中国政治中心中南海是如何运行的

第一篇：中国政治中心中南海是如何运行的

中国政治中心中南海是如何运行的

没有毛泽东就没有政治局

1956年，毛泽东在考虑中央领导机构设置时，提出增设中央政治局常委会，以便“个别人提前见马克思，还有人顶着”。这一年的中共“八大”上，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平被选举为中央政治局常委，构成第一代中央领导集体核心。

然而，一手打造这一体制的毛泽东，却在晚年不由自主地陷入“接班人陷阱”：他需要接班人，进而扩大接班人的权力，但当后者权力越来越大，出现和他“平起平坐”的情况时，危机就会突然爆发，接班人就会突然变成政治对手。

正是吸取毛泽东的教训，邓小平才在1981年11月提出建立中央集体领导制和集体决策机制。此时距离他恢复工作已经过去4年时间，但还需要再过9年，他才会辞去中央军委主席的职务。

1986年11月，邓小平在会见意大利总理克拉克西时讲道：“我们实行的是集体领导，有事情大家一块商量，我自己只起一份作用。”

按邓小平本人的说法，他“前后花了十年时间，才逐步完成中国领导人的集体交接班。这其中不是一帆风顺，先后有两个总书记没有站住。”

在领导体制问题上，邓小平同样“摸着石头过河”，终于重建中央政治局常委会制度，即中国特色的“集体领导制”。

时至1993年，七位政治局常委分别代表五大机构：党中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委。其中，江泽民作为党中央总书记，同时兼任国家主席和中央军委主席。集体领导制也由此逐渐形成以中央政治局常委会为核心，相对分工、内部协调，共同治党、治军、治国的政治格局。

而按照学者朱光磊的描述，当前中国的国家政治权力结构是一个“6+1+2”的体系：“6”是指通常所说的六大领导班子，即中共中央委员会、中纪委、全国人大及其常委会、国务院、中央军委和全国政协；“l”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院。他们共同构成了中国政治中枢“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。

想入常委需要两步走

1990年12月，邓小平在和江泽民、李鹏谈话时指出：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”

时至今日，泰山依然安稳。但对中国特有的“集体领导制”，许多国家的态度已经发生“山河巨变”。对于这一由中国创造的政治体制，他们已经谙熟于心。他们通常十分重视中共中央政治局常委对该国的访问，并给予足够的政治待遇和礼节。除国家主席和国务院总理外，不少国家的总统或政府首脑亦经常接见其他中共中央政治局常委。

考虑到双方进入政界高层的途径差异，这种会面在世界范围内亦称得上独一无二。

中共中央集体接班人的产生，既不是西方国家选举国家元首时“空降兵”一样一举上台，也不像“文化大革命”中的王洪文那样“火箭式”上台，而是典型的“台阶式”，至少要跨越两个重要的政治台阶，才能成为中央领导集体成员。

第一个台阶是担任党的省级书记。想要治国，先要治省，因为省是中华人民共和国的一级行政区。除军事和外交外，治理一个省就如同治理一个大国。担任省级党委书记是他们成为中央领导所需知识、经验和能力的“加速积累期”。

第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，也是“集体交接班”的过渡期。在这个台阶上，他们主要作为政治局常委的助手，担任政治局委员和候补委员、中央书记处书记和候补书记。

与此同时，政治局常委对他们也起到“传帮带”的指导作用，使他们尽快完成从地方负责人到中央领导人角色的转变。另外，这一阶段还起着集体考察的作用，特别是政治考察，“包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。

通常情况下，只有走完之前两个政治台阶之后，才能正式进入中央政治局常委会，成为领导集体核心成员之一。

“集中调查、整体研究”

从政治发展的特点和条件看，分别代表党、国家和军队等八大领导机构的政治局成员组成的领导集体，是中国决策与建设的最关键政治条件。

在这种被胡鞍钢称为“集体总统”的中国特色体制下，政治局成员在决策之前，通常会采取“集中调查、整体研究”的集体学习、调研的机制，对所有涉及国计民生和国家前途的问题，进行广泛的信息采集和集体讨论。

这一传统，根源自然是毛泽东“没有调查，没有发言权”的著名论断。1992年，邓小平以88岁高龄视察南方、促进改革开放的故事，亦是中共高层调研史上的经典画面。

“对外的言论只能有一个声音”

调研的目的，自然是为形成最后的决策。从现实情况看，中共高层在跨出这一步前，往往还有数个步骤需要完成。

其一是听取“外脑”的意见。所谓“外脑”，指的是国家决策体系中的“人民群众、国内外智库和地方四套班子”的组成部分。

其二则是听取“内脑”意见。所谓“内脑”，指的是国家决策体系中以中央政治局常委会为核心，包括国务院、全国人大和全国政协三大班子的组成部分。2005年中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，更是以白纸黑字的方式，将这一途径列为政治协商的重要原则。

最终的决策，则是由政治局常委会的内部协作收尾。这种协作，通常由常委间的交流协商来完成。在政治局常委会议上，每个常委不仅代表个人发表看法，还需要代表各自机构发表意见。这一方面，中共有过太多的教训。1973年，毛泽东就曾经批评当时的中央政治局“大事不议论，小事天天送”。2000年，江泽民也曾明确提出：常委是管全局的，要多思考、多研究关系党和国家大局的事情。

2003年，曾庆红在全国组织工作会议上称：“在党委内部，书记是‘班长’，重大问题由党委集体作出决定。集体决策就是在决策过程中坚持党的集体领导，而不是个人决定重大问题”。

由于每个领导成员的不同经历和信息途径，在这类大事上有不同看法亦很正常。通过常委会内部交流，可以降低信息的不对称性。

不过，一旦中央政治局常委会集体决定，各方机构就必须严格照办，各位常委直接向所在机构（党组）传达这一决定，根据分工各自采取行动，不允许有例外。对素有“统一思想”传统的中共而言，“团结”是常委们最需要坚持的原则。

按《中国集体领导体制》一书的说法，“中央政治局常委会对外只能是一个集体，不得突出强调个人；对外的言论只能有一个声音，而不能有第二种声音。”

（摘自《党政论坛》2013年第10期，念青/文）

第二篇：浙大教师毕业寄语：中国最需普法地是中南海

浙大教师毕业寄语：中国最需普法地是中南海

祝贺你们依法毕业了！

朕私下想，诸位书生必是极好的。众爱卿均是高帅富，众爱妃均是白富美。但是，请你们记住：事业有成的、当领导的，往往都是矮挫穷——我们的领导除外。因为，法律只评价客观行为，而不关心主体形象。

