第一篇：俄罗斯应对美国欧盟经济制裁的过程
一、消息。
乌克兰危机爆发后，西方对俄罗斯步步紧逼、接连出招。
在上周俄罗斯央行就宣布将出售货币储备来支撑卢布汇率，而就在昨天（12月11日）俄罗斯央行对外宣称俄罗斯黄金储备一周已经减少了43亿美元，于此同时，俄罗斯央行升息，从9.5%上调到10.5%，阻止卢布继续下行。
二、俄罗斯应对经济制裁的过程。
8月18日：放宽本国货币波动区间。
由于西方国家就乌克兰问题实施制裁，导致俄罗斯大量资本外逃。俄央行数据显示，今年上半年俄罗斯有将近750亿美元的资本外逃，是去年同期的两倍，超过了去年全年的627亿美元。
面对制裁压力下资本疯狂外逃,莫斯科或只能选择本币贬值。8月18日,俄罗斯央行宣布放宽卢布波动区间,并大幅减少外汇市场干预力度。
9月16日：降低对油价预测值。
俄罗斯央行9月16日表示,持续存在的政治紧张局面会帮助原油价格在未来几个季度中回到每桶100美元以上,并且维持这个水平直到2017年。俄罗斯央行还在按季度公布的货币政策文件称,“在原油价格大幅度而且持续下跌的情况下,也可能发生卢布汇率的加速弱化,而在另一方面,也会有经济增长率的大幅度放缓。”
俄罗斯经济部长阿列克谢-乌柳卡耶夫在9月16日的发言中呼应了央行的这一判断,称油价低于每桶100美元只是一种“暂时的现象”。不过他也降低了经济部对2014年的油价预测值至每桶104美元,略低于之前的每桶105美元目标。
10月1日：制定支持经济措施。
俄罗斯央行10月1日表示,正着手拟定支持经济的措施,以因应万一油价下跌三分之一以上的局面;这显示俄国对卢布下跌及西方制裁影响的担忧加剧。
“俄罗斯央行正在研拟一项压力情境,假设外在经济环境大幅恶化,与(目前最悲观的情境)进行比较,”俄罗斯央行在一份电邮声明中表示。“该压力情境是假设油价下跌的情况明显恶化,跌到每桶60美元的水平。”
10月31日：大幅上调基准利率。
10月29日,卢布/美元以及卢布/欧元再创历史新低。俄罗斯央行10月31日宣布,将基准利率从8%大幅上调至9.5%,150基点的加息幅度远超市场预期。这是俄央行今年第四次上调利率。自今年3月地缘紧张局势不断升温以来,俄罗斯出现资本外逃、货币持续贬值、通胀上升等问题。俄罗斯央行分别于3月、4月和7月加息以缓解经济运行风险。
11月5日：允许汇率更大幅度波动。
俄罗斯央行11月5日宣布放松对卢布的干预、允许汇率更大幅度波动。俄罗斯央行表示将把其用于市场干预的资金总额上限定在每天3.5亿美元。而此前的政策是可以在每日实施多次额度为3.5亿美元的干预。该央行曾在今年10月每天花费多达30亿美元以试图支持卢布。
随着各方对俄罗斯经济的信心日渐消退,俄央行对卢布的支持正变得愈加困难——而且昂贵。由于人们对美欧实施的经济制裁、油价和天然气出口下跌感到担忧,卢布今年的贬值幅度已超过25%。
11月14日：下调未来三年济增长预期。
俄罗斯央行11月14日下调了未来三年俄罗斯的经济增长预期。由于西方对俄新一轮制裁涉及金融、能源、国防等重要经济领域,势必对俄罗斯经济造成一定打击。首先,这轮制裁会导致俄罗斯货币卢布波动幅度加大,加速资本外流。其次,制裁会导致俄罗斯发行的有价证券贬值,使企业无法获得足够资金进行投资再生产,造成部分俄罗斯商品供不应求和市场混乱。从民生角度考虑,卢布贬值导致俄罗斯通货膨胀加剧,对俄经济运行造成不良影响。
俄罗斯央行曾预计今年物价上涨不会超过8%,但目前通货膨胀率已超过这一幅度。根据俄罗斯联邦储蓄银行宏观经济研究中心统计的数据,今年俄罗斯通货膨胀率会在9%左右,如果年底得到验证,这将是自2008年国际金融危机以来俄罗斯最高通货膨胀率。
11月25日：减少石油日产量。
俄罗斯最大的国有石油公司——俄罗斯石油公司11月25日发表声明,宣布将把石油日产量减少2.5万桶。
声明说,公司此举是受石油开采效率提高以及市场环境影响。根据俄罗斯石油公司的统计数据,今年1月至10月,该公司的石油开采量达1.68153亿吨,比去年同期减少0.8%;今年1月至9月,该公司的平均日产量为416.2万桶,比去年同期下降0.6%。
三、俄罗斯如何应对西方经济制裁。
俄罗斯如何应对西方经济制裁。从今年以来，俄罗斯经济受到美国以及欧盟等国家的制裁一直疲软无力，卢布在国际货币中一跌再跌，为了维持卢布汇率，上周俄罗斯央行宣布将出售货币储备。而就在昨天（12月11日）俄罗斯央行宣布抛售了43亿美元的黄金储备以解决卢布汇率暴跌。
俄罗斯如何应对西方经济制裁
1、冻结美国企业资产。
短期内，美国最有效的制裁手段是冻结俄罗斯高官和国有企业的海外资产。过去，此类举措曾引发俄罗斯强烈抗议。断绝俄罗斯与美国金融体系的管道会重伤俄罗斯银行业。
如果美国冻结俄罗斯资产，俄罗斯也会通过冻结美国企业资产来报复，那些在俄罗斯有大量业务的大财团首当其冲。
尽管2013年，美国企业在俄罗斯直接投资仅140亿美元，但俄罗斯冻结资产的威力远远不止这些。例如，福特汽车在俄罗斯的汽车装配厂使用的是欧洲进口原材料，而这些并不会反映在贸易数据中。波音公司也和俄罗斯有着大规模的业务联系。美国的能源巨头们与俄罗斯政府关系密切，这些大财团将为了自身利益而向美国政府施压。
目前，俄罗斯联邦议会（上议院）正在起草一份法案，内容涉及受欧美制裁时可没收欧美企业及个人在俄资产。俄罗斯一些企业也已经闻风而动。
报道称，俄罗斯银行巨头Sberbank和VTB、能源巨头Lukoil正在将存款从与美国有业务联系的银行中撤出。为应对克里米亚公投后美国可能对俄进行冻结资产等制裁，大批俄罗斯公司开始从西方银行撤离数百亿美元资金。
这样见招拆招的招式属于两败俱伤的恶斗，在今天的经济越来越相互交互的时代，双方很难区分制裁对象的敌我。所以这样的制裁俄罗斯根本不屑一顾。
2、对外贸易放弃美元结算。
限制双边贸易是美国实施经济制裁的主要手段，此前美国对伊拉克、利比亚的制裁效果显著。
不同的是，俄罗斯并不依赖与美国的贸易。如果俄罗斯趁机在对外贸易中放弃美元，美国将得不偿失。
贸易是货币的基础，欧元的迅速崛起正是得益于欧元区的贸易影响力。去年，俄罗斯与美国的双边贸易仅占其贸易总额的3%，而与欧盟和中国的贸易额占比则高达60%。经济贸易基础决定中欧俄进行货币合作将成为必然趋势。美元之外，俄罗斯有更多选择。
中国是俄罗斯最大的贸易伙伴，在能源和轻工业领域有着紧密的联系，中俄贸易放弃美元的声音由来已久。
俄罗斯总统普京在2008年时就指出，建立在美元基础上的世界正在经受严重的问题和混乱，全球金融市场的境况依然很困难，在这种条件下中俄应该考虑完善双边贸易的支付体系，包括通过协调步骤更加广泛地使用本国货币。由此看来，中国与俄罗斯选择用本区域货币结算是很自然的事。
美国如果采取这样的招式，几乎等于自残以利他，此招基本视为已放弃。
3、放任卢布贬值。
美国还可以通过金融手段打击卢布汇率，引导俄罗斯境内的跨境资本外流，引发股市动荡，推动通胀。而俄罗斯很可能采取放任卢布贬值的做法进行报复。
美国制裁俄罗斯，引发了卢布贬值，俄罗斯股市大跌，但美欧股市也深受影响。上周四，尽管美国经济数据超预期，但道指仍大跌231点，跌幅创六周多来最大，欧洲股市也普遍下跌。美欧与俄罗斯的金融交锋是风险互存的，如果俄罗斯放任卢布贬值，美欧金融市场也将遭受严重打击。
卢布贬值还能让俄罗斯企业从能源出口等贸易中赚取更多的卢布；同时，由于俄罗斯的购买力慢慢消失，国外出口型企业的日子将越来越难过。
