑给党带来更多活力；改革从直接选举国会代表开始，阻力最小，效果显著；越南国会493名应代表中，中央推荐的代表为153名，地方推荐的代表为340名。345名是首次进入国会的代表，309名具备大学文凭。越南民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”的弊病，有利于提高国会的监督职能；民主直接选举国会代表与彻底反贪同步进行；过去越南国会代表选举，由上级党委提名决定，然后进行等额选举，大家举手通过，完全是形式主义走过场的“假民主”。代表不是专职干部也没有工资可领，只不过是装门面的“民主花瓶”，对政府领导的缺点、弊端不敢批评、揭发，否则代表资格就被撤销。改革后，国会代表由人民直接选举出来，完全“由民授权”，多数是正派、公道的共产党员被选为代表，各级党委和政府不能随便撤换。因此代表们的腰杆子很硬，对贪污腐败分子能够大胆地揭发批判，使得越南反贪工作取得空前的成就，官员贪污受贿现象大为减少，官员也不敢随便用公款吃喝；政治体制改革中体现党的领导与民主制度相结合，越共的威信提高，社会保持稳定；过去许多人总是错误地把党的领导与民主对立起来，一听到“民主”就认为是西方资产阶级的“危险品”；害怕讲民主、接触民主。事实上，越南国会经过直接选举后，国会代表中党员占80%以上，党中央的重大决策与法案都能够顺利通过，越共中央牢固地控制着越南整个国家的政治航向，真正体现党的领导与民主制度相结合。越南开始政治体制改革以来，“还政于民，权由民授”，人民真正地当家作主，人民的政治积极性空前高涨，贪污受贿案件大为减少，越共威信提高，政通人和，政局空前稳定。

朝鲜是一个完全封闭的社会主义国家，一切都是国有占先，一个国家只有一个声音，而且实行的是先军政治，在政治上朝鲜领导人实行世袭制度，并不断挑战国际社会底线。

中国这几年一直在探索政治改革的方向，现在的中国已经逐渐民主开放，但是要彻底进行改革还是不可能的。因为中国太大了，任何闪失就有可能给整个世界带来灾难。因此，中国的民主政治改革只能是逐渐摸索前进。我们相信，随着中共提出的与时俱进口号一样，中国的政治体制会自我完善的，这也是为了执政的需要。中国的政治制度包括人民代表大会制、中国共产党领导的多党合作制、政治协商制度，其中人民代表大会制是中国的根本政治制度，其特点在于：一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会；实行民主集中制，“一府两院”由人民代表大会选举产生，并对它负责；人民代表大会制度是一元制度，不依赖任何其他制度而存在，其他各种制度均由这一制度派生，包括政党制度、政治协商制度以及其他各种法律制度等等。十二五规划不仅仅是经济和社会发展的内容，它还将触及行政管理体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革等全方位的改革内容。政治体制改革方面是“积极稳妥推进”。我国政治体制改革的总目标有三条：一是巩固社会主义制度；二是发展社会主义社会的生产力；三是发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。在当前和今后一段时间里，我国政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。我国政治体制改革的近期的具体目标，就是要增强党与行政机构以及整个国家领导机关的活力；就是要克服官僚主义，提高工作效率；就是要充分调动人民群众和各行各业以及基层的积极性，从而在政治上创造出比资本主义国家的民主更高更切实的民主。措施是行政管理体制改革；执政思想的转变；服务型政府构建；共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政。我国台湾政体采用行政、立法、司法、考试、监察五权分立、相互制衡形式。民进党过去“执政”8年，仍维持了原政权体制。越南政改的做法可供各国借鉴。

第四篇：伊朗政治体制专题

资料：伊朗的政治体制

2009-06-12 19:28:00 来源: 新华网 跟贴 0 条 手机看新闻

1979年2月，伊朗前宗教领袖霍梅尼领导的伊斯兰革命推翻了巴列维王朝，成立了伊朗伊斯兰共和国。当年12月，伊朗举行公民投票通过新政权成立后的第一部宪法。根据宪法，伊朗实行政教合一、神权高于一切的政治体制，最高宗教领袖霍梅尼为伊朗国家最高领导人。1989年4月，伊朗对宪法进行了部分修改，强调伊斯兰信仰、体制、教规、共和制及最高领袖的权力不容更改，同时对领袖的产生以及行政、司法和立法部门等方面的规定作了修订，使伊朗的行政、司法和立法具有相对的独立性。

