中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究

第一篇：中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究

目 录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 Key words„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 引言（或绪论）„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、养老保险及可持续发展的相关概念„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）养老保险的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2（1）社会养老保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2（2）商业养老保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2（3）社会养老保险业商业养老保险的关系„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）“三支柱'”养老保险体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3(三)养老保险可持续发展的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、中国城镇养老保险制度的现状及问题分析„„„„„„„„„„„„„„4(一）现行制度面临的挑战—人口老龄化„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）现行制度存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、中国城镇养老保险可持续发展与制度构建之对策„„„„„„„„„„„6

（一）发展商业养老保险以完善“三支柱”养老保险体系„„„„„„„„„6(二)进一步完善基本养老保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（三）加强养老保险法律法规体系的建设„„„„„„„„„„„„„8 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

Abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

菏泽学院本科生毕业（论文）

中国城镇养老保险可持续发展及制度构建研究

08级法律系劳动与社会保障专业 庞丽丽

指导老师 王佩

摘要:在各国公共养老保险金支付膨胀和全球人口老龄化加速发展的背景下，“三支柱”体系是有效的保障养老退休和解决人口老龄化所带来的养老金支付问题的较为合理的改革方案，成为21世纪全球养老保险制度改革的必然趋势。论文立足中国国情，从可持续发展的角度，基于人口老龄化的背景，将社会养老保险和商业养老保险同时纳入城镇养老保险制度内进行研究，并结合了西方经济学中养老保险理论、人口老龄化理论和可持续发展理论等，为研究可持续发展的城镇养老保险作了理论的铺垫。

关键词:城镇养老保险制度;“三支柱”;商业养老保险;可持续发展

China Urban Endowment Insurance Sustainable Development

and System Construction Research Student Majoring in Labor and Social Security PangLiLi

Tutor WangPei Abstract: in the global acceleration of the aging population and public pension payment of expansion, the ”three pillars“ of system is to solve the aging population brings the pension payments crisis and more effective guarantee old-age retirement more reasonable reform program, in twenty-first Century to become the global pension insurance system reform inevitable trend.The paper based on the current situation in China, based on the background of aging population, from the point of view of sustainable development, the social endowment insurance and pension insurance business at the same time into the urban endowment insurance system for research, and the combination of the western economics in the endowment insurance theory, population aging and sustainable development theory, to study the sustainable development of the urban pension insurance as a theoretical groundwork.Key words: urban endowment insurance system;the ”three pillars" of commercial pension insurance;;sustainable development

菏泽学院本科生毕业（论文）

引言 养老保险制度是现代国家社会保险体系中最重要的组成部分。当前，中国正在面临着日益严峻的人口老龄化的挑战，针对人口老龄化带来的公共养老金支付危机，养老保险改革也拉开了帷幕。加快商业养老保险的发展，调整养老保险体系中三大支柱各自比例，共同实现养老保险所具有的三大功能—储蓄、保险和收入再分配，使制度内各支柱的养老基金收支平衡以促进城镇养老保险的可持续发展，是我们必须深入研究和积极实践的重大课题，这也是论文研究的意义所在。

一、养老保险及可持续发展的相关概念

（一）养老保险的含义

养老保险是指老年人因年龄或疾病等原因丧失劳动能力后，通过预先支付的养老保险费而获得经济保障的一种保险制度安排。它遵从保险运行机理，通过精算确定一定的缴费水平和领取的养老金额，是一种互助互济、风险分摊机制，具有保险经济活动的特征。而商业养老保险和社会养老保险是养老保险两大组成部分[1]。

1、社会养老保险

1953年，在维也纳召开的国际社会保险会议上，对社会保险作如下表述:“社会保险是以法律保证的一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在永久或暂时丧失劳动能力时，能够利用这种权利来维持其家属及劳动者的生活。”美国保险及保险学会保险属于委员会经过认真研究讨论后，将社会保险界定为:“通常由政府采用危险集中管理方式，对可能发生预期损失的被保险人提供医疗服务或现金给付”。[2](GcorgeE，1976)同时，他还给出了具体的构成要素。简言之，社会养老保险(在中国又称基本养老保险)是由国家制定相应的法律法规，当劳动者达到法定的年龄、工龄或个人缴费年限，或因年龄过大丧失劳动能力退出生产和工作岗位时，从国家和社会获得物质补偿，保障其基本的生活的需要而建立的一项社会保障制度。其主要特征就是为保障公民的基本生活条件而实行的强制性保险，是每一个公民的基本权利。

2、商业养老保险

根据((中华人民共和国保险法》(简称《保险法}})第二条规定，商业保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限是承担给付保险金责任的商业保险行为。[3]商业养老保险由保险双方当事人(保险人和投保人)遵循自愿、平等的原则，签订保险合同，由投保人向保险人支付一定数额的养老保险费，在保险合同约定的期限按照约定的领取方式来领取养老金，对于被保险人遭遇合同范围内的风险，由保险人按照合同规定实施经济补偿的一种商业经营活动，它是以盈利为目的的。商业养老保险可以是个人为自己或为家人购买，被称为个人储蓄养老保险或个人商业养老保险；也可以是雇主购买给雇员的团体养老保险，被称为企业补充养老保险或者企业年金。商业养老保险

菏泽学院本科生毕业（论文）

中的储蓄因素远远超过风险保费的因素，因此，商业养老保险带有很强的储蓄性质，常常被称为储蓄保险。

3、商业养老保险和社会养老保险的关系

商业养老保险与社会养老保险之间最根本的区别有两点:第一，商业养老保险是按质论价的完全商业行为，不存在互济成分。第二，保险是自愿购买的，而社会养老保险是强制性购买的。社会养老保险和商业养老保险虽然存在明显的差别，但两者在保证社会再生产顺利进行、保障人们生活安定、促进社会经济繁荣等方面是一致的，并且存在相互补充、相互作用的关系。因此，社会养老保险和商业养老保险是构建养老保险体系的两个不可缺少的重要组成部分。商业养老保险与社会养老保险除了有互补性之外，还有兼容性[1]。特别是人寿保险、养老保险与资本市场—理论分析与实证研究强制个人储蓄性的社会保险是“自己养活自己”的养老模式，不具有互济成分，完全可以是商业行为。商业养老保险最重要的功能是弥补社会养老保险保障水平的不足之处，社会养老保险保障水平低，商业养老保险的市场发展机遇就大，反之，社会养老保险己经有足够的保障，人们对于补充的商业养老保险的需求就下降。因此，商业养老保险的发展依赖于社会养老保险的保障水平。

