第一篇：美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示
美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示
一、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的历史沿革
（一）罗斯福新政时期的就业促进政策
二十世纪二三十年代，由于严重经济危机的大规模爆发，美国的经济陷入困局，大 批工厂倒闭，大量工人失业，失业人数从1929年的150万人猛增到1933年的1200万人，失 业率高达25%。1933年3月，罗斯福就任美国第三十二任总统，面对严重的经济危机，罗 斯福政府运用国家机器干预社会再生产，对国民收入进行再分配，对国民经济发展的重 要环节予以促进，并对一些弊端进行改革，史称“罗斯福新政”。“新政”重点对通货 与信贷、农业、工业、运输业、电力业进行宏观调控，同时，制定和实施社会保障措施。在解决失业问题上，罗斯福政府采取的措施主要有直接救济失业者、以工代赈、建立 社会保障制度。
1933年5月，美国国会通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，将各种救济 款物迅速拨往各州，800万个家庭领到救济款物。1934年又把单纯的救济改为“以工代赈 ”，给失业人员提供从事公共事业的机会。新政期间，全美设有名目繁多的工赈机构，比如公共工程署、民用工程署、工程兴办署、全国青年总署等，这些机构组织失业人员 从事植树护林、道路建筑、校舍医院建设等工作。到二战前夕，联邦政府支出的种种工 程费用、救济费用达180亿美元，藉此修筑了1000座飞机场、12000多个运动场、800多座 校舍和医院，雇佣劳动力2300多万人，解决了大批失业人员的就业问题。从1935年开始 的第二期“新政”，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案来巩固 新政成果。社会保险负责劳动者“从摇篮到坟墓”的整个一生，其中的失业保险，50%的 保险费由在职工人和雇主支付（各交付相当于工人工资的1%），另50%的保险费则由联邦 政府支付。
（二）二战后到二十一世纪初的就业促进政策
1．二战后到二十世纪七十年代。针对就业的需求，美国颁布了一系列促进就业的法 案。比如，以提供直接就业机会为目标的《就业法案》（1964年）、《1971年紧急就业 法》；以提供培训机会、提高失业人口就业能力为目标的《人力发展和培训法案》（肯 尼迪总统1962年签署）、《经济机会法》（约翰逊总统1964年签署）、《就业和人力培 训结合法》（尼克松总统1973年签署）、《扩大工作培训和公共服务就业计划》（卡特 总统1978年签署）；以救济失业人员为目标的《1973年康复法》、《1974年紧急失业补 偿法》（1973年国会颁布）。
2．二十世纪八十年代。以提高失业人员能力为目标的《职业培训合作法》（1982年 里根总统签署）和以强化教育为目标的《帕金斯职业教育法》（1984年颁布）、《无家 可归者援助法案》（1987年颁布）、《强化美国经济竞争力教育、培训法》（1988年制 定）相继颁布。这个时期，美国处于“第三次产业革命”的漩涡之中，遭遇到新的经济 萧条，制造业萎缩，信息、服务业地位上升，经济处于转型时期。为此，政府加大对职 业培训的投入，为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提 供职业培训，帮助他们获得再就业所必需的基本技能。同时，提出职业培训改革的方向，把职业教育培训的对象扩大到社会的各个阶层，特别是将受过高等教育、具有良好专 业知识和技能的劳动者纳入到职业培训中来。
