广州市人民政府关于加快广州天河高新技术产业开发区建设实施办法

第一篇：广州市人民政府关于加快广州天河高新技术产业开发区建设实施办法

【发布单位】81905 【发布文号】

【发布日期】1991-10-24 【生效日期】1991-10-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府关于加快

广州天河高新技术产业开发区建设实施办法

（一九九一年十月二十四日）

第一条 第一条 为加快广州天河高新技术产业开发区（下称产业区）的建设，推动高技术、新技术产业的发展，根据国务院《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》和有关规定，特制定本实施办法。

第二条 第二条 产业区是在广州市人民政府（下称市政府）领导下，有地域界限的非行政区划的科技区。产业区的总体规划按点、线、面进行布局：

点――工业园区。为高新技术企业（下称产业区企业）的建设提供较集中的用地和其他基础设施。

线――科技街。这是产业区的常设技术市场，为大专院校、科研院所、产业区企业提供创业服务和学术、技术、产品交流及其他综合服务。

面――以大专院校、科研院所密集的本市天河区五山地段为中心，兼顾新港科研密集区。

第三条 第三条 产业区主要在电子信息、新材料、机电一体化、生物技术、新能源和高效节能、精细化工等领域，规划高新技术产业的建立和发展。高新技术及其产品的具体范围，按国家科委制定的目录另行规定。

第四条 第四条 创办产业区的目的是：发挥本地区的科技优势，充分利用现有的场地、厂房、设施，以及新开发的工业园区等条件，积极创造良好的科技环境，促进科学技术和生产直接结合，促进高新技术研究成果商品化，形成一批有一定规模的产业区企业，推动我市高新技术产业的发展，加快广州地区产业结构合理化和现代化的步伐。

第五条 第五条 产业区的建设坚持改革开放，遵循“项目起步、滚动发展、积极引进、加速开发”的原则。既要发挥大中型企业、军工企业的作用，又要积极扶持和发展由科研院所、高等院校和广大科技人员创办的科技型企业，探索具有广州特色的发展模式，使之成为我市发展高新技术产业的重要基地和向传统产业扩散高新技术的辐射源，成为对外开放的“窗口”和深化改革的试验区。

第六条 第六条 广州天河高新技术产业开发区管理委员会（下称“管委会”），是产业区的决策机构，对市政府负责。其主要职责是：

（一）协调市、区各管理部门贯彻落实国家关于产业区工作的方针、政策，制定并落实产业区权限范围内的优惠政策。

（二）制定并组织实施产业区内的管理办法和规章制度。

（三）按照国家科委有关制定产业区规划和计划的规定要求，对产业区的建设和发展等重大问题作出具体决策，并付诸实施。

（四）参照广州经济技术开发区的审批权限，凡是市政府管理权限内的，对产业区项目审批权限，只要与国家政策、法律不相抵触的，委托管委会行使，其中超出天河区权限的要报市政府有关管理部门备案。

（五）行使市政府授予的其他职权。

第七条 第七条 管委会下设办公室，作为管委会的常设办事机构，负责本产业区日常管理工作。其主要职责是：

（一）组织编制产业区的建设发展规划和年度计划、高新技术产业发展规划（重点是火炬计划），经批准后组织实施。

（二）调查研究产业区内高新技术产业发展情况及问题，对产业区的建设和发展提出决策或政策建议。

（三）指导和管理产业区企业以及从事高新技术研究与开发机构的业务工作；按规定权限，审批或审核在产业区内的高新技术投资项目和高新技术产品的申报；并在市科委的指导监督下，具体办理产业区企业的审批认定事宜。

（四）根据国家法律、法规，会同有关部门草拟产业区的行政规章。

（五）归口管理产业区外经贸工作，积极引进外资，引进技术和人才，拓展国际市场。

（六）负责办理产业区企业引进项目带头人和技术骨干的有关事宜。按照职称评审的规定，办理产业区内中外合资、合作、外商独资经营企业、私营企业和无主管部门的集体企业科技人员的技术职称评审工作。

（七）管理和审批产业区各项资金的使用，安排市政府和上级部门的拨款。

（八）沟通产业区管委会与市各管理部门的联系，做好产业区管委会同市各管理部门的衔接工作。

（九）行使管委会授予的其他职权。

第八条 第八条 产业区设立咨询委员会，由经济、技术、法律等方面的专家、学者及实际工作者组成。咨询委员会为产业区的发展战略、方针政策、重大投资方向和重大项目提供咨询服务。

第九条 第九条 广州市科学技术委员会（下称市科委）是市政政府发展高新技术产业的业务主管部门，具体指导产业区高新技术开发及其产业化工作；广州市计划委员会（下称市计委），对经过审定的产业区的高新科技项目，优先纳入市计划，予以支持。

第十条 第十条 产业区的税务、公安、环境保护等管理工作，属于市的行政主管部门管理的，可委托所在地区对口部门具体负责；工商、金融、海关等部门，经其主管部门批准，并经产业区管委会办公室同意，可在产业区派驻机构。

第十一条 第十一条 经认定的产业区企业享受国家和省、市的有关优惠政策。

第十二条 第十二条 鼓励和支持市内外的高等院校、科研院所和大、中型企业以及科技人员创办产业区企业。

第十三条 第十三条 产业区内属于为产业区企业提供试验、试制、研究辅助配套服务的经济实体，经批准可比照享受产业区企业的有关优惠待遇。

第十四条 第十四条 产业区内的企、事业单位，原则上实行谁开办、谁投资、谁管理、谁收益的办法。产业区管委会办公室对产业区企业实行宏观指导和管理，并应提供服务。

第十五条 第十五条 产业区的项目审批权限，凡符合国家产业政策，建设、生产、经营和外汇收支不需国家和市综合平衡或区内全民所有制单位的固定资产投资（不含楼、堂、馆、所建设）总额在一千万元以下的基本建设项目和二千万元以下的技术改造项目，集体所有制单位总投资额在二千万元以下的基本建设和技术改造项目，利用外资项目（包括合资合、作、独资经营项目）总投资在三千万美元以下的，其项目建议书和设计任务书（可行性研究报告）委托管委会审批，报市计委（技改项目同时报市经委，利用外资项目同时报市外经贸委）备案。区内外商投资企业的批准证书，委托管委会代发。

第十六条 第十六条 管委会办公室根据市政府制定的产业区高新技术产业发展规划，会同城市规划部门编制产业区建设总体规划，报市政府批准后实施。对产业区企业生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，优先纳入市固定资产投资规模。

第十七条 第十七条 市计委对产业区实行计划单列（农转非计划除外）。

第十八条 第十八条 产业区开发建设资金应采取多渠道、多层次、多形式筹措。

（一）管委会办公室工作人员经费，市财政负责头三年的费用，其中一九九一年拨款二十万元，一九九二年、一九九三年各拨款三十万元；管委会办公室的开办费，一九九一年由市科委和产业区所在地区的区政府各拨款三十万元，以支持产业区的创办。

（二）市财政局在一九九一年和一九九二年按每年不少于一万元的借款提供给市科技投资公司，专项贷给开发区内高新技术产业项目，由管委会办公室作出项目计划并对项目进行论证及审定，然后由企业向市科技投资公司具体办理贷款手续，该贷款回收后可再贷给高新技术产业项目，滚动使用。

（三）市政府从一九九一年起三年内筹集三千五百万元人民币，建立高新技术产业风险投资补偿资金，主要用于支持建立高新技术产业，重点扶持产业区风险较大的高新技术及产品开发的科技投资或科技贷款的风险补偿。

（四）产业区企业所缴交的税款不计入区财政收入基数。并以一九九0年产业区企业所缴税款为基数，新增部分五年内全部返还产业区，作为发展资金。

（五）产业区创办前三年（一九九一年至一九九三年），市科委每年投入不少于三百万元作项目经费；产业区所在地的区政府每年从区财政收入中筹集三百万元以上的资金，作为产业区上项目的投资。

（六）产业区科技开发建设和发展的工业用地，经报市政府批准，可免收市政建设配套费和免征城市建设维护税。

（七）经市政府批准的产业区科技街第二期工程、工业园和管委会办公室申请征用的发展高新技术产业用地，由管委会办公室统一开发和有偿出让的收入，除按规定上缴国家部分外，其余所得部分属产业区维护、管理和建设的专项资金，由管委会统筹管理和使用。其中：

