战略石油储备与国家安全讲解

第一篇：战略石油储备与国家安全讲解

第 9章石油战略储备与国家安全 Ø石油与国家安全 Ø我国石油安全形势 Ø战略石油储备

Ø世界各国的战略石油储备发展概况 Ø我国石油战略储备计划 Ø应对石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 第一节石油与国家安全

一、世界石油分布 PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

从国家分布来看,整个欧佩克国家的石油剩余探明可采储量为 1119亿吨,占世界的 78.2%,储采比高达 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿联酋、伊朗、委内瑞拉高居世界 石油资源国的前六位。这 6个国家的石油剩余探明可采储量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 ÿ

二、石油资源与国家安全

战后一些局部战争,如“苏伊士战争”,马岛战争和海湾战争等, 都有争夺石油的背景。从 1951年 3月伊朗实行石油国有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界发生十多次大大小小石油供应 中断,其中 1973年和 1979年两次石油供应中断构成世界范围内的石 油危机,从而给消费国经济和世界经济造成了极大的冲击。

而世界上,尤其是一些大国的重大事件,也会对国际石油市场产生 影响。2001年“ 9.11”恐怖袭击事件后,石油市场的 价格立即波 动 , 反 应 相当迅速。当今 石油

成了国际 关系晴雨表 ,石油市场会 随 着美 国油 源 的多 样 化, 欧佩 克国 家 和 非欧佩 克国 家之间 的 矛盾 ,中 东 局 势 的 变 化,中 亚地区形势 的 变 化,油 价必然 会有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建 第二节我国石油安全面临的形势

一、石油关系我国经济命脉,但国内产量已不能满 足消费需求,对国外石油资源的依赖程度不断加大 PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

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2003年 进口 石油 9112万吨 , 占全 部 用量 的 35%,年消费 量 , 进口量 超过日本 ,成 为仅 次 于美 国的世界 第二 大石油消费国和 进口 国。2004年 前 8个 月, 进口量占 石油 总 消费 量 的 比例 一 度超过 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 试用版本创建

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2004年, 我 国的石油 自 产 量为 1.7亿吨 , 进口量达 1.1亿吨。按 国 际 惯 例 ,石油 进口超过总 消费 量 的 三 分之 一, 就 达到 了 警戒 线 ,而 我 国石油对 进口 的 依 赖程 度已 经 超过 40 %。

二、石油战略储备 制 度 还未健 全 目 前 中国石化 企 业 的石油 库 存量只 能维持 7天 , 远远 低 于美、日 两国 100 多 天 的 库 存 水平。12

16第三节战略石油储备

一、战略石油储备的 缘起

1944年, 美 国 当 时 的内 政 部 长哈诺德·伊克 斯提 出 了 建 立 国 家 战 略 石油 储备 的构 想。

1952年, 美 国国 家 矿 产 资 源 政策委员 会也 提 出 了 类似建议。

1956年,苏伊士 运河 危机的 爆 发 使艾森豪 威 尔 总 统认识 到 了 建 立 国 家 战 略 石油 储备 的重 要性 , 再 一次 提议建 立 国 家 战 略 石油 储备。1974年 第 一次石油危机后成 立 的国际 能 源 署(IEA制定 的 标准 , 当 石油供应中断 量达到需求量 的 7%的 时候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 线。发 达 国 家 在 经 历 了两次石油危机后, 为 应 付 石油供应中断的 突 发事件,都 制定 了应 急 战 略 石油 储备措施 ,一 般 相当于 90天 的 进口 量 , 日本 和 美 国的 储备更长 达 半 年 之 久。国际 能 源 署目 前 控制 着 大 约40亿 桶 石油, 可以满足 成 员 国 114天 的石油 进口需求。

1975年 12月 22日 , 美 国 总 统 福 特 签 署 《 能 源 政策 和 储备 法》(简称 EPCT , 开始 实 施 战 略 石油 储备 计 划(简称 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 国 政 府 从 1977年 7月 21日 正式开始 储备 石油,后 来 最 终 形 成的 储 备能 力 为 7亿 桶。

2001年“ 9·11”恐怖袭击 之 后, 布 什 政 府 认 为 战 略 石油 储备 对 维 护 美 国经济 安 全 至 关 重 要 , 因此 提 出 了 扩 大石油战 略储备 容 量 的 建 议。

2003年 4月,国会 正式批 准 了 布 什 政 府 的 建议 , 并批 准 拨款 15亿美 元 用于 扩 建储 油 设 施 , 使 之达到 10亿 桶 容 量 的 要 求。

二、战略储备的 定义

石油 储备 分为 战 略 石油 储备 和 商 业 石油 储备 ,战 略 石油 储备 是 指 政 府 控制 的、用 来 应对石油危机 或严 重石油供应中断的 储备。它 本 身 服务 于 国 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 间 断供给 为 目 的, 同 时 , 在 特 定 条 件 下具 有一 定 的平抑 国内油 价 异常 波动 的 功 能。