(二)“三支柱”养老保险体系

通过分析社会养老保险和商业养老保险之间的关系，可以明确，这两者是构建养老保险体系的两个不可缺少的重要组成部分。按照世界银行1994年发表的《防止老龄危机:保护老年人即促进经济增长》报告中，将养老保险的三个层次形容为养老保险的三个支柱。目前，国际上比较通行的养老保险体系是世界银行所规范的“三支柱”养老保险体系结构[5]。

1、第一支柱

第一支柱或第一层次，即公共养老保险(或称基本养老保险)，由政府主导负责，政府以缴费或征税方式筹集养老保险的资金，一般是采用现收现付制模式，并由政府或公共机构经办，覆盖全社会，强制执行，属于社会养老保险范畴。其目标是提供各种风险保障，有限度的缓解老年贫困。

2、第二支柱

第二支柱或第二层次是私营基金式养老金计划，也即企业补充养老保险计划，它既可以是强制执行也可以是自愿实施，是一种完全积累制的并由私人管理的养老金计划。第二支柱一般可采用两种形式:职业年金计划或个人储蓄账户。这一支柱属商业养老保险范畴，由劳资双方代表组成基金理事会，基金的运营管理市场化，通过招投标委托基金管理公司、信托、商业保险公司、投资金融机构运营管理基金。

3、第三支柱

第三支柱或第三层次主要是个人储蓄性养老计划，由商业保险公司办理，个人自愿投保，为那些想在老年得到更多收入及保险的人提供额外保护，鼓励人们把钱存进

菏泽学院本科生毕业（论文）

养老金储蓄账户，政府给予税收优惠。“三支柱”养老保险体系恰恰也符合这一改革的思路:第一支柱公共养老保险体现社会公平，第二、第三支柱的商业养老保险体现效率和个人的自我保障责任，因此“三支柱”能够有机的将政府与市场、社会公平与效率、个人保障责任和社会保障责任结合起来，共同承担养老保障的责任。这三大支柱共同完成了社会收入再分配、储蓄和保险三大功能。

（三）养老保险可持续发展的含义

在人口老龄化背景下，结合西方经济学的可持续发展理论和养老保险理论，中国城镇养老保险可持续发展的具体内容主要包括: 第一，加快发展作为第二、第三支柱的商业养老保险，包括个人商业养老保险和企业年金，并给予国家层面上的政策支持，充分发挥商业养老保险在养老保险体系中应有的地位和作用;第二，发展和完善资本市场，形成有效的良性的资本市场创新机制，促进市场竞争，为养老保险基金的保值增值创造良好的投资环境。第三，作为养老保险体系第一支柱—基本养老保险的养老金筹集与支付要兼顾公平与效率，必须充分考虑到养老金承担者的承受力，即国家、企业和个人三方责任主体的承受力不能靠牺牲一代人未来在职的养老需求来满足当前己退休老人的养老需求;第四，形成一套促进养老保险可持续发展的法律法规体系，尤其是监管体系。总的来说，第一支柱体现公平，第二、第三支柱体现效率，“三支柱”相辅相成，缺一不可，实现可持续发展“公平”与“效率”的辩证统一。

二、中国城镇养老保险制度的现状及问题分析

（一）现行制度面临的挑战—人口老龄化

新中国成立之前，中国的人口基本上处于“高出生率、高死亡率、低自然增长率”状态，根本没有老龄化的迹象，属于年轻型。如果按照自然趋势发展的话，中国会像许多发展中国家一样，持续处于人口转变的第二个阶段:“高出生率、低死亡率、高自然增长率”阶段。然而，20世纪70年代末以来，计划生育政策的严格实行使得中国在较短时间内人为地完成了人口转变过程，与同等收入水平的发展中国家相比，中国用了不到30年的时间走完了发达国家经过上百年才完成的向现代人口增长模式的转变过程。进入20世纪90年代后，中国的人口老龄化进程加快，向老年型过渡。2000年的第五次人口普查中，中国65岁及以上的老年人口己达8821万人，占总人口比重为6.96%。因此，中国进入了老龄化社会。中国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。日趋严重的人口老龄化已经给中国的经济、社会的发展带来深刻影响。政府、企业和社会都己经感到社会养老保险方面的负担日趋加大，庞大的老年群体带给社会养老保险的压力越来越大。根据国际经验，支撑现收现付制的公共养老保险需要以相对年轻的人口结构、有效安全的基金管理和治理机制和有效率的税收体系为条件，而这些条件在中国不完全具备，[6]这是因为中国的人口转变，是在社会经济发展和计划生育政策双重作用下，尤其是以后者效

菏泽学院本科生毕业（论文）

果为主的情况下实现的，相对来说，它不是一个自然发展的过程，这使得中国的人口老龄化产生了其他国家未曾遇到的问题，构成其特有的性质。因此在实践中，城镇养老保险制度中存在诸多问题，阻碍了整体的可持续发展。

（二）现行制度存在的主要问题

1、公平问题

根据国家相关法律法规，基本养老保险制度的覆盖面要扩大到城镇所有类型的企业和职工，甚至包括进城务工的农民工。但现实是，现行基本养老保险制度覆盖率较低，主要覆盖城镇地区的国有部门。虽然非国有部门的就业人数在许多地区占一半以上，但基本养老保险在非国有部门的覆盖范围参差不齐，城市中相当数量的人群被该制度所忽略。在现行的基本养老保险制度下，不同人群所享受到的养老保险政策和待遇是不同的，行业之间、地区之间的差别也比较大。比如，公务员依然享受计划经济时代的退休养老政策，而自由职业者的基本养老保险始终没有得到妥善的解决而被人为的排除在现有的制度之外，部分企业因经营困难无法按时缴纳养老保险费，其职工的养老保障也就不能保证。对不同人群设计不同的养老保险方案，体现了制度的多元化和不同人群的特点，条块的分割与不同行业人群和不同收入水平的养老保险政策区别太大，也加剧了社会的不公平，与可持续发展的原则不符。[7]

2、效率问题

现行养老保险制度改革与发展的效率缺失问题，很大程度上根源于制度中政府的责任定位不清。第一，监管机构在具体的运作中存在的诸多问题，难以适应越来越繁杂的工作。第二，政府在养老保险中承担着直接管理者的责任和角色。由于政府的介入过深，加之人口老龄化的影响，目前这一模式正面临着严重的信任危机和财务危机。第三，基本养老保险的统筹层次过低。由于目前城镇基本养老保险的统筹层次只达到市县一级，资金的征缴、管理、运作，实际上都是由市县一级的地方政府来完成的。在缺乏有效的监督体系下，众多的地方政府参与基本养老保险基金的管理活动，这为养老基金被挤占、挪用等违规现象埋下了伏笔。

