中外建筑业法规体系的比较分析五篇

第一篇：中外建筑业法规体系的比较分析

中外建筑业法规体系的比较分析

摘要：建筑业法规是规范建筑行业行为、保证建筑工程质量的有利武器，在综述中外建筑业法规现状的基础上，比较分析中外建筑业法规体系的情况，提出了借鉴国外成功立法经验、推动中国建筑业法制建设的相关建议。中国建筑市场将面临历史上重要的发展机遇。我们应当加强建筑立法体系的研究与完善，为建筑市场体系创造良好的建筑市场环境。

关键词：建筑业；法规体系；比较分析

一、中国建筑业法规的现状

中国的建筑法规体系从1949年开始制定，直到1994年才初步形成较为完整的法规体系。在制定法规体系的过程中，不仅结合了中同建筑业的现实特点，同时大量吸收了国外先进成熟的立法经验，所以中国整个建筑法规体系与国外基本上是一致的。日前中国已有建筑业法规存在以下特点：

1．《中华人民共和罔建筑法》(以下简称《建筑法》)成功地构筑了中国建筑法律体系的基本框架，建筑工程监理的法律地位得到了确认，建筑工程质量管理有法可依。但是，在建筑部门的具体应用中，该法逐渐显露出原则性过强而适应性和可操作性小强等一些缺点。

2．《建设工程质量管理条例》是国务院颁布的行政法规，它在建筑工程质量监管方面的规定比《建筑法》更加具体化，可操作性较强，其明确提出了“准设计．谁负责、谁施工，谁负责”的原则，分解了没计、施工、监理、勘察等各方主体质量行为的责任，加大了质量管理的处罚力度，并首次把政府监督的验收评定等级改为竣丁验收备案制度。

3．验评标准、设计规范、施工规范、强制性标准条文等规范标准层出不穷，不断更新，但官方色彩比较浓厚，与实际结合不够紧密，执行起来不到位、不具体、可操作性差。

4．在整个建筑法规体系中，对建筑产品质量保证体系中检测机构、监督机构及认证机构不同的权力和义务没有完全明晰。在建筑法律的实施过程中。没有专门机构针对法律法规的执行情况进行跟踪调查和分析，因此法规的修订完善工 作比较滞后。

二、国外建筑业法规的情况

西方发达国家十分重视建筑法规的立法工作。虽然建筑法规的具体内容各不相同。但当前西方各国的法规内容大体包括了以下几个方面：规划法、建筑法、建筑标准、建筑工程人员资格评定制度、材料、构件、设备生产的许可授权及产品检验制度。

德国的建设法规体系包括《联邦建筑法》、《建筑产品法》等一系列法律法规条例标准。《联邦建筑法》是德国建设管理 的根本大法，《建筑产品法》对建筑产品质量保证的范围、形式、内容、程序进行了具体规范，明确规定了建筑产品质量保证体系中检测机构、监督机构及认证机构不同的权利和义务。

日本的建设法规体系非常完备而严明。《建筑业法》主要针对建筑业许可、工程承发包、合同纠纷处理、施工技术确保、建筑工程监督、建筑业审议会、法律责任及其惩罚标准等作出了详细规定。《建筑基准法》在建筑物占地、结构、用途、面积、防火、环保等方面进行了严格限制。

新加坡政府在对项目实施进行管理时依据的法律法规体系相当完善，其法律法规体系主要由三个层次构成：第一层是建筑管理法．该法规定了建筑市场及管理的基本原则；第二层是建筑管理条例，这些条例根据建筑管理法制定．并对具体情况进行了进一步的说明；第三层由一些针对具体方面的规定组成。这些法律法规不但明确了管理原则、方法，同时对违反规定的处理也有明确的条文。

三、中外建筑业法规的比较

与国外先进国家建筑立法情况相比，中国的建筑立法确实还存在很大差距。

1．国外的立法程序比较科学，中同的立法程序随意性较大。，在国外先进国家．一般是由议会授权政府或专业机构制定建筑法律，对建筑业某些问题的宏观方面进行规范，然后根据法律的授权条款由授权机构制定相关条例以对法律进 一步细化。

在中国，常常是先制定暂时规定、通知、决议等，然后再根据这些暂行规定、通知、决议等的执行情况进行修改，最后上升为法律。与国外立法模式相比，中国的这种立法模式存在较大的缺陷。

以《建筑法》的制定为，《建筑法》草案由建设部请建筑业界的有关专家和学者探讨后草拟。然后交国务院法制局进行修改定稿，最后交全国人民代表大会审议通过。这个程序导致《建筑法》草案存在许多问题。建设部草拟《建筑法》时，缺乏有法制经验的专家；而在修改定稿阶段。国务院法制局又缺乏建筑业的专家。

