体系”建立线索分流的“四个监督★

第一篇：体系”建立线索分流的“四个监督

建立线索分流的“四个监督体系”

周荣明

刑事诉讼法第八十四条第三款规定：人民检察院对于报案、控告、举报都应当接受。实际上，这就是检察机关受理的各种线索。对此，检察机关将按照管辖范围进行线索的梳理和分流。其中不属于检察院管辖范围的案件，检察机关将转至相关机关进行处理，属于依法应由检察机关管辖的案件，则按照管辖权限由本院或转至有管辖权限的检察机关受理后进行审查，以决定是否需要追究刑事责任而展开侦查工作。

笔者认为，从检察机关对线索的处理程序来看，加强案件受理的监督，意义非同一般：

1.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“消化处理”。在检察机关的办案过程中，存在由于主观认识不够或客观条件不足的原因，致使检察机关将后来证明应由检察机关管辖的案件线索转至其他机关作了一般的“消化处理”的现实，同时也不可排除有一些线索的这种处理是人为因素造成的。

2.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“淡化处理”。明明是十分重要而且要上报的案件线索，却将其作为一般的线索由本院甚至交由下级院进行“淡化处理”的情况，在实际办案过程中也时有发生。

3.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“越权处理”。这里所谓的“越权处理”，是指本来不属于检察机关管辖的案件，检察机关在接受线索后却予以受理，并经分流后由其进行侦查。实际上这是超越职权的行为，由于分流中检察机关的自身利益驱动，而作出了流转到自行查办的环节。

鉴于加强检察机关受案线索分流的重要性，笔者认为应当建立举报线索分流的“四个监督体系”，具体设计如下：

第一，建立上级检察机关对线索分流的审查监督体制

根据检察机关分流各种受案线索的程序和模式，地方各级检察机关所进行的线索分流情况，要定期?每季?以报表形式报送上级检察机关进行审查。报表应按照分类、序号、线索的主要内容、被举报人的基本情况、线索分流处理的去向和分流的理由等填写。对于属于检察机关管辖的受案线索，则要按照上述内容专门归类填写。上级检察机关对口部门对下级检察机关所有分流的线索进行书面监督和检查监督。

上级检察机关对下一级直接分流的线索进行监督，主要是防止分流线索中存在的问题。然而检察机关接受的各种举报线索十分多，每件线索都要直接检查不现实，同时也会发生线索分流的滞留。因此，目前已采取分流后的监督较为适宜。同时，实行上级检察机关对下级检察机关线索分流的书面和检查监督，也有利于促使下级检察机关自觉防止在处理线索时的随意行为。由于上级检察机关对下级检察机关处理的各种线索都掌握，就完全可以对认为下级检察机关处理不当或有问题的线索在检查监督中进行调查，发现问题，使线索处理更为正确。

第二，完善本级检察机关对线索分流的集体会审体制

检察机关管辖线索分流的集体会审制度，是最高人民检察院《刑事诉讼规则》明确规定的一项处理线索的制度。集体会审，实际上就是一种监督。然而，如何进行分流的集体会审，也缺少实际的操作规定。在检察机关实际处理过程中，往往形成了举报中心承办人提出分流意见，签署意见后呈分管检察长批示。有时也会出现举报中心以外的其他检察机关内设机构按这样的程序进行操作。这种处理，是否就是集体会审，又如何来进行集体会审?这是需要从保密、高效和监督等高度来认识的一个较为复杂的问题。线索知道的人多，保密性就差，处理环节多，效率就会受到影响。线索仅在几个人中间流转，保密性强，但监督就不够，处理的正确性同样会受到影响。似乎这是一个两难的问题。要解决好，还需要从保密、高效、正确和监督四者的协调统一上加以研究。