三、储备油 料 的 选择

应 急 石油 储备 的 储备 品 种 可 分为 原 油 和 成 品 油 两大 类。

储备 原 油的 好处 是 储备 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的产 品 和 容易保 持 其 量。

储备 成 品 油的 优点 是 在 紧 急 情 况 下 能 够 迅速 提 供给 用 户 , 避免炼厂 产生 瓶颈问题。四、石油储备 管理体制 和 运行机制 Ø政府承担型 Ø政府与民间结合型

Ø政府、储备机构和石油公司共 同 承担型 五、石油战略储备的 地 点 选择 条件 : Ø安全性 高 Ø运输方便 Ø加工方便

Ø成 本 低 Ø空 间 广阔 19 第 四 节世界各国的战略石油储备发展概况

一、美 国的石油储备

目 前美 国年石油消费 量近8亿吨 ,其中 57%靠 进口。经 历 1973年 的 第 一次石油危机 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保护法 , 建 立 战石油 储备 SPR 的 目 的是 减少 石油供应中断的影, 同 时 承担 IEP 能 源 计 划所 要 求 的 义务。截至 2000年 底 , SPR 共 储备 原 油 5.4亿 桶(合 7400万 顿 和 燃料 重油 200万 桶(合 27万吨。原 油 储备 数 相当于 56天 的 净进口量 , 若加 上 公司 储备可 超 90天 的 储备 义务。

美 国的石油 储备 主 要建 立 在 墨西哥 海湾的 盐穴 和 德 克 萨 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 这 些 地 方 共 有 49个 炼 油 厂 , 选择 在 这 些 地 方 建 立 石油 储备 基 地 是 为 了 提 高 应 急 和 快 速反 应的 能 力。墨西哥 海湾有 美 国 21家 大 型 炼 油 厂 , 还 有 便 于 油 品 运 输 的油 罐、管 道、驳船 和 码头。美 国石油 储备 体 系 除 了 与 海湾 炼 油 厂 直接 对 接 外 , 还通 过 这 些 设 施 与 中部和 西 部的 28家 炼 油 厂 联网 , 这 49个 炼厂 的产 出 能 力 几乎 是 美 国 炼 油 能 力 的 50%。如 果 出 现 紧 急 状况 , 总 统 下 令 后 15天 ,战 略储备 石油 就可 进 入 美 国市场 配销。24

二、日本 的石油储备

日本 能 源 极 为 贫乏 ,石油 几乎 全 部 依 靠 进口。在 1994年 日本 能 源 结 构中,石油 占 56.3%,而石油消费的 99.6%依 靠 进口 ,其中 又 有 77.3%来自 中 东地区 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消费国, 目 前 年石油消费 量 约 2.7亿吨 , 60— 70年 代日 本的石油储备 均 为民间储备;80年 代以 来 则包括 国家石油储备和民间石油储备 两种形式。1975年 12月 27日颁 布 了《 石油储备 法》

1977年 9月 29日又颁 布 了《 石油公 团法》。

80年 代初 , 日 本的石油储量 已相当于 121天 的净进口量 水平, 1992年 日 本的石油储备 总 量为 8×107t ,占年 消费 量的 28%, 相当于其 140天 的石油 消费 量。

目 前 日 本石油储备的储备 规模约 为 9000万吨, 其中 国家储备和民间 储备 差不多各 占 一半 ,合 计相当于 155天 的石油 消费 量。储备品 种 包括 原油和 成 品油,国家石油储备 全部 为原油,民间石油储备 56%为 成 品油, 44%为原油。日 本 已经成 为 仅次于美 国的 第二 石油储备 大 国。

三、法 国的石油储备

目 前 法 国年石油消费 量 约 9000万吨 ,其中 ,98%依 靠 进口。早 在 上 个 世 纪 20年 代 , 法 国 就制定 了石油 进口 商承担 储备 义务 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 储备 的国 家。为 与 IEA 和 欧 盟 的 承 诺 一 致 , 法 国 在 1992年 出 台 的石油供应 安 全 法 中, 规 定 所 有的石油经 营者 承担 应 急 石油 储备 义务 , 1993年 法 律 进 一 步明确 经 营者 必 须 建 立 和 保 持 相当于 上年 26%的 原 油和成 品 油消费 量 的石油 储备 , 约 合 95天 的消 费 量。四、荷兰 的石油储备

目 前 荷兰 年石油消费 量 2300多 万吨 ,其中 90%依 靠 进口。1976年 荷兰 制定 了石油 储备 法 , 1987年 做 了 修订 , 要 求 炼 油 厂 和石 油 进口 商 按 其 销售 到 国内市场的石油 数 量 承担 特 定 的 最 低 石油 储备 量。在 IEA 规 定 的 基础 上, 目 前 荷兰 国 家 石油 储备 规模 为 478万吨 , 相当于 100天 的 净进口量。其中, 荷兰 国 家 石油 储备 协 会(COVA 承担 大部 分 , 共 410万吨 , 约 合 86天 的 净进口量;炼 油 厂 和石油 进 口 商承担少 部 分 , 为 68万吨 , 约 合 14天 的 净进口量。五、德 国的石油储备