1．土地使用费。按产业区范围比照广州经济技术开发区切块管理办法，全部用于产业区内的市政基础建设。

2．土地有偿出让收入。除按国家规定上缴外，其余部份在没有作出新规定之前，先返还用于产业区内的市政建设和土地开发利用。

3．房地产开发企业所缴税款，除营业税按规定上缴外，在“八五”和“九五”期间，其留市部分可分别将50％和25％返还产业区管委会统筹管理和使用。

（八）广州科技投资公司重点支持产业区的高新技术产业和产业区企业的发展。

（九）银行等金融机构要积极组织资金，并积极支持组建天河区科技信贷合作信用社，以拓展资金支持产业区的建设。逐年增加低息数额用于高新技术开发；对外向型的产业区企业，应优先提供外汇贷款。

第十九条 第十九条 凡经认定的产业区企业与进入科技街和工业园区的非高新技术企业，按规定收取服务管理费。该项收费主要用于为产业区企业服务。

第二十条 第二十条 为加强科技街和工业园区的管理，凡进入科技街和工业园区的企业必须经管委会审核批准，并由派驻产业区的税务、工商行政管理等部门统一管理。

第二十一条 第二十一条 为加快产业区的建设，组建广州高新技术创业服务中心。该中心面向全市，重点为产业区高新技术产业服务。市内各区有条件的应尽快组建高新技术产业开发专业服务机构，为区内技术产业的发展和老企业的改造提供服务。

上述中心和专业服务机构在规划、业务上接受管委会办公室指导。

第二十二条 第二十二条 鼓励科研机构、大专院校和企业中的科技人员在产业区内兴办、领办、承包各种形式的产业区企业或离职到产业区企业任职。有关部门要积极支持并优先办理，依法保障其合法权益。

第二十三条 第二十三条 本实施办法由广州天河高新技术产业开发区管委会负责解释。

第二十四条 第二十四条 本实施办法自颁布之日起施行。过去有关规定如与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定

中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定

来源于：产业处发布时间：2015-06-23 09:00:00发布人：

（穗字〔2015〕4号）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》精神，加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，提升我市科技创新能力，特作出如下决定：

一、总体要求

（一）指导思想。加快实施创新驱动发展战略，是新时期、新常态下推进改革发展的重大选择，是以科技创新为核心推动全面创新的重要措施。广州要当好创新驱动发展的排头兵，必须将创新驱动发展作为核心战略，积极探索全面创新改革试验，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，完善创新创造和创业发展的良好生态环境，推动科技与产业、平台、金融、人才、知识产权、民生、国际合作结合，发挥科技资源优势，促进科技创新成果转化为现实生产力，实现从要素驱动向创新驱动的根本转变，为建成面向世界、服务全国的国际化大都市提供强大的科技支撑。

（二）基本原则。坚持需求导向，服务发展。紧扣经济社会发展和城市转型升级重大需求，深化体制机制改革，发挥知识产权制度对激励创新的基本保障作用，打通创新成果转化通道，实现创新发展。坚持全面创新，统筹协调。推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等创新，统筹协调各类创新主体，实现科技创新、制度创新、开放创新有机统一和协同发展。坚持企业主体，市场主导。突出企业的技术创新主体地位，把握技术创新、成果转化的市场规律，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用。坚持以人为本，优化环境。充分发挥科技人员的创新创业活力，强化激励机制，让科技人员和创业者获取更多的权益，建立适合大众创业、万众创新的良好生态环境。

（三）主要目标。到2020年，将广州建成体制创新、机制健全的国家区域创新平台，具有国际影响力的国家创新中心，形成开放、宽松、自由的创新生态。

创新投入大幅提高。2017年和2020年全社会研究与开发（R&D）经费占地区生产总值（GDP）的比重分别达2.7%和2.8%以上。

创新能力大幅增强。2017年和2020年，高新技术企业分别达2500家和3500家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重力争分别超过47%和49%，全市规模以上工业企业建立研发机构的比例分别超过40%和50%，每万人发明专利拥有量分别达20件和25件以上，国家级重点实验室、企业工程研究开发中心、技术中心等创新平台分别达到60家和65家。

创新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能劳动者比例达到32%和34%，高级职称专业技术人才总量达到17万人和20万人，公民具备基本科学素质的比例分别超过10%和15%。

二、强化企业创新主体地位

（四）大力发展高新技术企业。实施加快高新技术企业发展三年行动计划，大力推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库，按“一企一策”重点扶持，对推荐申报高新技术企业认定但未获得认定的，安排专门经费用于辅导认定。通过技术改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技术企业。孵化器培育的企业被认定为高新技术企业的，对孵化器予以奖励。

（五）大力发展创新型企业。实施创新型企业示范工程，发展壮大一批市创新型企业。加大创新型企业的引进力度，结合实际按照“一企一策”定向开展科技招商。市创新型企业优先承担市级科技计划重大专项。支持市创新型企业提升技术和产品自主创新能力，掌握核心技术和自主知识产权，形成综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新型龙头企业。

（六）加大对科技型企业扶持力度。实施科技小巨人企业培育计划，通过技术改造、产学研合作等方式，对现有中小企业进行改造，增加科技含量，促进一批中小企业转变为活力强、发展快的科技型中小企业。实施科技型中小企业技术创新资金专项，资助初创期企业和成长期企业技术研发。完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、电子商务、企业融资等公共服务平台建设。建立科技创新券制度，补助中小微企业向政府公布的创新服务机构购买创新服务。围绕全市经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。

（七）大力推动企业研发机构建设。制定推动企业研发机构建设发展的意见，支持企业加强与高等学校、科研院所合作建设企业研发机构。新组建研发机构的企业，以后补助方式一次性给予建设经费补助。支持企业建立工程技术研究开发中心、工程实验室、技术中心、科技特派员工作站以及其他科技研究开发机构。支持企业借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研发机构。实施企业研发经费投入后补助政策，支持企业自主决策先行投入开展创新活动。制定市属国有企业加大创新投入方案，提高国有企业创新能力。探索以政府购买服务方式支持企业创新。

（八）推动商业模式创新。探索政府支持企业商业模式创新的新机制，商业模式创新纳入市科技计划予以支持。引导企业发挥技术和市场优势，完善企业产品、服务和信息流等体系，在产业组织、产品、经营模式等方面全面创新，培育一批具有创新活力和动力的新业态。引导媒体挖掘创新生态良好及有影响力的企业，大力宣传创新能力强的标杆创新企业。

三、营造良好的创新生态环境

（九）建设政府创新集成服务平台。通过财政科技经费以政府购买服务的方式为科技型中小企业提供法律、工商、会计、税收、知识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。大力发展科技服务业，重点支持研究开发及其服务、技术转移、检验检测认证、知识产权等专业科技服务和综合服务发展。开展科技服务业区域和行业试点示范。支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。实行科技服务业动态监测，建立全市科技服务企业诚信档案。设立市科技服务业专项发展资金，以政府购买服务、后补助等方式对科技服务机构、公共创新服务平台、科技服务性展会等进行补贴。推进专利代理、专利导航和专利预警分析，促进知识产权服务业发展。

（十）营造促进创新的市场环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境。改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中监管为主。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，简化企业注册登记、税务登记等办事流程，实现网上一站式办理。

（十一）营造保护创新的法治环境。加强知识产权保护，建立知识产权保护高地，开展跨部门、跨地区联合执法和协作，建立和完善知识产权维权援助网络和涉外维权预警机制。通过政府购买服务方式支持知识产权保护咨询和援助机构，为企业知识产权诉讼提供维权咨询和援助服务。发挥广州知识产权法院的作用，完善知识产权审判工作机制，大力引导扶持知识产权法律服务业发展。强化行政执法与司法衔接，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

（十二）营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。支持举办科技创业论坛、创新创业大赛等活动，在全社会弘扬“敢为人先”的广州精神，活跃广州创新创业氛围；建立科学研究与公众沟通的体制和机制，办好系列科普活动，设立“科技开放日”，鼓励高等学校、科研院所和企业的科研仪器设备和实验场所向公众开放。加强青少年科技创新和知识产权意识的教育和培养。在科技计划项目实施和管理中，建立宽容失败的制度保障。

四、促进科技成果转化

（十三）发挥广州中心城市科技资源的作用。充分发挥广州科技、教育资源集中的优势，强化激励，合理分工，增强高等学校、科研院所原始创新能力和共性技术研发能力。支持广州地区高校、科研院所建立科技服务机构，利用其人才、技术资源为广州科技创新服务。加强高等学校、科研院所知识产权管理，强化其知识产权申请、运营权责。建立高等学校、科研院所的科技成果转化统计和报告制度，推动广州地区高校、科研院所科技成果在广州转化。