笔者认为，线索分流中，保密是关键，高效是基础，正确是目标，监督是保证。因此，从这四者协调统一上加以研究，必然会使线索分流的集体会审更加合理和科学。

1.建立举报中心统一分流举报线索的刚性制度。检察机关的举报中心统一管理举报线索，已经有了明确的规定，似乎不存在再建立制度的情况。但实际上，举报中心统一管理线索仍然有除外的情况，而且这种除外也是有明确规定的。按照刑事诉讼规则第一百二十一条第二款的规定：有关机关或者部门移送人民检察院审查是否立案的案件线索和人民检察院侦查部门查办案件发现的案件线索，由侦查部门自行审查。实际上这些线索就完全可以在举报中心以外运行。既可以不用进行向上级备案，缺少上级检察机关的线索监督，也可以不受本院集体会审的监督。

笔者认为，这为线索在举报中心外运行创造了十分便利的条件，使线索处理的正确性受到质疑。该规则应进行改正，应当明确规定，有关机关或者部门移送检察院审查是否立案的案件线索和检察院侦查部门查办案件发现的线索，应由举报中心统一审查后进行分流。侦查部门查办案件发现的线索已经获得立案证据的，可直接进入立案程序。这样可以防止举报线索在举报中心外运行出现的各种问题。

2.规定分流线索集体会审的明确操作办法。线索如何进行集体会审，这是处理线索中保证保密、高效、正确和监督四个统一的关键要素。按照高检院的规定，举报中心受理的认为是非检察机关管辖的线索，无须进行集体会审。事实上，所有线索都要进行集体会审，可能会影响线索处理的高效性。但是不进行集体会审，又会缺少对线索分流的监督性。有人认为，既然不属于检察机关管辖的案件线索，就无须过分强调监督。笔者不同意这种观点。案件不属于检察机关管辖，其线索是否就不是检察机关管辖的线索呢?此其一。其二，界定不属于检察机关管辖的线索，是个别人就能界定的吗?其三，不属于检察机关管辖的线索不经集体会审，界定和处理的正确性如何得到进一步的保障呢?其四，无须集体会审处理线索的办法，会不会给一些人以权谋私提供更多的便利呢?因此，笔者主张，所有检察机关接受的线索都要进行集体会审进行分流，当然操作上可以进行必要的合理设计。

3.做好分流线索处理结果记录。分流线索处理结果的记录既是线索分流处理的原始凭证，又是加强线索分流监督的重要依据。因此，记录的全面、科学、合理至关重要。

线索处理结果的记录，可以按表格式和文字式的方式进行记录。对于转至其他相关机关处理的线索，以表格式记录即可。内容主要包括被举报人的姓名、单位、年龄、职务、举报的主要内容、转出处理的理由、承办人、签批人以及集体会审时的意见是否一致情况。对于转至其他检察机关处理的线索，除了制作的上述表格式记录外，应增加线索内容的摘要件。对于交由本院侦查的线索，则应再增加一份侦查结果反馈情况表。这三种记录，应每季报送上级检察机关备案，供监督使用。

第三，建立举报人员对举报线索处理的请求复议机制

举报人对所举报线索的处理结果有知情权，这已经在检察机关中达成共识。只要是署名举报，检察机关均要将处理或调查的结果答复举报人，征求举报人的意见。这也是对检察机关分流线索加强检察机关外部监督的一种监督措施。但是，目前各个检察院答复举报人的执行情况各不相同，差异较大。一是答复的时间随意性较大，没有统一要求。二是答复的形式多种多样，完全由办理部门的领导来决定，不规范。三是举报人对线索处理分流不服者，缺少应有的救济渠道。笔者认为，这三个不足造成了线索分流后，举报人对分流线索缺少监督的事实，而加强举报人对检察机关分流线索的外部监督，将有利于检察机关正确分流线索。从本质上讲，这将达到公正执法的要求。

要使检察机关分流线索得到举报人的外部监督，建立举报人对分流线索的复议制度，是一个十分有效的办法。建立一个较为完整且向社会公布的举报线索分流复议办法，可以使举报线索的分流通过举报人的救济制度而更加正确和合理，并能及时纠正检察机关分流举报线索中存在的一些问题。