最后一刻，我们来一起回忆一下浙大精神和之江印象，好不好？

竺校长曾经问过两个问题，“到浙大来干什么，将来毕业要做什么样的人”。你们说，到浙大来混，将来要做一个混混。但是，浙大毕业生不能做个小混混，要做个敢爱、敢恨、敢裸奔的文艺混混。潘靓超同学有这样的气质——身材那么差还敢光着出来混。他的行为，充分的阐释了浙大的草根精神。

记着，要到祖国最需要的地方去混，中国最需要普法的地方是中南海。我希望，你们去中南海里面去做个大混混，假如有那一天，请记着，把浙大求是无畏的精神刻在中南海的每个角落里。要不然，竺校长会去找你商量的，老校长可伤不起啊。

紫金港，西溪，玉泉、之江、华家池，浙江大学每一个校区都带着水字，浙江二字一半是水，所以，浙江大学是中国最水的大学，但是，我们的毕业生绝对不能做水货，我们今天不能做富二代，我们也不要去当屌丝。

事实上，浙大绝对不是水校，在各大排行榜中，我们常年排第三。在江湖，人称小三。这种小三精神，也是浙大人特有的人生哲学：只做不说，明知没地位，坚信有机会。而且，在武书连的流行排行榜中，浙大已经排第一。至于你们信不信，我反正是信了。

其实，第三还是第一并不重要，重要的是浙大从来没有二过。

但是，即使有一天浙大二了，我们也会死心塌地地爱她，这就是母校。之江校区是最美丽的（白天）；也是最恐怖的（晚上）。

紫金港校区是一个来了就不想走的地方——大一的女生数量多，质量好。

玉泉校区是一个来了还想再来的地方——工科猥琐男钱多人傻好管理。

之江呢，山高、林密、路远，是一个来了，想走都走不了的地方。虽然有Y5公交车，却像你们的校园爱情一样，总也等不来，即使来了，也到不了终点，总得中途换车，而且不止换一次。

之江校区是猫的世界，光华法学院的院徽吉祥物应该是光华猫。我们的领导也可以称为猫王。但是，浙大校徽的标志是求是鹰，校长看到我们的院徽设计，会很生气的问：我的鸟呢？

所以，我们心中，法学院的院徽应当是——猫头鹰。法学院的毕业生因此应当有猫头鹰的气质：黑夜给了你们黑色的眼睛，我们却要用它寻找光明。当然，猫头鹰精神还有另外一种——能走猫步，能干鸟事。

大学有相同之处，进来的时候，要学习做人，出去的时候，要好好做人。你们经历了三年，两年的有期徒刑，有的人是打着游戏度过的，有的人是打着kiss度过的，有的人是打着酱油度过的，不管你们曾经打过什么，你们统统刑满释放。出去后，要记得，得人品者的天下，要以德服人。

最后，请让我以老师的名义说声：真的爱你

第三篇：1949年，党中央是如何入驻中南海的？

中南海，红墙掩映，绿水环抱。它不仅是一座精致的皇家园林，而且也一直代表着中国的最高政治中心。然而，由于日伪时期和国民党统治时期疏于管理，新中国成立前夕，这里早已没有皇家御苑的模样。

新中国成立在即，各种工作千头万绪。党中央、毛主席每天往返于城里和香山极不方便。尽快将中南海清理出来，为中央提供一个方便、宜居的办公场所，成为重中之重。

接收中南海

1949年1月，政务院秘书齐燕铭和统战部的三名处长申伯纯、金城、周子健接到上级指示，立即赶赴北平，为中央机关进驻北平打前站。

2月3日，他们刚风尘仆仆地赶到北平就收到了周恩来发到北平军管会的电报：先把中南海和北京饭店接收下来。

北平刚刚解放，正处于新旧政权交替时期，表面看上去风平浪静，实则暗流涌动，不少潜伏下来的特务蠢蠢欲动。为了防止意外发生，齐燕铭马上通知申伯纯，安排人当天下午到中南海办理交接手续。

2月3日下午3时，齐燕铭、申伯纯带领工作人员夏杰、陈群海等人，乘坐军管会的吉普车来到中南海。此时，新华门大门敞开并无军警守卫。他们开车径直来到丰泽园大门，大门的廊柱上挂着“中南海公园管理处”的牌子。

申伯纯等人来到丰泽园颐年堂大厅，将公园负责人找来。申伯纯向公园负责人宣布：“我们是北平军管会派来接收中南海的军管小组，我叫申伯纯，是军代表，这两位是陈群海和夏杰同志，其他同志随后就来。他们两人今天就不走了，请你给他们找两副床板，他们就睡在这里。”说完，申伯纯将盖有北平军管会大红印信的公文交给了那人。办完手续后，申伯纯嘱咐夏杰和陈群海：“你们是中央机关入住中南海的第—人，责任重大，意义重大。住下后先初步摸一下中南海的情况，院里情况复杂，晚上注意安全！”

没想到，中南海里还真不太平，当天晚上夏杰和陈群海就碰上一个飞贼。傍晚，夏、陈二人正在丰泽园附近遛弯儿，忽闻不远处的房顶上发出一阵响声，一个黑影一闪而过。陈群海一手举枪、一手打亮手电筒，厉声道：“什么人？站住！”房上的黑影沿着屋脊奔跑，飞身翻出不远处的围墙。

当时，中南海还没有解放军驻防，只有几个身穿黑色制服的旧警察流动巡逻。齐燕铭深知中南海关系重大，只依靠几个没有经过审查的旧警察维持治安可不行，务必要尽快安排自己的部队驻防。不久北平纠察总队进驻了中南海。从这一安排也可以看出，当时中南海已经被确定为中共中央的驻地。

清理

中南海是明清时期的皇家园林，园内古建筑雄伟，水域阔大，花木繁盛。七七事变后，包括伪满洲国大使馆、最高法院华北分院等日伪机关，大量迁入中南海公园，园内环境日渐芜杂。日本战败投降后，李宗仁和傅作义都先后将办公地点设在中南海内，可是他们只管用，不管修，园中破败不堪。

人民军队进驻中南海时，中南海里头杂草丛生，污泥堆积，垃圾遍地，蚊虫乱飞。怀仁堂附近，野草有一人多高，连房顶都长满了野草。尚未开化的池水呈现一片黑紫色，枯叶、废纸铺天盖地。

负责驻防的北平纠察总队张明河对齐燕铭说，中南海不经过全面清理和排雷，不能让毛主席和党中央住进来。二人将中南海的情况向彭真做了报告。彭真当即拍板，让张明河的部队把中南海和北海全面地挖一挖。