目前俄罗斯债务占GDP比重仅为10%，卢布贬值不会显著增加俄罗斯的债务压力。5000亿美元的外汇储备和超过1000吨的黄金也可以为俄罗斯应对制裁提供弹药。
俄罗斯副总理罗戈津在与俄企业家商讨制裁对策后表示，西方对俄罗斯的制裁会推动俄国内工业更好地发展。同时制裁还可能反作用于我们的西方合作伙伴。高层的表态也透露出俄罗斯已做好放任卢布贬值的准备。
4、能源武器。
美国制裁俄罗斯的关键是联合欧盟。后者与俄罗斯的贸易额占比高达50%，同时也是俄罗斯外商投资的主要来源。美国只有联合欧盟制裁才能对俄罗斯经济产生较大杀伤力。
但石油和天然气一直是制约欧盟对俄罗斯“挥棒”的症结所在。欧盟国家所需的天然气有近30%来自俄罗斯，波罗的海三国天然气完全从俄进口，俄罗斯不仅影响世界能源市场，甚至会对欧洲的经济产生影响。一直以来，能源武器都是俄罗斯对外政策的王牌。在应对美国制裁时，能源牌将成为杀手锏。
美国虽然希望通过页岩气的开发来降低欧盟对能源的依赖，但短期内仍难以见效。反观俄罗斯则一直在巩固自己的能源霸主地位。
俄罗斯总统普京曾多次强调要恢复对能源的调制，要把能源、军工部门重新国有化，在这些领域把叶利钦时代下放的权力收回来，还派出一大批高官到这些公司去兼职，以完全控制其整个运作。
如果欧美制裁俄罗斯，俄罗斯必然会动用“能源武器”进行报复，欧盟短期内很难找到新的能源供应方填补这个缺口，制裁俄罗斯无疑是自讨苦吃。
另外，美国经济能够复苏，一个主要原因是能源价格低廉。俄罗斯是全球最大原油生产国之一，在全球石油供给中占比约13%，任何限制石油出口的举措都可能推升全球油价，从而打击美国经济。
四、卢布汇率大幅贬值对俄罗斯影响究竟是好是坏？
去年11月底乌克兰危机爆发，至今仍持续发酵。俄罗斯与美国及欧盟国家为此上演了一场制裁与反制裁的“拉锯战”。受制裁影响，近日，俄罗斯卢布兑美元汇率持续走低，大幅贬值。俄塔斯社消息称，今年年初以来卢布对美元和欧元汇率下滑已超过30个百分点。11月8日，卢布兑美元汇率一度跌破48.5。俄罗斯的商品价格受到卢布贬值影响呈现出上涨趋势，未来，俄罗斯经济仍将饱受考验.....卢布为何贬值？
据报道，11月4日援引俄罗斯国民经济与公共管理学院应用经济研究所结构研究中心研究员米哈伊尔·赫罗莫夫的分析称，影响卢布汇率的主要因素除了石油价格下跌，美元汇率大幅上涨外，另一因素就是俄罗斯在遭到制裁与地缘政治不稳定的情况下导致资本外逃。
作为世界第九大经济体，2013年，俄罗斯的经济增长率仅为1.3%。经济疲软和可能面临的更多制裁使得外国资本纷纷从俄罗斯撤资。高盛集团提供的数据显示，截至今年9月末，已有近800亿美元的资金逃离俄罗斯（2013年俄罗斯全年的资金流出规模达630亿美元）。世界银行在3月26日公布的一份报告中指出，俄罗斯经济2014年可能萎缩至1.8%，投资者可能会从俄罗斯撤出创纪录的1500亿美元的资金。俄罗斯国有储蓄银行行长格列夫警告说，如果这种趋势继续下去，俄罗斯可能会陷入衰退，他称，“如果资本外流达到1000亿美元，经济增长率可能就会降至为零”。
卢布动荡下的商品价格走势
11月10日，俄塔斯社发文称，包括酒类、建材及家居产品在内的商品价格或受卢布贬值影响而上涨。除此之外，相机、笔记本电脑、平板电脑和手机等数码产品也将涨价。
1、酒类、罐头、果蔬等产品现涨价趋势。
俄商业连锁集团“迪克西”对外联络部主任叶卡捷琳娜·库马妮娜表示，俄罗斯商店货架上，受汇率波动影响最敏感的当属进口酒类、罐头、水果和蔬菜等。虽然直接在国外生产的产品在俄罗斯食品中所占份额不大（其中，俄商业连锁集团“迪克斯”和“维克多利”为10%，“欧尚”为1%），但是卢布的疲软整体上还是对零售业及市场有所影响。究其原因是因为许多俄产品使用的是进口原料及包装。也就是说，生产商将不可避免地感受到汇率波动，而这一点，也早晚会影响到零售业并以价格上涨的方式显现出来。
2、建材、数码类产品经销商凭借现有库存维系价格稳定。
建材及家用电器销售商代表安东·潘捷列耶夫也印证了上述说法。他称，许多西方生产商在俄罗斯本地制造组装，但这种情况下，大部分组装部件均使用进口零件。而这类在当地采用进口配件组装的产品在大型家电和电视中占有较高份额。相机、摄像机、手机、平板电脑、笔记本等电子产品最易受这方面因素的打击。因为这些产品虽然俄罗斯不生产，却拥有较高的需求流通量。他希望，电子产品的价格不会增长过快。除此之外，由于竞争激烈，售货商们纷纷迅速降价，以至于终端消费者几乎感觉不到价格上涨的百分点。据安东·潘捷列耶夫介绍，目前，仓库中还可以找到按照之前汇率购进的库存产品，所以90%的电子产品价格还没有明显变化。
3、部分行业的经销商不排除未来涨价可能。
在俄罗斯的法国“乐华梅兰”集团代表表示，目前卢布贬值没有影响其公司的整体计划，但是不排除涨价的可能。公司市场营销经理飞利浦·穆若表示，目前，“乐华梅兰”正在与其供应商洽谈有关2015年的合作。但是他称，“遗憾的是，如果卢布持续消极动态发展，我们将被迫提高进口产品价格，以维系极低的利润”。
4、顺势推舟个别厂家逆境中打出“营销牌”。
当然，也并非所有公司都在不景气的商业条件中一筹莫展。个别“聪明”厂家非但没有受此影响，反倒借机打起了“营销牌”。在莫斯科专注家居产品销售的瑞典 “宜家”公司就承诺，不会改变其产品目录中的产品价格。“宜家”代表称，产品目录上公布的产品价格一年内（至2015年6月8日）将保持不变。虽然莫斯科“宜家”新闻中心也坦诚，汇率变动对公司的财务状况有重要影响，但代表同时也透露了应对危机的小“秘诀”，那就是与供应商建立并发展长期的合作伙伴关系，以此将汇率变动带来的影响最小化。
五、外界对卢布贬值的讨论。
1、俄方专家：卢布汇率下跌对俄罗斯政府有好处。
俄专家认为，卢布汇率下跌对俄罗斯政府也有好处，因为这样会使可能出现的预算赤字减小。据报道援引Finam投资控股公司分析师安东·索罗科的介绍称，卢布贬值会对预算产生积极影响，因为这样可以弥补石油和天然气销售收入的下降：油气资源主要以美元和欧元计价销售，俄罗斯政府预算则是以卢布计价的。
此外，卢布疲软可以为俄罗斯制造商创造更有利的条件，进口成本上升就可以使俄罗斯企业顺利与外国制造商竞争。俄罗斯国民经济与公共管理学院应用经济研究所结构研究中心研究员赫罗莫夫指出：“油价从全年计算仍然高于每桶96美元（俄罗斯政府预算系按此价格确定），因为8月份油价还维持在106美元的水平，即使到年底之前降至85美元，全年平均价格仍能维持在100美元的水平，因此预算无须承担风险”。
2、中方学者：卢布汇率威胁俄社会稳定与执政安全。
中国国际问题研究学者崔铮认为，卢布汇率动荡下的俄罗斯形势并不乐观。他认为，欧美对俄采取的金融制裁措施才是对俄经济的严峻威胁。由于被列入制裁名单的能源、军工和金融企业均与普京政权密切相关，这意味着制裁不仅有可能使得俄罗斯2015年的GDP下降0.9%，还会直接威胁到社会的稳定与执政的安全。
崔铮介绍称，普京重入克里姆林宫后，在经济层面的主要目标，一是改善投资环境，吸引外资进入俄罗斯基础建设和产业转型领域，防止国内资本外逃；二是构建以俄罗斯为主导、俄、乌、哈为核心的统一经济体“欧亚联盟”，结束俄过于依赖资源输出的片面经济局面。然而，随着乌克兰危机的爆发，这一切都出现了变数。
近日，标普将俄罗斯主权评级展望下调至负面，并将俄2014年、2015年经济增速预期从原先的2.2%和3%，下调至1.2%和2.2%，随即，另一家评级机构惠誉也起而效尤。这表明不管制裁实际效果如何，都已严重影响到本就每况愈下的俄罗斯投资环境。
六、俄罗斯如何才能摆脱卢布持续贬值?