根据宪法，领袖是伊朗国家最高领导人，也是伊朗政教合一的象征。领袖的权限包括任免宪法监护委员会（宪监会）宗教成员、司法总监、音像组织主席、武装部队参谋长、革命卫队司令以及武装部队和安全部队的司令；宣战或宣布停战；协调国家三权机构领导人之间的关系；颁发总统委任状，在总统有渎职行为或议会认为总统政治上无能的条件下罢免总统等。

领袖通过专家会议选举产生。专家会议是选举伊朗革命领袖的最高权力机构，共有成员86人，每年举行一次年会，讨论国家大事及领袖的行为。专家会议可在领袖不称职或失去领袖的必要条件时废黜领袖。1989年6月霍梅尼逝世后，通过专家会议推举，哈梅内伊当选为伊朗最高领袖。

伊朗政府实行总统内阁制。总统是继领袖之后的国家最高领导人，既是国家元首，又是政府首脑。总统可授权第一副总统掌管内阁日常工作，有权任命数名副总统，协助主管专门事务。总统由直接选举产生，任期四年，可连任一届。伊朗内阁部长由总统提名，需要议会审议通过。

为了保证议会决议不违背伊斯兰教义和宪法原则，宪法规定成立宪监会。宪监会有权审查议会通过的一切决议和提案，监督总统选举、议会选举和公民投票。

伊斯兰议会是伊朗最高立法机构，实行一院制。议会有权批准同外国签订一切条约、协议和合同，随时对总统和部长进行质询和弹劾，批准政府需要采取的紧急措施等。但是，议会通过的任何议案必须得到宪监会的批准后才能成为法律。议员由选民直接选举产生，任期四年。议长一年一选，可以连选连任。

司法部门是伊朗政坛的一支重要力量。司法总监是司法方面的最高首脑，由领袖任命，任期五年。最高法院院长和总检察长由司法总监任命，任期五年。司法部长由司法总监推荐，总统任命，负责协调政府和议会间的关系。在司法总监领导下，还设有行政公正法庭和国家监察总局，分别审理民众对政府机关的诉讼和监督国家机关的工作。

第五篇：当代中国政治体制

当代中国政治体制的基本原则：

1、中国共产党领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

2、民主集中制原则。民主集中制是社会主义政治体制最本质的体现，是国家政权的重要组织原则。

3、人民民主管理原则。社会主义中国的主权原则变现为人民民主管理原则。健全和完善人民代表大会的各项制度，创造条件让人民群众直接参与管理国家事务，支持基础群众自治。

4、社会主义法治原则。法制原则要求健全国家法律体系，把政治体制的运行纳入法制轨道，健全政治体系中的监督体系。

当代中国的基本政治制度;

1、国体：国体即国家性质或国家的阶级本质，它所表明的是社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级占统治地位，哪个阶级居于被统治地位。不同阶级的专政形成不同性质的国体。

2、人民民主专政：人民民主专政的实质是无产阶级专政，它是无产阶级专政理论在中国具体历史条件下的产物，同无产阶级专政在精神实质与核心内容上是一致的。工人阶级是人民民主专政的领导阶级；工农联盟是人民民主专政的阶级基础；人民民主专政要有坚强而广泛的统一战线做保证，人民民主专政是民主与专政的辩证统一。

3、政体：即政权组织形式。统治阶级为了实现统治意志，必然选择和采取一定形式组织总自己的政权机关，从而形成立法、行政、司法等国家机关间不同的权力关系。议行合一

4、一国两制：一个国家，两种制度。在中华人民共和国境内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度。

政治体制构成要素

政党9 人民代表大会5 国家司法机关（法院检察院

国家军事机关 国家元首：是一个国家对内对外的代表，是国家机关的重要组成部分。

社会团体：社会团体是人们为了一定的公共目的，自愿结合而成的有组织的表达利益要求的非政府组织。参政议政 政府助手 经济参与 维护成员利益 提供服务 中国共产党的地位：