于是，华北军区专门派来一支卡车队和几百名精壮士兵，他们与张明河的部队一起夜以继日地清起淤来。中南海和北海这片水域，至少有上百年没有清过淤了，池水又黑又臭。战士们将池水放干，捞走水中的鱼，然后开始清挖池中淤泥。几百名战士甩开膀子，足足挖了三个月，才将池中淤泥清出。不挖不知道，淤泥里还真藏着不少子弹、手榴弹，甚至还有枪。

另一方面，中南海内房屋的修缮整饬由周子健负责。周子健当即布置任务：清查中南海内所有房产的位置、面积、家具设备，并登记造册绘图列表：勘察房屋的破损程度，制定修复计划，联系修缮单位；联系有关部门勘察修复中南海的电路、道路、地下水，并安装电话；联系有关单位清运垃圾。

修缮工作紧锣密鼓地展开，其中动作最大的是对怀仁堂的改建。怀仁堂是当年慈禧太后看戏的地方，也是中南海中面积最大的建筑。红漆的大门、红漆的立柱、巨大的灰色砖雕影壁，无不显示着它的庄重和威严。中央计划在这里召开新政协第一次全体会议，不过这里是个四合院，并不适合召开大会。于是，周子健请梁思成先生为四合院上了一个大屋顶，改建成为一个会堂。后来，新中国的一些重要的全国性会议也都在这里举行。

1949年5月，中南海终于完成清理改造。池水在晚霞的映衬下碧波荡漾，园中草木茂盛，房舍俨然，昔日的皇家御苑又恢复了当初的风采。中共中央进驻的日子不远了。

毛主席入住中南海

1949年6月，毛泽东和党中央从香山搬进了中南海。其实，毛泽东是很不情愿地搬进中南海的。他的理由很简单：不当李自成，不住皇帝住过的地方，但是政协会议召开在即，事情千头万绪，总是住在香山办事、找人谈话都不方便，而且当时北平除了长安街、东交民巷和王府井是柏油马路，其他都是石渣路，很不好走。新中国成立在即，各种工作千头万绪，搬进中南海居住、办公已是势在必行。

中南海内有许多相对独立的院落，丰泽园便是其中之一。周恩来进驻中南海后，曾一度临时下榻丰泽园。后来，他查看了中南海各处建筑，认为丰泽园中的菊香书屋条件比较好，于是主动提出请毛泽东入住丰泽园，自己则搬到西花厅去。

“菊香书屋”是一座标准的四合院，院内有古槐九株，挺拔参天，郁郁葱葱。东、南、西、北各五间房。毛泽东的起居室在北房东侧，一共两间，互相贯通。毛泽东的大木床，既是他休息，也是他看书和批阅文件的地方。除了这张大木床，毛泽东的起居室里还有一张办公桌、一套沙发和几组书架，除此之外别无长物。

建筑年代久远，菊香书屋的配套设施并不完善，原本的地采暖也完全失效，后勤部门只好在菊香书屋的一处空地砌了一座小锅炉，这才解决冬天供暖、平时供热水的问题。

毛泽东入住菊香书屋后，中共中央办公厅的几个单位也搬进中南海，在丰泽园附近办公。由于时间紧迫，为了不影响工作，各单位就选稍微好一点的房子、整齐一点的院落作为办公室；散乱无序、犄角旮旯的房子做宿舍。机要室在丰泽园附近的含合堂院内小楼办公，机要室主任叶子龙住在这里。

中共中央刚刚搬进中南海时，解放战争尚未结束，国内政治百废待兴，外交、经济，以及即将开幕的政协会议和不久就要举行的开国大典，各项工作千头万绪。新中国的宏伟蓝图也在这里徐徐打开。

第四篇：中南海“第一智囊”曾是中国最年轻副教授

中南海“第一智囊”曾是中国最年轻副教授

核心提示：2002年10月起，王沪宁担任中央政策研究室主任，一直到现在。从中国最年轻的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大当选为中共中央政治局委员，他的故事为人津津乐道。

本文摘自：《南都周刊》2013年45期，作者：宋涛，原题：《中南海智库》 探索实行官邸制”，这是十八届三中全会决定里的一条新举措。为了这7个字，中国行政体制改革研究会忙碌了6个月。

“中国特色官邸制研究”是他们年初设立的研究课题。到今年6月份，形成了三个研究报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。7月份，由课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯撰写建议方案，并上报中央。

回顾此次三中全会前被热炒的383改革方案，其涉及的财税体制改革、大学去行政化等也被写进了三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）里。这个方案产生于国务院发展研究中心（下称国研中心），由国研中心主任李伟和发改委副主任、中财办主任刘鹤担纲领衔，是众多递交给中央的报告之一。

“在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究……”习近平在全会决定的说明里提到，他是起草组的组长。

实际上，具体有多少智库在为这个“决定”献策，已经不得而知。此前媒体称，大多数研究机构、甚至个人只是私下提交各自的研究成果，并不会选择公开。这也是惯例。改革开放后，无论体制内外，智库机构均层出不穷。体制内的大多历经合并、撤销、重组，从意识形态到经济研究，它们的职责和任务也在悄然变化。由于一些国家级智库分别隶属党中央和国务院两个系统，它们为中南海出的主意不同，擅长的领域也各有差异。

十八届三中全会刚刚闭幕，值得注意的是公报里还提到一项内容：成立国家安全委员会。时事评论员阮次山认为，安全委员会做辅助、幕僚，有“智囊机构之用”；中国社科院美国研究所国际问题专家张国庆则对媒体说，国家安全委员会成立后，肯定会全面升级中国的思想库和智库体系。

智库流变

“改革开放初，中央需要制定很多改革方案，找不着人，便在各部门中搜集人才。”国研中心原副主任鲁志强在一次研讨会中说，最初是不定期地召集人到中南海讨论研究，后来才成立了研究机构。

当时最引人注目的是中央农村政策研究室和国务院农村研究中心，分别是党中央和国务院的重要智库。1983年，杜润生担任两个智库的主任。从1982年到1986年，连续五年，中央每年颁发一个“一号文件”，关注农业问题。中央农村政策研究室参与其中，成为“家庭联产承包责任制”的直接推动者，杜润生因此被誉为“中国农村改革之父”。

同时期成立的还有中央政策研究室、国家经济体制改革委员会（体改委）。“改革理论创新、设计总体方案”是后者的重要职能，其下设的体制改革研究所（体改所），被认为是1980年代最有影响的“思想库”，央行行长、经济学家张维迎都曾在其中工作。

“体改所做得特别专，包括做改革的社会心理调查……一边是改革的主体推进，一边是对民众对改革的心理承受力、愿望的调查，他们把这些东西提供给高层的决策机构。”学者柳红曾在访谈中透露，当时的智库机构对改革“想得非常全面，非常详尽”。