（十四）建立有利于成果转化的体制和机制。制定促进科技成果转化实施办法，完善科技成果转化的利益分享机制，提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。高等学校、科研院所可自主决定对科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项，鼓励在高等学校设立科技成果转化岗位。建立高等学校、科研院所科技成果转化个人奖励约定政策，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

（十五）强化科技创新创业服务载体建设。建设广州科技创新创业服务中心，发挥广州科技创新创业资源优势，整合广州科技创新创业服务资源，吸引创新要素聚集，建成集国际青年创业驿站、科技创新创业服务平台、校地协同创新服务平台、科技成果转化服务平台于一体的全链条、综合性科技创新创业服务体系，促进创新创业、产学研协同创新及成果转移转化。

（十六）加快技术转移机构建设。扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构，积极引进国内外高端科技服务机构，扶持技术合同登记服务机构建设。建立一站式科技创新服务模式，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。举办中国创新科技成果交流会，建设国家级专业化科技成果交流合作平台。

五、加强创新人才的培养、引进和激励

（十七）实施人才培养和引进计划。优化创新人才政策，实现人才政策重大突破。实施博士后培养工程、珠江科技新星计划、菁英计划、高层次金融人才计划等创新人才培养项目，培养一批具有原始创新潜力的青年学科带头人。加快实施“羊城高层次创新创业人才支持计划”，大力培养、引进支持创新创业领军团队和人才。组织实施“智汇广州”高端人才对接服务行动，发挥中国留学人员广州科技交流会的作用，吸引海内外高层次人才来穗开展联合攻关、项目对接、成果转化等创新合作与服务。以创建珠三角国家自主创新示范区为契机，争取先行试点探索建立技术移民制度。建立服务绿色通道，对引进的海内外人才，实行特殊的居住政策。对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利，对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等方面给予国民待遇。

（十八）加快人才创新创业平台建设。以建设国家级人才管理改革试验区为标准，加快建设南沙“粤港澳人才合作示范区”。探索建设有利于推动协同创新和创业发展的示范基地，集中打造资讯科技园、粤港科技创新产业园等一批高水平的公共科技创业平台，建设国际高端医疗健康城、国际教育合作实验区。发挥“千人计划”南方创业服务中心等平台和新型智库的重要作用，加快推进广州市人才资源服务产业园建设，大力培育人力资源服务业。

（十九）推动高校、院所和企业的人才交流互动。鼓励符合条件的企业优秀人才在高等学校、科研院所评聘职称、兼职、授课、培养研究生。支持企业建立高等学校学生实践训练基地，联合培养研究生。高等学校、科研院所选派到基层或者企业从事技术开发等科技活动的科技人员，选派期间鼓励原单位保留其待遇不变，其在基层或者企业的创新业绩，可以作为技术职务聘用的依据。

六、全面推进源头创新和协同创新

（二十）加强基础性、战略性和共性技术研究。实施科学研究专项，资助高等学校和科研院所开展基础性、战略性、前沿性的科学研究和产业共性技术研究，提高源头创新能力。加强与国家自然科学基金委及省政府的合作，共建大数据科学研究中心和设立自然科学联合基金。面向全国组织实施大数据科学研究计划，汇聚源头创新的人才和技术资源。

（二十一）建设和引进一批重大科研基础设施。加快广州超算中心建设，争取省市联动依托中心组织实施云计算与大数据等重大科技专项，突破掌握核心关键技术，形成重大战略产品，带动重点产业发展。积极争取中国科学院、中国工程院和国家部委的支持，在生命科学、材料科学、工程技术科学等领域，推动国家重大科技基础设施落户广州。

（二十二）大力推进校地协同创新。按照一校（院）一行动的原则，制定市校（院）协同创新合作实施方案。各区应因地制宜，与高等学校、科研院所合作共建科技创新平台、基地或产业园区。发挥广州校地协同创新联盟的平台作用，推进一批专业协同创新组织建设，对协同创新组织的组建、运行予以经费补助。大力实施一批协同创新重大项目，以无偿资助、后补助、贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。

（二十三）推进国际科技合作。推动与国（境）外开展政府间国际科技合作，与国（境）外企业、高等学校和科研院所合作，共建产业技术转移园区，吸引创新要素跨境流动。鼓励跨国公司来穗设立研发总部或研发中心。创新合作机制，大力引进国际一流高校和研究机构来穗合作设立分支机构。推动骨干企业建立海外研发机构，利用国外创新资源，开展技术研发活动。发展一批国际科技合作平台和基地，实现基地、项目、人才的聚集，提升技术研发水平。

七、提升科技创新平台服务能力

（二十四）推进重大创新平台建设。落实促进科技企业孵化器发展系列政策，完善科技企业孵化器建设用地政策，实施科技企业孵化器倍增计划，实现孵化器数量、面积和孵化企业三个倍增。制定支持新型研发机构建设与发展的政策，加大新型研发机构引进和建设支持力度。推进广州高新区、中新广州知识城、南沙新区等国家级创新平台建设。完善科技园区专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台等，为入驻企业提供股权投资、创业导师、创业场所等综合服务。完善园区配套服务，引入法律、财务、评估、担保等中介服务机构，建立一站式创新创业服务办理平台。

（二十五）积极申报国家自主创新示范区。推进以广州为主体、广州高新区为核心的珠三角国家自主创新示范区建设，沿珠江两岸着力打造广州自主创新示范带，科学布局其他自主创新示范园区建设，以创新示范带为核心，形成带园互补、协调发展的空间布局。

（二十六）推进科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享。加强科技创新平台资源的整合，构建网络化、特色化、专业化的科技创新平台服务体系。编制、发布科技创新平台及其服务目录，将高等学校、科研院所、企事业单位管理的单台（套）价值在一定额度以上，用于科学研究和技术开发活动的科学仪器和实验设施定期向社会发布。实施科技创新平台共享服务评估制度，按照评估结果给予奖励。利用财政资金购买单台（套）价值一定额度以上大型仪器设备应当履行开放共享义务。不履行开放义务的管理单位由科技行政部门在网上予以通报，限期整改；不按期整改的，取消管理单位申报市科技计划项目的资格。

（二十七）建设科技创业社区和众创空间。在科教资源丰富和配套服务设施相对齐全的社区和街道，建设一批以特定科技基础设施、行政服务体系、人居环境为支撑的科技创业社区。科技创业社区自建的创业苗圃、孵化器等用地在符合城乡规划的前提下可按照科技研发用地管理；公益性科技研发用地可以划拨方式提供；重大科技成果产业化项目可通过入股等形式依法使用集体建设用地。发挥高等学校、科技园区、行业协会、科技社团等的作用，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式，建设若干广州国际创新驿站、创业实训基地，有效组织人才、技术、资本、市场等要素，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。市科技计划项目对个人创业、个体创新活动予以支持。

八、促进科技创新与金融的结合

（二十八）完善科技金融服务综合体系。大力发展服务科技产业的各类金融机构和组织，支持成立以科技信贷为主的商业银行，支持各类商业银行设立科技支行；探索成立专门服务科技企业的小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司。推进广州国家级促进科技和金融结合试点工作，鼓励有条件的区建立科技金融产业园区。以企业法人方式设立广州市科技金融综合服务中心，构建“一站式”科技金融服务平台，加快建立覆盖全市、市场化运作的科技金融服务体系。鼓励广州高新区等建设科技金融信用体系建设示范区。引导建设互联网金融产业基地。依托中国（广州）国际金融交易·博览会等大型会展平台，强化科技金融交易和服务功能。

（二十九）完善科技金融服务机制。大力发展创业投资和股权投资，扩大市创业投资引导基金规模，鼓励市、区联合发展政策性种子基金、科技孵化发展基金、科技项目股权众筹平台，扶持初创期科技企业发展。建立科技企业孵化器风险补偿制度，省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目给予一定额度的补偿。支持证券机构、投资机构设立并购基金或产业基金，推动科技资源优化集聚。引导保险资金以创业投资、股权投资等形式投向科技企业。建立财政科技经费与创业投资协同支持科技项目的新机制，引导提高金融资源的配置效益。建立支持科技创新成果产业化的股权投资机制。建立银行机构科技信贷风险分担机制，设立科技信贷风险补偿资金，对商业银行、科技支行的贷款项目实行贴息政策。