3．二十世纪九十年代至2008年国际金融危机前。美国颁布与促进就业相关的《劳动 保障法案》、《就业训练合作法》、《经济复苏税法》、《小企业创新法》、《劳动力 投资法案》。这一时期，美国的失业规模仍然较大，并呈现出周期性特点。据美国劳工 部统计，美国失业人数从1990年的687万人增加到1995年上半年的767万人。1995—2005 年间，美国失业率在5.5%左右，平均失业时间19.6周。为了应对失业压力，美国政府调 整了就业政策。一是从优化产业结构入手，改造和重组煤炭、纺织等传统产业，大力发 展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，以持续的经 济增长和“绿色”理念创造就业；二是改革原有的社会福利制度和失业保险制度，促使 失业人员积极参加技能培训和寻求新的就业；三是推行积极的劳动力市场政策，提高就 业服务系统的技术含量；四是推行非全日制就业、临时就业、派遣就业，实施分享就业 机会的社会政策。
（三）国际金融危机背景下奥巴马政府的就业促进政策
2008年爆发的国际金融危机给美国的经济带来了巨大影响，并因此导致大批人员失 业。2009年2月，美国新增失业人口85.1万人，失业总人口达1250万人，失业率升至8.1%，局部地区失业率甚至高达12.5%。面对严峻的就业形势，奥巴马政府采取多项促进就业的政策，先后出台了《贸易调整援助法案》、《2008年紧急失业补助办法》、《高等教 育机会法》、《2009美国复苏与再投资法案》，并采取以下具体措施来化解就业矛盾。
1．推出为小企业服务的法案。实施对小企业减税，政府承诺未来两年内向创造就业 机会的美国公司提供临时税收优惠，企业每提供一个新的就业岗位可获得3000美元的税 收减免。
2．提倡企业履行社会职责，尽可能少裁员。其目的是控制失业，减少社会的动荡和不安。同时，企业主和政府也可减少支付失业保险金和救济金，避免在等待复苏期间丧失熟练的技术工人。
3．采用经济刺激政策，应对周期性失业。2009年1月28日美国众议院通过了《2009 美国复苏与再投资法案》，奥巴马总统于同年2月17日签署7870亿美元经济刺激计划，提 出要创造或保住350万个工作岗位。在这份计划中，启动大规模基本建设投资至少创造了 250万个就业岗位，直接用于刺激居民消费需求的资金比重超过60%，同时，安排825亿美 元为低收入工人、失业者和退休人员提供援助，其中400亿美元用于失业救济，39.5亿美 元用于一般性人员的就业及培训，5亿美元用于残疾人的就业及培训，4亿美元用于就业 服务。此外，美国还发起紧急情况失业补偿和联邦额外补偿项目，对已享受所有正常的 州失业救济金的失业人员，联邦提供额外20周的资助资金，在失业率较高的州，如加利 福尼亚州，可再增加13周的联邦补助，以帮助失业人员渡过困难。
二、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进的运行框架及政策特点
美国政府中促进就业的机构主要集中在劳工部。在美国劳工部，共设有25个办公室 或局，其中有12个是关系到保护和促进就业的。这些机构是：信息和公共事务办公室，负责为劳工部收集全面信息；弱小企业发展办公室，负责为弱小企业、妇女拥有工作提 供咨询和服务，制定和检查劳工部的小企业政策、程序、评价；行政法法官办公室，负责主持对违反保护工人和公民正常劳动保护相关法规条款进行裁决的正式听证会；国际 劳工事务局，在主管国际事务的副国务卿帮办领导下，负责劳工部的国际事务，帮助制定影响美国工人的国际经济、贸易和移民政策；劳资关系和合作计划局，负责为雇主、工会、学术团体、居间的第三方或其他团体提供改进劳资关系的技术服务；妇女事务局，负责制定有助于改善劳动妇女福利、工作条件和增加妇女就业机会的标准和政策；劳工部研究院，负责为全国劳工部门雇员提供培训和职业发展计划；行政和管理助理部长，负责人事管理、行政服务和平等就业机会等行政政策；就业与培训署，承担相关就业 服务、职业培训和失业保险的职责，下辖联邦失业保险机构、就业服务机构、职业调整 帮助办公室、学徒和培训处、职业培训计划办公室、老年人社区服务就业计划、策略规 划和政策开发办公室；养老基金和福利署，负责对美国近100万个养老金计划和450万个 健康与福利计划进行管理；退伍军人就业和培训服务机构，负责退伍军人就业管理和培 训服务项目；劳工统计局，负责收集、加工、分析和传播就业、失业、物价等相关的数 据并努力使它的数据满足一定的社会标准。