1989年，农村重大改革基本完成后，中央农村政策研究室并入中央政策研究室，不再独立出现。1998年，体改委也被撤销。

近些年来开始发挥重要作用的是国研中心。它成立于1981年，可谓是国务院智库的“集大成者”。至今，国研中心下设10余个研究部，宏观经济研究部、农村经济研究部是重要的组成部分，聚集的专家更是达到130多位。

吴敬琏、刘国光、樊纲等皆是国研中心出身。该中心原副主任陈清泰曾是十四届三中全会、十五届四中全会、十六届三中全会决定的起草人之一；而2004年至今，研究员程国强曾参加过七个“一号文件”的起草工作。

此外，几乎每个“五年计划”和长期规划，国研中心都有参与。向高层报送各类研究报告，更是中心每天都在做的事情，去年一年报送的研究报告就达572篇。

上世纪90年代成立的国家行政学院同样具有智库色彩，和国研中心并称国务院“一政一经”两大智库。

国务院重大政策出台前夕，往往会在行政学院办一个省部级领导专题研讨班。2007年，国家行政学院教授王伟告诉《南方周末》，“经过讨论，汇总研讨班意见，制成简报向国务院领导报送”。

1998年之后，这种专题研讨班形成惯例，一般每年举办一两次。内容多是紧扣热点，比如2000年的“西部大开发战略”、2007年的“社会管理”和“社会保障”等。

国研中心和国家行政学院是较为开放的两个智库。每逢国家级会议前后，媒体记者都可以比较轻松地采访到国家行政学院的竹立家、汪玉凯等权威专家。

而在国研中心，除了著名经济学家吴敬琏之外，金融研究所的副所长巴曙松、资源与环境政策研究所副所长李佐军等，是媒体记者近年来采访得最为频繁的专家之一。

党政两个系统

与国务院倚重的国研中心和国家行政学院两大智库类似，中共中央也有中央政策研究室和中央党校两个重要智库。

1989年后，合并成立的中央政策研究室，开始为中央政治局研究政治理论、草拟文件，也因此，该研究室被认为是中共中央的最重要的智库。

2002年10月起，王沪宁担任中央政策研究室主任，一直到现在。从中国最年轻的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大当选为中共中央政治局委员，他的故事为人津津乐道。

1995年以前，王沪宁历任复旦大学国际政治系主任、法学院院长。之后，进入中央政策研究室，出任政治组组长。

据上海《现代领导》杂志在2010年第8期引述知情人士的话称，在入京之前，王沪宁就得到过当时还是上海市委书记的吴邦国的赏识，曾想请他做政治顾问。吴邦国进入中央后，对王沪宁仍念念不忘，多次在江泽民面前提起。后来，江泽民为此还跟王沪宁开玩笑：“如果你再不进京，这一帮人可要跟我闹翻喽。”

江泽民对王沪宁这个名字并不陌生，王的著作是他最爱看的理论书之一。他还曾在讲话时大段引用王沪宁的政治学著作原文，让王感到十分惊讶。

调入北京后，王沪宁接受的第一项任务就是参与起草十四届五中全会文件，负责在报告中阐述“十二大关系”，即正确处理改革、发展、稳定等十二个方面的关系。

“党的建设、思想理论研究”是中央政策研究室的职责之一，显然也是王沪宁的强项。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王沪宁开始以“国家主席特别助理”的身份，陪同江泽民出访。此后，他协助江泽民提出了“三个代表”重要思想，为此做出了重大理论贡献。

到了胡锦涛担任中共中央总书记期间，王沪宁更是由副转正，直接参与了“科学发展观”理论的起草。

自今年3月习近平履新至今，王沪宁依然是总书记的出行保留随员，视察行程涵盖京、粤、冀、甘等省市。在习近平多次出访外国时，王沪宁的名字经常出现在陪同人员的第一位。

说到王沪宁，就不得不提起国务院研究室主任宁吉喆。中央政策研究室和国务院研究室，一个直属于党中央，一个是国务院的办事机构。

虽然王沪宁和宁吉喆的服务对象有所不同，但两人都是“学而优则仕”的典型：曾辅佐三任总书记的王沪宁是国际政治专业出身，而服务于总理的宁吉喆则是经济学博士。

“给人的第一印象就是精力充沛，他也笑谈自己往往被称为„工作狂‟，在媒体的描述中，宁吉喆可谓李克强的„首席智囊‟。2003年，他被调入国务院政策研究室，今年10月升为主任。在李克强过去担任副总理的五年里，宁吉喆几乎陪同他参加了所有重大会议和调研考察。”

此外，宁吉喆还是资深的西部大开发专家，是“十二五规划”和今年政府工作报道的主要起草人之一。

国务院研究室前身是1975年设立的政治研究室，中间经过合并、撤销，1988年恢复建制。与其他智库机构不同的是，国务院研究室相对“私人”，职责是服务于国务院主要领导，提出咨询意见，起草重要讲话。除此之外，它还有一项职能为人熟知，就是负责起草《政府工作报告》。

从理论到实际

学者柳红曾撰写过《八〇年代：中国经济学人的光荣与梦想》，在她看来，改革开放初期，智库最重要的工作不是研究具体政策，而是“争论一些词语、概念”，诸如市场经济、计划经济、走资本主义道路等等，为改革“找说法”、“找理论”。

“因为改革首先需要有一个合法性，从原来经典的马克思主义正统，或者是的正统，从这个正统出发改革，要有个理论基础……这些经济学家就变成了为找说法而殚精竭虑的人。”柳红说，这些是当下年轻人不能理解的。

当然，“理论问题”一直都存在，只是随着“经济建设为中心”逐渐升温，一些智库机构的职能也在悄悄发生转变。

最典型是中央党校和社科院。作为中共的传统理论智库，中央党校充满传奇色彩。最具影响力的事件发生在1978年，胡耀邦主持中央党校工作期间，推动了著名的真理标准问题大讨论，经其审定，党校内部刊物《理论动态》首先刊出《实践是检验真理的唯一标准》一文。

近些年来，除了参与起草党代会报告，负责其中的理论部分，比如阐释“邓小平理论的历史地位和指导意义”，中央党校逐渐成了一个“吹风”的地方。

1992年6月9日，距离十四大召开不足百天，江泽民在中央党校发表讲话，列举了当时关于建立新经济体制的三个提法，并说，“我个人的看法，比较倾向于使用„社会主义市场经济‟这个提法”。三天后，邓小平表示赞成。历时两年多的姓“社”姓“资”争论有了答案。