目 前 德 国年石油消费 量 在 1.3亿吨左右 ,其中 98%依 靠 进口;1966年 德 国 开始 建 立 义务 储备;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 赋予 政 府 在 应对石油危机 时 ,对石油的 生产、运 输、储备、贸 易 和 配 给 所 需 采取 的 权 力;1978年 德 国 制定 了石油 储备 法 , 并 于 1987年和 1998年 进 行了 修订 , 对石油 储备 组织、储备 义务 做 了 明确规 定;目 前 联邦 政 府 石油 储备 的 品 种 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,实 际 储备 规模 合 计达到 110天 的 全 国消费 量。六、韩 国的石油储备

韩 国是一 个 能 源 贫乏 的国 家 , 能 源 自 给 率 只 有 3%, 目 前 韩 国年 石油消费 约 9000万吨 , 进口 石油 约 1亿吨 ,是世界上 第 四 大石油 进 口 国。韩 国的石油供应 几乎 100%依 赖 进口。因此 , 韩 国对石油 储 备 和供应 安 全 问题 十 分 重 视。韩 国的国 家 石油 储备库 选址 靠近炼 油 厂 附近, 并 有 管道与 炼厂 连 接 , 原 油 储备 于地 下 石 洞 水 封 油 库 内。韩 国的石油 储备 分为 政 府 储备 和 工业 储备 , 2/3以 上的 储备 由 政 府 直接 控制。韩 国石油 储备 的 目标 是 在 2006年 前达到相当于 上年 90天 的国内石油消费 量 ,其中 政 府 60天 , 企 业 30天。2000年 韩 国的石 油 储备 实际 规模 相当于 约 66天 的上年消费 量 ,如 按 照 国际 能 源 机构 的 办 法 折算 , 为 94天 净进口 , 符 合 国际 能 源 机构的 储备要 求。

第 四 节我国的战略石油储备

目 前 ,中国的石油 储备 尚 处 于 初级阶段 , 储备天 数 为 7天。

有 专 家分 析 指 出 , 当 一 个 国 家 石油 进口超过 5000万吨 时 ,国际市场 油 价变 化 就 会影响 这 个 国 家 的国 民 经济 运 行;当进口量超过 1亿吨 后, 就 必 须 考虑 采取 外 交、经济、军 事 措施以 保 证 石油供应 安 全。2003年, 我 国的石油消 耗 量达 2.5亿吨 ,其中 进口量为 9112万吨 , 石油 进口依存度 高 达 35%。据估 计 , 2020年 进口依存度将超过 50%, 因此 , 建 立 国 家 石油 储备 体 系 越 来 越 紧 迫。

一、我国石油储备 现状 32

二、我国的战略石油储备计划

1996年 全 国 人 大 通 过 的 《 国 民 经济 第 九 个 五 年 计 划 和 2010年 远 景 目标 纲 要 》 中 就 曾 明确 提 出 ,“十 五 ” 规 划 纲 要 所 确 定 的 新 世 纪 中国 能 源 发 展 战 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 国 家 战 略 石油 储备 , 维 护 国 家 能 源 安 全 ”, 并 确 定 首先 “ 建 立 政 府 储备 , 以 填补 这方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,国 家 发 改 委 首 批 选 定 的国 家 战 略 石油 储备 基 地 浮 出 水 面 , 我 国石油 储备 基 地总 共 规 划 了 三 期 ,其 储 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400万吨;第二 期 2800万吨;第 三 期 2800万吨。一 批 四 个 国 家 石油 储备 基 地分 别 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 总 共 能 形 成 约 10余 天 消费 量 的石油战 略储备 能 力 , 再 加 上 全 国石油 系 统 内部的 商 用 石油 储备能 力 , 我 国 总 的石 油 储备能 力 将超过 30天。

据悉 , 第二 批 石油 储备 基 地 的 选址 工 作 现 已 启 动。而 在更远 的 三 期 工 程 中,内 陆腹 地 的石油战 略储备 油 库 亦 在 规 划 中。整 个工 程 完 成 以 后,中国石油战 略储备 基 本 上 要 跟 国际 接 轨—— 将相当于 90天 的 净进口量。届时 ,中国战 略 石油 储备 的 远 期 目标可 望 实 现。目 前 《 国 家 石油 储备 管 理 条 例 》 已进 入国 务 院 的 立 法 计 划 , 34 第 五 节应对石油安全的措施

1、建立 国家石油储备 制 度,进 行 合 理 的战略储备 储备 方 式 上, 我 国 可以 借鉴 国际经 验 , 建 立 国 家 和 企 业 2级 石油 储备制 度 , 以 石油 储备 法 的 形 式 规 定 国 家 和油 田、炼厂、石化 销售 企 业 及 用 油 企 业 的 法 定 石油 库 存量 , 建 立 监督 和 激励 机 制 ,从 建 设 和 管 理 上 理顺 关系 , 划 清责任。