受国际原油价格大跌影响，俄罗斯货币卢布在12月1日经历了1998年以来的最大幅单日下跌，引起对俄罗斯经济前景的普遍担忧。如何摆脱卢布持续贬值，俄罗斯央行踌躇满志？
俄罗斯央行11月5日宣布允许卢布自由浮动之后，卢布兑美元和欧元一篮子货币累计下跌了14%。而且在乌克兰僵局、西方经济制裁以及油价下跌的影响下，卢布自年初以来已累计下跌了35%。俄罗斯已深陷卢布崩盘的困境。这也不能怪俄罗斯央行，它没办法应对能力范围之外的事情。
只有三个办法能阻止卢布下跌。
第一个是央行采取行动
。俄罗斯央行今年稍早曾动用900亿美元外汇储备购买卢布，当时央行仍“管理”着卢布。不过干预效果并不持久。由于西方国家已切断了对俄罗斯的资金供应，所以俄央行不能再为无止境的汇率保卫战浪费外汇储备。央行此前表示，在“金融稳定”面临风险的情况下仍会出手干预，但并未就此做出解释。
俄罗斯央行的另一个工具是再次升息，但会伤害依然疲弱的经济。今年以来该行已升息四次。俄罗斯国内生产总值(GDP)成长率为“零”，而通胀率却可能很快会超过10%，这使得央行如履薄冰。
第二个办法是稳定油价
。两个月前，俄罗斯央行打算拟定的一个设想是，2015年油价降至每桶60美元，这在当时被认为过于悲观。而现在，原油价格正快速接近65美元。石油和天然气在俄罗斯出口中占70%的比例。
第三个办法来稳定汇率
实施大胆的经济计划以降低经济对石油的依赖。
俄罗斯是全世界第二大石油出口国，其石油及天然气出口占全部出口的70%，也占政府收入的一半。原油价格自今年夏天以来下跌了三分之一，而卢布对美元的价格自今年1月份以来则下降了40%。
俄罗斯政府透露出来的消息似乎暗示，这就是普京准备在议会年度讲话中宣布的措施。但西方制裁将构成干扰，而这种计划在普京执政的15年中也一直未能得以颁布。无怪乎市场仍在苦苦寻觅卢布底部，但至今尚未找到。（完）（更多：外汇新闻 http://forex.cngold.com.cn）
第二篇：美国对俄罗斯实施经济制裁的深刻历史背景
一、美国对俄罗斯实施经济制裁的深刻历史背景
（一）经济制裁的直接原因
克里米亚半岛位于乌克兰南部，濒临黑海和亚速海，是前苏联走向欧洲和世界的海上通道，战略地位十分重要。历史上，克里米亚曾是俄罗斯的领土。1783年并入俄罗斯版图，1954年以前一直受俄罗斯管辖。1954年2月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃主席团通过决议，将克里米亚划归乌克兰管辖，1991年苏联解体时，克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到了国际社会的承认，俄罗斯对此一直耿耿于怀。
克里米亚是以俄罗斯族为主的多民族地区，在克里米亚的人口构成中，俄罗斯族人占一半以上，乌克兰人是少数民族，因此，俄罗斯的文化影响一直占主导地位，绝大多数居民只讲俄语，听俄罗斯广播，看俄罗斯的电视，仅有7%～9%的克里米亚人看墓辅电视台的节目。克里米亚发行的俄文报刊，杂志比乌克兰文多20倍。回归俄罗斯的分立集团活跃，对乌克兰的民族政策十分敏感，这是导致克里米亚政局动荡不安的症结所在。
2014年3月16日，乌克兰克里米亚自治共和国举行全民公投，以决定该共和国留在乌克兰还是加入俄罗斯。
3月18日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫与克里米亚议会主席、塞瓦斯托波尔签署关于克里米亚和塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的协议，签字仪式结束后奏响俄罗斯国歌。
俄罗斯总统普京3月21日签署已获上下两院批准的法案，完成克里米亚与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的所有法律程序，使两地正式加入俄罗斯。
乌克兰与欧盟21日签署准成员国协定政治章节，开始融入欧盟的进程。同时，美欧宣布扩大对俄罗斯的制裁范围，美将俄数十名官员、4名富商和一家银行列为制裁对象。俄罗斯20日做出反应，考虑对美制裁做出“同等”举措。美俄互掐的“制裁大战”，或将愈演愈烈。
2014年7月29日，美国总统奥巴马宣布美国将对俄罗斯采取新的经济制裁措施，并称新的制裁将使俄罗斯停滞的经济遭受更大打击。新的制裁措施扩大了对俄罗斯关键经济领域的打击目标范围，包括能源、军火和金融业。奥巴马称，美国和欧盟对俄罗斯采取的协调行动将对俄罗斯经济产生更大影响。
（二）经济制裁背后原因在于美国遏制俄罗斯的重新崛起
1、苏联解体后的俄罗斯
1991年底，苏联解体，俄罗斯正式成为独立国家，在1991-1999年的整个叶利钦时代，俄罗斯实施的“休克疗法”带来了巨大的社会问题，到1999年半数俄罗斯居民都生活在贫困线以下，国民生产总值比1991年下降了一半，综合国力只相当于美国的十分之一，沦为了二流甚至三流国家。国家经济出现前所未有的高通货膨胀和持续的负经济增长，国家政治更是出现极为混乱的局面，总理如走马灯般频频更换，军队纪律涣散，军事力量较苏联时期明显下滑，威慑西方的战略核力量正逐渐减弱，国家的综合实力显著下降，国际地位明显下滑，失去了国际影响力。
但是，正是在这个混乱的时期，俄罗斯政治的民主制度初步形成，相对于苏联时期的中央高度集权而言民主了许多也自由了许多。随着人类进入了新的一个千年，俄罗斯也迎来了新一届总统普京。克格勃的出身练就了他沉着冷静的性格，一双深邃的眼睛彰显成熟男人的气质和“铁腕总统”的强势；当然，他也有温和的一面，在和民众见面时，他总是与民众亲切交谈。俄罗斯民众普遍认为做男人，就要做普京那样的男人，嫁人就嫁普京那样的男人。由此可见，普京的魅力非比寻常。在这位“铁腕总统”的领导下，俄罗斯的政治、经济、军事等方面都得到了快速发展，并正在走向崛起之路。
2、俄罗斯的重新崛起
俄罗斯人民有强烈的民族自豪感。俄罗斯曾两次雄踞于世界民族之林，一次是彼得一世时期，另一次则是苏联时期，现在，俄罗斯正走在重新崛起的道路上。近二十年来，俄罗斯的综合国力显著提升，国际影响力迅速增加，全世界逐渐感受到了俄罗斯作为大国的存在。
A、俄罗斯的经济持续稳定增长
2000年普京就职后不久，即出台相应政策来打击俄罗斯的寡头们，以稳定俄罗斯的经济。同时，伊拉克战争爆发，国际原油价格大幅上涨，普京通过石油出口贸易来带动经济增长，而俄罗斯企业的原油出口利润将大部分上缴国家。在以油气优势带动经济增长的效果显著的情况下，俄罗斯政府提出了经济翻番的口号，并竭力打造“能源超级大国”，以能源拉动经济强势增长，振兴国防科技工业。因此，俄罗斯的经济逐渐稳步上升，社会也趋于稳定，人民生活水平较叶利钦时代有显著改善。2000年以来，俄罗斯GDP增速年均在7%左右，成为世界上经济增长速度较快的国家之一。在2007年，俄罗斯的国内生产总值位居世界第十位，重新进入了世界十大经体。美国高盛公司将俄罗斯与中国、印度、巴西并列，誉为“金砖国家”。
B、俄罗斯的政局趋于稳定
随着国内经济的持续好转，民众对普京的支持率逐渐提升，在2008年普京即将卸任俄罗斯总统时俄罗斯民调显示，普京的支持率为84.7%，是担任总统八年来的最高水平。
C、俄罗斯的军事实力逐渐恢复
苏联解体后，俄罗斯继承了苏联大部分的军事遗产，自经济逐渐复苏后，俄罗斯政府便加大了军费开支和军队建设的投入。战略核潜艇恢复各大洋巡航，海军编队重返地中海，标志着军事强国的回归。
D、俄罗斯的国际地位提升，国际影响力迅速扩大
随着俄罗斯政治、经济、军事实力的显著回升，俄罗斯在国际事务中从有选择地参与逐渐转变为积极主动地参与国际事务，并在许多重大国际问题中展现出大国影响力，在维护国家重大利益问题上态度显得更为强硬。在近期的利比亚、叙利亚、克里米亚问题上，俄罗斯的主张直接影响地区安全问题。在将来，随着其综合实力的提升，俄罗斯的国际影响力会进一步扩大，这将直接挑战美国的世界霸主地位。
二、美国的经济制裁将使美元丧失霸权地位
（一）美元霸权的脆弱性
1、美元与黄金挂钩的固定汇率奠定了美元世界货币的地位，也就是布雷顿森林体系。
二战之后，作为主战场的欧洲经济一落千丈，东亚的中国更是经历百余年的战火，经济面临崩溃的局面。相对于亚欧，远在北美的美国是唯一没有被战火波及本土的国家，又因为二战期间罗斯福总统实施新政，将财政权力收归中央政府调控。所以美国的资本积累极其丰厚，战后美国是世界上黄金储备最丰富的国家，银根也最稳定。美元也最有实力成为通用货币。1944年召开的布雷顿森林会议，《关贸总协定》的签订，货币基金组织的成立共同构成布雷顿森林体系，将美元与黄金挂钩，美元本位形成，金本位制开始崩溃。
2、布雷顿森林体系的崩溃
1971年，美国总统尼克松在持续的财政和贸易逆差将掏空美国黄金储备的压力下，放弃了美元同黄金挂钩(1盎司黄金=35美元)，此后，美元成为一种无任何国家财政和货币纪律约束的不兑现纸币。从此以后，美元就从一种由黄金支撑的货币转变为一种只有美国可以任意发行的全球性储备货币工具。同时，美国继续承受着经常项目赤字和财政赤字。这就是美元霸权的开始。美元霸权本质上是一种地缘政治现象，即作为一种不兑现纸币的美元担当着国际金融体系结构的首要储备货币的角色。
美元成为一种无锚货币，债务货币，世界进入浮动汇率时代。
3、石油美元、结算美元