2．国外的法规体系相当完备，中国的法规体系尚不完善。在欧美等国，建筑法规体系相当完善。例如，德国的《建筑产品法》和美国的《统一建筑条例》中都有非常详细关于建筑产品质量的内容，国外对于建筑工程立法的三个层次相互呼应。相互补充。建筑法律主要是明确建筑工程质量管理与监督的基本框架，明确建筑工程质量监督的程序以及质量监督和控制中政府、业主和生产者的职责和义务；建筑条例是对法规的补充和完善，使之具有可操作性；关于建筑的有关规范和标准则是具体针对某一部门、某一专业，对某些具体的技术活动进行权利、责任的界定，指导各项技术活动有效有序地开展。

相对而言，中困在这方面还较为薄弱。《建筑法》作为中国建筑业的一项基本法律，是在中华人民共和国境内从事建筑生产及相关业务的企业和机构所必须遵守的法律，但与其配套的实施细则尚不完善。同时，中国建筑法规的执行力度 也远远不够。

3．国外非常重视立法研究，中国对立法研究重视程度不够。国外先进国家非常重视建筑立法的研究。例如，在1927—1928年，法国曾经发生过很多建筑物倒塌的事故，政府立即针对事故进行立法研究，出台了相关的政策法规，对建筑行为加以规范和指导。

长期以来，中国对建筑立法研究不够重视，并且关于立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的理论极其缺乏，由此导致了中国制定的法规条款常常出现以下问题：一些条款的内容在语言表达上不够明确、不够具体，过于笼 统、抽象、原则，使人们在执行、使用和遵守时难以准确把握；某些条款政策性色彩过浓，可执行性较差；一些条款语言不够精练；一些条款的规定相互矛盾、冲突，在执行、使用、遵守时无所适从；一些条款的规定不完整，只有行为模式，没有后果模式，无法兑现这些条款的授权性规定，也无法处罚触犯这些命令性、禁止性规定的行为；一些条款的规定滞后问题严重，如加以实施往往会阻碍建筑业的发展。因此，中国无论是在建筑行业的法规体系方面。还是在整个国家的法规体系方面都应该加强立法理论的研究。

4．行业协会和学会在国外立法中发挥着重要作用，中国建筑业方面的行业协会和学会比较缺乏。在建筑业发达的国家．行业协会和学会对建筑业的发展起着举足轻重的作用。他们具有一大批既懂法律又懂建筑专业知识的人员，这些人 不仅对建筑业进行行业管理，还制定各种行业规范，有些还参与建筑业法规的制定。他们常年研究建筑法规的制定方法。在立法技术、立法人员等方面都有非常丰富的经验，由他们参与制定的法规一般专业件较强且法律用语比较规范。由行业协会或学会制定的建筑法规规范与标准一般都比较严谨、准确，并具有很强的可操作性。

在中国，建筑业方面的专业人员、组织和行业比较缺乏，并且建筑专业人员的权威性不高。中国加入WTO后，在建筑业方面真正通晓并应用国际通用准则的专业人员和企业少之又少，这也正是我们与国外先进企业的最大差距。中国的行业规范与标准一般都是由建设部委托相应的有关机构进行编制的，这种方式的缺点是一些规范质量较差，不够严谨、不够准确。因此。建议今后中国要加强、引导．培植中国建筑行业协会和学会，使其在法规的制定下发挥不可替代的重要作用。

5．国外立法动态性强，中国立法比较滞后。建筑法规是一个专业性较强、涉及面较广、非常复杂的法规体系，而建筑业的发展变化较快。因此，建筑法规的制定应该贯彻动态创新的原则，不断随着形势的发展而发展。在国外。建筑法规的修改是非常频繁的，他们一般都有一些常设机构对法律的执行进行跟踪调查，发现问题及时进行修改。而在中国却没有这种专门机构，一般是当一个法律出现了许多问题，才进行一次大的修改．这种方式导致法律滞后于建筑业的实际发展需要，对其发展不利。

四、借鉴国外成功经验，推进中国建筑业法制化建设

1强化立法意识。建筑法规是保障建筑工程质量和促进建筑业顺利发展的有利武器，国家和各级政府部门、建筑业各部门要尤其重视建筑立法工作．加强立法宣传，让从事建筑工程质量管理的人员牢牢树立起法制意识，形成人人遵法 守法、依法管理的良好氛围。

2．完善立法程序和立法体系。建议建设部有关部门与法制局的有关部门组成一个专门的立法小组，由具有法制经验的专家和建筑业知识的专家共同讨论研究，根据中国建筑业发展的实际和国际通用准则，进一步完善编制《建筑法》。要尽快制定、修订、完善与《规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等建筑法规相配套的法规实施细则，进一步完善中同的工程建设法律体系。对于工程建设法律责任的惩处，法律准则必须度量明确、具备较强的可操作性，真正做 到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，力争从根本上铲除建筑工程建设中的各种弊症和隐患。

3．加强建筑专业人员素质的培养提高。科学合理的建筑质量管理法规制定需要一批有既懂法律知识又懂建筑专业知识的专家。，在中国，这样的人才还相当缺乏。因此，应当加大力度，通过进修培训等各种途径培养这方面的人才。创造良好环境。让他们研究建筑法规的制定方法，制定出适合中国国情的、专业性较强且法律用语比较规范、可操作性强的建筑质量管理法规。参考文献：