二、扩 展石油 来 源, 实 施石油进 口 多元 化 , 保 证 石 油 供 给 安全 石油 来 源 是中 亚、俄罗 斯、中 东 等 地 , 在 未 来 的 若 干 年里 , 我 国 进口 石油的 主 要来 源 仍旧 为 中 东 , 又 以 马 六甲 海 峡 为 主 要 通道 ,应对 短 期 石油供应中断 甚 至 石油危机的 可能性 有 足 够 的 估 计 不 可 掉 以 轻 心。应 该逐 步 降 低 中 东 石油 在 整 体 中的 比例 , 提 高 其 他 国 家 和 地区 的 比例 , 开 发 新 地区 , 比 如 非 洲 和 南 美。这 样 以来 既 可以 充 分 利 用 国 外 较 低 的石油 资 源 , 又 可以 降 低 进口地 集 中 带 来 的 风险。目 前进口 比例存 在 相当 大的 风险 :我 国石油 进口最 主 要 的 来 源 是中 东地区 , 占我 国 进口总量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亚 太 地区占 14%。由 于 中 东地区 的 敏感 性 , 专 家 们 都 认 为 “ 要 减少 从中 东进口 石油的 份额 , 可 适 当 增 大从 俄罗 斯 及 中 亚 国 家 的 进口量 ”

哈萨克斯坦阿塔苏 — 中 国 新疆阿拉山 口 , 管线 全 长 1000公里 , 由 中石 油和 哈萨克斯坦 国家石 油 天 然 气公司负责建 设。

云南 大 学翟 健 文 和 吴磊等 人提出了 《 关 于修建从缅甸实兑到昆 明 输 油 管 道 的 建议》。成为 中 缅 输 油 管 道 , 这 条 管 道将从 中国 云南 的 昆明 经 瑞丽到达缅甸 西部的 实兑港 , 长约 1700公里 ,需 20亿美元 投 入。建 成 后, 来 自中东 或非洲 的石油, 可通 过输 油 管线直 达云 南 , 比传统 的 通 过 马六甲 海 峡将 原 油 运 抵湛江 和 宁波 的 “ 太平洋 线 路 ” 节 省 1200多公里 ,我国石油 通道将在 印 度 洋 上 获得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 与 太平洋 线 遥相呼 应的 两翼格局

中 缅 输 油 管 道建议 45

三、加大国内 勘探 开发力度, 增 加 探 明 储量, 提 高 石油产量

我 国石油 勘探 方 向 要 转向 西 部、深 海 及 隐蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 质 理 论创 新 和 勘探技术 的重大 突 破。根 据专 家最 新 评 价 ,中国石油 可 采 储 量为 150亿吨 ,平均探 明率 42%。

今 年 来 相 继 在 鄂 尔 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 发 现 亿吨 级 的 陇 东 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬莱 19-3油 田 , 这 些发 现 都 表 明 中国油 气 资 源 的 潜 力 仍 很 大,有 可能 发 现 大 型 油 田。

四、扩 大国 际 合 作 , 勘探 开发海外油源

勘探 开 发海 外 油 源 , 开 展 国际 合 作 不 仅 是 与 国际 接 轨 的重 要 步 骤 ,应 综 合 运 用 政 治、经济、外 交 和 军 事等 手 段 , 加 强 与 石油消费 国和 输 出 国的对 话 和 合 作 , 扩 大国际经济 技术 交 流 , 扩 增 进口 渠 道 , 保护 国内石油 储 量。

第二篇：中国战略石油储备现状

紧迫的石油形势

中国石油的战略安全，从来没有像今天这样紧迫。权威人士指出，所有国家在工业化过程中，能源短缺的瓶颈制约作用是必然会出现的。除石油出现危机外，今夏电荒、煤荒亦接踵而来，中国面临着能源危机的挑战。

20世纪90年代以来，中国国民经济年均增长9.79%，原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。1993年中国成为石油净进口国，此后原油进口量逐年增大，由1996年的2622万吨增加到2003年的9112万吨。在十年左右的时间里，石油净进口量增加了7倍，外贸依存度已经逼近30%。最迟在2005年，中国的石油进口规模就将突破1亿吨大关。

国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称，“目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间”。经济发展趋势方面的资深研究人士分析称，随着中国汽车产业的高速发展，交通运输业对原油消费需求自然也会增加。2003年前三季度，国内GDP增速为8.5%，而同期原油消费需求增长竟高达9.2%。

中国的石油用量，已由2002年的每日495万桶，增至2003年的每日539万桶，今年则已增至每日570万桶。据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。

中国原油需求持续膨胀。科技部“中国后续能源发展战略研究”对中国2010年和2020年的石油需求做了预测，分别为2.80亿吨和3.60亿吨；中石油研究报告预测，2005年、2010年、2015年和2020年中国原油需求分别为2.7亿吨、3.10亿吨、3.5亿吨和4.0亿吨。