（三十）积极发展和利用多层次资本市场。建立科技型企业上市后备资源库，加大奖励力度，推动科技企业上市。鼓励已上市科技企业通过增发股份、并购重组等方式做大做强。支持科技企业到全国中小企业股份转让系统挂牌交易，推动中小科技企业到广州股权交易中心挂牌融资。支持科技型企业发行区域集优融资模式下的中小企业集合票据，推进科技型企业资产证券化产品创新，多渠道扩大融资规模。加快发展知识产权质押融资担保业务，建立风险补偿机制，简化融资流程；依托广州产权交易所、广州知识产权交易中心、南方联合产权交易中心等平台，创新产权评估机制，开展专利技术评估、交易和管理保护等业务。推动开展专利保险试点。

九、加强科技创新与产业融合发展

（三十一）大力发展高新技术产业和民生科技。重点发展新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等产业，制定面向未来和全球竞争的高新技术产业发展技术路线图。实施重大科技专项，围绕云计算与大数据管理技术、移动互联网新技术、新型印制显示材料、智能工业机器人、创新药物与疫苗、医学诊断试剂与医疗器械、干细胞与组织工程、第三方检测和高端医疗技术等领域，以企业为主体，高等学校、科研院所参与的方式，政府投入引导、科技金融支撑，组织从源头创新到成果产业化的全链条协同创新。实施民生科技专项行动，形成一批关键共性技术成果并转化应用。实施健康医疗协同创新重大专项，整合广州地区科研、临床资源，探索并建立包括医疗诊治一体化技术创新、科技经费投入方式创新、协同攻关机制创新在内的健康医疗创新“广州模式”。

（三十二）推动科技与优势产业结合。加快推进汽车关键零部件产业发展，推动新能源汽车示范推广和产业化，做大做强汽车产业。改造提升传统装备产业，将工业机器人和智能制造装备、轨道交通装备等高端制造业打造成为我市新型支柱产业。实施“一产业一改造”提升三年专项行动，改造提升传统产业核心竞争力。结合“三旧”改造，实施“一场一策”分类改造，应用先进技术和信息化手段提升专业批发市场和货运站场发展水平。

（三十三）大力促进科技与文化融合创新发展。组织开展对原创动漫、数字游戏、数字新媒体等文化领域共性关键技术研究，实施一批科技与文化融合重点项目，支持科技成果向文化企业转移，提升文化企业研发能力和技术应用水平。加大对科技文化企业的扶持力度，推进广州高新区国家级文化与科技融合示范基地建设，创建一批文化科技公共服务平台，形成一批科技与文化融合集聚区。

十、加强知识产权创造

（三十四）实施知识产权与标准化战略。建设知识产权示范和枢纽城市，支持中新广州知识城申报国家知识产权运用和保护综合改革试点，开发建设知识产权综合集聚区。加快国家专利审查协作（广东）中心建设。市财政重点资助发明专利授权、专利合作条约（PCT）国际专利申请及有效发明专利的维持。支持企业实施知识产权战略，建立健全知识产权管理制度，培育知识产权优势企业和示范企业。企业、高等学校、科研院所、行业协会等主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订的，给予资金支持。实施市属国有工业企业专利“灭零倍增计划”，提高企业拥有的专利数量和质量。支持在中新广州知识城设立国家商标注册派出机构，开展商标注册业务，提高商标注册审查效率。

（三十五）强化科技计划项目知识产权管理。对科技计划项目实行全过程知识产权管理。财政科技经费优先支持具有或者可能形成自主知识产权的研究开发项目。申报市重大科技项目，应提供知识产权状况和风险评估等情况。应用性研究开发项目以获得知识产权作为项目验收的主要指标。

十一、加强创新工作组织领导和考核

（三十六）建立创新工作统筹机制。成立由市委主要领导任组长的市科技创新工作领导小组，研究和协调全市科技创新工作的重大事项。落实国家、省创新政策，积极探索在知识产权、科研、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等领域开展全面创新改革试验。市直各部门要结合各自工作职责，落实创新驱动发展的各项工作任务。各区要强化一把手抓创新的意识，落实创新驱动重点工作责任，制定工作方案，细化政策措施。科技行政部门要强化组织协调作用，加大对科技创新发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹力度。

统筹全市科技经费使用安排。保障各级财政科技资金依法按计划增长和使用。强化市科技行政部门经费归口管理预算职能，市各部门科技经费使用实行统一规划、统筹审核、统筹安排，确保专项资金错位支持、领域互补。加强对区级财政科技经费使用的统筹指导，推进科技重大创新项目的配套衔接和工作联动，提高科技经费的使用效益。

统筹全市各类科技园区建设与发展。以“一区多园”模式统筹全市各类科技园区，实行统一管理，统一规划，享受统一的政策及服务。

（三十七）深化科技管理体制改革。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。完善科技计划项目管理办法，调整财政科技经费的支持方向，重点支持科技成果转化、企业创新能力提升、源头创新、创新环境建设。改革科技经费投入方式，市场导向明确的项目由企业牵头承担，联合高等学校和科研院所实施，财政资金以后补助方式予以支持。建立涵盖科技计划项目实施全过程的管理制度和公开透明的操作规程。科技计划项目管理委托第三方专业机构负责。建立重大决策科技专家咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。

（三十八）加大财政科技投入。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系，提高全社会研究开发经费总体水平。实施财政科技经费倍增计划，市、区两级大幅增加财政科技投入，到2017年力争实现全市地方财政科技经费倍增。

（三十九）加强创新监测评价与考核。制定广州城市创新指数，委托第三方机构每年发布各区和主要创新机构的创新指数。将科技创新工作纳入市委、市政府绩效目标考核体系，作为考核评价各级党政领导班子和领导干部的重要内容。明确各区落实创新驱动重要指标的责任目标，并加强考核。

第三篇：广州市人民政府中国人民解放军广州军分区关于印发《广州市接收安（推荐）

【发布单位】81905/81906 【发布文号】穗府[1983]80号 【发布日期】1983-08-20 【生效日期】1983-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府中国人民解放军广州军分区关于印发

《广州市接收安置军队退休干部暂行规定》的通知

（穗府（1983）80号一九八三年八月二十日）

各区、县人民政府、人民武装部，市府直属各单位：

现将《广州市接收安置军队退休干部暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

妥善安置军队退休干部，是各级人民政府的一项政治任务，是一项关系到经济建设和国防建设的重要工作。各级人民政府、各部门、各单位一定要高度重视，加强领导，密切配合，认真地做好军队退休干部的安置和管理工作。要在政治上、生活上关心他们，及时研究解决他们的实际问题，让他们继续为革命做力所能及的工作，发挥他们在社会主义建设中的积极作用。

广州市接收安置军队退休干部暂行规定

根据国务院、中央军委［1981］39号《 关于军队干部退休的暂行规定》和省人民政府、省军区粤府［1983］52号《关于接收安置军队退休干部的暂行规定》的精神，为做好我市军队退休干部接收安置工作，特作如下暂行规定：

第一条 第一条 凡要我市接收安置的军队退休干部，需经省军队退休干部安置办公室介绍，并经市军队退休干部安置办公室按有关规定审查后，方可接收。各区、县不得直接接收军队退休干部（包括由军队落实政策改为退休的）。

各区、县军队退休干部的住房建成后，要向市填报《军队退休干部住房建成报告表》，由市军队退休干部安置办公室上报省军队退休干部安置办公室通知有关部队。部队接到通知后，应派人前来我市做好交接的准备工作。

第二条 第二条 有关部队接到安置地区的通知后，应在军队退休干部报到前，将其档案材料直接送往市军队退休干部安置办公室，进行审查核对。退休干部的档案，要按干部档案管理规定进行登记，并指定专人负责保管，不得丢失涂改和泄密。

第三条 第三条 军队退休干部的住房建成以后，民政部门负责分配，房管部门负责管理和维修。住房收费标准，依照粤府［1981］92号文件规定，按当地政府机关干部宿舍收费标准收费。民政部门要根据军队退休干部的年龄、身体等具体情况，做好住房分配。分配住房的标准：团职干部七十平方米建筑面积，营职以下干部五十平方米建筑面积。分配住房的原则：夫妻双方同时退休的，按职务高的一方居住标准分配住房；一方退休、一方仍在部队的，暂不安排住房；一方离休、一方退休的，随离休干部居住；现在住地方分房（指分配给本人或配偶的住房），其住房面积不低于现行规定标准的，不再分配住房。住房面积低于现行规定标准（不包括《暂行规定》公布以前接收的军队退休干部），本人要求分配住房的，可分配住房，但应将原住房收回，不得同时占用两处住房。对其中人口较多、住房较拥挤的，经当地主管部门批准，可酌情留用一部分住房。房管部门收回这部分住房后，应优先照顾分配给以前回地方的无房和住房拥挤的军队退休干部。广州地区的军队退休干部，住部队房屋的，分配住房后，应将原住房交回部队。