自此以后，历次党代会召开前，总书记在中央党校发表讲话几成惯例。从1997年的“5·29讲话”、2002年的“5·31讲话”，再到2007年的“6·25讲话”，都被认为是为随后的党代会定调。

参与党代会报告起草的机构还有中国社科院，1977年建院初期，同样是偏重于基础研究。1991年，江泽民还曾提出要把社科院建成“马克思主义的坚强阵地”。随着时间推移，社科院逐渐从理论研究转向现实问题。在其几十个研究所中，经济研究所、财贸研究所、金融研究所等涉及经济的部门越发重要。

2003年，李长春考察社科院时，明确要求其“努力成为党中央、国务院重要的思想库、智囊团”—这成了社科院的新目标。

“我们几乎每天都要向中央办公厅和国务院办公厅报送材料。”早在2005年的时候，社科院办公厅有关负责人告诉《半月谈》，“随着中央领导对信息与分析材料需求的增加，我们报送的内容也日益增多。这种增长态势自2003年以来表现尤为明显：2004年达到400多篇，比上年增加一倍多。”

当然，随着时间的推移，中南海各大智库影响高层决策的途径也在日渐增多，除了负责一批国家级重要课题、定期向中南海报送材料之外，近年来，各大智库的学者专家纷纷成为中央政治局集体学习的座上宾，在宣讲自己擅长的专业领域时，对中央高层的决策也有可能起到“润物细无声”的效果。

第五篇：运行保障中心总结

过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在机关大院各部门的大力支持下，全局上下牢固树立科学的发展观，坚持机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化，深入开展保持共产党员先进性教育活动，努力开创机关事务管理工作新局面，各项工作都取得了令人满意的成绩。

——机关工程建设进展顺利。市政府办公楼加固改造土建及装饰工程如期完工，并于2005年初交付使用，周边绿化、硬化等配套工程全面完成，共建造大小绿化带6个，栽植名贵树木56棵，布草11000M2，铺设水泥路面10000M2，投资10余万元新建了汉白玉升旗台，改造建设通透式围墙3300 M2；市人大政协办公楼工程有条不紊进行，桩基工程提前结束；琥珀山庄住宅小区主体建设临近尾声，七栋共26000M2的职工住宅楼胜利封顶，市政府办公室系统160余名干部职工喜分新居；广场路2号危房楼改造项目取得突破性进展，产权登记工作顺利办结；协建的市行政综合办公楼建设方案已通过专家论证和审定，用地建筑物拆迁工作基本落实，已拆除用地建筑物4000M2。

——安全保卫措施得到有效加强。继续完善机关大院综合治理责任制，对院内22家部门单位的安全责任进行了分解。健全机关大院综合治理协防机制，争取开发区公安分局支持，安排5名公安人员常驻大院大门，提高了大院综合治理效果。根据大院安保需要，在大院后侧安装了部分监控探头，为构建人防、物防、技防相结合的安保体系奠定了基础；继续完善机关大院人员和车辆进出管理，分门别类制作了人员进出证和车辆通行证，共印发各类出入证800个，通行证1100个，大院内安装了交通指示牌，划定了车辆停靠线；突出食品安全管理，建立了餐厅工作人员的安全档案，对进货、消毒等重要环节，落实专人负责，严把安全关；制订了机关大院应急处置方案，耐心做好群访疏导工作，全年共疏导、劝离上访群众140起，有效制止堵门、冲门事件60余起。组织召开了机关安全知识专场报告会，机关干部职工安全意识进一步增强。

——后勤服务效果得到巩固和提高。着力完善服务社会化机制，先后建立健全了绿化、保洁、餐饮等服务项目考核细则，后勤服务质量进一步提高。机关餐厅更换了部分餐具，增加中餐品种和菜品油料，改善菜品口味，延长供应时间，大大方便了干部职工就餐；加大绿化美化管理力度，勤除杂草常养护，机关大院被授予市绿化美化示范单位光荣称号；严格执行垃圾一日一清制度，大院环境面貌一年一个台阶。公开招聘3名专业会务人员，从事机关大院会务服务，通过传帮带，大院会务服务专业化水平整体提高。落实物业维修责任主体，坚持24小时“全日制”服务制度，全年维修办公和生活设施一千余次，换发煤气证270余本，解决了机关干部职工的工作和生活困难。机关大院休闲活动中心筹建完成，新增休闲活动场所500 M2，新增健身器材、台球娱乐器材等服务设施一批。加大了为领导服务的力度，完成了领导办公室的花卉租摆及阶段性的保洁工作，调整了部分领导干部住房，为领导创造了较好的生活和工作环境。

——医疗服务方面取得新成绩。自筹资金10多万元，添置医疗设备设施，改善了机关大院医务室的就医环境。通过岗位轮换等举措，千方百计增加机关医务室病员数量。加强医务宣传和健康指导，努力做好机关流行病的预防和控制工作，投资1万元编印发放了医疗健康手册，面向四大家机关工作人员和老干部，得到了干部职工的好评。计划生育工作又有新的进步，扎实开展了“5.29”计生协会纪念活动，完成了一年一度的孕检工作，机关大院没有出现计划外生育情况，市委市政府机关已连续三年被辖区评为计划生育先进单位。——幼教工作稳步发展。不断推进人事制度改革，全面引入竞争机制，增强幼儿园活力。调整和充实了市委、市政府机关幼儿园领导班子。市委机关幼儿园通过民主测评，部分人员走

上了干部岗位。市政府机关幼儿园通过公开招考，选聘了9名幼师和保育员。加强教学研究，丰富幼教成果。市委、市政府机关幼儿园共有5个课题、课件在省、市幼教领域推广或获奖，有20多篇论文在国家、省、市级幼教论文比赛中获奖。推广健康食谱，加强食堂卫生安全管理，促进幼儿健康成长。抢抓机遇，开拓幼教市场。市委机关幼儿园在市中心选址开办分园，精灵宝贝潜能开发研究中心以新面貌对外招生。市政府机关幼儿园积极从内部挖潜，努力争取市规划建设部门支持，落实了校园改造建设方案。市委、市政府机关幼儿园生源稳中有增。

——协会筹建工作圆满成功。在全市各机关、企事业单位后勤部门的大力支持下，发展机关事务工作协会团体会员单位67家。组织召开协会成立大会，通过了协会章程及会费筹集、使用和管理办法。经过审议，选举产生了协会第一届会议的领导机构和人员名单，77名后勤工作者当选为协会第一届会议的理事。省机关事务管理局及全省地市州机关后勤部门的主要领导受邀出席了成立大会。