美国一方面发行了大量美元，另一方面自身又背负沉重的债务，为了保证美元的币值，美国政府推行石油美元，也即国际大宗商品、国际贸易结算都要使用美元。
4、美国贸易逆差、美债务上限危机让政府几度停摆
但是，美国的贸易逆差、政府天文赤字既让美国屡次突破债务上限，引发美国国会民主党共和党的激烈冲突，又让欧盟、日本、中国等债权人深深忧虑。
5、美国的债务转嫁与逃废严重打击美元信用
为了解决日益严重地债务问题，美国处心积虑，通过债务证券化，也就是所谓资产证券化，将垃圾债券、有毒债券打包，由华尔街的顶尖投行向全世界发售，欧盟、日本、中国、甚至冰岛都不能逃脱，次贷危机爆发，债券毒性发作，购买者严重亏损，美国则实现了债务转嫁逃废，这严重打击了美元信用。
（二）俄罗斯的天然优势
1、国土、人口、资源
俄罗斯领土广阔，是世界第一大国，资源丰富，人口适当，具有足够的自给潜力。
A、据俄罗斯科学院经济研究所测算，从探明储量来看，俄罗斯各类矿产资源的保障程度都相当高，石油为35年，天然气为81年，煤在60-180年之间，铁矿石为42年，铜、镍、钼为40年，钨为37年，锌为18年，铅为15年，黄金为37年，磷酸盐为52年，钾盐为112年。
B、俄罗斯森林覆盖率约为50%，拥有世界1/5的木材储量。俄罗斯森林资源储量已经超过了整个北美的森林资源。俄罗斯已经成为世界木材第三大出口国，仅次于美国和加拿大。
C、俄罗斯农业用地2.1亿公顷，其中耕地1.25亿公顷，人均耕地为0.85公顷；而全世界耕地面积不过14.57亿公顷，人均只有0.32公顷。值得注意的是，俄罗斯的土地非常肥沃，正如俄罗斯土壤学奠基人多库恰耶夫指出的那样，黑土地带是俄罗斯的主要财富，俄罗斯的黑土地曾丢失了20%-50%的腐殖质，但仍是世界上最肥沃的土壤。
D、俄罗斯有丰富的水资源，仅贝加尔湖就容纳了占全球地表淡水总量的1/5。俄罗斯拥有500多条通航河流，总长度为30万公里，实际通航里程为8万公里。如果俄罗斯的全部水力资源被利用，每年可发电2万亿千瓦时。
2014年3月，摩根士丹利的俄罗斯经济与策略团队报告指出，制裁通常施加在比俄罗斯小得多、资源也匮乏得多的国家，比如伊朗、伊拉克、利比亚和朝鲜。但俄罗斯是大国，资源丰富。
2、市场经济对外开放、对内富有活力
不同于曾经的封闭、僵化的计划经济，今天的俄罗斯是市场经济，开放而富有活力，能够持续发展。
3、漫长的边境线给走私提供了可能
俄罗斯边境线漫长，接壤国家众多，各国的经济利益诉求并不一致，美国经济制裁很难得到严格执行，走私无法控制。
（三）时代变迁
1、信息时代无法阻止技术扩散
除了实物原材料无法控制外，发达国家的先进技术同样也无法封锁，因为信息时代世界的网络是互联的，技术扩散防不胜防。
2、全球化趋势让跨国公司、各国政府争相追逐经济利益
在全球化的今天，意识形态已经退居次要地位，跨国公司、各国政府的价值取向是经济利益，美国政府的经济制裁很可能与它们的目标相冲突，阳奉阴违将成为普遍的选择。
（四）人民币国际化潮流不可阻挡
1、中国成为世界第二大经济体，在原材料采购和商品销售上都将具有更大的发言权
中国成为世界第二大经济体后，在原油、天然气、铁矿石、煤炭、粮、棉、油等大宗商品上的话语权大为加强，同时，中国还拥有世界上汽车、家电、衣服、奢侈品等商品的庞大市场，在世界经济一体化的今天，成为举足轻重的扮演者。
2、美国对中国战略空间的挤压、遏制、围堵，迫使中俄强化在政治、经济、军事等诸多方面的紧密联系。
然而，美国处于自身霸权的考虑，以重返亚太为幌子，对中国的战略空间进行挤压、遏制、围堵，在中日钓鱼岛争端、中越南海争端、中菲黄岩岛争端中偏袒、纵容它国，严重伤害了中国民众的感情，威胁到中国的领土完整和国家安全，迫使中国与俄罗斯加强在政治、经济、军事等方面的合作。
3、中俄、中巴、中印、中南、中澳、中委等国家的大规模、长时间的货币互换将极大提高人民的国际地位，足以挑战美元霸权地位。
目前世界上的储备货币除美元外，还有欧元、日元、英镑、澳元、瑞士法郎，但它们都不足以挑战美元，因为欧盟尽管经济实力强大，但不是一个统一的国家；日本国土狭小，资源不足；澳大利亚产业单一，位置偏远；英国逊于日本；瑞士经济影响力太小。而中国与他国，尤其是俄罗斯的紧密联系为人民币的国际化提供了难得的历史机遇。
由下表可以看出，2013年，中国、巴西、印度、俄罗斯、澳大利亚、南非、委内瑞拉GDP分别位列世界第二、第七、第八、第九、第十二、第二
十九、第三十三，接近世界GDP总值的三分之一，人民币国际化前景广阔。
排名 国家或地区名称 GDP总量(十亿美元)所在地区
美国 16197.96 美洲
中国 9038.66 亚洲
日本 5997.52 亚洲
德国3373.3 欧洲
法国2565.62 欧洲
英国 2532.05 欧洲
巴西 2503.87 美洲
印度 2117.28 亚洲
俄罗斯 2109.02 欧洲
意大利1953.82 欧洲
加拿大 1839.14 美洲
澳大利亚 1598.07 大洋洲 西班牙1311.12 欧洲
韩国1234.04 亚洲
墨西哥1210.23 美洲
印度尼西亚 1006.89 亚洲
土耳其838.973 亚洲
荷兰 767.096 欧洲
沙特阿拉伯 682.583 亚洲
瑞士 616.595 欧洲
阿根廷 537.117 美洲
瑞典 533.248 欧洲
伊朗 514.821 亚洲
尼日利亚 511.145 非洲
挪威 501.067 欧洲
波兰
中国台湾 496.741
496.287 欧洲
亚洲 泰国412.711 亚洲
南非 402.152 非洲
奥地利 393.753 欧洲
哥伦比亚 387.399 美洲
阿联酋 374.925 亚洲
委内瑞拉 349.656 美洲
数据来源：国际货币基金组织IMF2013年世界各国GDP统计
（五）经济制裁加快了美元衰落进程
1、经济制裁的成功率有限
彼得森国际经济研究所任Reginald Jones高级研究员的Reginald Jones等三位研究人士发现，1914-1990年，仅有34%的制裁奏效。对于俄罗斯这样的巨无霸国家，成功的可能性为零。
2、经济制裁使美元作茧自缚
美国经济制裁俄罗斯将进一步推动世界去美元化，结果是美元作茧自缚，偷鸡不成反蚀把米，逐步退化为区域货币。
3、美元衰落是市场经济的必然结果
根据新宏观主义，市场经济存在天然的内在缺陷，它无法在一个地区长期持久地快速发展，消费不足、债务危机、大萧条、滞胀、长期通胀、两极分化、经济周期等重大经济难题时刻困扰着经济体，于是，资本像嗜血的饿狼四处游动奔走，捕食新的利润，产业转移、热钱逐利从未停止，引发国家兴衰变换，葡萄牙、西班牙、英国、法国、德国、美国、日本、亚洲四小龙、金砖五国，市场新贵层出不穷，美元霸权衰落也属必然，这将是美国霸权全面衰落的开始。
第三篇：新版、欧盟和美国GMP比较概要
TDV:中国新版、欧盟和美国GMP比较概要（2011中英文对照）
2012-09-24 11:01:27| 分类： GMP通论及跨国|举报|字号 订阅
New Chinese, EU and US GMPs comparative overview
中国新版，欧盟和美国GMP比较概要
Date: 24-Feb-2011 日期： 2011年2月24日
Authors作者： Victor Samitier(TDV)/Octavi Colomina(TDV)
1.Quality Management 质量管理 SIMILARITIES相似点：
欧盟和新版中国GMP都建立了质量系统要求，包括了确立相应质量目标，应用从药品注册到整个药品生产工艺的安全，成效和质量控制。欧盟和新版中国GMP引入了相同的质量保证概念。美国GMP并没有建立质量系统的需求，但是通过对21CFR Parts 210和211的解读能够体现质量系统概念。
欧盟和中国新版GMP又再次重申了由ICH Q9引出的质量管理方法。相对陈旧的美国GMP 21CFR没有涉及到这些最新概念。
DIFFERENCES 差异点： 新版中国GMP确立了实施质量目标最高管理层人员的责任，这一点来源于ICH Q10概念。
2.Organization and personnel 组织机构和人员 SIMILARITIES相似点
人员需要根据其GMP中的职责，上岗前进行培训，培训需要有连续性，并且由具有资质的人员实施。培训计划应到位以保证培训能够定期进行，但美国GMP没有涉及培训计划。
DIFFERENCES 差异点：
在欧盟和中国新版GMP中明确了生产，质量主管和质量授权人的主要责任。然而，新版中国GMP同时明确了人员的最低资质要求：生产负责人（药学或相关专业），质量部门（药学或相关专业）和质量授权人（药学或相关专业本科学位）。美国GMP没有上述要求。
欧盟GMPs和中国新版GMP都特别关注了人员卫生，需要特别的培训内容。都要求进行直接接触产品的员工进行周期性体检（在中国新版GMP中规定至少每年1次）。
只有美国GMP需要对咨询师的资质有要求。资质记录（简历）需要保留。
3.Facility and utilities 厂房和设施 SIMILARITIES相似点 欧盟，美国和中国新版GMP都要求厂房和设备的安置、设计、建筑材料，配置和维护需要与相应的操作相条例。而已图和设计必须专注于最小化产生错误内附并易于有效清洁和维护避免交叉污染。积累灰尘或者污物----即避免任何不利于产品质量的有害影响。这也同样适用于存储区域和辅助区域。
DIFFERENCES 差异点：