【l】李勇胜．中外建筑工程质量管理体制的比较研究【D】．杭州：浙江大学，2005． 【2】刘祖和．国外建筑工程质量监管经验借鉴【J】．工程质量，2006，(7)：22—25． 【3】丁士昭，徐友．全国际建筑业管理体制法制机制研究报告【R】．建设部文献，2002．

【4】孟宪海．德国建筑管理体制的特点及其研究【J】．建筑经济，1999，(6)． 【5】孟宪海．美国建设管理体制的特点及其研究【J】．建筑经济，1999，(8)．

第二篇：中外行政体系比较

中外行政体系比较（中英日）

在全面推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，全方位推进行政体制改革的理论创新。其主要内容包括：一是把提高执政能力作为党的建设的重点。强调加强党的执政能力建设是关系全面建设小康社会进程、关系社会主义事业兴衰成败、关系党和国家长治久安的重大课题；执政能力建设是执政党的一项根本建设，也是行政体制建设的根本任务。二是坚持以人为本、执政为民。强调要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。三是明确提出建设服务型政府。强调要加快行政体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，同时“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”四是行政体制改革要深入贯彻科学发展观。强调“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”

基本国情决定了在行政体制改革过程中必须高度重视和正确处理一系列重大关系，包括集中与分散的关系、统一性与灵活性的关系、中央与地方的关系、条条与块块（部门垂直领导与地方领导）的关系，以充分发挥中央和地方的积极性，充分发挥国家和企业、单位、个人的积极性，同时又确保必要的集中和国家的统一性、权威性。

行政体制变革必须着眼于推进经济社会发展，不断提高人民群众物质文化生活水平，促进人的全面发展；坚持充分尊重人民群众主体地位，充分尊重人民群众首创精神，高度重视发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，不断增强社会活力；充分反映人民群众的利益和诉求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既赋予行政机关、行政人员必要的权力，又加强对权力行使的规范、制约和监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

中国：中国大陆的人口是13亿，划分成31个省级单位，日本：日本的人口是1.27亿，分为47个县。最大的单位是首都东京都，1237万人，超过1000万。日本500万到1000万的县有8个，分别是大阪府（883万），神奈川县（868万），爱知县（716万），埼玉县（703万），千叶县（602万），北海道（565万），兵库县（558万），和福冈县（505万）。其他县中，有10个县在200万以上，21个县在100-200万之间，最小的县是鸟取县，61万人。

英国：英国6058万人口。

第三篇：中外档案法规的比较

苏州大学文正学院外国文件与档案管理课程论文

中外档案法规的比较

摘要：任何社会在其运做过程中都会形成一定的记录资料，这些资料反过来有影响着社会的进程，这些资料就是我们所熟知的档案。档案对于一个社会的作用是非常大的，从某种意义上说，档案是一个社会的财富，正因为如此，世界各国都对档案非常重视，都制定了具有不同特色的档案相关法规，即我们所说的档案法。各个国家的档案工作的实际情况不同，因此，所制定的档案法也有很大的差别。

关键词：档案法规中外档案档案立法立法原则

档案法规的概念是指除了《中华人民共和国档案法》之外，还包括宪法、法律、行政法规和规章中的有关条款和档案工作的条例、通则、规则、办法、章程等。档案法规是阶级意志的体现，是国家制定或认可并以强制力保证实施的规范性文件，同时也是调整档案社会关系的法律规范。可是对于我自己来说，档案法规则是规范档案管理和利用工作的法律和法规。由于国家的历史背景，经济发展，社会意识形态不同等等主客观方面的原因，各个国家的档案法虽然有一定的相通之处，但差别还是很明显的。但从形式上，可以分为两类，一类是中央集权制国家的档案法，一类是联邦制国家的档案法。前者如前苏联，越南等国家的档案法，而后者如美国，英国等国的档案法。我国的档案法则属于前者。

首先，让我们来看一下中外档案法规的相同之处，和立法方面的相通之处。

（1）中外档案立法都具有鲜明的时代特征

档案是一个国家的历史沉淀，是一个国家宝贵的财富资源，具有鲜明的阶级性。在封建社会，档案被看作是君主个人的财产，拥有绝对所有权，档案也只对及其有限的几个人开放。法国是最早制定独立的档案法规的国家。法国资产阶级革命后，急需对封建的，分散落后的档案工作进行改革。于是由法国国民制宪议会制定和颁布了世界上第一部国家档案法----穑月七日档案法。这部法律具有跨时代的意义，概括了资产阶级革命政府的大部分档案政策，主要对档案整理的基本原则，档案馆及其档案馆网的建设等等方面。美国的档案法规建设没有法国那样经过百年的发展，但是作为现今世界上的唯一超级大国，具有先进的管理经验和现代化的管理模式，其档案法规的建设也具有代表性意义。与其它国家不同的是美国至今没有一部确定的法律叫做《档案法》，而是通过不同的法律规范来解决档案工作中遇到的方方面面的问题。作为世界上第一个社会主义国家，前苏联于1918年颁布了《列宁档案法令》，确定了集中统一管理档案的原则，并建立了统一的国家档案全宗,是社会主义国家档案立法的典范。其它的一些社会主义国家也纷纷仿照前苏联制定了适合自己国家的档案法，我国的档案工作曾深受其影响。旧中国的档案工作非常落后，没有成为一项国家事业，也没有颁布一部档案法令。新中国成立后，党和国家领导人十分重视档案工作和档案立法的建设，制定颁布了216个档案工作方面的法律、行政法规、部门规章和规范性文件。