在庞大的需求背后，是中国的石油储备和开采能力的日益窘迫。目前中国剩余可采储量为23.8亿吨，储采比仅为14.8，已开发油区的储采比只有10.9。在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到2020年至多也就能达到2.0亿吨。保守估计，在2005年、2010年和2020年，中国需要进口原油大致为1.0亿吨、1.5亿吨和2.0亿吨。按目前的开采速度，中国将在14年后出现石油枯竭的局面。

据预测，如果中国未来15年的经济增长维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口逐年加大，中国原油的生命线将越来越脆弱。一旦世界风云突变，中国的能源安全将首当其冲地受到威胁

安全隐患

中国正在成为全球最大的能源买家。然而，随着世界油价的飙升，中国获取石油的代价已经越来越大。在20世纪90年代，一直平静地徘徊在20美元附近的国际原油价格，最近已经疯狂地赶上和超过20世纪80年代中期的水平，达到41美元/桶。

中国石油能源面临的主要问题，不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足，也不是由于政治、军事冲突而对我国实行石油禁运。上海社科院刚刚完成的《2004中国国际地位报告》关于能源方面的分析报告指出，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，当然也不完全排除由于其它国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻波及中国。

粗略估算，如果每桶石油的价格上升1美元，按照目前的进口量推算，中国将多支付6亿美元的外汇(1吨折合为7.3桶)，而进口达到1.5亿吨则需多支付11亿美元。

据投资银行美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元以上，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对中国的影响不会低于上述数字。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付1000万美元。

国土资源部油气资源战略研究中心负责人张大伟认为，中国石油目前面临的主要问题有：供求矛盾日益显著、原油进口通道单

一、原油供给受制于人和应对石油风险能力脆弱等。

中国的石油进口主要来自中东、非洲、东南亚地区，90%以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担。进口原油运输4/5左右是通过马六甲海峡。一旦遇到战争、外

交或是其它不可抗拒的风险，中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。

能源安全问题，还取决于原油进口来源地的政治经济是否稳定等因素。

从中国原油进口的主要来源地看，2002年80%以上进口的原油来自10个国家，60%以上来自中东和非洲的5个国家。预计未来几年，中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生，而且无论是从中东还是从非洲进口原油，大都采用海上集中运输，其重要通道马六甲海峡安全隐患突出，石油进口面临较大的运输风险。

此外，由于需要大量进口，石油受制于它国日益突出。从目前中国同大国之间的关系来看，美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制，中国利用国际资源的环境并不十分理想

国际经验证明，战略石油储备具有三大功能：一是保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作；二是稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用在于遏制油价的上涨；三是威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间，还可迫使潜在对手慎用“石油武器”。

中国建立战略石油储备，早从1993年就已经开始酝酿，直到2004年才正式得到批准。按照规划，中国的战略石油储备预计总投资超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。预计2007年至2008年，大连、黄岛、舟山其他三大石油储备基地将陆续竣工。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上逃? 石油储备能力，届时中国总的石油储备能力可超过30天。

也就是说，15年后，中国的战略石油储备也才只能满足全国30天的消费。而据有关资料披露，目前已经建立战略石油储备的发达国家，美、日、德、法四国的政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96 天的石油消费。相比之下，我们的战略储备远远不及。这就难怪国务院官员称，向战略储备基地注入第一桶油，“从整个中国能源战略来说，这还只是’万里长征’第一步。”构建石油储备体系不只是注油这么简单，有关石油储备管理模式的选择、管理办法的制定、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模和油品结构、战略石油储备立法等，都需要深入研究。

然而，即便是这样，中国战略石油储备基地开始注油，也牵动了世界的目光。一者，中国建立战略石油储备，储油数量堪称巨大，这极有可能打破国际石油供需的平衡，引起国际油价的波动；二者，中国战略石油储备基地开始注油，从长远必然拉动国际石油市场的需求，从而在一定程度上推高油价；三者，中国启动石油储备，是在国际油价连续下跌并接连创出年内新低的敏感时期，时时观察着国际油价的世界各石油生产国和消费国，以及国际炒家的视线都紧盯着中国。出人意料的是，镇海战略石油储备基地开始注油的消息，并没有对国际市场造成冲击，油价仍维持着下跌趋势。这说明：第一，中国启动石油储备的时机选择是恰当的；第二，中国注入镇海石油储备基地的石油主要来自国内，策略是正确的；第三，中国不是国际油价高企的“罪魁祸首”，“中国威胁论”再一次被事实否定。

值得一提的是，中国已经明确表示，中国的石油储备“将采用一个可控的、渐进的方式来完成”；目前中国的战略石油储备将主要不会采用商业化采购方式从国际原油市场进油，而将以合作开采的“份额油”为主要储备油源。这表明，中国不希望自己的战略石油储备基地注油引起国际油价波动。

起源

战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时由于欧佩克石油生产国对西方发达国家实行石油禁运发达国家联手成立了国际能源署IEA。成员国纷纷储备石油以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油主要是原油。上世纪80年代第二次石油危机后又规定增加到90天主要包括政府储备和企业储备两种形式。目前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。它本身服务于国家能源安全以保障原油的不断供给为目的同时具有平抑国内油价异常波动的功能。目前美国战略石油储备达到了7.27亿桶原油这使得美国不仅可以有效地保障石油供应安全同时还可以利用原油储备作为武器与欧佩克OPEC争夺国际原油定价权。反观中国如果没有完善的战略石油储备既无力充分保障国家原油安全亦无力争取国际原油价格定价权。