3、可持续发展问题（1）客观原因

人口老龄化的日趋严重使得在职职工的赡养率急剧上升，导致当期的养老金支付增加。基本养老保险的缴费率较高，导致养老金收入下降。由于缴费率较高，企业负担较大，客观上也刺激了企业拖欠或拒缴保费。目前，企业、事业单位仍然是基本养老保险的主要承担者，基本养老保险一般只覆盖国有部门，并且在当前养老保险缴费高且不稳定的情况下，因为对未来没有足够的信心以及参加基本养老保险制度会削弱竞争力，使得很多非国有部门不愿意这参参加，也造成了这些企业与其他企业的差异，一定程度上形成了不平等竞争。覆盖率太低又会使得基本养老保险制度不能分担风险，没有形成规模效益，也不能起到维护社会稳定的作用。

菏泽学院本科生毕业（论文）

（2）主观原因

①没有资金保证的养老保险承诺是公共养老保险收不抵支的重要原因。

②养老保险制度的两个基本功能—收入再分配和储蓄—可以用不同的制度兼顾，但却不能用同一制度兼容。而中国现行基本养老保险制度的设计恰恰把这两个基本功能兼容在同一制度中了。③政府在制度设计之初对制度的转轨成本之补偿问题认识不足，没有采用有效的措施进行解决，而是期望通过提高基本养老保险缴费率来消化这块转轨成本。

三、中国城镇养老保险可持续发展与制度构建之对策

（一）发展商业养老保险以完善“三支柱”养老保险体系

商业养老保险作为一国养老保险体系的“三支柱”的重要构成部分，与公共养老保险相互补充、相互配合，形成了全方位、多层次、比较完善的退休养老保险体系。目前，中国养老保险体系的第一层次，即基本养老保险的改革取得了初步成效，基本建立起了一个覆盖城镇居民的社会养老保险制度框架。因此，作为三支柱养老保险体系中的重要组成部分的商业养老保险应当在建设小康社会、和谐社会的过程中发挥重要的、积极的作用，促进城镇养老保险的可持续发展。

1、发展企业年金

企业年金是养老保险体系的重要组成部分，属于商业养老保险的范畴。企业年金是享有税收优惠政策安排的补充养老保险。中国在经济没有得到充分发展的条件下，提前进入了老龄化社会，因此，中国的公共养老保险制度改革面临着巨大的压力。在这种形势下，发展企业年金的意义尤为重大，影响也将更深远，具体表现在以下几方面:第一，发展企业年金有利于促进金融服务业发展和资本市场的成熟，提升资源配置的效率。第二，发展企业年金有利于养老保险改革的顺利进行和“三支柱”养老保险体系的完善。第三，发展企业年金有利于企业吸引人才，增强企业的竞争力还有凝聚力。

2、发展个人商业养老保险

作为第三支柱的个人商业养老保险，即由个人自愿在人寿保险公司购买商业养老保险计划，在养老保险体系中的作用也是不容忽视的。这是因为在保障功能和保障对象方面，人寿保险公司所提供的养老保险计划对于个人和社会有其独特优势。适当调整个人商业养老保险在养老保险体系中的比重，提高这一支柱养老金的替代率，为社会创造一个良好的资金运用的环境，确保基金投资的安全性和稳定性。对个人商业养老保险的经营者，即商业人寿保险公司进行监管，如资金投资组合监管、经营机构的运营监管、偿付能力监管等，通过立法规范经营机构的合法竞争行为，保障投保人、被保险人和受益人的合法权益。政府应强化舆论宣传，提高公众的自我保障意识，营造一个个人商业养老保险健康发展的外部环境。

菏泽学院本科生毕业（论文）

(二)进一步完善基本养老保险

1、提高基本养老保险的统筹层次

资金统筹是社会养老保险的特质，统筹层次越高，基金抗风险能力就越强。提高基本养老保险的统筹层次，合理调剂适应社会养老保险基金，在较大范围内统一规范政策和办法，有利于人员流动和管理服务水平的提高、增强基金抗风险能力。而目前，中国的统筹层次还停留在市县级的阶段，提高基本养老保险的统筹层次、建立省级统筹已是必然。第一，建立省级统筹有利于充分利用有限的养老保险基金在各个市县之间进行统筹调剂;第二，可以理顺资金补助机制，实现各级政府的责任分担，避免地方政府过度依赖中央政府的财政补贴，也可以通过集中调剂资金来减少资源的冗余限制;第三，能够打破区域壁垒，保证劳动力跨地区的合理流动，降低了市场要素流动成本。省级统筹要采取逐步稳妥的设计思路，在一定时间范围内，对一省范围的基本养老保险制度实现政策统一:业务统一管理，基金统一征缴，运行统一调度。[8]具体做法：①，以预算管理为统筹基础。②，明确各级政府的工作责任。③，明确各级政府的养老保险基金的管理权限。最后，应该用更长的一些时间，实现基本养老保险金从省级统筹层次向全国统筹层次的提升，在更大范围内体现基本养老保险的公平性和社会互助性。

2、加快资本市场的发展与完善

一个国家的投资结构和效果在很大程度上取决于该国资本市场的效率结构，因此，要实现养老保险基金投资的健康良性发展并能获得稳定的、较好的投资收益率，必须要有一个健全完善的资本市场。但由于中国经济发展尚处于转型期，与发达国家成熟的资本市场相比，中国市场机构不合理、基础不坚实，政策法规滞后，市场机制发育不充分等情况将在较长时期内不同程度存在，这是导致养老保险基金投资收益率过低的很重要原因。因此，要实现养老保险基金的保值增值，促进养老保险的可持续发展，必须在科学发展观的指导下，扎实稳妥地发展和完善资本市场。

我们需要做的工作就是加快资本市场的发展与完善，加强资本市场管理，丰富完善投资工具，培育规范投资主体，增加机构投资者的数量和投资，促进市场竞争，稳妥地推进金融领域的创新，形成有效的良胜的资本市场创新机制，逐步推进金融自由化和利率市场化，以实现养老保险基金的保值增值目标。同时，在条件允许时，可以适当将商业养老保险资金投资于国际资本市场。

（三）加强养老保险法律法规体系的建设

有法可依是推进养老保险可持续发展的根本保证和强大的动力，只有法律的权威才能够解决中国现行养老保险体系中固有的城乡二元化、地区分割化的问题，建立和完善统一的养老保险体系。

1、通过立法建立并完善“三支柱”养老保险体系

菏泽学院本科生毕业（论文）

按照目前国际养老保障的先进经验和改革趋势，“三支柱”养老保险体系的构建和完善势在必行。基本养老保险是基础，企业补充养老保险和个人商业养老保险是补充，三者相辅相成。按照目前中国的经济发展水平，基本养老保险的待遇水平不能也不可能很高，能够保障公民的基本生活即可。对此，中国要尽快出台一部综合性的养老保险法，包括各个支柱的保障目标、保障待遇、经办机构、遵循的原则、投资规则和税收优惠政策等详细内容，以构建并完善基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险相结合的“三支柱”养老保险体系。