虽然他们在通则方面都相同，但是还是存在一些差异点，例如新版中国GMP在洁净区和非洁净区砖头设计要至少保证最小10帕斯卡，对于隔离不同产品纯避免混淆的要求也有不同之处，欧盟GMP规定“不同产品间不能靠近包装，除非有物理隔离”同样，美国GMP规定了“通过与其他药品生产操作的物理或者空间预防混淆和交叉污染”。
新版中国GMP没有对厂房设计需要按照工艺操作逻辑路线合理安排的要求，尽管这是可能带来交叉污染风险的因素之一。
最后，美国GMP建立了对污水处理，垃圾和其他废物的处理要求。必须立即根据建立的卫生处理规程用安全和清洁的方式进行管理。
4.Equipment 设备 SIMILARITIES相似点
欧盟GMP，美国GMP和新版中国GMP都要求和平设备需要根据规范按照预期的目的合理设计，安置和维护，以避免错误和污染的风险。设备需要根据建立的规程清洁。设备维护和维修不能影响产品质量，设备需要按照已批准的SOP使用和清洁。
DIFFERENCES 差异点： 新版中国GMP在某些方面更加详尽。例如，细化了SOP发布和撤销；尽可能使用食品级润滑油；要有维护计划，详细的清洁方法，设备状态标识或校验标签。此外，新版中国GMP包括了对用水质量的要求（至少使用饮用水）。这些方面都包含在了ICH Q7A（欧洲GMP第二部分）--原料药良好生产实践指南，但不包括在欧洲GMP第一部分或21CFR PARTS 210和211.在其它方面，美国GMP描述了对计算机系统的常规控制以保证在主生产和控制记录或者其他记录上的变更只能由授权人建立。同时要求计算机系统数据的备份。此外，美国GMP包括了对在注射剂产品生产时进行的液体过渡操作中应当使用无纤维脱落型过滤器的要求。
5.Material and products 原料和产品 SIMILARITIES相似点
必须有规程详细规定如何对原料进行接收，标识，储存，处理，取样，测试，批准或拒收。所有供应商必须经过确认。需要保留收到的原料发货记录。所有原料在使用前必须经过测试和批准，隔离系统必须到位。所有窗口必须标识。印刷包装材料需要正确存贮以避免交叉污染和混淆（欧盟和新版中国GMP要求印刷包装材料需要有专人保管），废弃的版本必须销毁和记录。仓库原料需要合理安置和周转。
如果对产品质量不造成风险允许进行重加工和返工操作。但需要对这些工艺进行附加的控制并完整记录。
召回程序需要根据预先确定的操作规程并出具合适的报告。未受质量影响的召回品可以重新包装，运送和密封。
DIFFERENCES 差异点： 本章节各个官方要求的差异点如下： US GMPs 美国GMP：
— 药品装袋，装盒或者其它密闭窗口后需要离地存贮，且有合适的空间易于清洁和检查
— 取样容器需要标识以便于以下信息能够确认：取样物料名称、批号，被取样处容器信息，取样时间，取样人姓名
— 已被取样的容器上需要注明已取样信息
— 至少对药品每种原料进行一次鉴别测试。包括若有特别鉴别实验，也需要对其实施。
— 库存周转：已批准的原料，药品容器和密闭包装应根据先进先出的原则管理
New Chinese GMPs新版中国GMP：
— 进口原材料和辅料需要符合国家相关进口法规 — 需要对特殊原料的运输过程进行确认 — 库存管理的标准是：先进先出或先到期先出
— 合适的计算机仓库管理操作规程到位以避免混淆和错误发生，系统失效，当机或者其它意外发生
— 需要建立专门的文档，保存经签名批准的印刷包装材料原版实样。废弃的原版实样需要召回和销毁。
6.Validation and qualification 验证和确认 SIMILARITIES相似点
欧洲GMP（附件 15）和新版中国GMP确认了通过不同的验证阶段（DQ, IQ, OQ, PQ）对设备，工艺和清洁方法验证以证明能够满足标准要求。验证需要根据批准的计划和文件。正式发布相关厂房，系统或设备的最终报告。两个法规都要求进行周期性工艺再验证。
DIFFERENCES 差异点：
新版中国GMP没有包括回顾性或同步验证，但是定义了验证的范围需要根据先前的风险评估，该步骤紧密的结合了美国FDA指南---工艺验证you要原则和实践
新版中国GMP没有包括相关在欧盟GMP附录11和美国21CFR PART11中要求的计算机敏主，例如电子签名和电子记录。对于这些方面，新版中国GMP仅仅是在关于数据安全性上的密码和备份拷贝有要求。
在其它方面，美国GMP认为工艺验证也是对设备、系统、厂房的适应性的确认，并采取与欧洲GMP和新版中国GMP完全不同的方法，将工艺设计作为工艺验证的一个步骤。工艺设计专注于在产品开发和中试时获得的产品认知信息。其后的工艺验 证步骤则与其它官方相同。
7.Document management 文件管理 SIMILARITIES相似点
欧洲GMMP和新版中国GMP在文件控制方面相同，因为他们认为文件是作为质量保证系统最根本的单元，丙者都认同文件可以是电子源文件或者纸质文件，并且文件需要根据需要发布和根据需要建立生效期后生效。两个当局都建立了生产和包装批记录的要求，包括对工艺、清洁、、测试、设备和仪器记录表的标准操作规程，这些操作的结果需要进行记录。文件副本应与原件相同。质量文件需要由质量管理部门批准（美国GMP没有这样要求）。
DIFFERENCES 差异点：
虽然在美国GMP通篇中一些部分涉及了要求，但是并没有专列章节描述完整的要求。
新版中国GMP鼓励使用自动化生产或测试设备打印记录和图表，其他一些新版中国GMP涉及到的方面如下：
-批记录由质量单元保存至至少产品有效期1年以后（同样在欧盟GMP中也有涉及，欧盟GMP中规定必须长于5年）。
-在包装操作中应包括预期收率（同样在美国GMP中也有要求）文档应周期性审核（同样在欧盟GMP中也有要求）
8.Production Management 生产管理 SIMILARITIES相似点 需要建立生产，包装、和配送操作规程。需要对原料和设备进行检查并识别记录在批记录中。必须检查收率和核对物料平衡。预防污染和交叉污染都是三个当局在此章节关心的主要内容。需要在包装前后都进行清场检查。
DIFFERENCES 差异点：
美国GMP在标签操作上更加严格。特别是不允许使用组版印制的标签，即在一张印刷材料上印刷一种以上的标签，除非其尺寸，形状或颜色有明显区别。同时要对所有贴标操作进行检查，需要对印刷装置进行监测以确保其正确运行。
9.Quality control and quality assurance 质量控制和质量保证 SIMILARITIES相似点
质量控制关注于根据组织机构，文件系统和发放规程进行取样，质量标准和测试操作确保必要和相关测试已经执行；确保在物料和产品的质量符合前不能使用或出售放行。产品出售放行在新版中国GMP和欧盟GMP中定义为质量授权人的职责。
质量控制独立于生产部门是确保质量控制能够正常运行的基本要求。欧盟和美国GMP对基于国家药典的分析方法不用验证但是需要进行确认。DIFFERENCES 差异点：
新版中国GMP包括了实验室人员的最低资质要求，至少中专或高中学历。根据新版中国GMP，稳定性考察方案必须包含储藏条件（中国药典中特别对长期稳定性研究条件做了定义：采用符合药品标识的储藏条件以代替ICH建议。）此外，根据美国GMP，没有对同类疗法药品和标注为“非美国标准效果”的致敏性物质进行稳定性监测的要求，但是成文的同类疗法药品稳定性评估必须到位。
最后，新版中国法规包括了目前ICH Q9和Q10的概念，包括如下质量过程，变更控制、偏差，CAPA（预防与纠偏措施），供应商评估，投诉和产品回顾（欧盟和美国GMP仅涉及投诉和产品质量回顾）。质量过程基于标准操作规程，产品质量评估基于对生产工艺的科学认知。对于每个工艺，都须有相应的记录。记录维护是质量单元部门的职责。
10.Contractual production and inspection合同生产和审计 SIMILARITIES相似点
欧盟GMP和新版中国GMP都同样要求委托生产和委托检验必须有书面签署的合同，并按照合同内容进行控制以避免误解而影响产品和工作质量。需要明确整个生产工艺的职责（原料接收，生产，取样，测试，等等）
DIFFERENCES 差异点：
在美国GMP中涉及到的合同生产内容如下：质量控制负责对由其他公司生产，处理，包装，或特有的药品进行批准或者拒收。
11.Product shipment and recall产品发运和召回 SIMILARITIES相似点
美国GMP和新版中国GMP对详细记录每批次运输信息提出了要求。同样也包括在欧盟GMP中的人用医疗产品良好流通实践指南。欧盟GMP和新版中国GMP要求都指定责任人负责召回和能够在任何时候都能够迅速发起实施召回。
召回的产品需要标识，并期盼主动安全区域，等待进一步处理。DIFFERENCES 差异点：
美国GMP要求应当考虑召回产品的可能性，召回应当根据规程进行操作。需要建立规程将召回情况通知公司相关负责人。FDA要求的是公司批准召回计划后需要递交召回策略给FDA（公司不用等待FDA审核召回策略就需要开始进行召回）。召回效果需要评估（详见21CFR PART7）。
12.Self-check 自检 SIMILARITIES相似点
三个法规当局都需要周期性进行自检以评估质量系统实施和维护效果，证明工艺和产品是否能够满足预先建立的参数和质量标准。自检报告应当包括发现的所有偏差，如果可行，同时包括整改措施方案。