——党员先进性教育活动取得扎实成效。围绕保持党员先进性教育活动“八个一”要求，积极组织党员干部开展理论学习，确保活动期间学习达到60学时以上，并较好地坚持了周四学习制度。大力开展访贫问苦和革命传统教育活动，慰问城市低保户52名。坚持读书笔记互批互阅制度，确保全局党员干部读书笔记平均在3万字以上。搞好党员分析评议工作，组织召开座谈会等形式开展交心谈心136人次，收集意见69条。注重实效抓好整改，全体党员工作作风有所转变，工作效率有所提高，带动了机关后勤形象的提升。经过上级批准，局机关党委组建工作进入实施阶段。群众性文娱活动有声有色，组织了3批次的干部职工外出学习，开展了职工乒乓球、老干部棋类比赛，联合市编办等单位举办了职工联欢晚会，大大增强了党员阵地建设的生动性和凝聚力。总结回顾一年来的工作，主要有以下四点体会。

第一，必须强化保障能力，保证机关运转。机关事务工作的本质是一项重要的保障工作，良好的保障能力，有利于机关政务工作的高效运转。........第二，必须强化管理手段，提高服务效果。管理是机关事务工作的前提和基础，是巩固后勤服务效果的重要手段。针对机关服务项目发包后，管理脱节，服务效果下降的情况，局党组以管办分离为原则，将餐厅租赁经营、保洁、绿化养护、物业维修等具体的服务工作从局机关剥离出来，交到机关后勤服务中心，促进了管理职能的规范，提高了服务社会化的质量和效率。在市政府办公楼刚投入使用时，由于装修收尾、服务责任不清等原因造成该楼环境状况不尽人意，我局在市政府办公室支持下，迅速加强大楼服务管理，调整市政府办公楼卫生保洁及安保值班方案，划定责任区，建立周五联席检查制度，市政府办公大楼环境面貌立马出现改观。为了提高机关餐厅的服务满意度，认真核算菜品单位成本，完善价格、品种、环境、作风考核细则，明确承包责任，规范了二轮承包行为。与此同时，不断探索保洁、绿化养护、安保、公务车等服务社会化项目的规范和标准，制订一系列的服务监管制度，机关大院后勤服务队伍服务意识明显增强，服务质量也有所提高，收到了较好的效果。狠抓基本建设管理，坚持工程招投标制度，依法建设，依法监理。坚持工程合同化管理，坚持安全第一，质量第一，严把材料关、施工关、安全关。一年来，先后组织实施工程和监理招投标50余起，确保了政府采购率达到100%，从而较好的控制了建设成本，提高了建设质量。抓好后勤资金管理，提高资产使用效益。完善财务开支管理，坚持事前审批和三级签报制度，建立财务预算制度，从严控制后勤经费支出。完善后勤收入管理，落实门面租金、水电费收取责任人，完善奖惩兑现制度，提高了后勤收入的收缴率。完善机关国有资产管理，对大院及局机关固定资产进行认真清查，摸清资产家底，建立了资产数据库。办理了市发改委等单

位办公用房的资产置换和资金回笼工作，解决了部分后勤建设经费，提高了机关国有资产的整体使用效益。

第三，必须强化节约理念，降低行政成本。节约是中华民族的优良传统，是积聚有限资源，促进经济发展的重要措施。创建节约型机关，机关后勤部门责无旁贷。为了发挥市委、市政府机关在资源节约活动中的表率作用，首先，我们向机关大院各部门发出了开展能源节约活动的倡议书，动员机关干部职工珍惜每一度电，每一滴水，每一粒粮食，树立节约光荣，浪费可耻的新风尚，以实际行动节约机关行政费用。其次，落实节约水电能源措施。对机关大院各部门水电使用采取了“一户一表”，定量控制，据实收费。加大水电费收取力度，坚决杜绝水电免费使用的现象，以经济手段强化节约意识。加强水电节约活动的督促检查，坚决堵住长流水、长明灯等浪费现象，对老市委家属区水电管道进行维修，解决了隐性漏电漏水问题。同时，发动全局干部职工带头节约资源，对空调等高能耗电器规定了使用时段，对办公用纸张尽可能的双面使用，对水电消耗较大的机关餐厅专门核定指标，超支自负。目前，机关大院干部职工节约意识明显增强。整个机关大院在新增机构新增人员的情况下，水电消耗量同比基本持平，实现了行政成本的有效控制。

第四，必须强化党性教育，增强宗旨意识。机关事务工作的内容决定了其性质是从事幕后服务工作。做好这项特殊的工作，没有坚强的信念，没有强烈的服务意识，是无法胜任的。为此，我们以党员先进性教育为契机，大力开展党性教育，增强宗旨意识，努力建立一支作风过硬、业务精良的后勤服务队伍。一是通过听党课，学党的理论，提高后勤战线干部职工政治理论素养，坚定崇高的理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展结合后勤工作开展大讨论，交流思想，明辨是非，增强后勤工作使命感和光荣感。三是深入社区体察民情，了解群众疾苦，增强勤俭办后勤的节约意识。四是对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，深入开展党性分析，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高从源头治腐的自觉性。坚持不懈的党性教育，使我局党员干部的思想觉悟得到了进一步提高，主动服务意识、甘为人梯意识、团结协作意识得到了进一步增强，党风廉正建设得到了进一步巩固。一年来，我局没有发生一起违纪违规案件，多名职工因为服务业绩突出而荣获表彰。

2005年机关后勤工作取得了一定的成绩，但认真检查起来，与上级的要求和自身的发展目标还有一些距离，主要表现在四个方面。一是后勤经费渠道单一，与机关后勤事业的发展形势不适应，二是机关后勤工作效率不高，与现代社会的服务节奏不适应。三是管理手段不多，与后勤服务的创新需求不适应。四是机关后勤服务资源开发不够，与市级机关后勤部门的地位和作用不适应。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中加以解决。

二、关于二00六年的工作任务

2006年工作指导思想是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，树立科学的发展观，坚持改革与创新，全面履行管理、服务和保障三大职能，提升后勤保障、服务创新、自我发展三种能力，努力建设满意后勤，高效后勤，和谐后勤，推动机关事务管理工作迈上新台阶。

（一）依法建设，科学管理，实现大院基建项目的最优化。

做好机关大院的基本建设，有利于夯实后勤保障的基础，有利于促进后勤事业的发展，有利于树立后勤部门的形象。我们一定要依照政府采购法和工程招投标法，自觉规范项目建设行为，科学组织施工，严把质量关、安全关，实现各项工程项目的最优化。2006年，机关重点抓好一个开发、二栋办公楼的建设工程。