早在1993年随着中国成为石油净进口国中国便对是否需要建立战略石油储备展开了首次讨论。此后有关中国发展战略石油储备将对市场有何影响这个问题始终不绝于耳。中国建立石油战略储备的讨论正式始于2000年。当年我国原油净进口量为6000万吨对外依存度尚不到30%。但当时80%的进口原油却来自中东进口依赖单一而漫长的海路。基于规避原油供应不足或中断风险的考虑国家发改委、交通部、海运公司、石油公司等方面组成讨论组专题研究油源的多元化和建立石油储备问题。2001年在十年规划中我国正式提出了建设石油战略储备的计划。自2003年起我国开始启动第一期国家战略石油储备计划在海岸沿线的青岛黄岛、大连新港、宁波镇海、舟山岙山开工建设四大地上石油储备基地并同时开始调研二期战略油库选址。

在开始建立石油储备计划之前中国只能依赖于中石化和中海油的商业储备库存来调节国内石油需求而这些公司的库存水平远低于国际能源机构标准。根据我国石油战略储备建设计划2020年三期项目全部完成总投资额约为1000亿元届时中国储备总规模将达到100天左右的石油净进口量国家石油储备能力提升到约8500万吨相当于90天的石油净进口量这也是IEA规定的战略石油储备能力“达标线”。

第三篇：国家安全战略纲要

国家安全战略纲要

听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高

人民检察院党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告

审议关于二〇一四年贯彻执行中央八项规定情况的报告

中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局1月23日召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》;听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告;听取关于2014年贯彻执行中央八项规定情况的汇报，研究部署下一步改进作风工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，当前，国际形势风云变幻，我国经济社会发生深刻变化，改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有，必须始终增强忧患意识，做到居安思危。制定和实施《国家安全战略纲要》，是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在新形势下维护国家安全，必须坚持以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。要做好各领域国家安全工作，大力推进国家安全各种保障能力建设，把法治贯穿于维护国家安全的全过程。

会议提出，坚持正确义利观，实现全面、共同、合作、可持续安全，在积极维护我国利益的同时，促进世界各国共同繁荣。运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理，为世界和平与发展作出应有贡献。

会议强调，国家安全是安邦定国的重要基石。必须毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制。要加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。

会议听取了全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告，对其2014年工作给予充分肯定。会议认为，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，是我们

党长期以来形成的一个传统和制度，是保证党中央集中统一领导的制度性安排，要不断完善这方面的制度，自觉遵循并长期坚持。

会议强调，当前，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的任务非常艰巨繁重。全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，确保党和国家各项工作保持正确方向。要观大势、掌全局、议大事、抓大事，围绕中心、突出重点，履职尽责、奋发有为，充分发挥职能作用。要着力加强党组自身建设，落实党章要求，健全相关制度机制，严格党内政治生活，加强党风廉政建设，切实担负起全面从严治党的责任。

会议认为，2014年中央政治局继续把贯彻执行中央八项规定放在十分突出位置，毫不松懈贯彻实施，同时紧盯作风领域新情况新问题新苗头，采取坚决有力措施予以整治，不断把作风建设引向深入。为全面了解2014年中央八项规定贯彻执行情况，中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门组成12个督查调研组，分赴有关地区、部门和国有企业进行实地督查调研。从督查调研情况看，各地区各部门按照“坚持、巩固、深化、拓展”的要求，“紧箍咒”越念越紧、“组合拳”越来越密，形成了作风建设的新局面。广大党员、干部的思想认识进一步转变，集中专项整治收效明显，制度建设成果丰硕，持续强化正风肃纪，一批违规违纪行为受到严肃处理。中央八项规定精神的持续贯彻落实，解决了一些群众深恶痛绝的“四风”问题，刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾，有力促进了党风政风进一步好转、党群干群关系进一步密切，赢得了广大干部群众好评。

会议强调，贯彻执行中央八项规定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽视的问题：慑于压力不敢做的效果比较明显，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成;一些违规违纪行为禁而不绝，搞变通现象较为突出;制度不落实的顽疾仍然没有解决，“稻草人”现象亟待破解。要坚持不懈抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决防止不良作风反弹回潮。要强化和落实各级党委(党组)抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定。要以钉钉子精神狠抓制度执行，重点抓好公务接待、办公用房、会议培训、因公出国(境)、领导干部待遇、秘书配备、领导干部在社团兼职、国有企业负责人薪酬制度改革等方面制度的落实。要抓住干部群

众反映强烈的突出问题，进一步开展专项治理，尤其要扎实推进公务用车制度改革，加大对培训中心、私人会所、疗养院治理力度，从严从紧开展驻省会城市办事机构清理规范工作，继续整治执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等问题，继续解决乱摊派、评比考核过多过滥等问题，坚决查处公款吃喝、公款旅游等突出问题。要在领导层面继续深入开展反“四风”、转作风活动，特别是集中抓好遵守政治纪律、政治规矩的工作，推动党的作风建设不断取得新成效。