（2）中外档案法都给档案下了法定的定义

从法律的角度对档案作了规定，避免引起不必要的争论。虽然各个国家的文字表述不同，但是其所包含的基本要点还是一致的。我国档案法第二条说:“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声象等不同形式的历史记录。”如《法兰西共和国档案法》中

有如下叙述：从公共利益出发保管文件(包括私人性质的文件—引者)，既是为了管理的需要和证明公、私自然人或法人权利的需要，又是为了研究历史文献。从这些对于档案法的阐述我们可以看到，无论什么性质的国家，它的档案法都是一个目的，即提供档案为社会利用服务，都对档案服务利用的相关工作做出了明确详尽的规定。

然而，社会性质的不同，必然导致社会法律体系的差异，档案法作为一种法律也必然如此，对于不同性质的国家，其档案法的差异主要表现在一下几方面：

1.立法背景

我国在国家性质上属于中央集权制国家，在这样一个社会背景下，我国的档案法有着鲜明的特点：.在档案领导体制上，《中华人民共和国档案法》规定，国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督的指导。中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、整理、保管和提供利用各会管范围内的档案。我国的档案由中央集中管理，地方分级管理的体制，而美国等联邦制国家，在历史上始终处于一种流动状态，因此反映在档案法上，比较松散，特别是美国，档案机构在中央政府和各个州政府都又设立，由于美国各个州都拥有立法权利，因此各州的档案法也不一样，这就导致美国的档案法中没有统一集中管理的条款。

2.立法的指导思想和目的不同

档案立法是具有鲜明阶级性的活动。国家性质不同，档案立法指导思想不同，档案立法就有不同的表现形式和内容。综观西方资本主义国家的档案法，其所确立的集中管理原则、档案机构独立性原则、档案开放原则，优越于以往社会形态的档案法。但是，它和以往社会形态的档案立法一样，仍然以确认私有档案神圣不可侵犯为立法指导思想。如《法国档案法》明确规定：“作为历史档案进行登记的私人档案，其所有权并不转让给国家。”这与其在《人权宣言》中所确定的“私有财产不可侵犯”的原则同出一辙。当代中国的档案法规是社会主义档案法规，它与任何社会形态的档案法规有着本质区别，是一种全新性质的档案法规。它以社会主义公有制为立法基础，以保护全民所有的国家档案财富、便于全社会利用为立法指导思想。如我国《档案法》规定：“为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。”我国是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，建设社会主义现代化国家是我国主要的社会特征。档案立法必须以宪法为依据，体现民主性与科学性相统一的原则，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，为社会主义现代化建设服务。

3.立法的基本原则有差异

档案立法的基本原则主要有三个，集中统一管理档案的原则、机关独立性原则、档案开放利用的原则。但是这些基本原则在中外立法过程中的具体表述却有差异。如法国集中统一管理的档案，只限于历史档案和一部分政府机关档案。国会上下院，银行，外交部，国防部等等中央机构自己设有档案保管机构，法国国家档案局根本无权过问其档案保管情况。我国的档案法规定我国的档案实行“统一领导，分级管理”的原则。我国和法国等一些国家的档案事业机关是独立的，而在芬兰，瑞典等一些国家只由中央级的国家档案馆独立履行保管档案和档

案业务独立指导的双重作用。再从档案开放利用的角度来讲，各个国家的开放程度和开放的时间是不一样。

4.私人档案的管理

我国的档案法与国外的档案法的一个很大的差别就在与私人档案的管理上，在国外，由于历史及社会原因，人们很重视私人档案，相应地在档案法上，都做出了详尽的规定。法国在1938年6月17日的法令中，允许私人档案作为历史文物进行登记(这是保护档案的重要条文)。在私人档案的监督上，也比较完善，法国档案法第十二条规定，“人微言轻历史档案进行登记的私人档案，其所有权并不转让给国家。”应该说，国外在私人档案的管理上还是比较完善的，相比之下，我国在这方面相对落后一些，由于我国档案法的颁布实施较之国外要晚一些，并且我国的人文原因也不同于国外，因此我国在私人档案的立法上还不很完善，“《中华人民共和国档案法》第十六条规定集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人，向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励”。

通过上述的比较分析，我们可以看出档案法规和档案立法完善的重要性。档案法律的实施，提供了依法管理档案事业的依据，为档案事业的发展提供了法律保障，也为档案事业的发展提供了科学的管理方法。档案法律的实施，为档案立法奠定了基础。因此通过比较，我们要取长补短，做好这方面的工作，借鉴国外立法程序。在如今信息公开的背景下，对于部分法规已不符合现实的需要, 出现有法难依的现象时，应及时改进，明确法律责任，不阻碍执法的进行。还需进一步完善私人档案管理方面的法律法规，制定合理政策。