DIFFERENCES 差异点：
美国GMP没有明确要求进行自检（21CFR Parts 210&211）13.Supplementary Provisions SIMILARITIES相似点
新版中国GMP和欧洲GMP都是作为药品生产和质量控制的标准。无菌药品，生产产品，血液产品或者其他特殊质量管理要求的药品生产需求作为附录另行发布。
第四篇：Land报告《美国和欧盟信息安全：威胁研究和应对策略》
Land报告《美国和欧盟信息安全：威胁研究和应对策略》
前言
这是2015年由大名鼎鼎的智库Land出品，全文是主要针对欧盟的信息安全研究，中间有与美国信息安全的机构的对比，我关心的是美国的信息安全机构，所以只看美国的部分，选择了第二章威胁定义模式和第四章美国的信息安全能力来看，虽然报告是15年的，不能反应最新的组织机构了，但可以看看Land的分析思路，也学习学习别人的分析报告的框架。
（一）执行摘要1.1 美国的信息安全能力美国的网络能力是全面的映射的挑战。层层举措和机构的倾向导致了不同组成部分的困难。为了与欧盟网络能力进行高级别的比较，本研究重点关注主要机构参与者及其在三个战略重点领域的作用：网络安全、网络犯罪和网络防范。在网络安全方面（cyberresilience）：国土安全部（DHS）是正式的领导者。DHS负责确保联邦民事政府网络，保护关键基础设施和应对网络威胁。在网络犯罪领域（cybercrime）：美国尚未指定任何首席调查机构。相反，许多联邦执法机构以自己的身份打击网络犯罪。这些包括美国特勤局（USSS）、美国移民和海关执法（ICE）网络犯罪中心，这两个机构都是DHS内的机构。联邦调查局（FBI）的网络分析也涉及到。在网络防御中（cyberdefence）：国防部（DoD）发挥主导作用。从国防部的多篇出版物中可以看出，美国已经对其能力更加公开，并愿意对其对手进行命名。国防部在随着时间的推移对网络威胁的反应越来越多，投资于防御性和进攻性网络能力，如其在2015年4月发布的网络防御战略中所详述的。评论者指出，威慑（deterrence）是美国网络防御战略的一个关键特征。
（二）全球网络安全威胁映射：模式和挑战
本章主要结论：（1）公开可用于评估威胁的实践基础往往不清楚，需要更好的框架和证据基础加以改善；（2）由于定义、度量标准、方法、重叠，威胁评估比较困难；（3）对6个威胁评价报告分析后显示，各种威胁方中，国家和罪犯被认为是风险最高的；（4）通过对各种威胁评估，网络犯罪已职业化、进入门槛很低；（5）恶意软件几乎成为所有安全事件的一部分，而且继续扩散；（6）在可用文献中，网络安全威胁是多变的，特别是考虑互联网规模变化后。网络空间的安全水平实际比往常所描述的要好。2.1 介绍
为了了解需要什么类型的网络安全能力，组织（公共和私营部门）进行网络安全威胁评估。欧盟网络安全战略承认并强调了网络安全领域的威胁的重要性。本章有两个目标。第一个是阐述与系统比较现有威胁评估相关的挑战，因为对构成威胁的构成方面的差异以及评估数据收集的基本方法。第二个目标是根据六项选定的威胁评估的审查情况，确定威胁方、威胁工具和威胁，并反思威胁形势如何演变的。2.2 威胁是什么本研究给出了国际标准化组织（ISO）、美国国家标准和技术研究所（NIST）对威胁的定义，ISO的定义：A potential event.When a threat turns into an actual event, it may cause an unwanted incident.It is unwanted because the incident may harm an organisation or system.指潜在的事件。当威胁转变成实际发生的事件，会带来不希望的后果。NIST的定义：Any circumstance or event with the potential to adversely impact organisational operations(including mission, functions, image, or reputation), organisational assets, or individuals through an information system via unauthorised access, destruction, disclosure, modification of information, and/or denial of service.威胁是对组织的运作（包括任务、职能、形象或声誉）、资产产生不利影响，或导致个人非授权访问、破坏信息系统，信息泄露、修改，以及拒绝服务。本研究使用ISO给出的威胁的概念。2.3 现有威胁评估的挑战现有威胁评估面临的挑战主要有：（1）网络安全的定义不统一，导致后续的威胁评估分类和内涵存在变数；（2）一些报告侧重于所有潜在的网络安全威胁，另一些侧重于部分的网络威胁；（3）全球范围内的报告有公共的、私人的，也有国家的、部门的；（4）现有报告使用的方法论不同，而且缺乏透明性；（5）对威胁评价的样本有限和重复。以上导致不同结果间很难进行比较，同时影响数据的质量。
2.4 网络威胁全景网络威胁研究使用的报告选择依据是：（1）有授权机构；（2）发布时间是2014年及以后的；（3）地理分布上，既有欧盟范围内，也有欧盟之外的。最终选择的报告如表2。2.5 威胁目标威胁目标主要有4种，详见图1。目标分类和易受到威胁的内容分别是：
（1）个人--隐私、言论自由、服务的接入和物理安全；
（2）组织--产品和服务、生产手段（包括钱、专利）、信誉和信任；
（3）供应链--对居民和用户信息的责任，设施和系统的控制，组织间的相互依赖；
（4）社会--可用的必要服务，合法秩序和国家安全的保护，互联网基础设施，服务的自由和数字安全。2.6 威胁方分类威胁发起者也称威胁代理，指发起或试图发起网络攻击的个人或组织。为了评估威胁发起者的关注度，研究团队对6个威胁评价报告进行了关键词搜索，得到了表3的结果。2.6.1 国家
对各种目标有潜在的威胁，从国家到居民个体。国家可能的目标是针对其他国家的地缘政治原因。他们还可以通过例如监视公民，以获得公民所持有的信息或者交换的私人通信。从荷兰的非公务员合作委员会的角度来看，对政府和商界的最大威胁来自于国家行为者以及利润驱动的网络犯罪分子（见第2.6.2节）.更具体地说，数字间谍活动的威胁，通过国家行为者在案件数量，复杂性和影响力方面都有所增加。
2.6.2受利益驱动的网络罪犯
主要动机是获利，因此，他们的主要目标是金融服务和零售业。网络犯罪已经成为一种服务，罪犯即使没有任何技能也能参与网络犯罪，这使得地下市场繁荣。传统犯罪组织开始转向网络犯罪领域，这类犯罪具有迅速、交易性和缺乏结构组织模式特点，如果被组织起来，形势将更加严峻。2.6.3 黑客和极端主义者
他们与其他攻击方的区别就是，他们的动机明确，期望被注意到，黑客使用数字手段表达他们的意识形态或政治企图。他们达成目标的主要方法有3个：发起拒绝服务攻击（DDoS）、泄露或涂改信息。2.7 威胁工具 威胁工具包括：恶意软件、木马病毒、勒索、PoS恶意软件、僵尸网络和使用等相关的软件。对6个威胁评价报告有关威胁工具的关键词搜索，得到了表4的结果。2.8 威胁分类威胁类型与信息安全概念的核心原则相关，这主要包括：机密、完整和可用性，详细如图2。非授权访问与保密、完整和可用性相关；破坏与可用性相关；泄露与保密性有关；信息修改与完整有关；拒绝服务与可用性有关。
确定威胁的类型，可建立信息安全、威胁定义和威胁类型间的清晰联系。
2.8.1 非授权访问
是一种超级威胁，因为它与其它威胁均相关，因此，防止非授权访问是防止其它类型威胁的主要手段，如图3。非授权访问经常与不同威胁者相连，特别是利益驱动的网络罪犯和国家。最常见的方式是数据泄露，特别是金融和零售行业，常用方法是网络钓鱼欺骗。
2.8.2 破坏
它影响信息和信息系统，对数据的破坏会导致致命的结果。破坏也可发生在勒索情况下。如果个人或组织拒绝支付赎金，可能会破坏数据。
2.8.3 泄露
公共信息泄露是由占优势地位的黑客带来的一种网络威胁，更常规的信息泄露是利益驱使下罪犯采取的信息披露，特别是向地下论坛出售个人信息或其它关键的数据。
2.8.4 信息修改
信息修改在网络威胁中不起主导作用，因为它很少单独使用，可能配合其它威胁手段使用，比如：数字中断、数字蓄意破坏和非授权接入。具体的方式有两种，一是对应用的二进制编码进行修改；二是黑客或极端主义者通过损毁网站实现。
2.8.5 分布式拒绝服务攻击
最常被称为DDoS攻击，是一种最直接的威胁类型。近年来，DDoS攻击的数量呈增长的趋势。这种威胁对供应链的影响至关重要，对其它过程也产生负面的影响，危害是潜在的、严重的。
利益驱使下的网络罪犯使用DDoS敲诈金融服务提供者，要求他们支付赎金才停止攻击，这种威胁具有全球性特点。DDoS攻击还可被其它威胁者使用，比如：黑客。2.9 威胁：从威胁方+工具到攻击目标如图4，威胁发起者使用网络工具如何对目标进行威胁。2.10 网络威胁的严重性问题上一节中的映射练习确定了与网络威胁相关的关键威胁演员和工具。然而，它并没有试图评估每个行为者，工具或威胁的相对重要性，这对任何政策决定至关重要。它也没有提出这样的威胁组件是否随着时间的推移变得或多或少相关。由于定义，指标和方法的不兼容性，在现有威胁评估的基础上衡量威胁的严重性是不可行的（见第2.3节）。