会议还研究了其他事项。

《 人民日报 》

第四篇：国家安全战略

学完《中国国家安全战略问题研究》这门课之后，使我深深的认识到：和平与发展是人类社会永恒的主题，安全与发展是一个现代主权国家的两大任务。跨入21世纪的中华民族如何确保国家安全，如何在世界战略多极化、世界经济全球化的国际环境中实现国家的安全，一直是党中央和国家领导人关注的问题，也是各有关研究机构重点研究的课题。就安全战略本身来说，我们需要有针对性地解决好最迫切、最重要的一些问题，在各个方面加强国家的安全保障。在经济方面，要认真研究经济全球化条件下中国经济与世界经济的双向互动关系，力求更多地掌握世界经济的运行规律，因势利导，运筹帷幄，既充分利用国际的市场和资源，发展我们的经济，同时又防范国际经济风险带来的冲击。

在政治方面，要加强我们的政治建设和制度建设。稳步有序地推进社会主义民主政治的进程，扩大人民民主，尊重和保障人权。坚持依法治国的方略，加紧完善法律体系，建设社会主义法治国家，保证国家和社会生活的各个方面都严格运行在法制的轨道上。通过不断完善和巩固我们的基本政治制度，来获得最大限度的政治安全。同时，正确应对西方敌对势力的“西化”“分化”战略，加强国家价值体系的建设，增强人们对于国家制度体系的信念和信心，打击敌对势力的各种破坏活动，保证国家政治和社会各方面的稳定、安全。

在军事方面，要加强军队和国防现代化建设，努力建设一支“靠得住”、“打得赢”的现代化人民军队。加紧高精尖军事装备的研制和开发，保证手上能有几个拿得出、用得上的“杀手锏”。精心研究现代化战争的规律和特点，与时俱进，改进和发展我们的军事战略，从未来可能出现的战争样式出发，制定必要的预案。加强军队和军事人才的建设，积极吸收地方的人才包括高级人才，迅速提高军队的整体素质和军事战略战术水平。正确处理军事与政治、经济、科技等各方面的关系，以军事力量作为维护国家安全的强大后盾，但其使用又从属和服务于政治和经济战略特别是整体的国家战略。

在社会、信息、文化、环境、资源安全等方面，也要采取积极的措施，有针对性地加强薄弱环节，消除各种漏洞，提高国家的整体安全系数。比如，在社会方面，加强社会治安的综合治理，开展国际合作，共同打击跨国犯罪活动，防范和打击邪教和恐怖主义等活动。在文化方面，积极而又稳步地加强国际文化交流，大力弘扬中国文化精华，以我为主，为我所用，抵制西方腐朽文化和价值观的侵蚀。在资源和环境方面，参与保护资源和环境的国际合作，在开发的同时注意战略资源的储备，加强环境保护和治理，防止发达国家向我国转移污染。

第五篇：世界主要国家石油储备情况

世界主要国家石油储备情况

2014-08-07 能源杂志

文/本刊记者 武魏楠

国家战略石油储备是政府宏观市场调控及应对战争、严重自然灾害、经济失调、国际市场价格的大幅波动等突发事件的重要战略物质手段。

上世纪70年代的石油危机给西方世界沉重的打击。并由此催生出了国际能源署和石油战略储备制度。

数十年来，西方国家成功的石油储备制度不仅避免因突发事件引起石油供应中断、价格的剧烈波动、恐慌和石油危机的发生，更对世界石油价格市场、甚至是对国际局势也起到了重要影响。

现在，几乎所有的国际能源署成员国和相当多的非国际能源署国家都建立了自己的石油储备制度。其中，国际能源署成员国必须拥有至少90天的石油储备，石油出口国除外。

今天，能源记者就为大家介绍一下世界主要国家的石油储备情况。本文不仅会将主要国家的石油战略储备最新数据列出，还会介绍不同国家所采取的的不同石油战略储备体系制度。没有任何一个国家是单单依靠一种储备的，所有储备体系都是商业和政府的完美结合。希望本文能够给正在酝酿中的中国石油战略储备制度进献绵簿之力。

澳大利亚：

澳大利亚没有强制性地规定石油公司必须拥有规定量的石油储备，也没有建立公共石油储备，其所有的石油储备都是商业储备。

但是根据法律，澳大利亚政府尤权在紧急情况下征集商业储备。同时，该法案还规定联邦能源部长要在平时制定计划和紧急状态下确定维持行业运转的储备量。所有澳大利亚的石油储备都位于澳大利亚境内。此外，澳大利亚境内还有部分石油公司为新西兰储备的石油资源，两国政府已经签署协议，澳大利亚在新西兰政府需要时，不会阻止这一部分石油储备流向新西兰。