首先，立法的宗旨应该是保障老年社会成员的基本生活权利，包括老年人的生存权和共享社会发展成果的权利。其次，立法的任务是在借鉴现有养老保险改革经验的基础上，通过制定专门的养老保险法律加以规范和完善。最后，立法的目标应该是建立健全的养老保险法制体系，使得养老保险法具有完整性、稳定性和权威性，一切行事有法可依。同时，立法应考虑中国地域辽阔、发展不平衡等具体国情，但是在原则上应保持一致，如保障公民的基本生活需要，权利与义务相对应，体现公平互济等等。

2、通过立法建立健全养老保险的监管体系

建立完善的养老保险监管体系，不仅直接关系到中国城镇养老保险整体的可持续发展，而且间接影响到社会经济的高速、持续增长。

首先，对第一支柱的基本养老保险的监管，应制定社会统筹基金的监督制度，规范监督范围、监督形式、监督程序，以及监督的机构和人员的行为，并对统筹基金的收入、支出、投资过程进行严格监督，以杜绝和减少统筹基金被挪用、挤占等违规行为的发生。同时，以法律手段解决基本养老保险金的支付风险问题。导致基本养老保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，尤其是基本养老保险费不能及时足额征缴。

其次，要在深入研究商业养老保险的风险特性和盈利模式的基础上，开发更加科学的风险模型和监测技术，完善商业养老保险偿付能力监管指标体系，借鉴国际经验，提高其科学性、适应性和操作性;尽快研究建立偿付能力危机或突发事件出现后的处理手段，解决商业机构偿付能力不足时的应急措施及其退出机制。同时，对于第二、第三支柱养老保险的监管，应加强保险公司等商业机构偿付能力的监管，充分发挥市场作用，确保其用来承担所有到期债务和未来责任能力充足，从根本上保护投保人的根本利益。

最后，在完善养老保险基金监管体系过程中应坚持以下几个原则: 1坚持有效保护投保人的合法权益,确保投保人在符合法定条件时得到合适的利益保障。2 坚持以偿付能力作为监管核心的原则。3坚持监管成本最小化和收益最大化,在确保养老保险基金监管体系的功能和效率的前提下降低监管成本。4坚持公平、公正、公开的原则。

菏泽学院本科生毕业（论文）

简言之，只有通过强有力的动态监管，才能够实现养老保险基金的保值增值，才能够保证养老保险基金的安全性，实现改革的真正目标。

3、通过立法建立养老保险基金的安全投资机制

规范养老保险基金的投资方向和投资规则，确定投资项目的法定种类，并使投资方式多样化，保证养老保险基金的保值增值 [9]。目前，中国基本养老保险基金基本上采用银行存款和购买国库券的方式投资，这种方式比较安全，但收益率低。应借鉴一下国外投资方式多样化的成功经验，在加强资本市场监督、完善立法、保证养老基金安全的前提下，积极探索将市场手段和商业保险机制引入基本养老保险的投资管理中，扩大基金的投资方式，允许基本养老保险资金投资于金债券、金融机构担保的企业债券、政府债券、股票、房地产、银行存款、公共基础设施等多个领域，以获得多方面的投资收益。此外，立法还应明确不同风险类别投资项目的最高限额，以分散投资风险;对于单一投资项目应规定其法定投资限额，以防投资风险集中。

结束语

在全球人口老龄化加速发展和各国公共养老保险金支付膨胀的背景下，各国养老保险制度改革的趋势必然是基金制与现收现付制互为平衡、商业养老保险与公共养老保险相结合的“三支柱”养老保险体系的构建与完善。“三支柱”能够有机的将政府与市场、社会公平与效率、社会保障责任和个人保障责任结合起来，共同承担养老保险的责任。建立由企业年金、社会基本养老保险和个人商业养老保险相结合的“三支柱”养老保险体系，并不断完善使之可持续发展以应对日益严重的人口老龄化，不仅是当前中国养老保险制度改革的既定目标，也是经济社会协调发展的必然要求

菏泽学院本科生毕业（论文）

参考文献：

[1] 屠瑾.我国政府主导型养老保险制度的路径选择〔DJ.上海:上海师范大学，2008 [2] 李绍光.养老保险的困境与出路由经济社会体制比较，2000年第3期 [3] 陈国艳.我国养老保险的可持续发展〔D].天津:天津大学，2004 [4] 王治超.人寿保险、养老保险与资本市场—理论分析与实证研究【D].成都:西南财经大学，2007 [5] 李竞能.人口理论新编【M」.北京:中国人口出版社，2001 [6] 中国保监会普及保险知识编写组.保险知识学习读本【M」.北京:中国金融出版社，2006 [7] 胡卉士.试论商业保险与社会保险的有效衔接[J].南方金融，2002一3 [8] 胡建德.我国养老保险制度改革探析[D].郑州:郑州大学，2004

菏泽学院本科生毕业（论文）

致谢

在此论文撰写过程中，要特别感谢我的导师王佩给予的指导与督促，帮助我顺利地完成了此篇论文。大学四年求学的历程虽然艰苦，但又充满着快乐。感谢我的班主任宋述贤老师，谢谢他为我们全班所做的一切，他不求回报，无私奉献的精神很让我感动，再次向他表示由衷的感谢。在四年的大学中我结识的每个学习和生活上的挚友是我人生中最大的一笔财富。在此，我也对他们表示衷心的感谢。

谢谢我的父母，没有他们辛勤的付出也就没有我的今天，在这一刻，献上我最崇敬的致意!本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！

第二篇：中国公务员养老保险制度改革研究

中国公务员养老保险制度改革研究

【摘要】：公务员养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重要组成部分，其改革和完善的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑的。从改革实践和理论研究来看，我国公务员养老保险制度既不适应当前我国的经济社会发展形势，也不适应整个养老保险制度改革的发展。一方面，由于各种原因，我国公务员养老保险制度改革自身步履维艰，进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革，已经成为我国城镇职工养老保险制度改革的瓶颈。另一方面，我国有关公务员养老保险制度改革的理论研究虽已取得一定进展，但仍处于“弱势”地位，可以说理论研究严重滞后于本已滞后的改革实践。公务员养老保险制度改革研究对发展社会保险乃至社会保障理论，以及推动实际工作都不无裨益，具有较强的现实意义和理论价值。为此，笔者将在对公务员养老保险制度改革的相关理论和具体实践进行深入研究分析的基础上，提出我国公务员养老保险制度改革的具体思路、近期方案及长期规划。本文正文共分六个部分：第一章公务员养老保险相关理论述评：在对有关公务员养老保险制度的各种理论从政治学、社会学、经济学、人口学、行政学等多学科的角度进行梳理和评析的基础上，探讨各学派社会保障理论对我国理论研究和实际工作的启示与借鉴意义。第二章我国公务员养老保险制度的历史回顾：本着以古鉴今的原则，回顾中国公务员养老保险制度的演变历程。同时以标志性事件为坐标，将其细分为六个时期并逐一分析其特征。第三章我国部分地区公务员养