杨亚飞

09工商

0917414008

第四篇：中外公务员制度比较分析

人事行政学期末论文

（二）题目：中外公务员制度比较分析

专业：09政治学与行政学

姓名：蒋丽丽

学号：U0091407

5中外公务员制度比较分析

摘要：公务员制度在不同国家中实行, 其运行的效果存在着很大的差异。本文从公务员性质、公务员特征、公务员范围, 公务员职位分类等几个方面, 对中西方公务员制度做了比较详尽的比较。

关键字：公务员制度比较

正文：

关于公务员制度的概念：关于公务员概念，有数十种之多，各国公务员在称谓、内涵和外延等方面存在着差异，美国称政府雇员、英国称文官、法国和日本都称国家公务员，波兰称国家工作人员、德国称联邦官员等。我国从1993年起，将行政机关干部从干部队伍中分离出来，称之为公务员。国家公务员包括：(1)各级国家行政机关中从事行政管理的工作人员；(2)履行国家行政权利、从事行政管理活动但使用事业编制的单位的工作人员；(3)上述两类单位中党、团、工会等组织的工作人员。中外各国公务员制度存在着差异：

一、国家公务员制度性质的比较；

国家公务员制度性质的差别，集中表现为多元性与一元性的区别。

西方公务员制度的一元性。一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度，和一种国家权威，不因两党或多党竞选执政制度，而使公务员对其中一个政党惟命是从。西方国家的资本主义社会民主化已经实现，公务员的选、训、用、退、等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤”。但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。因为，西方国家实行议会制，通常是两党不定届性执政，当发生换届换党执政时，对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击，甚至发生政局变性。

中国公务员制度的多元性。多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。中国处在社会转型、体制转轨时期，在迈向现代化的进程中，多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。这种多元性，首先表现在录用人员上的价值双重性，即一方面，一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用；另一方面，又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。其次，表现为公务员制度在民族区域自治地区，特别行政区有不同的规定。最后，多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显，比如党政领导班子换届时，公务员的突发性升迁事件较多。当然，这种“多元性”也是相对的。

二、中西方公务员特征的比较

西方国家无论实行什么模式的公务员制度, 都有两条最基本, 最重要的原则,即实行“政治中立” 与“两官分途”。一方面, 在管理体制上, 西方国家强调文官管理是独立于党派之外的管理系统, “ 不受政党干预” , “ 与党派政治脱钩” , “党派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同时兼任

议员, 要任议员须先辞去文官职务，不得参加政党或工会, 不准参加罢工，不准参加盈利性的经济活动, 不能接受政治捐款等。但是, 法国除外。另一方面, 在资本主义国家,政党之间争权夺利的斗争十分激烈。为了使这种斗争控制在一定的范围之内, 他们把政府官员区分为政务官和事务官（即文官）, 政务官与事务官是截然不同的两个体系, 相互之间不能互相转任。他们强调政务官的“政治化”,事务官的“职业化”。文官则必须保持政治上的“ 中立”。

我国公务员制度坚持了党的基本路线, 实行党管干部的原则。公务员法总则规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘ 三个代表’ 重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则。”。这在一定程度上确立了公务员的政治态度, 即他们要向执政党一样, 代表的是中国广大人民的的最根本利益。

三、中西方公务员范围的比较

英国的公务员（即文官）是指政府机关中常务次官以下的工作人员, 上至各部常务官, 下至打字员和清洁工, 但不包括首相、国务大臣、政务次官等由选举产生或政治任命的政务官员, 也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。

美国政府把公务员直接称为“ 政府雇员” , 有时也叫“ 文官”。美国公务员是指所有由政府雇用的文职人员, 包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员,但把下列三种人排除在外： 一是立法部门的议员和雇员； 二是司法部门的法官和雇员 ；三是国会雇员的职员。

法国《公务法》规定公务员适用范围,包括三部分人, 一是中央行政机构中非选举产生, 非政治任命的工作人员；二是地方行政机关中非选举产生、非政治任命的工作人员, 三是国家各级公益机构中的正式工作人员。

我国《公务员法》中关于国家公务员范围调整为： 公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制, 由国家财政负担工资福利的工作人员。新的公务员法确定了新的标准,使我国公务员范围更加明确化。

四、中西方公务员职位分类制度比较

职位分类制度源于美国。美国则是典型的职务分类。1923年美国国会通过《职位分类法》。该法把业务分为专业和科技、次专业、书记行政和财务、保管、机械工作等五类, 每类分成若干等级。

英国的公务员分类主要是品位分类。文官分为国内文官和外交文官两类。文官职务分级较为复杂, 从1 级到7级为高级文官, 1 级—常务次官；1A 级—第二常务次官;3级—副次官;4 级—助理次官⋯ ⋯ 直至7级—主任。1至7 级文官是文官队伍中的精英, 仅占全体文官的1%左右。8级以下的文官按专业分为“一般”、“科学“、” 专业技术“等12类。各类之下又分若干组。