石油公司需要每个月向澳大利亚政府汇报自己的石油储备数据。历史上，澳大利亚是石油净进口国，偶尔是净出口国。因此，澳大利亚的商业储备就要更多的符合国际能源署的要求，2001年以来，由于国内产量下降，需求旺盛，澳大利亚为达到国际能源署的标准，不能不增加了储备量。

由于澳大利亚的储备全部为商业储备，因此其储备成本也依据石油商业流通的成本来计算。加拿大：

作为石油净出口国。加拿大不需要遵守国际能源署90天石油储备的规定，加拿大也没有为其他国际能源署成员国建立石油储备。加拿大国内所有的石油仓储都是企业所有的商业仓储。石油公司并不被要求拥有规定数量的石油储备。因此，加拿大国内所有石油仓储都是石油市场调剂使用的。

在国家处于紧急状态的时候，加拿大政府有权利依照1985年通过的一项法律，临时征调石油公司的商业库存。在紧急状态下，企业必须定时向政府回报库存量的变化情况。也就是说，加拿大的法律通过征调和分配机制，将加拿大国内的石油库存在紧急状态下转为了石油战略储备。加拿大的石油行业拥有完整的行业产业链，仓储也基本都在加拿大境内。

由于加拿大是石油生产国，因此，加拿大的石油仓储价格基本略高于石油在当地的生产价格，低于国际市场石油交易价格。

法国：

所有的石油行业参与运营商被要求必须持有约29.5%的国内消费量的石油储备。这基本就能保证法国完成国际能源署90天石油储备的任务。

法国一半以上（56%或81%）的石油储备由“法国石油战略储备行业委员会”（CPSSP）通过特许经营承担。其余的储备为石油经营者进行的所有权储备或使用权储备，其中一部分（10%）储备可在法国本土以外，通过政府间协议的方式进行。代表石油经营者的“法国石油战略储备行业委员会”将部分石油储备的义务委托给“安全储备管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由经营者以票据储备的形式完成。“法国石油战略储备行业委员会”是一个为国家经济发展服务的行业委员会，它的唯一任务就是建立和维持国家的战略石油储备。

德国：

德国石油储备制度经过40多年的发展形成了德国政府战略石油储备、储备联盟(EBV)石油储备和企业石油储备三个并行部分: 1978 年建立于汉堡的德国石油储备联盟承担国家法定石油储备, 并以占德国石油储备总额四分之三的储备成为德国石油储备的主力, 承担 90 天的储备义务;企业根据自身需要和能力, 建立生产和商业性石油储备, 特别是未参加石油储备联盟的石化企业和燃油发电厂普遍拥有自己的原油和成品油库存, 承担30天的储备义务;政府石油储备承担全国 17 天的储备量, 全部是原油。

储备联盟与德所有炼油厂都签订了紧急情况下原油加工协定, 以保证需要时能及时将储备的原油加工成成品油。联盟对储备油实行严格的质量监测, 并根据情况变化(如储备油质量下降或出现新标号汽油等)进行更新。如果市场出现严重

供应短缺的情况, 德国联邦经济部可以通过发布紧急投入法令来动用石油储备, 并就投放品种和数量作出规定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工业法》,政府以财政投资、优惠贷款以及税务优惠等方式对石油工业的储备进行扶持, 到 1971年日本的石油储备已达 45 天平均消费量。1972 年, 正式制定了以 60 天为目标的石油储备计划。日本石油储备体系在应对突发事件中发挥作用的组织路径分为三个层次: 一是由通产大臣及通产省的自然资源与能源机构(MIT I)组成的决策层。制定石油储备目标、管理石油储备资金、审批石油储备基地项目、批准动用储备石油资源、负责管理石油公团等。二是由日本石油公团(JNOC)承担的管理层。日本石油公团由政府全额出资成立, 具有独立的法人资格, 但带有半官方性质。石油公团作为国家石油储备的主体, 是在通产省的管理和指导下具体管理和操作国家石油储备的协调、指挥机构。它负责具体的国家石油储备项目的管理, 对国家石油储备基地公司进行管理、投资, 支付石油储备的管理费用以及石油资源的开发等。三是由 10 个国家石油储备基地组成的执行层。每个国家石油储备基地即为一个国家石油储备公司,是具体承担储备基地建设和负责储存储备石油的基层组织单位。石油公团为每个储备基地提供 70% 的资本金, 其余 30% 的资本金由私营石油公司等企业筹集。

美国：

美国的国家石油储备由美国政府授权能源部管理。美国战略石油储备(SPR)的采集机制可以概括为: 政府决策, 市场运作。

联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三种。一是全面动用。当石油进口中断和国内石油产品供应中断, 以及遭遇破坏或者不可抗逆的原因造成的 严重能源供应中断，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少, 价格严重上涨, 对国民经济产生严重负面影响时, 可以全面动用战略储备。二是有限动用。当出现大范围和较长时间的石油中断供应时, 可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶, 动用时间不能超过60天, 储备石油低于5亿桶时不能利用。三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障, 测试储备设施系统是否能够正常运行, 测试动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定, 测试性动用和分配授权能源部部长决策。

数据来源：IEA