举报线索分流复议制度以当事人对举报线索分流处理不服，向举报的检察机关提出复议申请，并在继续不服的情况下可以向其上级检察机关申请再复议一次为复议办法的核心内容。同时规定，地市级检察机关的复议可以采取书面和组成复议小组并由举报当事人参加的当面复议，省级以上检察机关的复议以书面复议为主的复议程序规定。检察机关的线索分流复议小组应由三人以上单数组成，复议时应采取少数服从多数的办法决定复议结果。如果是当面复议的，则要听取举报人陈述的理由，再由复议小组人员单独作出复议决定后向举报人通报。

第四，规定重大线索管辖处理的提级管辖体制

重大线索管辖处理的提级管辖体制，是指按照规定，将本应由下级检察机关管辖的线索，因特殊原因而上升一格，由本级检察机关对线索分流作出处理的规定。

重大线索进行提级管理，主要为了通过提级管理的办法，促使线索得到有效处理。由于社会多元化的客观状况，原本规定管辖的线索可能会使该检察机关在处理过程中出现左右为难的情况，而使该线索分流主要向“消化”方向发展。这和我们检察机关设立举报制度和正确分流举报线索的愿望相悖，因此有必要根据现有的实际状况，建立重大线索提级管辖的新体制，从而使检察机关在处理线索时摆脱过多的地方因素的制约。

提级管辖的设计，主要集中于重大案件和要案线索的提级管辖规定。对此高检院早有明确的规定。只是另有一些案件，虽然不属于这两类，但笔者认为也要实行提级管辖。如一些在同一系统或行业有关联的窝案、串案举报线索，政法机关主要负责人的举报线索等等。当然，提级管辖的线索，不宜过滥。如果过滥了，则会失去提级管辖的意义。主要应集中在大要案和地方办案有难度的案件、对百姓生活有重大影响的案件等。

第二篇：建立安全生产“四个责任体系”

建立安全生产“四个责任体系”

为落实安全生产的“四个责任体系”，强化安全生产责任意识，预防生产安全事故的发生，提高项目安全生产管理水平，根据公司《关于落实安全生产“四个责任体系”的通知》要求，结合项目实际，特建立安全生产“四个责任体系”。

一、建立并完善安全生产“四个责任体系”

根据“四个责任体系”要求，项目部建立并完善以项目经理为责任人的全面安全生产责任体系、以项目生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系、以总工程师为主要责任人的安全技术保障体系、以安全总监为主要责任人的安全生产监督体系；在安全生产过程中各体系之间自觉发挥本体系作用，确保安全生产工作在项目实施过程中“责任到人、实施到底、监督到位、保障有力”。

二、落实安全生产“四个责任体系”工作

（一）全面建立安全生产责任体系

项目部项目经理为责任人的全面安全生产责任体系，认真贯彻学习执行国家有关安全生产方针、政策、法律法规和上级安全生产的有关规定，切实履行安全生产主体责任，完善体制机制，强化现场管控，保证项目部安全生产工作正常运行。

（二）安全生产实施体系

项目部生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系。

1、主管领导督促施工员严格按照“管生产必须管安全”的原则，落实安全生产职责，发现隐患立即制止并及时告知现场安全员，督促安全隐患落实整改，切实履行“一岗双责”。

2、项目部每月月底组织开展安全综合大检查，加强对重点部位的管控，整改安全隐患，保证生产作业安全正常运行，坚持安全生产管理重奖重扣的原则。

（三）安全技术保障体系

项目部总工程师为责任人的安全生产技术保障体系，对项目安全技术保障负责，组织安全措施及方案的编制及评审工作；组织开展安全措施和安全技术措施的交底工作，监督安全技术措施的实施；重点抓好工程安全、质量、进度，加强与业主监理、单位的沟通，保证现场施工技术的基本安全。

（四）安全生产监督体系

项目部安全总监为责任人的安全生产监督体系，监督各项安全生产法律、法规、标准、规程、规章制度、安全技术措施以及上级有关安全工作指示的贯彻执行情况。监督各职能部门、各级人员安全生产责任制的落实，严格执行安全生产奖惩制度。

第三篇：浅谈森林防火监督体系的建立

森林防火重点课题调研论文

标题：浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展

摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。

关键词：森林防火监督 完善和发展

作 者：李俊军 工作单位：武定县林业局 职 称：科员 出生年月： 1981年4月

通讯地址：云南省武定县环城西路65号 邮政编码：651600 联系电话：0878-8712716 浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展

摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。关键词：森林防火监督 完善和发展

近年来，全国森林防火工作成绩斐然，森林火灾的发生率、过火率和受害率连年保持在较低水平。但是，在近两三年中，基层森林防火工作陷入疲软、匮乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面临功亏一溃的危险。如何在新的形势下，激活森林防火工作机制，提高森林防火工作水平，成为森林防火工作要研究的一个重要课题。笔者认为，县、乡（镇）级基层部门是森林防火的直接参与者，所以，完善基层森林防火监督体系是森林防火工作向纵深方向发展，以实现森林防火工作跨越式发展的关键。1 问题的提出

目前，由县、乡（镇）级政府有关部门负责人组成的森林防火指挥机构负责森林防火各项工作的机制已初步建立，这种机制设立的目的在于统一调动社会公共资源快速扑救森 2 林火灾，但由于目前的森林防火监督机制着重于对森林防火常设机构的监督（防火办），对其它部门缺乏有效的监督，致使机构设臵有名无实，而林业部门孤军奋战，长期处于疲惫状态，阻滞了森林防火整体工作的完善和发展。2 监督体系的完善和发展 2.1法律依据

《森林防火条例》规定了地方各级森林防火指挥部的职责，但是规定得太笼统，对各级有关部门没有一个统一的监督办法，虽然近年来有很多地方出台了一些规定，力图调动林业部门之外的各级政府及其相关职能部门的防火积极性，但没有监督管理的具体法律作后盾，规定缺乏具体内涵和责任指标，不宜操作，缺乏约束力，更不便实施监督和考核，在落实上往往容易流于形式。因此，《森林防火条例》应从“预防为主”的角度，对加强法律监督措施的修改完善。2.2监督机构的设置

当前，县乡（镇）人民政府都建立了森林防火指挥机构，就现阶段的体制，行使森林防火监督职权的重任全部由设立于各级林业部门的森林防火办公室承担，面对纷繁、复杂的防火监督对象，这样小小的一个职能部门往往是力不从心，致使被监督管理的对象对防火办公室的监督措施臵之不理，或是听之任之。

2.3监督的对象

(1)林权单位。包括国有林业采育场、国有林场、乡镇林场、行政村、茶果场和其他有林的经济组织和各人。(2)林区企事业单位。包括林区内的木材生产加工单位；在林区开展旅游的单位，含山中寺庙和为旅游服务的其他单位；在林区内建有石油、液化气、粮食及其它易燃易爆危险品仓库的单位；在林区内建有垃圾填埋场、废弃物堆放场所的单位；其他靠近山边林的城乡企事业单位。

(3）政府有关部门。包括气象、邮电、交通、民政、新闻媒体等有关部门，就目前而言，这是最薄弱的一环。(4)进人林区人员。包括进人林区休闲旅游和生产作业的人员。

(5)其他可能对森林防火造成威胁的城乡企事业单位和个人。

2.4监督的范围

监督的范围主要是有关部门和单位森林防火防患措施的落实情况；发生森林火灾时，实施快速有效扑救的情况；森林扑火队伍、扑火装备和防火基础设施的建设情况；森林防火经费纳人地方财政预算及其使用情况；有关森林防火的违规、违章行为和森林火灾案件的查处情况；森林火灾事故行政责任追究的落实情况。

2.5监督的职责

监督的职责主要包括监督《森林防火条例》和有关法律法规的实施；组织开展森林防火安全检查；检查、督促有关单位建设、维护、管理森林防火设施与设备；培训森林防火业务人员；开展森林防火宣传；制定森林火灾事故处理预案、组织、实施和指挥扑救森林火灾等。2.6监督的方法

(1)适时检查监督。一是实行年检制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根据需要适时开展。监督检查应该按照森林防火行政领导负责制和部门分工责任制，重点检查各级政府主要领导、分管领导以及社会各有关部门每年深入林区检查森林防火工作的次数、不同时期检查的主要内容、解决的问题等。

