人间正道是沧桑
——美国联合下的欧盟对华态度研究
在中美摩擦不断的背景下，中欧关系的实质是中美欧的三方博弈。中欧关系的演变历程与冷战结束以来的经济全球化浪潮紧密相连。2001年中国加入世贸组织与欧盟联系逐加密切，2013年中欧领导人共同制定了《中欧合作2020战略规划》，定义中欧关系为“全面战略伙伴关系”，中欧关系进入冷战后的蜜月期。过去三年，随着中美关系恶化，作为世界第三大经济体的欧盟，一直拒绝在世界前两大经济体之间选边站队。但这一年来，或许因为美国的压力，欧盟对中国态度已有强硬之势。
一、欧盟内部对华态度正逐渐产生强硬共识
德国外交部国务部长迈克尔罗斯2020年8月称，“缺乏团结是我们的致命弱点”，欧盟若无法团结其成员，将无法对中国发挥影响力。欧盟27个成员国各自的发展情况不同，对中国的态度存在差异。中国是德国在欧盟以外的第二大双边贸易伙伴（仅次于美国），而卢森堡、爱沙尼亚、保加利亚等欧盟成员国与中国的贸易很少。此外，意大利、希腊、塞浦路斯、匈牙利等12个欧盟成员与中国签订了“一带一路”合作项目，而捷克等国家对中国态度强硬。9月7日，欧洲外交关系委员会发表题为《新中国共识：欧洲如何日益警惕北京》的研究报告称，自新冠疫情爆发以来，欧盟成员国对中国给欧洲带来挑战的评估出现了新的趋同，这些成员对中欧关系的未来走向越来越感到怀疑，这为欧盟在对华政策上采取更加稳健、连贯、强硬的政策提供了机会。这份报告提到的对华新共识包括：
1.中国构成的挑战已经进入一个新阶段，要求欧盟委员会履行其真正的地缘政治承诺；
2.以一种有利于所有成员国的方式与中国打交道，而不仅是德国、法国；
3.欧盟内部应该更紧密合作，需要一个协调一致的与中国竞争的长期战略；
4.欧盟及其成员国需要专注于捍卫欧洲价值观和国际规则，同时加强欧盟在多边机构中的作用；
5.欧盟新的多年财政框架的实施，为加强成员国之间的协调和欧洲自治建立了强大的基础；
综上可以看出，欧盟政界和商界正在重新思考中欧关系，对中国的态度已经发生转变，更多地会将中国视为“竞争对手”。欧盟虽然声称不在中美之间选边站队，但是在很多领域显示出向美国靠拢的迹象。未来，如果欧盟各成员内部能够达成对中国的新共识，则很可能会出台系统性对华战略。
二、欧盟在部分领域将与美国合作，共同对抗中国
2020年9月，欧盟委员会在其首份年度《战略远见报告》中表示，“与志同道合的民主国家的强有力合作越来越重要。” 此前，6月5日，美、英、德等8国加上欧洲议会议员，成立“跨国议会对华政策联盟”（IPAC），现在已扩展到12国。该联盟在其官网列出五个重点关注领域：维护国际规则秩序、尊重和维护人权、促进贸易公平、加强安全战略、保护国家主权和完整。2018年3月特朗普政府启动对华贸易战，欧盟态度暧昧，希冀美国为欧盟火中取栗，迫使中国做出体制机制上的让步。2019年3月欧盟出台《对华战略展望》文件，将中国定位为“合作伙伴”“谈判伙伴”“经济竞争者”和“制度性对手”。而2019年底上台的以冯德莱恩为首的新一届欧盟领导层则将中国崛起视为全球地缘政治中最重要的变化之一。当前，“地缘政治”“大国竞争”“战略自主”成为欧洲政治精英和战略研究界高频使用的关键词，而欧盟决策层愈加重视和强调中欧关系中的竞争性乃至对抗性，对中国的负面态度不断得到强化。2020年初以来新冠疫情的暴发和中美战略对抗的加剧，使不少欧洲政治精英重新审视中欧关系，并逐渐形成共识。首先，他们对中国日益强大的国际影响力感到恐惧，希望借助美国主导的西方世界的合力，抵消中国塑造国际地缘战略新格局、参与制定世界经济与政治新规则的力量。面对拜登上任以来伸出的橄榄枝，欧洲方面也一再重申巩固跨大西洋联盟的重要性，表示美欧战略合作具有重要意义。
三、欧盟寻求战略自主，在中美之间走自己的道路
新冠疫情让欧盟既失去了对美国的信任，也增加了对中国的怀疑，这就决定了欧盟要在中美之间走一条自己的道路。欧盟试图独立于中美之外，以第三方力量出现。在此次中欧峰会后的声明中，欧洲理事会主席米歇尔再次明确表示，“欧洲需要成为一个参与者，而不是一个竞技场”。2020年 9月，德国外交部推出“印太政策指导方针”，作为德国在本国及欧盟层面推动共同构架21世纪国际秩序的一个纲领性文件，旨在加强多边主义。德国外长马斯在通过这个指导方针后表示，“我们以此加强多极化世界，这样任何国家都不必在权力的两极间做出选择。”他没有点名，但明显是指美国和中国。随后，欧盟委员会发布其首份年度《战略远见报告》，明确表示，欧洲将加强其“开放的战略自主权”和全球领导作用，“在高度相互依存、大国相互竞争的世界中，植根于欧洲的共同价值观”。疫情在欧洲暴发至今，从欧盟外交政策高级代表博雷利和法国财政部长勒梅尔等欧洲决策者，到欧洲议会研究部和布鲁盖尔研究所等欧盟智库的报告，都一再强调这一点。再次，仍然希望在中美之间走钢丝，玩平衡，既避免选边站队，又想从两边都获取好处。一方面，欧盟和法德领导人对于美国希望美欧联手对抗中国的意向，明确表示不予认可。2020年底尽管美国一再施压，欧盟仍与中国完成中欧投资协定谈判。今年2月马克龙警告说，美欧联合对付中国会“激起最高程度的冲突”，3月的美欧首脑视频峰会上默克尔谈到，美欧在对华议题上“存在分歧”，美国国务卿布林肯的布鲁塞尔之行亦未获得欧盟的明确回应。但另一方面，与此同时，惊讶于中国在疫情打击之下仍能维持经济快速增长，欧盟决策层明确反对美国对华“脱钩”举措，主张继续发展对华经济关系。
曾经的柔情蜜意随着时间流逝逐渐被消磨，当前中欧虽未发展到“相看两厌”的程度，但欧盟对华政策正在犹疑摇摆之中酝酿新变化。未来欧盟对华政策仍将保持机会主义态度：在涉及多边主义的全球治理领域，在有利于欧洲获益的贸易与投资的特定领域，欧盟仍希望与中国开展合作；而在战略安全和意识形态领域，欧盟会追随美国向中国施压，但会仔细掂量施压的力度与方向，以避免中欧全面冲突。
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