老保险制度改革述评：对我国部分地区公务员养老保险制度具体改革做法进行比较研究，并深入分析相关改革取得的成绩和存在的问题。第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示：对世界上一些具有代表性的国家的公务员养老保险制度进行简要介绍，分析其各自存在的长处与不足、取得的经验与教训，以及对我国当前公务员养老保险制度改革的借鉴意义。第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则:阐述我国公务员养老保险制度改革的重要意义、理论依据、现实依据及指导原则，提出要建立既体现公务员职业特点又与其他社会成员之间相互衔接的公务员养老保险制度。第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划:在深入分析我国公务员养老保险制度改革的现实背景的前提下，提出我国公务员养老保险制度改革的短期方案与长期规划，即:短期内建立由与企业职工同等的基本养老保险金、作为政府雇员的职业养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的三支柱公务员养老保险体系;长期目标则是建立由国民养老保险金、职业养老保险金、互助养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的四层次公务员养老保险体系。【关键词】：公务员养老保险制度改革

【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2004 【分类号】：F842.6 【目录】：中文摘要7-9英文摘要9-11绪论11-26

一、研究背景及

意义11-131.1研究背景11-121.2研究意义12-1

3二、研究动态13-162.1国外研究动态13-142.2国内研究动态14-16

三、研究的目标、内容及拟解决的关键问题163.1研究目标163.2拟解决的关键问题16

四、研究方法及创新之处16-184.1采取的主要研究方法16-174.2可行性分析174.3本论文的特色及创新之处17-18

五、相关概念释义18-265.1社会保障的定义18-205.2社会保险的定义20-225.3商业保险的定义22-235.4养老保险的定义23-245.5互助保险的定义245.6公务员的定义24-26第一章公务员养老保险相关理论流派述评26-

51一、社会保障经济理论演变历程26-401.1亚当.斯密的自由主义理论26-271.2德国的国家干预主义理论27-281.3以政府干预为主要特点的现代西方经济学281.4福利经济学理论28-301.5凯恩斯主义的反危机理论301.6福利国家理论30-311.7公共产品理论31-331.8当代消费理论331.9新自由主义经济学33-341.10公共选择理论与代理理论34-351.11西方国家养老保险制度经济理论的最新发展35-361.12马克思主义的社会再生产原理与国家保险理论36-40

二、社会保障国家政治理论演变历程40-452.1新历史主义学派402.2费边社的福利国家理论40-412.3民主社会主义福利理想41-422.4“国家调整论”与“国家责任论”42-432.5西方国家养老保险制度政治理论的最新发展43-4

5三、其他相关学派理论45-483.1西方生育理论453.2老年社会学理论453.3死亡变动理论45-463.4法学理论46-48

四、各学派社会保障理论演变的启示与借鉴48-514.1各学派社会保障理论演变对我国理论研究的启示48-494.2各学派社会保障理论的实际借鉴意义49-51第二

章我国公务员养老保障(险)制度的历史回顾51-69

一、新中国成立之前的公务员养老保障(险)(1949年前)51-

53二、新中国公务员养老保障制度的初创阶段(1949-1956年)53-5

5三、我国公务员养老保障制度的调整阶段(1957-1966年)55-56

四、我国公务员养老保障制度的倒退阶段(1978-1992年)56

五、我国公务员养老保障制度的恢复阶段(1978-1992年)56-59

六、我国公务员养老保险制度改革起步阶段(1993年后)59-69第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评69-86

一、各地公务员养老保险制度改革的现状69-70

二、部分地区公务员养老保险制度改革的具体做法70-822.1深圳市公务员养老保险的具体做法70-722.2海南省公务员养老保险的具体做法72-742.3上海市公务员养老保险的具体做法74-772.4宁波市公务员养老保险的具体做法77-792.5湖南省公务员养老保险的具体做法79-8

2三、各地公务员养老保险制度改革取得的成绩和存在的问题82-86第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示86-12

5一、国外公务员养老保险的主要类型87-941.1按国家发展程度划分87-881.2按养老保险资金的筹集渠道划分88-901.3按养老金水平的确定与给付方式划分901.4按缴费和待遇是否与个人收入相关划分901.5按养老保险金体系的构成以及政府是否直接参与划分90-911.6按领取养老退休金的层次多少划分91-921.7按养老保险的基金来源划分921.8按养老保险基金的筹资模式划分92-931.9按养老保险的管理体制划分93-9

4二、部分主要国家的公务员养老保险制度简介94-1172.1英国的公务员养老保险制度94-962.2美国的公务员养老保险制度96-1002.3法国的公

务员养老保险制度100-1032.4德国的公务员养老保险制度103-1052.5日本的公务员养老保险制度105-1092.6新加坡的公务员养老保险制度109-1122.7泰国的公务员养老保险制度112-1142.8智利的公务员养老保险制度114-117

三、国外公务员养老保险制度的共性、改革动态及启示117-1253.1国外公务员养老保险制度的共性117-1183.2国外公务员养老保险制度的改革趋势118-1223.3国外公务员养老保险制度改革对我国的启示122-125第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则125-1

42一、我国公务员养老保险制度改革的重大意义125-128

二、我国公务员养老保险制度改革的依据128-1362.1我国公务员养老保险制度改革的理论依据128-1332.2我国公务员养老保险制度改革的现实依据133-136

三、我国公务员养老保险体制改革的指导思想和基本原则136-142第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划142-187

一、我国公务员养老保险制度改革的现实背景142-1461.1我国公务员传统退休养老制度142-1431.2企业职工统账结合型养老保险制度143-1441.3人口老龄化对我国的冲击144-146

二、我国公务员养老保险制度改革的现实选择及具体方案146-1582.1建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系146-1472.2我国公务员养老保险制度的具体内容147-158

三、我国公务员养老保险制度改革的长期规划158-1773.1我国公务员养老保险的长期制度安排158-1673.2我国公务员基本养老保险金制度的具体安排167-177

四、我国公务员养老保险制度改革的配套制度安排177-1874.1人事退休制度177-1814.2工资福利制度181-1824.3税收制度182-1844.4法

律制度184-187结语187-190参考文献190-197后记197

本论文购买请联系页眉网站。

第三篇：中国金融业反洗钱框架制度构建的研究

摘要:世界各国和国际社会的反洗钱实践已经证明,现代金融体系已成为洗钱的主要渠道。就我国金融业而言,建立反洗钱控制制度体系有重要的现实意义。本文在对我国金融业反洗钱进行现状分析的基础上,指出了反洗钱制度措施中存在的不足和薄弱环节,并提出了我国金融业反洗钱的框架制度和应采取的措施。