(2）落实整改措施。监督检查时，应填写监督检查记录表，并将记录表存档备查；发现火灾陷患，应当责令受检单位当场改正，无法当场改正的，填写并发出森林火灾隐患复查通知书。将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。把森林防火工作作为目标考核的一项重要内容，实行一票否决。制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防得力、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎 5 职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。(3）检查监督方式。可以要求受检单位提供有关资料，询问有关人员，现场查看或测试森林防火设施设备的功能、扑火队伍建设情况、森林火灾事故处理预案实施情况、各项森林防火减灾防范措施落实情况等。对行政领导森林防火的监督，可以采取行政领导记录卡制度，对有关领导检查、指导森林防火工作的时间、地点、发现的问题、提出的解决方案等记录在案，及时通报，新闻跟踪。2.7法律责任

必要的法律责任是森林防火监督机构行使监督权力、监督对象履行各项法律义务的基本保证。目前，森林法律责任的追究在具体操作中成效甚微。追究森林防火的法律责任，应包括以下几个方面。

(1)引起森林火灾的责任。包括肇事者和有关责任单位（人）的责任。对肇事者的责任追究：对于尚未构成犯罪的，责令赔偿损失、支付扑火人员工资、限期更新造林并抚育至郁闭成林，并处罚款，应提高现行罚款标准；对于情节严重构成犯罪事实的，依法追究刑事责任；对于上发生森林火灾，未采取预防和改进措施的单位，停止核发其林木采伐证。

对政府有关部门的领导干部和工作人员，违反森林防火 6 规定，导致森林火灾发生、蔓延、造成损失的；有灾不报，报告不实或虚报成绩，视情节轻重，由森林防火机构报请有关部门给予批评或纪律处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

(2)违反火源管理规定的责任。分为法人责任和自然人责任。一是对企事业单位无视森林防火安全引发火险隐患的，应大幅度提高现有处罚标准，并追究单位负责人的责任。存在森林火险隐患的，责令立即排除。重大森林火灾隐患在排除前或排除中，无法保证安全的，责令停产、停业或停止使用。二是对林区广大林农因受生产、生活条件限制的违章用火，不宜大幅度提高现有处罚标准。

(3)不按规定建设森林防火工程措施的的责任。主要有生物防火林带建设责任，包括不按规划新造林带、新造林地未同步营造林带和损坏林带的责任；不按规定设立防火宣传牌、防火警示牌、防火墙和安全隔离带等森林防火设施或森林防火标识的责任，经责令仍不履行义务的，由监督机构指令有关部门代为履行，所需费用由责任单位或个人支付。(4）不按规定建设森林扑火队伍的责任。在林区以森林资源为主要生产原料的生产单位，应视生产规模，组建相应规模的森林扑火队伍，并负责培训、演练，不断提高素质。对不组建的，应缴纳森林扑火队伍建设费，由有关部门代为组 7 建。当前应解决的几个问题 3.1填补现行法律法规的空白

森林防火管理的范围不够明确。如：在林边多少米内，属于森林防火的管辖范围；林区农民在农田内烧田埂草、烧杂积肥等农事用火，是否纳人森林防火管理范围；在林区内建设石油、液化汽、粮食及其它易燃易爆危险品仓库和垃圾填埋场、弃物堆放场所等设施的森林防火安全防范设施的设定，施工、验收、使用由谁负责，建设不达标的责任等。提高森林防火监督的权威。应设立相对独立的森林防火监督机构、从人员、经费和管理等方面确保监督机构独立行使监督权。所有这些，应在修订《森林防火条例》或制定配套规定时加以解决。

3.2制定科学的技术标准体系

为促进森林防火监督工作的规范化和科学化，提高监督的可操作性，应制定一系列技术规范。主要包括：(1)生物防火林带和防火工程设施的建设标准。为达到最佳防火效益和经济效益，各地对不同树种在不同区域位臵应采取的林带宽度、造林密度，都作了大量的研究工作，应在此基础上，制定地方标准，形成技术规范。同时，加强防火基础理论、火灾防范工程的研究，制定林区建筑物与周围林 8 木间的安全防范设施的建设标准，包括高度、宽度、使用材料等具体指标。