法国公务员分为ABCD四大类。A类: 高级公务员, 一般必须具有正式的高等

教育毕业文凭。B:类中级公务员, 进人B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭。C:类初级公务员, 此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育。D类:低级公务员, 此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。目前法国政府正在实行改革, 通过教育和培训逐步将D类公务员并入C类。

我国公务员实行的职位分类制度。根据新的公务员法的规定, 我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要, 划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中, 领导职务层次分为 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

结语：通过中外公务员制度的比较分析，我们得到：中外国家的公务员制度是在不同的历史背景下产生与推行的，从社会形态及其发展进程的状况看，西方资本主义国家的公务员制度较为成熟，而中国公务员制度处于变革历程中，但在全球一体化的今天，都应当有较大的相通性。对中国而言，公务员制度改革只有在借鉴外国成功经验的同时，坚持国情条件与未来趋势的统一，才能从根本上提高党的宏观执政能力和政府治理水平，从而落实科学发展观，推动整个国家和谐、稳定发展。

参考文献：

[1]李和中.发展中国家公务员制度特征与中国公务员制度创新.国家行 政学院学报.2002.3.[2]崔万珍.黄治启.关于中外国家公务员制度的比较研究.社会科学论坛.2005.8.[3]杨川。中外国家公务员管理制度的差异性分析法制与社会2007。06

第五篇：中外汽车广告比较分析

中外汽车广告创意对比分析

绪论

现代广告是商品经济高度发展的产物，以自己的独特方式记载和表现了时代的变迁。汽车制造是衡量一个国家综合经济实力的标志，而汽车广告这面美丽的镜子所折射出来的是汽车企业及品牌的自我定位、民族文化方面的差异。透过汽车广告语，我们可以看到社会文化背景、品牌形象和生活态度。正如行业人士断言，当今汽车闯荡市场时，必须具有三宝：一副好身板，一个好名字，一条好广告语。广告语在汽车界具有举足轻重的地位。奔驰、丰田、宝马、大众、奥迪、法拉利，这些耳熟能详的名字在中国人心中是梦想和期待，当我们还不能如愿以偿的拥有这些品牌的时候，我们不妨从广告创意的角度去探索一下世界知名的汽车品牌的创意。

一、广告创意的概论及来源

创意是表现广告主题的灵魂，其目的是为了塑造品牌形象，体现商品个性。

广告创意的核心在于提出“理由”，继而进行“说服”。广告创意是以企业的营销策略、广告策略、市场竞争、产品定位等为依据的，绝不是创造者凭空想象的。目标消费者通过广告清楚地认知广告告诉他们的是什么，是否符合他们的要求，该产品能给他们带来多大的利益，通过广告促使他们决定是否付诸行动。由上可知，广告创意是具有强烈的“策略性”的注意。

我们认为，广告的创意，也成广告的主题，其含义是指一则广告通过全部内容和形式所表现出来的中心思想。因为只有表现出中心思想，才是创意的宝贵所在，也只有如此，才能吸引人们的眼球，加深人们的印象，从而表现出灵魂与统帅的作用。

广告创意的来源首先是对企业、产品、市场、消费者的了解，没有对这些情况的详尽了解，一切就无从谈起。不断深入的了解企业、产品、市场、消费者，应该是广告创作人员的基本功，对这四方面的情况越是熟悉，就越有相处好点子的可能。所以大卫奥格威特别主张要想小学生那样做好“家庭作业”。所谓“家庭作业”就是仔细研究产品和企业。他说：“除非你开始做家庭作业，不然就不会有制作成功广告的机会。我一直认为做家庭作业很沉闷，但是却别由他图。”

每个媒介材料的构成都制约着这种媒介广告作品的创意思维，离开媒介材料的特点很难产生的广告创意。相反，越是熟练的掌握媒介语言的特点也就有创意思维的自由。

尤其是电视广告创作，对视听语言的机遇与把握，也可能引发出优秀的创意。有时候看似单纯的视听语言构成，淡出的艺术形式感、但只要能与广告要传达的信息很好的融合在一起，其本身即是极佳的创意。

二、国内外汽车广告创意案例及分析

（一）“帕萨特”广告文案创意设想

2002 年上半年汽车行业的媒介投放达到了 8.2 亿元，比上年同期 2 倍还多，面对这样的竞争环境，帕萨特广告脱颖而出。创意看似简单，一辆帕萨特优雅的穿梭于画廊之间，整 1 个策划和创意的概念就在点滴间创造出来。还记得吗？“商场决胜定律”，“先行者胜，2.8、V8、30 气门”，“掌握变化者胜，手动/自动一体化变化器”以及帕萨特的品牌宣传口号“帕萨特，成就明天”，配合优雅大气的画廊背景。值得一提的是，对于《自由引、导人民》《波拿巴在圣贝尔拿特险坡上》等世界名画在电视广告中的运用，真正把油画的精髓和帕萨特的态度紧密的联系在一起。