中国共产党是中国最大的政党，是中华人民共和国唯一的执政党，在中国国家生活和社会生活中处于领导地位。中国共产党是居于领导地位的执政党，中国共产党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织以及人民团体积极主动的、独立负责的、协调一致的工作；必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等组织的领导，充分发挥他们的作用；必须按照总览全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心。中国共产党与西方执政党的区别：

1、从政治权力结构的横向关系看。中国共产党执政是掌握了全部的国家权力，而西方国家的执政只是掌握了国家的行政权和部分立法权。

2、从政治权力结构的纵向关系看。中国共产党执政是指掌握了从国家的整体到部分的全部国家权力。而在西方典型政治体制下，国家的执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力组织了中央或联邦政府。

3、从执掌国家权力的方式看。中国共产党有条件在国家生活的个个方面进行比较直接的领导，而西方国家，执政党对对国家生活各个方面的领导，主要是以各种间接方式进行的。

4、从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取角度看。中国共产党执政地位是通过长期艰苦的武装斗争取得的，是中国人民的历史选择。而西方一般按照资产阶级民主原则，强调执政党的竞争性。中国共产党的组织原则：

1、民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和在集中指导下的民主，反映党的领导者与被领导者之间的关系，上下级关系，民主集中制对于中国共产党有重要意义，首先，民主集中制能够提高党的战斗力；其次，民主集中制能够保证中国共产党的思想统一；最后，民主集中制能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中，从而为党在不同的环境和条件下创造不同的政治居民提供了可能性。

2、基本原则1党员个人服从组织2领导机关由投票产生3最高领导机关为全国代表大会和由它产生的中央委员会 4上级要听取群众意见5集体领导与个人分工结合6禁止个人崇拜 政府职能结构的调整：

问题：决策与执行不分：1决策与执行质量下降2部门利益倾向3引发官僚机构的膨胀

对策：决策与执行分开

决策职能与执行职能分开：1职能分开2机构分立

注意问题：分清对象2规则建设 首先，有助于提高政府决策与执行的质量；其次，决策与执行分开，实际上也是裁判员和运动员分开，从而能有效的切断他们之间的利益关系，这有助于克服部门利益的弊端。再次，决策与执行分开，有助于解构官僚制，推动组织解构扁平化、网络化发展。最后，决策与执行分开，不仅有助于政府机构精简，还有助于政府职能社会化。行政自由裁量权的法律控制：

1、行使行政自由裁量权应该遵循的原则

合法性原则。合法性原则是指行政主体自由裁量的行政行为只能在有关法律、法规的规范内进行，违法了行政法规应该受到相应的责任追究。

合理性原则。是指行政主体所实施的行政行为必须适度、公正，必须符合法律的意图和精神。

2、对行政自由裁量权进行制约和监督。加强对行政自由裁量权行为的立法控制

加强行政机关自身对行政自由裁量权行为的有效控制 加强行政裁量的监督力度，健全行政监督执法体系 加强司法机关对行政自由裁量权行为的控制 中央政府的性质：

中央政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，中央政府的表现形式是政务院或国务院。

1、宪法规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

2、国务院是国家最高行政机关。国务院统一领导全国地方各级各级行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施

3、国务院的最高行政地位还意味着国务院所拥有的行政权力具有最高性，其所采取的行政行为具有最高的法律和政治效率。4不存在独立于国务院的独立行政机关5行政体系中由最高地位 中国政府与市场应该是一种怎样的关系：

1以法治强固市场经济的基础。投资者特别是民营资本投资者缺少以法律为基础的稳定预期。切实保护各类产权，营造和维护公平竞争环境，将其规范化、程序化和法治化，是更好发挥政府作用必须补上的一堂“基础课”。2把国有资本改造成实现政府政策目标的有效工具。国有资本和国有企业改革的首要问题是如何“定位”。按照党的十八届三中全会精神，使国有资本服从和服务于国家现代化建设的战略目标，重点投向公共服务、重要前瞻性战略性产业、生态环境、科技进步和国家安全等领域按照现代市场经济中政府政策工具的要求，构造国有资本管理体制和出资企业的治理结构。