20世纪80年代以来,世界各国及国际范围内的洗钱活动日趋猖獗,可以说,洗钱犯罪已成为世界各国和国际社会共同面临的一大公害。因此,世界各个国家和地区都对洗钱犯罪予以高度重视,纷纷通过立法等各种措施对其加以控制和打击。

一、我国金融业反洗钱的现状分析(一)洗钱的概念与特征 1.洗钱的概念。

关于洗钱的定义很多,巴塞尔银行条例则侧重于金融交易,将洗钱描述为:银行或其它金融机构可能无意间被利用作为犯罪资金转移或存储的中介;犯罪分子及其同伙利用金融系统将资金从一账户向另一账户作支付和转移,以掩盖款项的真实来源和收益所有权关系;或者利用金融系统提供的安全保管服务存放款项。2.洗钱的特征。

(1)缺乏可识别的受害者。

洗钱犯罪没有可识别的受害者,其行为本身缺乏引人注目的可谴责性,所以难以引起人们的注意。一般说来,要想直接发现洗钱犯罪的发生是很困难的,只能依靠间接的申报资料或者一些其他的数据分析。即使这样,发现的洗钱犯罪数同实际犯罪数之比也是很低的。(2)复杂性。

洗钱的手段众多,几乎银行提供的所有服务都有可能被洗钱者利用。另外,一项洗钱阴谋可以使黑钱在到达最终的目的地之前,通过众多的国内外的商业公司和金融机构,洗钱活动的复杂,有时连参与其中的专业人士,如银行家、律师、会计师都无法察觉。(3)专业性。

现在,洗钱已发展成为高度复杂的、高智能的、国际性的专门行业。由于洗钱要涉及国内外复杂的金融制度和法律制度,一般犯罪分子很难做到,只有熟悉国内外金融、法律制度的专业人士才能胜任。所以现在一些犯罪分子愿意支付高额费用以换取专业人士的服务,而一些律师、金融机构人员、投资专家等为牟取暴利也愿意为犯罪分子提供洗钱服务。(4)国际性。

由于不同国家在洗钱的管制和制裁上存在差异,各国法律规定的不同以及其他方面原因,使得跨国间的反洗钱协作非常困难。另外,洗钱的国际性不仅仅指洗钱犯罪涉及的地域非常广泛,还包括犯罪技术的国际化,先进的犯罪手段会迅速在全球范围内传播开。(5)资金的密集性。

犯罪集团获取的犯罪收益大部分为现金,尤其是毒品交易几乎百分之百采用现金交易,因为现金有利于伪装,也不容易留下交易痕迹。在金融市场与信用制度较发达的国家,其使用现金密集程度较低,如英国、美国等,其现金使用与国民生产总值的比率为3—4左右。而对于金融市场与信用制度不发达的国家,如中南美、东南亚等国家,其现金密集性高达20以上。这种国家很容易成为黑钱的集中地。如果一个地区的现金密集性在某个期间突然升高,很有可能是洗钱活动正在进行。

(二)我国洗钱活动的主要形式和特点

我国新《刑法》第19l条规定了涉嫌洗钱的五种行为形式:(1)提供资金账户。指以洗钱为目的,提供个人在银行的储蓄账户、单位在银行的存款账户、个人或单位在银行的信用卡账户、外汇账户、证券公司的股票交易账户、期货公司的期货交易账户等,供具有非法财物来源的单位或个人存取款或者进行其他金融交易。(2)协助将财产转换为现金、或者金融票据。指协助将犯罪所得的动产、不动产等转变成本国货币或者外国货币,以及债券、国库券、汇票、支票、本票、股票、存单和存折等金融票据,以使犯罪非法收入具有合法形式。(3)通过转账或其他结算方式协助资金转移。一般是指利用支票、银行本票、银行汇票和商业汇票等金融票据,使用汇兑、托收承付、委托收款以及电子资金划拨等结算方式,将违法所得从一个账户转入另一个账户,使犯罪收益与合法收益混淆,以掩饰、隐瞒其非法来源。(4)协助将资金汇往境外。指为了逃避国内司法机关对犯罪违法所得的追查和躲避国内金融机构对于非法资金的金融监管,以各种名义通过银行、邮局或者其他金融机构,将资金汇往境外,洗钱犯罪一般倾向于把非法资金汇往金融监管比较松、严格实行银行保密法的国家或地区。(5)以其他方式掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的性质和来源。包括用赃款购买不动产,高利借贷,密藏于银行的保管箱中,投资于工商业,购买高档消费品等。

关于洗钱行为形式的规定只是对洗钱活动表象的规范。在现实经济生活中,洗钱活动往往表现为个别不同的形态,分析总结归纳国内发生的有关涉嫌洗钱犯罪的案例,我国洗钱形式主要有以下几种: 1.成立空壳公司洗钱。这是最典型也是最常用的洗钱模式,犯罪分子在非法收入来源地开设酒楼、夜总会、歌舞厅等营业机构,将非法所得转入营业机构,在依法纳税的外衣下,将多数非法收入转变为营业机构的合法收入。我国查处的许多带有黑社会性质的犯罪案例表明,这种洗钱方法得到了广泛的应用。

2.化名存款或购置金融票证洗钱。犯罪分子获取非法收益后,和金融机构非法工作人员串通,由金融机构提供非真实姓名的个人存款账户,或以他人名义开立个人存款账户,或从金融机构购置金融票证。政府官员受贿、索贿收入往往采取这种方式清洗。为了使受贿、索贿等非法收入可以为自己控制和使用,同时逃避有关制度如收入申报制度的约束,将资金交由自己的远房亲友,或指定亲信开立存款账户或开立公司账户存放,或用于购置国库券、债券、股票等各种有价证券。在我国的司法实践中,经常发现被查处的政府官员家中或其亲属家中藏有大量的存单或有价证券。

3.违规转账洗钱。在国内通过签发不具有商品交易关系的银行承兑汇票或银行汇票将非法资金转移到异地具有关联关系的个人或单位,反复转账,直到资金不能明显地和资金来源地发生关联为止,由非法人员提出用于支付违规违法活动,开始下一轮资金循环;或利用三资企业在中国境内所得可以自由汇出的规定,通过金融机构将非法资金混入合法资金,以汇票的形式转移到国外。

4.利用进出口贸易洗钱。利用进出口双方变异价格达到在异地支付洗钱的目的,进口时,如果想将资金转移到国外,则双方协议将非法资金混入贸易资金以异常高的价格实际支付,在国外,由出口商将非法资金分离出来存入指定的交易账户;如果想从国外向国内转移资金洗钱,则协议实际支付异常低的价格,在国外,用违法资金向出口商补足差价,在国内,由进口商将差价资金打入犯罪分子指定的银行账户。出口时采取逆向操作的方法。这种洗钱方式也是我国一些腐败的高层官员向国外转移赃款常用的方法。