分析：正是这些词语和场景的运用，把车、画和电视机前的消费群体紧密的联系在一起，巧妙的传递了帕萨特的价值、态度和帕萨特带来的不同的身份象征。帕萨特“商场决胜定律”广告创意从一个商业的，同样也是高雅的独特视角向观众诠释了帕萨特的卓越价值。

（二）“劳斯莱斯”汽车广告独特创意

奥格威本人在为罗尔斯—罗伊斯汽车做广告的时候，就曾花了三个星期的时间，仔细研究罗尔斯—罗伊斯汽车性能。他自己买了一辆罗尔斯—罗伊斯汽车，亲自去访问汽车站和加油站，最后才写出了那句“当时速 60 英里的时候，罗尔斯—罗伊斯汽车上最大的噪音来自那架电子钟”的经典广告语，从而绝妙形象的表象出世界上技师最优秀的罗尔斯—罗伊斯汽车的密封、减震的性能。

分析：当文字行走在诗人的手笔，给予他鹜极天外，神游八方的想象力，成就的也许是一绝佳诗篇；当文字游走在小说家的心坎，给予他妙笔生花，文字群涌的助推力成就的也许是以传世巨作；当文字遇到了文案，给她骑上新婚的嫁衣，文字与文案联姻，天马行空的创意，一副优秀的广告作品就横世而出了。了解产品的独特要素，找到最具说服力点，为创意做好充分的准备，奥格威本人就是在创作前做了充分的准备，并根据汽车的独特卖点进行创作，并且在画面和背景方面都有显示身份的作用，让汽车作为为一种身份的象征。

（三）大众汽车进军国内市场的优秀广告创意

“中国路，大众心”这是大众汽车最初进军中国市场的广告语，在电视广告和平面广告中用“忠、志、恳、态。惠、想、聪、慧、悠、感、恣、惹、爱”这十三个字精辟简练的介绍了大众汽车想要表达的精神和品质。事隔几十年后，我们看到了“大众心”在中国市场矢志不渝的努力，也从他广告语折射中看到了大众汽车延续“中国路”的品牌探索。

汽车的发展史就是品牌发展的历史，可以说再也没有其他商 25品能够像汽车这样充分展示品牌的力量了。年前我们为奥迪生 25产 quattro，年后我们为 quattro 生产了一辆奥迪。众所周知，奥迪汽车品牌的广告语是“突破科技，启迪未来”，奥迪自诞生之日起，就致力于创新科技而引导时代，“是车就有四个轮子，好车都有四个圈子”更淋淋尽职的将奥迪的品牌魅力展露无疑。2005 年奥迪迎来了 quattro 诞生 25 周年的历史时刻，配备新一代 quattro 全时四轮驱动系统的全新 RS4 和高性能 SUV 奥迪 Q7在法兰克福车展上的全球首发，再一次完美诠释了“突破科技，启迪未来”的品牌理念。

分析 ：广告作品的画面和情节，国内的汽车广告更注重对词语的提炼。诚如广告语所阐述——宝马：驾乘乐趣，创新极限，奔驰：领导时代，驾驭未来，奥迪：突破科技，启迪未来。一个成功的汽车品牌必然会有一个成功的广告创意。在汽车界里广告语不仅仅是一句宣传口号，它是品牌价值和形象的浓缩，也是打动消费者内心的最直接体现。

（四）雪铁龙在中国的广告宣传

画面：，现代都市死一般的寂静：一声烈马嘶鸣，一群生命洋溢的骏马穿过死静的城市。空中俯视，群马昂扬挺进，狂猛的奔向苍茫大地，撼动大地。镜头由近到远）奋进的群马逐渐组成雪铁龙的标志——两列排列有序的骏马。

分析 ：现代都市死一般的寂静，衬托出名车在人们心目中的位置，寓意深刻，表达了雪 2 铁龙是人们生活中的重要组成部分，讲述了雪铁龙在改变生活和创意的美好愿望。广告中的一声烈马嘶鸣，具有极强的声视觉效果，深深地抓住了观众。而一群生命洋溢的骏马穿过城市，狂猛的奔向苍茫大地的画面，迎合了人们那种购买汽车追求的风驰电掣的心理，凸显了雪铁龙一往无前的奋进精神。消费者从中认识到了雪铁龙汽车是舒适、新潮的标志，是消费者身份的象征，是人们追求的高品质生活。雪铁龙演绎的标志，形神兼备，是该广告的一种要突出的的风格。

二、对国内外汽车广告创意分析

汽车广告在近五年的发展一日千里，影视、户外、报纨、杂志、地铁、互联网、分众传媒及新闻媒体上发布的广告比比皆有。从汽车广告里可以看到广告的特点。而从国外的汽车广告里，也同时可以探讨国内外汽车广告创意的差距。

那么中外汽车广告到底有什么差异？这是一个老生常谈的问题。文化背景的不同，物质需求的不同，欣赏口味的不同等等，都会造成中外汽车广告创意的差异。然而中外汽车广告也存在着许多的共同点。