第四条 第四条 军队退休干部来我市安置时，广州地区的军队退休干部搬家所需车辆由原部队负责；易地安置的军队退休干部搬家到达广州车站、码头后的运输车辆，安置区、县的民政部门可协助联系租用车辆，但所需费用应由本人负责向原部队报销。

第五条 第五条 军队退休干部和随迁家属的户口，凭军队军以上政治机关的证明书、介绍信（其随迁家属凭户口迁移证和粮食关系转移证明），和市军队退休干部安置办公室的军队退休干部落户介绍信，及退休干部随迁子女名单，到市公安局核对、登记、加签之后，再到驻地派出所办理入户手续。当地粮食部门凭公安部门的落户证明和军队退休干部安置部门开具的《军队退休干部粮食关系介绍信》，及迁出地的粮食供应转移证明，办理粮油衔接供应手续。随退休干部到农村安置的家属子女，原是城镇户口的，随迁后仍吃商品粮。

第六条 第六条 易地安置的军队退休干部、经批准随军的配偶、未成年、待业的子女及退休前批准随军的其它亲属可随迁。其配偶是国家正式职工（含集体所有制）的可以随调。易地后身边无子女照顾的（指无未满十六周岁的子女），或身边虽有子女，但因子女残废不能照顾父母的，准调一个已工作的子女（含其子女的配偶）。对于他们的工作调动，随迁前由部队派人携带随调人员档案到安置地区的人事、劳动部门联系安排工作，落实安排单位后一起随迁。对于军队退休干部在退休前随军供养的、现在部队服役的子女退伍后，可到退休干部居住地区落户，按城镇退伍军人安排工作。

军队退休干部随迁的子女就学，教育部门应凭当地安置部门的证明，办理户口后，在居住地区安排就读。

第七条 第七条 军队退休干部当年的退休费、粮价补贴、副食品价格补贴、残废金、医疗费、护理费、水电补贴、福利费等，由军队一次交给地方的安置部门。退休当年所需的其它经费，由安置地区民政部门按当地国家机关干部的标准，向同级财政部门编造预算列支。从下一年起，其退休生活费等，由区、县民政部门按标准列入区、县财政预算并按月发给。

第八条 第八条 要关心军队退休干部的身体健康。军队退休干部享受国家机关相同职级干部的公费医疗待遇并按其住地，就近划分医疗单位就诊。军队退休干部随迁家属及子女，应按规定办理统筹医疗。

第九条 第九条 要在政治关心，生活上照顾好军队退休干部。军队退休干部进点安置后，党员必须持部队党组织的介绍信到市委组织部转组织关系。在军队退休干部比较集中的地方，要按党章规定成立党的组织，归当地政府直属机关党委或民政部门党组织领导。要健全党的生活制度，组织他们阅读、学习上级有关文件，使他们及时了解党的方针、政策和国家大事。其生活物质供应，享受地方同级退休干部的待遇。要鼓励军队退休干部参加一些力所能及的社会活动和文娱活动，活跃他们的文化生活。

第十条 第十条 军队退休干部的接收安置工作是一项重要的政治任务，各区、县武装部门应主动了解军队退休干部的安置工作情况，协助地方政府与部队加强联系，做好接收安置工作和思想工作。各级计划、基建、民政、公安、粮食、人事、劳动、教育、卫生、财政、物资、房管、商业等部门，都要满腔热情，高度重视，密切配合，通力合作，共同把安置军队退休干部工作做好。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：加快广州市电子政务建设工作方案

加快广州市电子政务建设工作方案

贯彻市政府《关于加快全市电子政务建设的通知》(穗府办〔2009〕49号)的要求，切实保障全市电子政务建设取得良好成效，提高政府行政效能和公共服务水平，促进服务型政府建设，特制定本工作方案。

一、原则和思路

紧紧围绕电子政务“减少出门，方便市民”的要求，以实施百项政府服务网上办理工程为突破口，大力推行网上办事服务，切实提高政府行政效能和公共服务水平，促进市民办事便捷化和高效化，提升政府整体效能和社会公众满意度，加快推进服务型政府建设。

(一)按照统一标准的原则，梳理业务，规范服务，让公众事前方便、全面、准确地了解办事要求，使公众享受“事前清楚，办事少走”的服务。

(二)按照全程网办优先的原则，选择覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现全流程网上办理，使公众足不出户就可在家、在单位或主要活动场所登录政府网站办理相关业务。

(三)按照就近办理原则，大力推进社区电子政务公共服务，面向市民提供各类办事事项的一站式服务，实现服务就在家门口，缩小市民办事出行范围。

(四)按照审办高效的原则，减少办事环节，优化办事流程，通过信息共享，业务协同，推行联合审批、并联审批，推行跨部门业务首办负责制，避免公众办事需往返于多个部门。

二、工作目标

百项政府服务网上办理工程作为市政府今年改善民生十件实事之一，到2010年底，在电子政务建设和应用方面重点实现四个突破：

(一)深化政府网上信息公开工作，积极推进网上政民互动，有效提高政府重大公共事务决策透明度和公众参与度，政府信息网上公开指数达到90%。

(二)推行网上办事服务，减少出门，方便市民，实现100项政府业务网上全流程办事服务，全市各部门、各区(县级市)行政许可审批事项网上办理率和公共服务事项网上办理率达到80%，80%面向市民的服务事项实现社区一站式就近受理。

(三)推行政府无纸化办公、推广电视电话和视频会议应用，实现80%的政府公文可在网上流转，80%的市政府会议采用电视电话和视频会议形式召开，减少“文山会海”，降低行政成本，提高工作效率。

(四)推进政务信息资源整合共享，加强运行维护和信息安全保障，80%的部门相关业务信息实现共享，有效解决信息孤岛问题，实现政府业务协同和联合监管。

三、组织领导

成立市电子政务领导小组，由邬毅敏常务副市长任组长，徐志彪副市长任常务副组长，相关市领导任副组长，负责统一领导、指导全市电子政务工作，领导小组下设办公室，与市科技和信息化局合署办公，负责全市电子政务日常事务及协调工作，会同有关部门制定各项电子政务政策措施和实施细则，并抓好组织实施。市政府直属各部门要设立专门的电子政务管理机构，负责本单位电子政务工作、落实全市电子政务部署。各区(县级市)政府参照市的做法，加强电子政务领导，完善管理机构，紧紧围绕网上办事和网上办公，共同配合推进全市电子政务工作。

四、任务和分工

(一)建立电子政务框架体系。

1．解决电子政务体制性障碍问题，加强电子政务统筹规划和体制创新，理顺部门内部、跨部门的工作机制和业务流程，实现跨部门政府业务的畅通和高效运转，形成电子政务业务体系和服务体系。市科技和信息化局负责梳理、整合、优化面向市民的服务事项；市政务办负责梳理、整合、优化面向企业的服务事项；市法制办负责制定、修订相关的政府规章和文件，形成方便市民和企业的法定化办事流程。2010年12月底前完成。

2．完善电子政务技术体系和数据体系。市科技和信息化局负责集约化建设市、区(县级市)两级公共网络、数据、服务和安全平台，建设完整一致的基础数据库、业务数据库和专题数据库等数据库群。2010年12月底前完成。

3．创新电子政务绩效评估体系。市科技和信息化局会同市发展改革委、财政局、监察局负责制定绩效评估指标，完善绩效评估机制，组织开展电子政务建设的投资效益、运行效率和应用效果评估工作。2010年12月底前完成。

(二)推行政府网上办事服务。

1．实施百项政府服务网上办理工程。以市民户籍登记、婚姻登记、人口计生、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房交通、出入境和企业设立准营、年审年检、资质认证、财税征缴、基建审批、公安消防、质量监督、检验检疫、环境保护、市政建设、外贸交流、新闻出版等业务为重点，实现100项覆盖面广、与公众关系密切、办理频率高的政府业务全流程网上办理，市本级各部门实现全流程网上办理的事项原则上不少于2项，各区(县级市)原则上不少于20项。2010年12月底前完成。