2.10.1 使用的方法可导致威胁被夸大
有些专家认为，网络空间的安全性比多数人想像得要好。也就是说，如果与互联网发展的规模相比，绝对数的比较夸大了威胁。例如：2008-2014年，新网络漏洞绝对数增长了17.75%，但如果考虑同期互联网用户数的增长，新网络漏洞相对数其实是下降了37.13%。2.10.2 词语滥用夸大了威胁
不同的研究方法可能导致网络威胁严重性的结论迥异。词语的使用也至关重要，如'网络珍珠港'、'网络战争'、'网络9/11'词语滥用，可能导致威胁被夸大。
2.10.3 媒体报道可能导致威胁被夸大
某些事件从发生到上媒体，可能严重性会被夸大，因此，实际的事故发生时要采取更严格的监控。
评估威胁可提供对未来和潜在威胁的预测，更准确的说是威胁发展方向。未来，威胁发展有两个方向：一是物联网的攻击将从概念验证转向常规风险；二是数据驱动的移动装置致使数据泄露。2.11 结论挑战是网络安全威胁的定义不同，应有一个清晰、普遍可接受的定义，能全面描述威胁，至少能保证网络安全中威胁评估应包含的内容和不应包含什么内容，或至少能分清包含哪些组件。易于操作、清晰的定义有助区分威胁和其它相关概念。
网络安全本身有不同的含义，取决于各利益方的利益，这也使得'威胁'有主观色彩。因此，对威胁的讨论不是固定的、绝对的。
就威胁的内容分类，目标是确定存在的变量，探索如何确保针对特殊目标的威胁，并将这些变量结合起来。由于依赖现有的威胁分析和不同机构的使用存在根本差异，很难对威胁进行全面审议。
为描述网络威胁，把其划分为威胁发起者、工具和目标，基于对6个威胁评估报告的审议，包括关键词使用的频次和特性，得出以下结论：（1）网络威胁者主要包括国家、利益驱使下的网络罪犯、黑客和极端主义者；（2）威胁工具包括恶意软件及木马病毒、勒索、PoS恶意软件、僵尸网络和漏洞等相关的软件；（3）有5类威胁，分别是非授权访问、信息破坏、泄露、篡改，以及分布式拒绝服务攻击。
（三）美国的网络空间能力本章主要结论。（1）美国与网络安全相关的文件、举措和机构非常复杂，潜在削弱了美国对网络安全的响应能力；（2）国土安全部优先考虑的是建立网络领域的快速恢复能力，特别是联邦政府网的安全、保护重要的基础设施、对网络威胁的响应；（3）美国没有一家联邦机构负责与网络犯罪的斗争，而是由各种执法机构完成相关工作；（4）新的网络防卫战略的标志是：侧重进攻能力，美国对对手命名的意愿；（5）尽管许多议案和修改推动了信息共享的改善，但法律进程因技术、法律和利益各方缺乏共识而困难重重。美国（US）的网络安全政策历史悠久。近二十年来，联邦政府已经出台了与网络安全政策领域有关的各种战略和其他举措，包括指令。拟议的战略和政策旨在解决基础设施、软件和人交互问题。1998年，美国政府开始努力解决网络空间相关的风险，特别是关键基础设施，并通过总统决定指令（PDD）63在白宫内建立协调结构。PPD 63规定了维护的雄心勃勃的目标 在5年内保护关键基础设施免受网络安全威胁的能力。网络安全战略在2003年通过《the National Strategy to Secure Cyberspace》进一步发展，该战略要求制定国家政策和指导原则，特别是围绕减少脆弱性，安全响应和安全意识培训。
3.1 网络安全执行效率的争论美国总统办公室撰写的2009年“网络空间政策审查”（“审查”）提出了有效性问题。评论的序言指出，美国联邦政府不能有效应对不断增长的网络安全问题。这一观察的主要原因是责任被分散到多个联邦部门和机构。这种分隔导致责任重叠、没有一个部门有足够的决策能力。;根据评论，为了得出一个整体的观点，美国政府需要整合各方利益，制订统一的国家网络安全规划。美国总统奥巴马接受了审查中提出的建议，并选出了网络安全协调员（Executive Branch Cybersecurity Coordinator），向总统负责。2013年，美国政府问责办公室（GAO)重新审议并提出，现有的文件无法提供一个完整计划，涵盖网络安全领域的优先事项、责任和进程表，各重要机构缺乏清晰的角色和责任划分。
2015年, 美国乔治· 梅森大学莫卡特斯中心Eli Dourado & Andrea Castillo的研究明确了总共有62个联邦机构对网络安全负相关的责任。许多机构任务相同或类似，运作没有明确的区别，这对美国的网络安全是一种挑战。
这种挑战也存在于州层面，由于治理模式不同，以及对网络安全响应的授权责任差异，导致需要各州间的不协调。
本研究侧重于核心机构和组织，而不是所有的机构的研究。3.2 美国联邦政府的结构美国政府有三大部门，分别是立法（legislative,）、行政（executive）和司法（judiciary），政府结构如图5。本章主要侧重于对14个行政部门的研究，主要包括国土安全部(DHS)、司法部(DoJ)、国防部(DoD)、商务部、国务院。在总统行政办公室内部，于2009年成立的管理和预算办公室(OMB)以协调员的身份参与网络安全。这个图挺有意思的，总统下面的第一排分别是：
1、CIA，美国中央情报局，基本工作是涉外的，总部在兰利、2、ODNI,美国国家情报办公室
3、CTIIC，网络威胁情报整合中心，2015年成立的，属于ODNI之下的，定位是国家的网络威胁情报中枢。它的主任是个美女哟，几个领导都有FBI/NSA/CIA工作经历。
蓝色那排是部委，其中：
1、NCCIC隶属于DHS2、一个很牛而神秘的组织NSA（国家安全局）隶属于国防部DoD的，它的头必须是军官，负责监听、情报收集和技术分析，神秘的情报机构。
3、FBI隶属于司法部DOI，主要处理案件。3.3 打造网络快速恢复能力建立网络快速恢复能力是美国在网络安全方面的主要战略之一，国土安全部（DHS)是领导机构，它负责联邦政府网络的安全、重要基础设施的保护和对网络威胁进行响应。其他还包括打击网络犯罪、促进合作和创新、人才保障等。美国政府在911事件（2001年）的恐怖袭击事件之后建立了DHS。DHS的原始和主要任务重点是防止恐怖主义袭击，减小国家的脆弱性，尽量减少攻击造成的损害和增加美国的国家复原力。最初，网络安全是一个“次要关注和责任”。从官方来说，DHS是领导机构，在美国的网络安全方面发挥着关键作用。非官方的，许多人仍然将像国家安全局NSA和US Cybercommand这样的实体作为真正管理机构和网络安全领导机构。2010年，DHS和国防部DoD签署了一份协议备忘录，让DHS负责网络安全美国，NSA提供支持和专业知识。DHS在网络安全领域有广泛的部门和部门。根据Jane Holl Lute的说法，DHS负责以下方面：维护民用的联邦政府网络安全保护关键基础设施应对网络威胁打击网络犯罪建设伙伴关系促进创新促进和加强网络力量3.3.1 民用的联邦政府网的安全
DHS负责民用联邦政府网('.com' 和 '.gov' 域名)系统的安全运行，同时直接支持相关民事部门和机构的能力开发，改善网络安全。2015年，引入了联邦信息安全法（FISMA）改革法案，目标是使DHS在保护政府网承担的角色正式化。由于DHS缺乏实施能力，无法保证联邦机构和部门实现必须的安全措施和加强网络快速恢复能力。
OMB负责每年向国会提交FISMA报告，作为网络安全的协调人，负责协调与三个责任（联邦政府网络的安全、重要基础设施的保护、对网络威胁的响应）相关的所有政策问题。白宫和相关执行机构出台了几百条建议，强调网络挑战，解决存在的缺陷，完成有效的安全项目和隐私实践，应对欺诈风险、滥用和破坏。2015年2月，GAO在一份报告中写道：在白宫和行政部门机构执行我们和其他监督机构建议的有感网络挑战的数百项建议之前，广泛的联邦资产和业务可能仍然面临欺诈、滥用和中断的风险，美国最重要的联邦和私营部门基础设施系统将继续面临来自对手的更大风险。
3.3.2 重要基础设施的保护
国土安全第7号总统令，将协调所有关键基础设施保护的国家举措的责任指派给DHS，使保护关键基础设施成为美国网络安全的重点。2013年，总统签署了法律执行令（EO 13636），改善关键基础设施的网络安全，同时还发布了总统政策令（PPD-21），关注关键基础设施安全和快速恢复内容，目标是增强美国关键基础设施的总体快速恢复能力。
NIST负责开发网络安全框架，帮助关键基础设施拥有者和提供者降低网络风险、加强网络管理。此外，还涉及信息共享、风险评价和管理，包括网络威胁分类信息在关键基础设施企业和安全业务提供商间的共享。DHS推出了关键基础设施社区项目，为各利益方采用框架提供进一步的指导，目的是支持行业加强快速恢复能力，增加使用框架的意识，鼓励各组织将管理网络安全纳入企业风险管理之中。
3.3.3 对网络威胁的响应
对网络威胁的响应也属于DHS的职责范围，DHS设有网络安全和通信办公室(CS&C)，主要负责加强国家网络和通信基础设施的安全性、快速恢复能力和可靠性。国家网络安全和通信综合中心（NCCIC)辅助CS&C完成不同政府机构间的协调和合作。NCCIC被视为政府民用网络和信息共享的神经中枢，其组织架构如图6。除日常运营外，NCCIC还负责与13个部门和16个私有机构的联络，进行信息的共享。The Office of the Inspector General(OIG)指出DHS是如何改善联邦各中心间共享协调与网络安全相关活动的信息，尤其是在NCCIC和联邦中心都没有必要的技术和资源，而导致网络安全面临风险的情况。OIG还指出，联邦中心尚未建立事件报告制度标准。