（一）国外汽车广告创意的特点和不足

任何商品广告的作用都是为了让消费者记住产品的特点，或是留下深刻的印象，从而促及商品的销售，电视广告片由于本身的特性，是一种非常好的载体，比其他形式的广告的广告更容易让消费者接受，也有更多的表现手法容易让消费者明白产品的特点，甚至是很深的印象。

抛开文化因素不谈，单看画面就很美，每一段都没有任何画外音，完全靠情节、画面以及音乐，将车辆的特点和厂家诉求都展示出来，且配合得天衣无缝，有的还能结合民族特色，不得不佩服人家的创意，不但能让你对片子和产品都念念不忘，还能让你愿意与朋友分享这些精彩的片子，无形中扩大了宣传效果。

（二）国内汽车广告创意的特点及不足

国内优秀汽车广告还不多，但有些广告创意已经可以和国外汽车广告媲美了。这些广告也都是通过镜头语言很好的展示了车辆的特性，有的幽默诙谐，有的尝试新的传播形式，并且得到了很好的效果。还有一类广告区别于其他的国内广告，在表达手法上，剧情设置上等创意都尝试着做到与众不同，有的还聘请了国内知名导演，然而有些有着创意还残留着模仿国外创意的痕迹，是可以看得出这些厂家的努力。

目前我们的广告还处于一个很初级的阶段，虽然已经不是以前一贯的“省优、部优、国优产品”，但是很生硬的介绍着产品的特点，基本都是靠播放的频率密，以及广告情节实在过于低幼才让人记住，客观上是达到了宣传效果，但是比起国外的优秀广告让人过目不忘对产品的特性也有较深的理解，甚至是转发给朋友，仍有巨大的差距，国内汽车类广告目前在电视和网络上铺天盖地，但是绝大多数都停留在简单的车型展示，只有极个别厂家的广告在情节和车辆特点上有很好的结合，例如长城精灵的广告，展示车辆靓丽外观的同时，显示了车辆小巧灵活的特点，情节也十分引人，感觉和效果上相当不错，而国外这样的广告情节是少数的。

（三）改正初探

比较中国、美国、英国不同的媒体的市场状况，不同的产品和服务的需求量，放映了国家的发展状况。自然，从广告行业，汽车广告重视程度也能够折射出各国市场消费趋势。（注：羌国的汽车广告投放总和是 193 亿美元，排名第一，是第二位的三倍。中国是 8 亿，排在 3 中国媒体投放的第十二位，距离第一位专业服务与第二位保健品还有 3-4 倍的差距。台湾的汽车广告媒体投放为 3.3 亿美元，排位第二，距离第一位的房地产 7.7 亿还有一倍多的差距。香港就不用谈什么汽车广告，排在前面的都是财经，投资、化妆美容与食品类）

根据对上百个汽车广告的对比调查分析，得出中国受众对广告的偏好，他们的喜好跟从前的一个调查很相似，而且大部分的结论跟国外的消费者对汽车广告的看法没有很大差异。

既然观众的偏好如此雷同，那么东西方广告还是会有那么大的差异？原因在于我们的创意人一味的追求大场面和大制作。但西方的广告在每天的生活中寻求不同的点子，并用一些轻松有趣的方式表达出来。国外的广告故事并非都是写实生活，但是信息背后的细节却很真实的反映人性。我们的广告经常告诉消费者这样做或者那样做，令消费者和品牌之间的距离越来越大。国外的广告是尽量靠近消费者，令他们很向往的参与。我们的创意人只是重视形式和执行，而掩盖了创意。我们的创意人常常满足于“蜻蜓点水”，而不深挖。而国外的广告是深挖一个点并却放大。我们常常在一个 30 秒的广告里说很多东西，但是西方广告常常只说一个东西。

我们到底欠缺什么？归纳如下：

1.缺少幽默感的表现与手法

2.内容、剧情难以触动人心引起共鸣

3.信息不够清晰

4.整体新鲜感不足

5.制作技术缺乏专业完善技术（文案处理、整体设计效果、专业摄影、脚本、拍摄、剪接、后期、特别效果等等）

结论

中国汽车消费时代的到来，众多因素都在影响着消费者的最终选择，而电视广告片绝对是众多因素中能够不可忽略的一个。一个了良好的广告片在短短几分钟内承载着众多要素，一个良好的创意非常重要。中外广告的创意差异固然有文化差异所导致的因素，但是仍可以引起我们国内广告人和汽车厂商的思考，在给消费者带来好的汽车产品的同时如果还能用大家喜欢的方式实现推广和宣传那岂不是完美。借鉴国外更多更好的创意思想对做好宣传也是有很大的帮助。

中西方消费者同样也有着许多人性的共同点，如家庭的亲情、社会的秩序、教育的重视等等，这些类似的价值观，会引发共同的广告情节和诉求。简而言之，从人性这个基本点衍生出发，配以不同的文化观和技术手段，中西方广告可以各自各精彩。

知己知彼，方可百战百胜，希望通过对东西方广告创意差异的探讨，能帮助我们更好的整理思路和方向，从而创造更出色、更有创意、更让消费者感动、更让人津津乐道的好汽车广告创意。