一是市人大政协办公楼工程。该楼设计10层，总建筑面积18000M2 ,建成后将有市人大、市政协、团市委等９家机关单位入驻办公。该办公楼前期工程已经完成，下一步要深入工程一线，加强施工监管，要按照确定的工期，倒排进度，力争主体工程10月31日前竣工，内外装饰工程12月31日前基本完工。

二是市行政综合办公楼工程。该项目是市政府建设团城山行政办公中心的又一重大举措。按照规划建设方案，该办公楼共25层，建筑面积45700M2，建成后将是黄石市目前最高最大的建筑物。入驻办公单位为市财政局、市建管委等8家政府部门。今年要在市政府领导下，尽快组织有力的建设专班，落实建筑设计方案，落实建设资金，推动工程建设。三是广场路2号楼的改造开发工程。该工程已经摆上全局的重要议事日程。一开年，我们将组织改造开发专班，落实具体的改造开发方案，做好住户拆迁的动员工作，联合房地产开发企业，积极而稳妥地推进改造开发工作。争取在上半年完成动迁和三通一平工作，10月1日前主体工程正式奠基。

与此同时，抓好大院道路建设。根据市人大政协办公楼的建设需要，迅速调整机关大院后侧行车线路的规划方案，建设新的环行通道，争取在第二季度前完成大院后侧东线道路的路面建设；年底前完成大院后侧所有道路的硬化和贯通。

（二）健全预案，齐抓共管，实现机关大院防控一体化。

首脑机关安全责任重于泰山。我们要进一步增强安全防范工作责任感，强化预防手段，同时要提高安全处置能力，使大院安保向预防和控制一体化方向发展。

一是认真落实社会治安综合治理目标管理责任制。提高大院各部门、各单位的安全责任意识，强化安全检查和督促整改制度，坚持日巡查，月检查，节假日重点排查制度，认真督促安全隐患整改，切实维护机关大院的内保秩序。

二是健全大院安防预案。保障安全，预防第一。要严格大院门卫进出管理，从源头上堵住安全隐患。要完善大院协防机制，加强大院治安信息的搜集，畅通公安、武警、安保三方的沟通渠道，及时研究必要的安全应对措施。要提高大院物防技术含量，科学设置电子监控探头，完善监控系统，积极筹建机关大院总监控室，建立安全信息集中处理中心，为安保部门的协调指挥和统筹安排创造必要的条件。要健全大门群访、防汛、消防等安全保卫工作预案，进一步完善应急处理机制。

三是提高安保处置能力。加强安保队伍建设，把好安保人员的政治素质关，经常性搞好业务培训，提高安保本领。加强公安、武警、安保队员的协同演练，提高大院突发事件处置能力，使大院安保力量既能预防事件的发生，也能控制事态的发展，确保机关大院安全万无一失。

（三）提高效率，推陈出新，实现服务效果最大化。

服务效果的好坏是衡量机关事务管理工作水平高低和成效大小的关键。我们在机关后勤服务上已经具备了较好的基础，下一步，要着重在提高效率，加强创新，深化服务社会化效果上突破。

完善后勤服务机制，进一步推进后勤服务社会化。实践证明，首问责任制、服务承诺制是提高效率转变作风的行之有效的工作制度，我们要不折不扣地加强制度的督促和检查。要进一步总结和摸索服务社会化规律，完善保洁、绿化养护、餐饮等服务社会化项目的服务范围、服务标准，更好地实现服务关系的契约化、服务方式的程序化、服务内容的规范化、服务价

格的市场化。要坚持市场导向，通过服务项目的政府采购，全面引入竞争机制，引进最优质的专业服务队伍提供最优质的服务。

密切服务对象联系，贴近服务需求办实事。要主动上门征询意见，每季度搞一次满意度调查，不定期召开机关事务管理委员会会议，广泛听取机关各部门对后勤服务工作的意见和建议，并加强服务整改，不断提高服务满意率。要督促改进机关餐厅服务，重点围绕价格和口味做文章。适当控制菜品价格，提高烹调水平，改善菜品色香味，注重饮食健康。针对市人大、市政协等机关干部职工将进驻大院办公的实际情况，根据市领导要求，积极做好第二餐厅的筹建或现餐厅的改造工作，以满足新增的就餐服务需求。要督促理发室提高理发技艺，适当开展加时服务，延长工作时间，让干部职工感受到方便和实惠。要加强物业维修服务，坚持24小时报修制度，有计划地对办公用房及其设施设备进行检修和改造，积极为市领导、为机关工作人员提供舒适的办公环境。

创新服务手段，丰富后勤服务特色。为提高职工住房居住质量，顺应后勤服务市场化方向，加快推进住房物业服务的市场化改革。对机关住宅进行分类，对已经形成小区的，组织成立小区业主管理委员会，引进专业化物业管理公司开展保洁、安保、绿化养护、水电管理等服务；对相对独立的单体住宅楼，将其保洁、安保等事务交到社区，水电管理逐步脱离机关后勤部门；对无法出售的住宅楼，按照现行物业服务收费标准加收住房租金。不断引进服务新项目，在机关餐厅增加两台擦鞋机，增加擦皮鞋服务功能；设置银行缴费终端，增加水电、电信等付费服务功能，方便机关干部职工工作与生活。

（四）健全机制，强化管理，促进资产管理集约化。

我市以统一产权管理、统一办公用房标准、统一资产经营管理、统一监督管理为主要内容的机关国有资产管理机制正在酝酿。我们一定要从履行后勤工作职能，保障机关国有资产保值增值的角度，健全机关资产管理，最终实现资产管理新机制的顺利接轨。要认真做好机关资产实物登记工作，完善卡片式管理，建立资产数据库。要探索市级机关国有资产的形成、管理和处置机制，健全建立资产管理机制，实现国有资产的集约化服务。在资产形成环节，通过政府采购和招投标，降低资产购建成本，提高资产质量；在资产使用环节，试行租用制，建立定额标准和结算制度，抑制资产使用部门的不合理需求，减少财政支出；在资产处置环节，建立和健全资产调剂和处置制度，提高存量资产的使用效率，避免国有资产流失和浪费。加强后勤经费开支管理。参照部门预算、集中支付的财政管理机制，健全我局内部财务预算制度。机关各科室、局属各单位必须制订明确的资金预算，分列帐户，定期公开，保证后勤经费的合理使用和有效控制。