3立足于提升人力资本质量加强社会保障体系建设.通过社会保障体系的精心设计和建设，使之致力于促进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保障支出成为提高人力资本质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保障体系。

4形成有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和支撑体系.需要政府相应转变发挥作用的思路和机制，致力于营造有利于创新、有利于包容多样性和不确定性的体制与政策环境，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定技术路线和产业发展规划。

5宏观调控要顺势而为，保持增长阶段转换过程基本平稳，并为转方式、调结构、控风险创造条件。抑制原有的高增长冲动，另一方面也要防止由于预期改变、风险因素冲击等引起的增速短期过快下滑

行政首长负责制：指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

宪法规定，国务院实行总理负责制。它是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题有权作出最后决定，并对这些决定和他领导的所有工作负有全部责任。

内容：

1、全面领导权。

2、最后决定权

3、人事提名权

4、全面负责权 简述中国行政改革的发展趋势：

1、以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心。

2、从主导经济发展转向注重社会管理

3、从管制转向服务

4、社会主义市场经济的发展对行政改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制改革需要配套进行

5、经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战

6、民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了新要求。国家机关的组织原则 民主集中制：在民主基础上的集中和在集中指导下的民主的结合.它体现我国国家制度的基本特点和人民民主专政政权建设经验的主要优点

议行合一原则指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度 一国两制

经济和社会。过去几年，香港经济环境虽逐步改善，但普通市民未普遍受惠经济繁荣的成果，生活素质未得到根本性改善，贫富悬殊、分配不公、楼价飙升、青年向上流动空间狭窄等问题越来越严重，在反对派的诱导下，不少港人错误相信所谓“真普选”乃解决香港各项深层次矛盾的灵丹妙药。香港社会对“一国两制”的理解和落实出现了偏差，片面强调“两制”，却忽略甚至抵制“一国”

措施：1加大对基本法的宣传 2做好青年人的人心回归工程3利用国家全面深化改革的机遇发展香港经济。香港必须跳出传统的本土局限，以创新思维参与全国区域发展的新格局

4应当全面准确地理解和落实“一国两制”方针。在“一国两制”之下,香港享有高度自治权,但这并不意味着香港可以不受中央管辖,可以不尊重中央拥有的权力,包括在特别行政区普选制度这类重大政治体制问题上的决定权。5应当倍加珍惜香港的法治优势。法治是香港繁荣稳定的基石,也可以说是香港最重要的制度优势

行政区划 国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的领土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《批复》精神，全面转型、加速崛起、兴皖富民主题主线，扎实做好行政区划调整各项工作，进一步优化国土空间开发格局，促进区域城乡协调发展，加强巢湖流域综合治理，改善群众生产生活条件，推动全省经济社会又好又快发展。基本原则。——优化布局，科学发展2以人为本，平稳为上3科学配置，精干高效4整体推进，有效衔接5方便管理与提高政府效能相结合6行政区与经济区相协调7合理开发与保护自然——生态资源相结合8科学规划和稳步推进相结合9积极改革和相对稳定

远期构想 1整合市县规模。减少数量、扩大幅度2取消市管县体制。为加快县域经济发展步伐3取消乡镇建制 措施及政策建议1创新模式，加强协调。加快区域经济发展，不仅要做适当的行政区划调整，而且还要依据市场经济和区域经济发展内在规律的要求，创新管理模式。安徽得不到全面贯彻落实，往往是缺乏一套协调、运作、监督的机制和机构

2.调整体制，完善政策。在安徽省市域经济仍处于积聚发展时期，市管县体制改革，必须从行政管理体制改革人手，逐步把地级市行政和经济管理权上收和下放，为取消市管县体制，实现省直管市县做好必要铺垫和体制准备。调整市、县体制。改革政府考核办法

3.强化规划，狠抓落实。在城市规划方面，存在着领导重视不够、投入不足、起点较低、规划不尽合理、约束力不强等问题1建议有关市政府一方面要高度重视城市规划工作，加大投入，科学论证，整体规划，合理布局2灵活 4.健全法规，完善法制。基本上都是在计划经济体制下制定的，不仅法律法规的某些条款规定严重滞后，而且法律法规之间也存在矛盾