5.成立外资公司或利用外汇黑市跨国洗钱。由于我国未立法对于外资来源及性质予以审查,据有关专家推定,在我国引入的外资中,有相当部分“洗钱投资”混杂其中,我国境内开立的少数外资公司在跨国洗钱活动中充任了不光彩的角色。国内一些腐败分子在任职期间大肆侵吞、挪用公款,受贿、行贿、渎职犯罪,获得非法所得后,指使亲信或亲属将其在外汇黑市上兑换成外汇后转移境外,在境外取得合法资金地位后,又以合法资金的形式转移到国内开立外资公司,形成具有政府权力背景的、内外联动的洗钱活动链条。6.骗税洗钱。为了骗税,成立假企业,搞假出口,骗制出口报关单,和外贸公司联手,编制虚假增值税专用发票,手续健全后,由财税所担保取得封闭贷款,从国库部门骗取退税,在不需要任何资金的情况下,获取大额非法收入,归还银行贷款后,将非法资金通过多种渠道分散转款,在不同地区转款以转移视线,最后将款项集中转账到国外或香港。在汕头查处的骗税案中,犯罪分子就是大肆采用这种方法洗钱的。7.利用关联单位洗钱。证券监管部门在对某上市公司的调查中发现,该上市公司与另一家关联公司私下协议,将部分资金打入该关联公司账户非法炒作自己的股票,严重违背有关证券投资管理规定,为了回笼非法资金,将自己生产的产品假装销售给关联公司,通过关联公司以销售款的形式转回款项。在关联公司实现对产品的再次销售后,存入股票账户再循环炒作自己的股票。

8.异地大额套取现金洗钱。在制假地和银行职工串通,将违法所得化整为零,签发银行承兑汇票或银行汇票将资金分散转移到多个地方,在异地利用金融机构套出现金,回到制假地用于制假。

9.通过“地下钱庄”洗钱。“地下钱庄”一般是专为跨境洗“黑钱”设立的,在我国,主要用于在内地和香港之间转移“黑钱”。最近在汕头暴露出的涉嫌洗钱千亿元资金的大案中,地下钱庄为洗钱提供了极大的便利。犯罪分子将在国内获取的人民币非法收入以现金或汇票的形式直接交给地下钱庄或存入其指定账户,地下钱庄按当日外汇黑市价算出应支付的港币或美金数量,通知其在香港的合伙人,由香港合伙人从香港的银行账户中支付外汇到客户指定的账号。反之亦然。

10.通过保险公司洗钱。典型的做法是将违法所得赃款用于购买各种名目的保单,经过保险公司修改保险条款,再将保费以退费、退保等合法形式回到犯罪分子手中,以掩盖原犯罪收入的来源和性质。据报道,江苏盐城市[1][2][3]下一页

第四篇：中国可持续发展

关于中国可持续发展路径的调研与思考

20092630张春兰

相信我们都看过《2012》，虽说只是一部电影，可能更多的是娱乐大众，但我们也似乎开始忧虑起来，玛雅人寓言2012年12月21日为世界末日，12月22日的阳光将会永远不见。而这两年来，世界到处都发生着天灾人祸，有人会说，这些事未免有些危言耸听，不足为信。但我认为，这些看似有些危言耸听的事情片段其实从另外一个角度说明，我们这个世界，环境问题似乎越来越严峻，而一些社会及经济问题也越来越令人头疼。如果我们人类还是一味的追求所谓的高速度的经济发展的话，这些盛世幻影也会随之幻灭。

不管是发达国家还是发展中国家，从古至今，都会出现社会或环境等问题，就中国而言，这些问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后社会经济的发展极为不利。

我国的发展可以说是举世瞩目，我国经济自建国特别是改革开放之后获得前所未有的快速发展，人民生活水品也正在逐步提升。但在我们享受这些越来越丰富的物质生活时，我们又是否知道，这看似繁荣的经济是付出了多少代价才换回来的么？ 而这样的繁荣能否持续下去呢？

其实，国家和政府都已早已重视起这些问题，也适时提出中国要走可持续发展道路的方针战略。所谓可持续发展战略，是指指在现代化建设中，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。它既是实现我国经济和社会发展的重大战略举措，也是造福当代、泽及子孙的大事。这是符合马克思主义科学观点，也符合中国当今国情的。可持续发展包括经济可持续发展、生态和环境可持续发展及社会可持续发展三大战略内容。

但事实上，就算政府一直强调要走可持续发展道路，也出台了一系列相关的政策和法规，但似乎总是收效不大。所以我认为，我们要在坚持走正确的可持续发展的路径之前，必须知道横在我们面前的那些阻碍有哪些。这些问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的。

首先，在生态和环境方面，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。人们一味的关注国民生产总值的提高，却忽略了因为这些我们要付出的巨大代价。改革开放后，我国也随之成为名副其实的“世界工厂”，而我国的大部分企业因为利益的驱使，不顾生态环境的破坏，只要有利益可图，何顾生态环境！“先污染后治理”的理念控制着这些商人，甚至根本不治理，其实我们都知道，一旦经济发展和环境保护发生冲突，很多人会很“明智的”选择前者，而这些错误观念在一定程度上使我国遭受更严重的环境危机。另外，我国人口众多，环境资源压力大，人口问题导致了我国资源的绝对短缺，加之我们公众的环保意识普遍较差，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们国家的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。而且俗话说“穷山恶水出刁民”，越是贫穷的地方，环境破坏则越严重，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，如此的恶性循环，也难怪可持续发展道路困难重重了。

解决问题要从实际出发，首先，要发挥法律的作用，相关立法机构要依据“防范为主，保护优先”原则，做好生态环境保护法相关立法工作，建立大环境立法体系，并结合当地环境特点，制定适合本地的环境法。在制定正确的环境法律之后，最后就是执法了，执法是末端环节，所有相关事情执法者必须依法处理，加大法律监督力度。况且，有时候“杀鸡儆猴”也不是坏事，现今中国社会腐败风气严重，腐败现象不能只做表面文章，见怪不怪，但就是这些腐败，致使在一些环境监督和管理上睁一只眼闭一只眼，结果造成更严重的环境危机。所以，执法者必须依法处理。当然，由于腐败问题不是一朝一夕能解决的，所以这方面的任务也是任重而道远。其次，提高公民环保意识，加强公民守法观念。中国由于长期封建统治思想根深蒂固，现代法律并非本土产物，对法律总持一种排斥态度，尤其是环保法，历史上只有破坏环境与自由，而无保护环境的传统。同时在公有制条件下，自然资源权比较抽象，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系，由此，环保意识的深入人心也需要一段很长的路要走。