（五）优化环境，提升水平，促进机关医疗服务的人性化。

机关医务室必须以人为本，发挥灵活、方便、实惠等就医优势，增强人性化服务，提高生存和发展能力。一是要进一步改善就医环境，抓好硬件建设。做好延时服务，加强节假日服务，努力为机关干部职工提供卫生、舒适、便利的就医条件。二是要进一步提高治疗能力。增加药品储备，提高医务人员诊疗水平和服务质量。对常见小病要能手到病除，对疑难大病要能提供护理指导，对突发急症要能提供紧急救护措施。三是强化职工保健服务。要不断收集机关人员多发病信息，做好保健指导宣传，迅速提高机关干部职工自我保健的能力。要充分关心市级机关领导和离退休老干部的身体健康，健全和完善领导干部的健康档案，积极主动地做好跟踪咨询服务。逐步扩大健康资料建档范围，全面掌握机关大院所有干部职工的身体状况和相应的保健资料。四是加强流传病的监控和预防。在春秋流传病多发季节，积极组织院内消毒，做好机关大院卫生防疫工作。五是坚持两个面向，立足机关，抓好社区医疗服务，扩大机关医务室的发展空间。要根据政务中心向团城山地区转移的形势，在机关干部职工新的定居点建设新的机关医务室，保障职工就医。

（六）创新机制，提高质量，促进机关幼教发展特色化。

市委机关幼儿园和市政府机关幼儿园服务范围和对象逐步扩大，内部建设逐年加强，在全市乃至全省幼教领域发挥了较好的示范作用，发展潜力很大。今年，两所机关幼儿园要抢抓机遇，深化改革，创新教学和管理，促进幼教事业的快速发展。

一是以人事制度改革为主要内容，创新管理机制。在用人上积极引入竞争机制，大力推进竞争上岗、聘任、选任等多种任用形式。建立和完善以岗位管理为基础的人事制度，深入推行全员聘用制。在分配上，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，健全绩效考核机制，合理拉开收入差距，运用工资杠杆，调动工作积极性。

二是以幼儿教学改革为指导，丰富教学特色。加强师德师风建设，提高幼师综合素质。结合机关幼儿园特点，推进园本课程研究，抓好幼教课题攻坚，力争一年一个教研新成果。强化电教化教育特色，增强幼儿教学效果。积极探索托幼一体化教育，继续尝试英才班、托小班教学，搞好精灵宝贝潜能开发中心及聪明泉早教中心的建设，扩大影响，发挥示范作用。三是以幼儿健康为前提，提高办园水平。要把幼儿的健康成长放在幼教首位，坚决落实食品、消防等安全防范措施。加强幼儿保育管理，完善幼儿吃、睡、玩等生活和娱乐设施，进一步改善办园条件，提高办园水平。

四是以发展为要务，开拓幼教市场。市委机关幼儿园要积极向外开拓，依托社区扩大幼教空间，争取2006年新办一所分园。市政府机关幼儿园要进一步美化校园建设，争取早日启动平房改造工程，扩大教学场所。要创造性地建设好团城山分园，扩大影响，增加生源，提高效益。

（七）加强宣传，强化措施，促进资源节约活动制度化。

机关事务管理部门作为节约型机关建设的主导部门，要大力开展机关资源节约工作，不断提高资源使用效率。确保机关低耗高效运转。

一是深入宣传资源节约活动。制作宣传栏、编发专题信息，广泛宣传资源节约活动意义、内容和工作措施，增强机关节约意识，提高机关资源节约活动的自觉性和主动性。二是突出重点，制订切实可行的节约措施。对办公区、家属区水电线路进行全面检查，更换老化的线路和损坏的水电设施，防止跑冒滴漏现象；对新建办公楼、住宅区，严格选用节能建材和节电、节水设施，防止产生新的能源浪费现象；对公共部位的水电使用，加强责任管理，重新指定指标，降低水电消耗量；对大院浇花用水、路灯照明等用水用电项目进行约束控制，科学设计浇水频率，缩短路灯使用时段，从而降低整个机关的能源消耗。三是健全制度，保证资源节约活动的持久开展。切实制订机关资源使用定额标准及效能标准，建立健全节约运行管理制度、节约用水用电管理办法及节能将耗奖励制度和责任追究制度、用水用电通报制度，为资源节约活动提供有力的制度保证。

（八）积极指导，密切联系，促进协会建设的规范化

加强机关事务工作协会的工作指导。积极发挥协会的桥梁纽带、参谋助手、舆论宣传和组织咨询四大作用。密切会员之间的工作联系，交流情况，增进友谊，不断增强协会的活力和凝聚力。

依托协会组织，积极组织后勤战线的各种活动。在下半年组织一次外出学习活动，考察资源节约方面的好经验、好做法。配合省协会组织参加一次省级业务技能培训活动，提高后勤服务专业化水平。组织开好一年一度的工作年会，总结协会工作，探讨后勤改革与发展新思路。加强协会组织建设。按照协会章程规定，规范协会工作行为，做到依法办会。积极筹集协会会费，保证协会工作正常开展。办好协会刊物《黄石机关事务工作》，发动各会员单位踊跃投稿，积极宣传自己部门的好经验、好做法。做好全国机关事务工作协会团体会员单位的申请工作，提高黄石机关后勤战线的地位和知名度。

（九）深化学习，健全组织，实现党建工作经常化。

一是认真贯彻十六届五中全会和市委 次会议精神，以建设和谐后勤为目标，努力树立和落实科学的发展观。我们要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，抓好理论联系实际，以科学的理论指导当前的机关事务管理工作。

二是抓好党的组织建设。健全和完善党建工作的长效机制，巩固和提高党员先进性教育成果。以成立机关党委为契机，结合支部换届选举，进一步健全基层党组织。坚持三会一课、中心小组学习等党的学习制度，坚持周四学习制度，制订刚性的学习目标，强化党员干部的理论和业务学习，不断提高党员干部的综合素质，努力建设一支肯学习、懂业务、敢挑重担、能挑重担的干部职工队伍。

三是抓好党风廉政建设。保持艰苦奋斗的优良传统，大力提倡勤俭办后勤。坚持从源头治腐，落实党风廉政建设责任制，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。增强廉洁自律意识，严格执行廉洁从政的各项规定，完善内部监督制约机制，努力构建防腐拒变的长效机制。四是抓好精神文明创建活动。大力弘扬积极向上的后勤精神，努力创建文明机关。发挥群团组织作用，加强职工思想政治工作。抓好阵地建设，大力开展喜闻乐见的群众文娱活动，丰富干部职工的文化生活，陶冶革命情操。热心做好老干工作，积极落实党的老干部政策，不断改善离退休老干部待遇。

同志们，2006年是我市实施“十一五”规划的开启之年，也是我市建设小康社会的关键时期。新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕市委市政府中心工作，努力实现管理科学化、保障法制化、服务科学化，为建设满意、高效、和谐的机关后勤而努力！

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