2．建设企业网上办事大厅，推行企业办事网上审批工作，有效解决企业办事难、办事烦等问题。市政务办负责依托市政府门户网站，建设企业网上办事大厅。进驻市政务服务中心的行政审批业务，100%在网上提供办事指南、表格下载、业务咨询和网上预约服务，80%以上实现网上申请和结果查询。2010年12月底前完成。

3．提升企业注册登记服务，重点解决企业注册登记多点跑、重复跑等问题。市政务办会同市工商局负责建立企业注册登记网上联合审批系统，整合工商登记、税务登记、组织机

构代码办理等业务，优化流程，实现一口受理、全网办理、统一答复。2010年12月底前完成。

4．提高基建投资建设项目审批时效，重点解决基建投资建设项目审批时间过长等问题。市政务办会同市发展改革委、城乡建设委、规划局、国土房管局、环保局、经贸委、外经贸局等部门负责建设基建投资项目网上审批服务系统，梳理、优化涉及基建审批的相关部门业务，简化手续、缩短时间、提高效率。2010年12月底前完成。

5．创新统计工作模式，解决企业重复报送、多头报送各种报表等问题。市政务办会同市统计局负责建立企业一套表网上统计报送系统，整合优化目前企业上报的各种报表，实现企业一表填报、各部门共享，避免重复填报。2010年12月底前完成。

6．建设市民网上服务中心，利用电子政务提升公共服务水平，解决市民办事不便捷、不规范等问题。市科技和信息化局负责依托各级政府门户网站和社区综合应用平台，整合各部门网上服务系统，建设市民网上服务中心，并延伸到街道、社区，面向市民提供户籍、婚育、教育、医疗、就业、社会保障等服务事项的一站式网上办理和就近受理。2010年12月底前完成。

7．推行适龄青年婚育一条龙服务。市人口计生局负责建设适龄青年婚育一条龙服务系统，整合相关部门的服务，为全市适龄青年提供婚姻咨询、婚姻登记、申请《计划生育服务证》、《独生子女父母光荣证》办理、独生子女父母一次性奖励申请等业务的一条龙网上服务。2010年12月底前完成。

8．实行高校毕业生就业“直通车”服务，改善高校毕业生就业环境。市人力资源和社会保障局负责建设高校毕业生就业“直通车”系统，为我市高校毕业生提供就业报到、入户、查询、提档、社会保障等业务的“一站式”服务。2010年12月底前完成。

9．加强弱势群体救助保障工作，全面、主动、及时为弱势群体提供关怀。市科技和信息化局会同市民政局、市残联负责依托全市社区服务平台，建设弱势群体网上服务工程，为困难家庭、老年人、残疾人、失业人员、退休人员等弱势群体提供救助、资助、援助、减免费用等业务的网上服务。2010年12月底前完成。

(三)推行无纸化办公。

推进全市行政办公自动化工作，切实解决行政效能低的问题。市府办公厅负责统筹建设全市办公自动化系统、公文交换系统、移动办公系统、督办催办系统，并与各部门、各区(县级市)办公自动化系统无缝对接，实现公文无纸化交换和协同办公。2010年12月底前完成。

(四)建设视频会议系统。

创新政府会议、会商和决策模式，减少“文山会海”。市府办公厅会同市科技和信息化局负责建设统一的视频会议系统，连通各部门、各区(县级市)，并与办公自动化系统相融合，为市领导及各部门、各区(县级市)提供音、视频会议、会商和决策支持服务，提高决策效率和应急指挥能力。2010年12月底前完成。

(五)推进“平安广州”信息化。

1．推进“平安广州”信息化建设，改善社会治安环境。市公安局负责深入推进政法领域信息化统筹建设，加强治安、案件侦破、消防和出入境等系统的协同应用。2010年12月底前完成。

2．提高城市突发事件应急管理水平。市应急办负责加快建设城市突发事件应急联动系统，形成快速精确、协同高效的调度指挥和应急处理机制，实现对自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件的统一指挥调度。2010年12月底前完成。

(六)深化政府网上信息公开。

深化政府网上信息公开工作，切实保障人民群众的知情权和监督权。市府办公厅负责组织、指导和督促政府各部门、各区(县级市)、各公共企事业单位和各街(镇)及时、全面、规范地上网发布政府信息、办事公开信息及各种便民服务措施，建立健全政府信息网上公开工作“月通报、季点评”制度，加强政府信息公开培训；市监察局负责组织开展评估考核；市科技和信息化局负责建设统一的政府信息发布系统。2010年12月底前完成。

(七)积极推进网上政民互动。

开展网上政民互动，确保政民互动渠道畅通有效，提高政府决策透明度和公众参与度。由市政府门户网站建设部门统筹建设网上民意征集系统；市府办公厅牵头建立涉及民生的重大决策事项网上公示和政府服务网上评议制度和程序，制订政府领导与市民开展网上实时交流方案和制度；市信访局会同市纠风办负责整合提升市委书记和市长电子信箱、百姓热线、政风行风热线的功能，完善运行管理机制，提高答复市民的质量和时效；市科技和信息化局负责建设网上实时访谈、听政议政栏目。2010年12月底前完成。

(八)推进政务信息资源共享。

1．推进政务信息资源共享，切实解决企业、市民办事材料重复提交、信息多头录入等问题。市科技和信息化局负责建设完善全市统一的电子政务数据中心、全市统一的目录体系和交换体系，建立完善政务信息共享机制，起草《广州市政务信息资源共享管理办法》。推动专题信息共享工作，实现政府联合监管和综合服务，其中，市财政局负责推进综合治税信息共享工作；市流动人员管理办公室负责推进流动人员和出租屋管理信息共享工作；市外籍人员管理办公室负责推进外籍人员管理信息共享工作；市科技和信息化局负责推进企业信用信息共享工作。2010年12月底前完成。

2．加强信息资源基础数据库建设，加强政府业务协同。市科技和信息化局负责扩展自然人、法人基础信息资源库，建设全市统一的地理空间基础库和宏观经济数据库，加快建设各类证照数据库、行政审批和处罚结果数据库、企业信用数据库等专项数据库。2010年12月底前完成。

(九)加强运行维护和信息安全保障。

1．提高电子政务运行维护管理水平，推行电子政务外包服务。市科技和信息化局会同市财政局、保密局负责建立规范的电子政务运行维护机制，建立运行维护管理规范和服务流程，明确责任单位及其职责，制订运行维护规划，明确运行维护模式，落实运行维护经费，开展运行维护资产管理，加强运行维护项目实施监督和绩效考核。市科技和信息化局负责制定电子政务外包管理办法，推行电子政务运行维护服务外包，提升电子政务运行维护专业化、社会化水平；负责统筹管理全市电子政务统一网络平台、数据共享平台和信息安全等设施的运行维护；会同亚组委信息技术部统筹亚运会信息设备赛后用于电子政务等领域。2010年12月底前完成。

2．加强电子政务安全保障工作。市科技和信息化局会同市公安局、国安局、保密局负责完善信息安全基础设施和信息安全保障体系，建立和实施全市电子政务安全态势分析和风险评估机制，建设全市统一的安全认证体系和容灾备份体系，为政府信息系统安全可靠运行提供保障。2010年12月底前完成。

五、工作要求

(一)充分认识当前加快电子政务建设的重要性。

各单位要统一思想，提高认识，把推进电子政务和政府职能转变与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、广州建设国家中心城市和举办2010年亚运会结合起来，切实提高广州城市的现代化水平。

(二)加强电子政务的领导、协调和督办落实。

市电子政务领导小组负责统一领导和统筹协调全市电子政务工作，各分管市领导要加强领导，亲自督办相关工作的落实，及时协调解决工作中遇到的重大问题。市政府各部门、各区(县级市)政府要明确电子政务建设工作的负责机构与人员，赋予其相应的管理职能，确保电子政务工作有人抓、有人管、有人干。各牵头责任单位要根据任务和分工，精心组织，进一步明确需求，制定可行计划，编制建设方案，落实项目资金，实施项目建设。各配合单位要积极配合梳理、优化本单位业务流程、整合完善业务系统建设，推进政务信息共享交换。加强电子政务工作的沟通协调，市电子政务领导小组办公室要定期召开工作会议，检查工作进度，及时协调解决存在问题，确保各项工作按时完成。

(三)加强电子政务的资金保障。

市科技和信息化局会同市财政局在现有财政投资信息化项目预算中统筹安排电子政务项目资金，保障电子政务项目的建设实施。各项目责任单位要尽快制订项目方案，做好预算，落实项目资金，加快推进项目实施，按时优质完成建设任务。