3.3.4 EINSTEIN--网络快速恢复工具
DHS提升快速恢复能力的工具之一是EINSTEIN 系统，这一系统是对联邦民用网入侵的早期预警、探查和防护系统，目标是近乎实时地识别和自动摧毁恶意活动。EINSTEIN是2004年开发的，收集和分析计算机网络的安全信息，现在已发展到第三版，根据计划，它将于2018年完成在政府部门和机构的部署，如今将提前至2016年完成。3.4 减少网络犯罪
在打击网络犯罪领域，美国没有专门的牵头调查机构，是由各联邦执法机构的积极参与，多数属于DHS，因为它成立时组建了22个新的部门。这些执法机构包括：美国保密服务机构（USSS)、美国移民和海关执行机构（ICE)和网络犯罪中心、联邦调查局的网络部门。
3.4.1 美国保密服务机构---大图中属于DHS的第三个
美国保密服务机构（USSS)是美国执法机构之一，是依据30年前《防止计算机欺诈和滥用法》建立的，国会授权USSS调查与访问计算机和欺诈使用相关的犯罪违法行为。为了适应网络犯罪的跨国特性，USSS与国内、国际利益攸关方保持合作。USSS最有可能率先发现公司数据泄密，但它在网络犯罪领域的执行力往往被忽略。
3.4.2 移民和海关执法机构--网络犯罪中心---大图中属于DHS的第二个的下面
移民和海关执法机构(ICE)Cyber Crimes Center--网络犯罪中心，又称C3，提供计算机和网络技术服务，以支撑国土安全调查局(HSI)的工作，包括调查地下在线市场、非法药物销售、武器和其它走私、儿童色情和知识产权窃取等。
3.4.3 联邦调查局
除了USSS 和 ICE C3，联邦调查局（FBI）在网络犯罪斗争中发挥主要作用。在计算机侵入保护系统相关的违反计算计欺诈和滥用法方面，FBI和USSS在司法调查上实现共享。FBI在网络犯罪方面有双重角色，一是防止国家安全受威胁的国家情报机构；二是联邦法律赋予的主要执法机构。2002年，FBI建立了专门的网络分支机构，完成国家安全和网络调查任务。FBI犯罪、网络响应和服务分支执行助理主任，负责全球犯罪和网络调查，国际运作、重要的事故响应和受害援助。FBI还负责互联网投诉中心（Internet Complaint Center(IC3)），为网络犯罪受害者提供方便和易于使用的报告机制。
3.4.4 司法部--计算机犯罪和知识产权部
除了FBI，司法部设有计算机犯罪和知识产权部（CCIPS)，它主要与其它政府机构、私人部门、学术机构和外国合作伙伴合作，防止、调查和起诉计算机犯罪，CCIPS还负责知识产权犯罪。
3.4.5 国家网络调查联合任务组
国家网络调查联合任务组（NCIJTF)受FBI领导，由总统指令担任协调网络威力调查的国家协调中心。来自美国情报社（IC）成员机构的293名代表、联邦执法机构在工作组中，并协调确定，减轻和破坏网络安全威胁。Quinn表示，19个美国机构和Five eyes（FVEY）合作伙伴能够在NCIJTF以前所未有的水平协调网络威力调查。除了FBI作为其领导者，NCIJTF还包含国家安全局，DHS，CIA，USSS和美国网络司令部。在2013年和2014年期间，FVEY295的合作伙伴通过联络员加入了现有的官员组。通过建立这些伙伴关系，NCIJTF正在努力成为同步和最大化网络对手调查的国际领导者。3.5 加强网络防卫国防部（DoD)处在美国改善网络防卫的第一线，它的主要任务有三个：（1）保卫DoD网络、系统和信息；（2）保卫美国国土和国家利益不受网络攻击；（3）为军队的运行和应急计划提供支持。美国国防部长指挥美国战略司令司令部于2009年6月建立了统一指挥部，美国网络指挥部（USCYBERCOM）（大图中隶属于DOD的第二个），2010年10月实现了全面的业务能力.2011年，DoD首次发布了网络空间的国防战略。作为国家防务授权法(NDAA)的一部分，2014年，国会要求DoD任命首席网络顾问官（Principal Cyber Advisor），对军队的网络空间活动、网络力量进行审议，对网络的攻守行为和任务进行审议；汇聚网络专家和关键组织，建立跨部门的团队，确保对DoD内部相关的网络问题得到有效治理。
2015年，DoD公布了新的网络安全战略，主要驱动来自：（1）网络对美国利益的损害日益严重和复杂；（2）总统要求DoD在美国受到网络攻击时能够组织和规划有效反击；（3）为美国军队建立的网络特种部队(CMF)提供清晰的指南。网络特种部队要保护美国应对战略攻击、运行和保护DoD的信息网、提供战斗命令支持。3.6 信息共享信息共享是美国网络安全政策最明显的进步，是提高网络安全的重要一步。联邦政府采取了各种办法促进信息共享，特别是私人与公共部门间的信息共享。建立了信息共享分析中心（ISAC），金融、能源和航空部门都参与其中。
信息共享也面临挑战，包括：程序上的、技术上的和法律上的，以及政府如何发挥在信息共享机制中的作用。
3.6.1 立法和计划建议
到2015年，美国出台了5项与网络安全和信息共享的法案，其中包括：H.R.1560, 保护网络法案(PCNA)；H.R.1731, 国家网络安全推进法 2015(NCPAA)；S.754, 网络安全信息共享法案 2015(CISA)等。
·网络安全信息共享法
网络安全信息共享法（CISA）是一项立法提案，主要目标是通过增加网络安全威胁方面的信息共享，改善美国的网络安全。CISA最特别之处在于，它要求国家情报局长、国家安全总长、国防部长和大法官制定和颁布网络威胁的加密和解密指标程序，并在联邦政府和主要机构（私人部门、联邦、州、部落和当地政府）间实时共享。但这一法案遭遇了消费者和隐私保护团体的反对。
·13691号行政令
2015年，总统签署了13691号行政令（EO），促进私人部门网络安全信息共享，包括鼓励私有公共信息的共享和企业间协同，加强隐私和居民自由保护，比如：建立信息安全和分析组织（ISAO）、推动开发自愿统一的ISAO标准，使ISAO与 DHS部门签署合作协议。从互惠的角度，该行政令还简化了私人组织接入涉密网络安全威胁的信息。
·网络威胁情报集成中心
2015年，总统宣布建立网络威胁情报集成中心（CTIIC)，解决了没有一个确定机构负责网络威胁总体协调的问题。
CTIIC确保现有网络中心和其它政府机构间信息可实现快速共享，还可为运营商和政策制定者提供及时、最新的网络威胁和威胁者的信息。2016年的情报授权法希望扩大CTIIC的权力和责任，赋予CTIIC情报任务管理功能。
3.6.3 围绕信息共享的争论
围绕信息共享的争论主要有：（1）应共享信息的种类，哪些障碍使网络安全更加有效的难度增加？（2）信息共享的流程：共享信息的加工如何实现信息的结构化，以确保效率和有效性？（3）共享信息的使用，应有什么限制？（4）标准和实践，改善和确保信息共享有效，保护信息系统、网络和内容；（5）隐私和公民自由权在各类网络安全共享信息中的风险是什么？如何保护这些权力？（6）责任保护。3.7 美国网络能力概述2.8 结论
美国网络安全历史悠久，与网络安全相关的联邦机构有62个。大量的事实证明，网络安全政策太多，导致重叠而引发挑战，包括DHS与FBI的重叠，虽然有所改进但仍需努力。由于承担的角度和责任不明确，使得在国家层面的协调面临挑战，解决这一问题需要各方的共同努力。
网络安全的官方领导者是DHS，但NSA和DoD也是非官方认可的领导者。DHS缺乏实施能力，EINSTEIN 应在改善网络快速恢复方面发挥应有的作用。
在减少网络犯罪领域，美国没有领导机构，但一系列相关的执法机构发挥着重要作用，主要有：FBI、USSS和ICE C3。网络快速恢复方面也面临重叠的挑战。网络防卫战略方面，政策重叠度相对较小，DoD在网络防卫举措上是主导，2015年出台了更新战略，攻防能力更开放，防卫能力提升。
与网络安全相关的信息共享依然复杂。NCCIC实现了5个联邦网络安全中心的信息共享，覆盖网络快速恢复、打击网络犯罪和网络防卫三个领域，但围绕信息共享的争论仍在继续。CTIIC目标是建立综合网络威胁评价，在政策重叠局面下，引入新的责任人是一个值得注意的发展措施。
第五篇：美国梦、俄罗斯梦、中国梦
美国梦、俄罗斯梦、中国梦
美国有美国梦，俄罗斯有俄罗斯梦，美国梦的特点，最重要的是建立在个人奋斗的基础之上。就像当年阐述美国梦的一位作家讲过，美国梦最大的特点，就是任何一个来到美国这块热土上的人，经过自己的努力奋斗都能实现自己的梦想。这是典型的美国梦。
习近平在俄罗斯讲中国梦。很容易让人想起普京当年一句家喻户晓的名言“给我20年，我将还你一个强大的俄罗斯。”这也是普京的强俄梦。普京有很多精辟观点、精彩论述，言简意核，可以称之为语录。普京的语录很多，都很精彩。他讲过，第一、一个人没有实力愤怒就毫无意义，第二、真正的男人要不断想办法，第三，领土问题没有谈判，只有战争，第四俄罗斯的国土确实很大，但没有一寸是多余的。俄罗斯有梦，美国有美国梦，我们有中国梦，中国梦是分别从国家、社会、个人三个层面进行的，让大家能接受，党内能接受，社会能接受，世界能接受，中国梦反映的是现阶段社会主义核心价值观。
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