(2)森林防火工作成效的考核标准。研究森林火灾综合控制能力的评价指标，科学评价各地森林防火工作成效，包括短期成效和长期成效和综合成效，进一步完善行政领导负责制。

(3）建立科学的森林火灾财产损失的评估、赔偿办法，依法追究责任人的法律责任，合理赔偿受害者的损失。

参考文献：

1．《浅谈森林防火监督体系的建立》（福建省三明市三元区林业局，2002-11-11）

2、《森林防火标准化体系建设和规范化管理的探讨》（河北省承德市森林防火办公室 2003-04-13）

3、《强化监督 严格管理 不断推进森林防火事业的发展》（河北省森林防火指挥部办公室）

4、《云南省森林消防条例》（1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第四篇：建立企业商学院的四个体系

建立企业商学院的四个体系

文/刘建华（HR Bar人力资源学院 院长）

接触了很多企业商学院的同仁，从中国船舶商学院、LG商学院、伊利商学院、中国移动管理学院、NOKIA商学院、艺海商学院等等，交流了很多有关商学院建设的观点，不同公司做法不同，目前的进展不同，相比之下NOKIA的商学院建立的相对比较规范，做得比较到位。

如何来建立商学院？是不是搞一块地，弄一拨人，挂个牌子就是商学院?答案肯定是否定的，我们可以从国外顶级商学院的建设实践来看待商学院的建设，总结起来，商学院建设包括四个体系：

能力体系

能力体系是商学院建设的核心关注焦点，能力体系根据公司职务体系划分进行，一般包括管理类、营销类、研发类、生产类、服务提供类等，具体要根据公司的整体经营策略和行业特点进行。

能力体系需要进行系统规划，能力体系的梳理主要是通过组织职位体系建设进行，对各类岗位的工作职责、工作目标进行系统研究，明确公司需要的能力要求，进而形成公司的课程规划。

在实践中，规划能力体系不是一般的商学院负责人能够解决的，也不是一般的HR能够解决的，最了解公司所需能力的人一定是对公司运营规则和成功要素理解的最透彻的人，一般是公司的老板或者高级经理，HR起到的主要是项目发动、梳理整合工作。

课程体系

如果一个商学院没有完整的课程体系，没有按照不同的职务类别，员工的职务等级递进设计课程，只是靠引入外部资源去进行授课，那么这个商学院是初级的，换句话说不能称之为商学院，商学院的第一个要点就是“商业价值研究”，进而形成公司标准课程体系，这点麦当劳、NOKIA做得都比较好。

课程规划要由公司各个业务部门的高级总监或者副总裁组织进行，课程规划的前提就是能力规划，要明确各类课程的分类、名称、适用岗位、课时计划等等。课程规划的输出结果就是每个岗位在不同阶段所要上的课程清单，在台湾企业里面叫训练护照。

课程体系的第二个核心内容就是建立内部的课程开发机制，要组织内部专兼职讲师进行系统的课程开发，规范各类课程的标准和内容，明确各个课程授课方式。课程开发机制则是公司能力梳理的过程，这也是目前绝大多数企业商学院的短板！课程体系的输出结果就是公司基于各个岗位的课程体系，同时输出各个单个课程的标准大纲、讲义、讲师手册、评估方案及行动手册等等。

讲师体系

无论是建立专兼职讲师队伍，都必须明确讲师选拔标准、流程，明确课程养成的技巧和认证方法，同时明确讲师激励、考核、等级评定办法。

讲师是企业商学院的核心，必须要将讲师和课程开发连接到一起，否则没有意义。现在很多公司只是做了一大堆的TTT培训，效果不好，分析原因主要就是没有和课程开发挂到一起。