(四)完善电子政务建设的管理制度。

市科技和信息化局会同市财政局加强财政投资信息化项目的管理工作，实行建设方案、招标文件、项目合同等关键环节报批备案制度，对立项审核、资金安排、招投标、监理、测评、验收、运行维护等实行全流程的监管，及时发现、改正存在的问题，保证全市电子政务建设质量和应用效果。

(五)确保电子政务建设便民利民。

各单位电子政务建设要充分考虑公众和企业的需求，重视存在的问题、难点和热点，在行政办公方面切实减少文山会海，节约行政成本，提高行政效能；在公共服务方面要提高政府透明度，积极推行网上审批、并联审批，方便公众办事；在社会管理方面要有效提高全市社会治安和城市管理水平。

(六)积极开展电子政务的培训和宣传。

市科技和信息化局要实施干部信息能力提升工程，组织开展公务员电子政务培训、政府网站服务水平提升培训、政府信息资源共享培训；利用传统媒体和网络，宣传电子政务，提高电子政务的社会公众认知度。

主题词：科技信息电子政务 通知

广州市人民政府办公厅秘书处2010年5月24日印发

第五篇：广州乡村建设规划许可证实施办法

广州市乡村建设规划许可证实施办法

穗府办规〔2017〕11号 第一章 总

则

第一条 为加强我市乡村建设规划许可管理，引导乡村建设合法有序开展，改善乡村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《广州市城乡规划条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区村庄规划确定的集体建设用地范围内村民个人建设非公寓式住宅的规划许可及监管。

公寓式村民住宅、乡镇企业、村留用地、公共服务设施和公益事业用房建设的许可按《广州市申请使用建设用地规则》（穗府〔2015〕15号）和《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第133号）的有关规定执行。

村庄集体建设用地包括存量建设用地和新增建设用地。其中存量建设用地是指已办理土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件（包括建设用地批准书、村镇建房许可证、宅基地证等）的土地；新增建设用地是指除上述土地使用权证和用地批准文件用地范围外，需依法办理新增建设用地审批手续的土地。

第三条 市国土资源和规划部门负责本办法的组织实施。区国土资源和规划部门负责加强对镇人民政府、街道办事处（以下简称镇、街）核发《乡村建设规划许可证》业务的指导、监督检查，提供技术、政策等方面的支持，组织测绘机构提供放线、验线、规划核实测量等方面的服务。区人民政府负责统筹协调辖区内《乡村建设规划许可证》的核发工作，保障《乡村建设规划许可证》实施。

镇、街受市国土资源和规划部门委托，负责辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作。镇、街应当确定一个工作部门为具体经办部门（以下简称镇、街经办部门），具体负责办理辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作，为村民提供地形图等相关资料以及咨询服务。

市发展改革、公安、环保、住房城乡建设、水务、农业、城管、林业和园林等相关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第四条 本市实施乡村建设规划许可应当遵循先规划、后许可、再建设，充分利用存量建设用地、不占或少占耕地，以及简化审批流程、高效便民、公开公正的原则。

第五条 村民个人申请建设非公寓式住宅涉及的现状地形图规划核查、规划放线、规划核实测量等费用，区人民政府可以根据本区的实际情况纳入本级财政预算。

鼓励村民个人建房设计方案选用市住房城乡建设主管部门制定的《美丽乡村民居设计图集》。相关区人民政府、镇、街可以市住房城乡建设主管部门颁布的《美丽乡村民居设计图集》为基础，结合本地实际情况另行编制图集。编制图集应当突出岭南乡村建筑风格和当地文化传统特色，尽量做到外立面、色彩等一致。村民个人建房未选用《美丽乡村民居设计图集》中的设计方案，自行设计方案发生的费用，由村民个人承担。

第二章 新增建设用地审批

第六条 使用存量建设用地的，不需办理新增建设用地审批手续。

使用新增建设用地的，新增建设用地审批所需计划指标由市国土资源和规划部门在土地利用计划中统筹安排，不需各区单独申报。

第七条 办理新增建设用地审批以成片为原则，依据城市总体规划、村庄规划和土地利用总体规划，结合每个村或经济联社村民建房需求合理确定用地红线，也可以是该村或经济联社村庄规划和土地利用总体规划确定的全部建设用地范围。

建设用地红线范围由村委会（村集体经济组织）向区国土资源和规划部门申请划定，区国土资源和规划部门核查该村村庄规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围及范围内存量和新增建设用地情况，并出具后续规划用地指引意见，其中需使用新增建设用地的，指引其委托测绘部门出具新增建设用地的勘测定界技术报告书。

鼓励村委会（村集体经济组织）将整村（社）在村庄规划和土地利用总体规划确定的建设用地，一次性办理新增建设用地审批手续。

第八条 涉及新增建设用地的，以村委会（村集体经济组织）为主体持勘测定界技术报告书向区国土资源和规划部门申请办理，区国土资源和规划部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案等报批材料，并按现行规定逐级上报有审批权的人民政府审批。

新增建设用地经批准后，村民个人建房在批复用地范围内申请办理乡村建设规划许可。第九条 新增建设用地涉及占用耕地，耕地占补平衡指标由市统筹落实的，由使用新增建设用地单位缴交耕地开垦费。补充耕地未达到质量平衡的，由区人民政府组织村（社）承担落实占优补优、占水田补水田的改造责任，涉及改造资金由市、区人民政府统筹安排。

第三章 规划许可

第十条 符合“一户一宅”政策的本村村民，具备本村农村集体经济组织成员资格的，可以户为单位提出住宅建设申请。

申请建设住宅的村民符合下列情形之一的，应当认定为“一户”：

（一）夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户；

（三）是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独立户；

（四）离异后无房一方再婚且配偶无房的可为一户。

申请建设住宅的村民是否符合“一宅”的认定标准和程序，由各区根据《广州市人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见》（穗府办〔2015〕20号）制定。

第十一条 申请人应当持下列材料向村委会（村集体经济组织）提出建房申请：

（一）户口簿、家庭成员身份证；

（二）《农村村民住宅建设申请表》；

（三）“一户一宅”承诺书；

（四）能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图；

（五）使用存量建设用地建房的，还应提供权属证明材料（包括建设用地批准书或村镇建房许可证、宅基地证、房屋产权证等）。第十二条 村委会（村集体经济组织）收到申请材料后，组织人员审核，审核内容主要有：

（一）申请材料是否属实；

（二）申请人是否符合“一户一宅”规定；

（三）拟建房屋选址是否符合村庄规划；

（四）是否符合已通过的本村宅基地使用方案。

使用新增建设用地建房的，还应经村民会议或者农村集体经济组织成员大会讨论同意。第十三条 审核通过后，村委会（村集体经济组织）应当将申请和审核情况在村、社显要位置及建房用地现场进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括：

（一）申请人基本情况，包括户主姓名、出生年月，家庭成员姓名、出生年月等；

（二）申请人家庭成员现居住情况；

（三）申请人符合“一户一宅”的承诺书；

（四）能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图。使用存量建设用地建房的，还应当公示权属证明材料。

公示期满且村民无异议或异议不成立的，村委会（村集体经济组织）出具公示情况报告，并在《农村村民住宅建设申请表》上加具意见，申请人在3个月内报送所在地的镇、街。

第十四条 镇、街受理窗口现场审核申请材料，进行纸质媒介和电子系统登记。立案申请资料包括：

（一）村委会（村集体经济组织）加具意见的《农村村民住宅建设申请表》；

（二）申请人的户口簿、各位家庭成员身份证复印件；

（三）申请人出具的且经村委会（村集体经济组织）核实的“一户一宅”承诺书；

（四）能够反映拟用地位置、面积与四至间距的地形图；

（五）村委会（村集体经济组织）盖章及负责人签名的公示情况报告；

（六）设计方案，应当标明是否选用《美丽乡村民居设计图集》中的设计方案；

（七）使用存量建设用地建房的，还应提供权属证明材料；

（八）使用新增建设用地建房的，还应提供用地批复意见。

经审核，申请资料存在错误但可当场更正的，镇、街受理窗口或经办部门应指导申请人当场更正；资料不齐或不符合规定要求的，应当场或5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。

镇、街在受理乡村建设规划许可申请后，应当将有关申请事项在镇、街门户网站上予以公示，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第十五条 镇、街经办部门在办理过程中，应会同村委会（村集体经济组织）代表实地核查，内容包括公示情况、选址用地面积、地类、四至情况，以及是否符合经批准的村庄规划等。