其次，在经济方面，中国改革开放三十余年所取得的经济成果令世界惊艳，但是，最近诸多事件表明，这样的经济开发似乎变得不理性了，一味的追求GDP或企业经济效益，而忽视长远的符合大多数人的利益，这样的经济是泡沫，不可能会长久下去，是逆中国可持续发展的。中国要走可持续发展道路，实质上就是对发展作理性的限制。经济的发展，必须符合大多数人的利益，当然，这是需要眼光和胆识的，但无论怎样，我们必须坚持走经济可持续发展，才能让我们国家真正强大起来。

最后，就是社会的可持续发展，社会是个很广泛的范畴，而中国也正在积极改善社会各项事业，而且也取得了一定的有效成绩。但我想说的一点是，中国自古就以勤劳勇敢，团结友爱标榜的一个仁爱之国，但最近的种种事情让我觉得这是一个让人彷徨的社会，人性的丑陋暴露无遗，仁爱之心成为奇迹，这是一个社会的悲哀，无论这个国家发展有多么迅速，如果人民的灵魂没能同步的话，那么发展又有何用呢？要知道，物质是永远无法代替精神存在的。所以，坚持社会可持续发展也是势在必得。

以上这些只是我个人对于中国走可持续发展道路的一些想法，中国的可持续发展并非朝夕而就，应该说是一个长期而又艰难的过程，但只有我们坚定不移的贯彻这一发展战略，才能实现经济、资源和生态、社会的可持续发展。

第五篇：关于城镇企业职工基本养老保险若干

关于城镇企业职工基本养老保险若干

政策问题的处理意见

【发文机关】：

【文号】：豫劳社养老[2009]5号

【成文时间】：2009-01-08

【主题词】：

各省辖市劳动和社会保障局，有关县（市）劳动和社会保障局：

根据国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和河南省人民政府《关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（豫政〔2006〕29号）精神，为妥善解决未参保城镇企业和职工参保等问题，现提出以下处理意见。

一、关于未参保城镇企业及其职工和漏保人员基本养老保险关系处理问题 按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，未参保城镇企业及其职工（含退休人员）和已参保城镇企业中目前仍与其保持劳动关系的漏保人员，按照下列办法补缴基本养老保险费本金和利息后，纳入城镇企业职工基本养老保险。

（一）缴费时间和缴费比例。按照当时当地规定的缴费时间和缴费比例执行。

（二）缴费基数。当地建立统账结合制度之前和当地实行企业职工基本养老保险市级统筹之后的时段，缴费基数按照当时当地的规定执行。当地建立统账结合制度至实行市级统筹之间的时段，缴费基数按照当时当地对应上职工月平均工资的60%或100%选择，其间缴费的指数对应为0.6或1.0。

（三）计息和记账办法。当地建立统账结合制度之前的利息，按照建立统账结合制度第一个缴费原省劳动厅公布的记账利率计算，全部计入统筹基金。建立统账结合制度之后的利息，按照对应缴费的个人账户记账利率计算，其中单位缴费部分利息按照当时账户规模相应比例划入个人账户后剩余部分计入统筹基金，个人缴费部分利息计入个人账户。利息按复利计算。

（四）待遇计发。

1、1986年9月30日以前达到政策规定退休条件的人员，经核准直接纳入企业职工基本养老保险，从参保次月起发放养老金；1986年10月1日以后至

参保前达到政策规定退休条件且符合按月领取基本养老金条件的人员，经核准参保并足额缴费后，从次月起发放养老金。

2、参保时已达到政策规定退休条件，但未办理退休审批手续的人员，劳动保障行政部门应当按照其达到政策规定退休条件的时间为其补办退休手续，并在相关手续上注明“补办”字样。

3、上述人员的养老金标准按其达到政策规定退休条件当时当地的计发办法计发。养老金标准低于400元的按400元发给。未纳入基本养老保险之前的养老金不补发，也不参与历次基本养老金调整；纳入基本养老保险后我省再增加企业退休人员基本养老金时参与调整。

二、关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题

城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，从参保之月起缴纳基本养老保险费，不得向前补缴，但其参保前在城镇企业工作且符合国家和我省政策规定连续工龄的时段，可按照本意见第一条的有关规定补缴。这部分人员缴费年限累计满15年且实际缴费年限累计满5年，按照规定办理退休手续后，方可按月领取养老金。

三、关于达到政策规定退休条件时缴费年限累计不满15年的人员延续缴费问题

参加城镇企业职工基本养老保险的人员，达到政策规定退休条件时缴费年限累计不满15年的，可向后延续缴费至满15年再办理退休手续。延续缴费人员的基本养老金，按照其办理退休手续时的计发办法计发。

四、关于已参保企业和职工欠费处理问题

为积极应对经济形势变化的影响，切实帮助困难企业渡过难关，稳定就业局势，参保企业和职工过去欠缴的基本养老保险费，在2009年年内补缴的，补缴本金的同时，按照对应缴费的记账利率补缴利息，不再收取滞纳金。2009年年内没有补缴的，仍按照原规定执行。行政诉讼、劳动争议仲裁判定由企业补缴养老保险费的，以及经稽核、监察发现少缴、漏缴养老保险费责令补缴的，按照规定加收的滞纳金不得减免。

五、关于机关事业单位使用的临时工参加企业职工基本养老保险处理问题 现与机关事业单位（以下简称用人单位）保持劳动关系的临时工，应当参加

企业职工基本养老保险。《劳动法》实施前用人单位使用的临时工，从1995年1月起补缴养老保险费，之前不能补缴，也不作为视同缴费年限；《劳动法》实施后用人单位使用的临时工，从使用当月起补缴养老保险费。缴费基数和缴费比例按照当时当地企业职工基本养老保险有关规定执行，同时按照对应缴费个人账户记账利率补缴利息。计息和记账办法同本意见第一条第（三）项。

六、审核事项和工作要求

1、未参保人员办理参保补缴手续，须提供本人档案等材料。机关事业单位临时工参保，须同时提供历年工资发放表。

2、参保时已达到或超过政策规定退休年龄的未参保人员参保，由县级企业养老保险经办机构初审，省辖市企业养老保险经办机构复核，报省社会养老保险事业管理局核准后，方可纳入基本养老保险。

3、妥善解决未参保城镇企业和职工参保等问题，政策性强，涉及面广，是一项非常复杂的工作。各级劳动保障部门要高度重视，周密组织，认真审核。弄虚作假的，坚决追究有关领导和当事人的责任。

七、本意见自下发之日起执行，之前已按照当地有关规定办理的，不再重新处理。

二○○九年一月八日