培训实施体系

这个相对比较简单，简单来说就是如何有效组织上课，专业一点就是做好课程支持，同时还必须做好课堂上的评估，能够提出不断改进意见。

培训实施要解决的核心问题是：转变“囚徒型”和“度假型”学员的学习动机，同时建立良好的培训评估机制，至少要解决二级评估问题。

同时商学院建设也需要二个保障：

领导重视及经费投入

没有领导的重视，特别是老板的重视，商学院不会长久，可能有个好的院长能够做的不错，但是如果换个一般的人来做，那么可能一事无成。

领导重视主要有两个方面，一个是领导是不是打心眼里认可培训的重要性，愿意讲课、愿意在培训上投入资源；另外一个比较直接，就是是否愿意花钱，一个不想花钱的商学院结果肯定是失败的，空有一个名字。因为日常运营和前期开发是需要一定的投入的。

组织保障

有的企业商学院只有一个专职人员或者几个专职人员，这样的商学院根本没有时间和精力去做很多工作，只能走到哪算到哪，做好商学院一定要在人力上提供保障，要建立相关的团队，特别是课程开发团队和讲师团队，没有这些基础，很多想法只是“空中楼阁”，不能落地。

第五篇：体系建立

体系建立

重庆市质量技术监督局

一． 策划和设计

1.调研；

存在问题：

① 机制不健全，监督合力弱

② 监督主体“偏软”，缺乏独立性。

③ 重视下行监督轻视上行监督

④ 监督法制化程度低，监督缺乏可操作性

⑤ 监督方式单一，缺乏透明度

原因：

 监督程序不清晰造成监督工作难以到位。

 监督方式不改进造成监督作用难以发挥。

 监督对象有异化造成监督力度难以加大。拟定方针

① 稳定社会，提高社会诚信度

② 在短时间内加强监督效果

③ 杜绝重大的食品安全问题的发生

④ 杜绝市内重大环境污染

⑤ 促进“五个重庆”的实现目标

① 一个月之内完善群众监督体制，健全舆论监督体制

② 两个月之内建设高素质的监督人员队伍

③ 优化、配置、监督资源，形成最大合力

④ 半年之内健全完善行政管理体制，建设服务型政府机构设置

办公室（应急管理办公室）干部人事处

政策法规处宣传处

财务处内审处

计划科技信息处质量管理处

质量监督处食品生产监管处

计量处标准化管理处

认证认可监督管理处驻局监察室

特种设备安全监察处机关党委

执法督查处离退休人员工作

法律法规：

中华人民共和国食品安全法、物权法、节约能源法、消费者权益保护法、产品质量法、安全生产法、行政处罚法、标准化法、计量法等。

文件编制：

（一）办公室（应急管理办公室）

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；负责政务公开、督查

督办和协调工作；承办机关财务、固定资产、后勤等事务性工作；负责信访、信息、保密、安全保卫等工作；负责组织和协调产品质量安全、食品安全、特种设备事故等应急管理有关工作。

（二）干部人事处

承担本系统的干部人事机构编制、队伍建设、教育培训和职业资格等工作；按照干部管理权限，承办本系统领导班子和领导干部的行政任免和管理工作；承担有关外事工作。

（三）政策法规处

•研究全市质量技术监督的重大政策；起草有关质量技术监督地方性法规、规章；

负责法律、法规和规章实施的监督检查；负责本系统制定的规范性文件的合法性审查工作；承担有关行政复议、行政诉讼等法律事务；管理与质量技术监督有关的技术规范工作。

（四）宣传处

•负责本系统宣传工作的制度建设及组织管理工作；承担本局的宣传工作；负责全

市质量技术监督的新闻发布工作。

（五）财务处

•拟订并组织实施本系统财务管理制度；编报预决算并下达预算，监督预算执行情

况；负责行政事业性收费管理工作；管理各类资金、专用基金、政府采购等工作；负责国有资产、技术装备和执法装备的管理。

• 六）内审处

•拟订所属单位领导干部任期经济责任审计等制度并组织实施；负责本系统基本建

设工程竣工决算审计工作；承担所属单位的内部审计工作。

• 七）计划科技信息处

•编制和组织实施本系统事业发展、科技发展和信息化建设规划、计划；提出技术

机构建设规划、计划和科研经费计划方案并监督执行；负责基本建设的管理；负责地理标志产品保护工作；承担综合统计工作。

（八）质量管理处

•组织实施本市质量振兴的政策措施和质量奖励制度；建立全市产品质量诚信制

度；组织推进名牌发展战略；承担工业产品生产许可证管理工作；建立全市质量分析制度；承办重大工程设备质量监理有关事宜；组织重大产品质量事故调查；组织实施生产加工环节缺陷产品召回制度；承担产品防伪的监督管理工作。