经现场实勘，资料齐备、真实的，镇、街经办部门委托测量单位现场放线、验线。第十六条 镇、街经办部门根据资料审核与现场实勘情况，可征求相关部门意见后，提出是否批准的建议，报镇、街作出是否核发《乡村建设规划许可证》的决定。

核发《乡村建设规划许可证》应当符合以下条件：

（一）符合“一户一宅”的规定；

（二）符合土地利用总体规划；

（三）符合城市、镇总体规划；

（四）符合村庄规划；

（五）建筑基底面积、建筑面积、建筑间距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等应符合国家、省、市等有关法律、法规及规章的规定。

自许可决定送达申请人之日起15个工作日内，镇、街经办部门应当在镇、街或区国土规划部门门户网站上公布许可内容，并以方便公众查阅的方式长期公开，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第十七条 申请不符合规定条件的，镇、街应当作出不予许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条 镇、街应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否许可决定，并在作出决定后10个工作日内送达申请人。

在前款规定的办理期限内不能作出决定的，经许可机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十九条 《乡村建设规划许可证》应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容。

《乡村建设规划许可证》的空白证件由市国土资源和规划部门统一向上级部门领取，再分发给各区国土资源和规划部门统筹使用。

《乡村建设规划许可证》的发文字号，各区国土资源和规划部门按照“穗国土规划村建证＋〔年份〕＋序号”格式编制。

第四章 许可的变更、延期与撤回

第二十条 被许可人应当按照《乡村建设规划许可证》许可的内容进行建设。面积、高度、间距等确需变更的，被许可人应当按照第三章规定程序申请，办理变更手续。

涉及《乡村建设规划许可证》中姓名、地名等的变更，被许可人凭有关部门的证明文件直接向作出乡村建设规划许可决定的机关申请变更。

第二十一条 被许可人需要延长《乡村建设规划许可证》期限的，应当在期限届满30日前向原许可机关提出申请办理延期手续，经批准延期的，延期不得超过6个月。

申请延期的，申请人应当提交延期申请书和《乡村建设规划许可证》原件，并说明申请延期的事由。

第二十二条 由于乡村建设规划许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予乡村建设规划许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，可依法变更或者撤回已经生效的《乡村建设规划许可证》。由此给被许可人造成财产损失的，应依法给予补偿。

第五章 批后管理

第二十三条 被许可人应当自取得《乡村建设规划许可证》之日起1年内开工。逾期未开工且未办理延期手续或者申请延期未获批准的，《乡村建设规划许可证》及其附图、附件自行失效。

《乡村建设规划许可证》失效后可以重新申请。第二十四条 工程开工前，被许可人应当在工程现场显要位置张贴公示《乡村建设规划许可证》及其所有附图、附件复印件，接受社会监督。

第二十五条 镇、街应组织人员定期或不定期实施巡查，督促指导被许可人按照《乡村建设规划许可证》批准的内容和要求进行建设。巡查应当2人或2人以上共同实施。

巡查人员应当做好巡查记录，将监督检查情况和处理结果予以记录，由巡查人员签字后归档备查。

在巡查过程中发现被许可人未按照《乡村建设规划许可证》许可内容建设的，巡查人员应当及时制止，并向城市管理综合执法机关或镇、街报告。

第二十六条 村民个人非公寓式住宅建设完工后，村民应当持以下资料向属地镇、街申请规划核实：

（一）规划核实申报表；

（二）《乡村建设规划许可证》；

（三）具有丁级及以上测绘资质的测绘机构出具的验收测量记录册，验收测量记录册应符合房地产测绘相关标准。

镇、街自受理之日起15个工作日内完成审核，出具是否符合乡村建设规划许可的规划核实意见。

村民个人非公寓式住宅建设符合《乡村建设规划许可证》及其附件各项要求，或虽存在违法建设但已经过依法处理并按处理决定执行完毕的，应当出具符合乡村建设规划许可的规划核实意见。第二十七条 涉及违法建设的认定与查处，按照《广州市违法建设查处条例》的有关规定执行。不符合城乡规划要求、未依法取得《乡村建设规划许可证》的，不得办理房屋产权证。

第六章 监督管理

第二十八条 市、区国土资源和规划部门应当加强对受委托镇、街办理村民非公寓式住宅建设审批业务的指导和监督，提供技术、政策、信息化建设等方面的支撑和保障，确保乡村建设规划委托审批顺利实施。

第二十九条 市、区国土资源和规划部门应当将受委托办理村民个人建房许可管理的镇、街的名单和委托实施行政许可的内容在门户网站予以公示。委托内容的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布，不得擅自增加、扩大、转移。

受委托的镇、街要制定并公布委托下放事权运行流程图，流程图应当明确承办岗位、申请条件、办理流程、办理时限、申请人权利和投诉举报途径等，受委托的镇、街应将流程图和委托书在单位办公场所的显要位置予以公示。

第三十条 镇、街应当畅通渠道，积极受理相关投诉、建议或举报，并在受理后5个工作日内进行核实，作出处理意见，并答复投诉人。

根据投诉发现被许可人未按照《乡村建设规划许可证》建设的，按照本办法第二十五条第三款和第二十七条处理。

第三十一条 申请人提交虚假材料骗取《乡村建设规划许可证》的，按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十八条、第七十九条、第八十条规定处理。第三十二条 市、区国土资源和规划部门及受委托的镇、街应当加强制度建设，完善衔接流程，规范行政管理行为，防止交叉重复许可、推诿扯皮、逾期办理等现象发生。明确协调配合工作机制，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等制度，提高工作效率和服务水平。

第三十三条 市国土资源和规划部门应完善市、区、镇（街）三级村庄规划管理信息平台，加强信息平台的廉政防控功能。受委托的镇、街应当通过信息平台办理《乡村建设规划许可证》及其他村民建房审批核发业务，将收件资料、现场实勘、审批过程、审批结果、批后监管、规划核实等信息及时录入系统，实施规范管理，加强行政审批权的监督。

第三十四条 各单位应认真落实案卷归档制度，按照《中华人民共和国档案法》以及城建档案管理的有关规定，严格案卷管理。受委托的镇、街应当如实记载业务审批过程中的各环节情况，形成格式统一、规范、内容完整的业务档案资料，每个月报送给区国土资源和规划部门。区国土资源和规划部门按照城建档案管理的有关要求负责统筹业务档案资料的收集、整理、移交工作。

第三十五条 市、区国土资源和规划部门应当通过档案抽查、现场调查等方式加强对镇、街乡村建设规划许可工作的监管。抽查每年不少于1次，抽查比例不低于1/10，抽查的个案应当以随机方式产生。检查的内容主要包括：

（一）镇、街的规划许可是否超越委托的范围和权限；

（二）镇、街实施规划许可是否在法定条件之外增加或减少条件；

（三）镇、街是否存在将规划许可权转委托的行为；

（四）是否按照要求公示、公开；

（五）程序是否合法；

（六）是否存在擅自收费或者不按照法定标准收费的情况；

（七）工作人员是否存在谋取不正当利益情况；

（八）档案保管情况是否符合法律、法规要求；

（九）批后监管是否到位；

（十）依法应当监督的其他内容。

市、区国土资源和规划部门在日常监管及抽查监管过程中发现问题的，应及时提出整改意见。对执行情况较差的镇、街，市国土资源和规划部门可依法取消相应的办理村民个人建房许可管理和实施行政许可的委托。

第三十六条 镇、街工作人员存在违法或者其他不当情形的，相关部门应当采取相应措施予以纠正，情节严重的，依法追究相关责任人员法律责任。

因镇、街工作人员的责任产生国家赔偿的，市国土资源和规划部门履行赔偿责任后，可向镇、街及相关责任人追偿。

第七章 附

则

第三十七条 白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区人民政府可根据本办法，结合辖区实际情况制定实施细则。

国有农场、林场范围内经村庄规划确定的符合相关条件的原居民建设个人非公寓式住宅的规划许可及监管，可以参照本办法执行。第三十八条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。有效期届满前或相关法律、法规、政策依据变化，将根据实施情况依法评估修订。

附件：1.农村村民住宅建设申请表（范例）

2.“一户一宅”承诺书（范例）

3.村民个人建房规划报建公示（范例）

4.关于村民申请建房进行公示的报告（范例）

5.现场勘察记录表（范例）

附件1

附件2

附件3 附件4

附件5