（九）质量监督处

•拟订全市产品质量监督的工作制度；拟订并组织实施全市产品质量监督抽查计划

和监督抽查结果的处理，承担国家监督抽查相关工作；负责产品质量风险监控和预警管理工作；指导和协调产品质量的行业和专业性监督

（十）食品生产监管处

•承担生产加工环节的食品、食品添加剂、食品相关产品质量安全监管责任；负责

食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产许可工作；按规定权限组织食品生产加工环节产品质量安全事故调查；参与食品安全风险监测；组织实施生产加工环节不安全食品召回制度。

（十一）计量处

•负责推行国家法定计量单位和国家计量制度；组织制定（修订）地方计量检定规

程、技术规范；建立和管理社会公用计量标准；管理全市计量器具，组织量值传递

和比对工作；监督管理商品量、市场计量行为和计量仲裁检定；监督管理法定计量检定机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格；负责能效标识和能源计量器具管理。

（十二）标准化管理处

•研究拟订推进标准化战略的政策措施；负责组织地方标准的制定（修订）工作，负责地方标准的统一立项、审查、编号和发布；组织实施国家标准、行业标准和地方标准，推行采用国际标准；管理企业产品标准备案工作；负责WTO/TBT协议有关标准的通报和咨询工作；管理全市组织机构代码和商品条码工作；负责全市标准化信息管理工作。

（十二）标准化管理处

•研究拟订推进标准化战略的政策措施；负责组织地方标准的制定（修订）工作，负责地方标准的统一立项、审查、编号和发布；组织实施国家标准、行业标准和地方标准，推行采用国际标准；管理企业产品标准备案工作；负责WTO/TBT协议有关标准的通报和咨询工作；管理全市组织机构代码和商品条码工作；负责全市标准化信息管理工作。

（十三）认证认可监督管理处

•负责全市实验室、检查机构的资质认定和监督检查工作；负责对认证咨询机构进

行设立审批；依法对认证机构、认证培训机构、认证咨询机构以及认证活动实施监督管理；负责强制性认证产品和自愿性认证产品的监督；负责全市的认证证书和认证标志的监督检查工作；负责法定产品质量监督检验机构的日常管理。

（十四）特种设备安全监察处（特种设备节能监管办公室）

•管理全市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；负责特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、销售、租赁、检验检测、进出口的监督检查和行政许可工作；按应急预案和规定权限组织特种设备事故应急救援和事故调查处理；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

（十五）执法督查处

•拟订本系统行政执法工作的监督制度并组织实施；组织查处违反标准化、计量、产品质量、食品安全、工业产品生产许可、认证认可、特种设备、纤维质量等法律法规的行为；组织本系统开展从源头打击假冒伪劣产品违法活动；承担组织协调全市有关专项打假活动；负责跨市案件的协查协办和大案要案的督查督办工作。• 十六）驻局监察室

•对市质监局及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规和执行市委、市政府的决议、决定、命令，及领导班子和领导干部维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用领导干部、贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况进行监督检查。协助市质监局党组抓好全市质监系统反腐倡廉和行业作风建设，推进党务公开。受理涉及全市质监系统行政机关及其工作人员的检举、控告和申诉。按照干部管理权限，查办违法违纪案件。承办中纪委、监察部和市纪委、市监察局交办的其他工作

•（十七）机关党委

•负责机关和在主城区的直属事业单位的党群工作。

•（十八）离退休人员工作处

•负责机关离退休人员管理工作，指导所属单位的离退休人员工作。持续改进：

•定期组织听证会，加强监督以改进监督过程中出现的问题

•制定应急预案随时应对可能发生的意外事件

•定期对员工做思想、组织教育，加强作风建设