除此之外，美国各州、县（郡）、市都有相应的就业服务管理机构，比如，加利福 尼亚州设立了就业发展局（EDD），EDD通过提供服务来促进加州的经济发展，从而保持 雇主、雇员和求职者的竞争力。又比如，马里兰州的蒙哥马利郡设有3个就业服务中心，为求职者提供就业和培训服务。在美国，还有为数众多的私立就业服务机构，比如我们在旧金山市参观的40小时职业介绍公司，其主要业务是提供“猎头”服务和劳务派遣，根据需要也提供直接的雇佣机会。此类公司只对雇主收费，对求职者是免费的。
综观美国的就业促进政策，有以下明显特点：
其一，就业促进体系健全。美国已建立起以从联邦政府劳工部到各州、县（郡）、市的公共就业服务机构为主导，社会私营职业介绍服务机构为补充的完整就业促进体系，各级各类机构各司其职、各负其责，共同促进社会就业。
其二，就业促进平台技术能力较强。不论州、县（郡）、市公共就业机构，还是私 营机构，都有完备的硬件和先进的信息网络支撑，雇主和求职者通过电脑终端，可以轻而易举地了解就业市场的需求和人力资源的详细资料，求职者寻求工作和雇主招聘人员都可以通过网络进行用工信息发布、求职人员简历发布、远程面试的及时对接，双向选择的成功率较高。
其三，建立了以就业为导向的失业保险制度。美国的失业保险制度从1935年开始建 立，联邦失业税法规定，当前或上一年中，雇佣一个以上的雇员工作至少20周，或任一 季度支付1500美元以上工资的雇主，都应参加失业保险计划。联邦失业税以雇员年工资 的头7000美元为征税基数，税率是6.2%。待遇给付包括联邦雇员失业补偿金和贸易调整 补贴、工作日减少补贴等。但美国失业保险支付水平较低，美国崇尚个人奋斗，认为过 高的失业保险福利会导致福利依赖，在多数州，一般情况下，失业救济期最长不超过26 周，且失业救济的工资替代率最高不超过50%。与此同时，美国还从正反两面奖惩失业者，激发失业人员的再就业积极性。奖励措施包括提供求职补助、搬家补助、就业培训补 助等；惩罚措施主要是取消那些依赖失业金，不积极寻找工作或拒绝合适工作的失业者的领取资格。
其四，具有完备的就业培训与服务。《劳动力投资法案》的颁布，使全国形成广泛的一站式就业服务网，发布大量免费的就业信息，为失业者寻找工作提供便利。工作银行为失业者和雇主开辟网上互动，减少求职过程中的交易成本。职业展望手册则为求职者提供职位要求、就业情况、薪酬待遇等信息，有助于提高就业效率。完备的一站式就业服务网络在失业者的再就业过程中起到了非常重要的作用。同时，在加强和保护劳动力的理念指导下，政府对就业培训给予极高的关注，总统预算报告中，2002年劳动力培训项目的总财政支出为129.15亿美元，2003年为141.04亿美元，2004年达158.92亿美元。
其五，对特殊群体的就业关爱有加。一是积极促进低收入群体就业。2009年2月17日通过的《2009美国复苏与再就业投资法案》中涉及的款项，有825亿美元是对低收入工人、失业者和退休人员的援助。二是强化退伍军人的就业服务。实施退伍军人再就业计划、伤残军人延伸计划、老兵劳动力投资计划，所有服役超过180天（不包括训练期）、因 公负伤军人、联邦承认的预备役军人、国家卫队成员及有资格的配偶都可享受到这项服务。三是实施刑满释放人员重回社会就业计划。以马里兰州蒙哥马利郡为例，该郡就业 服务中心专设劳改处（MCCF）实施此项工作，通过“一站式”服务，服刑人员可以得到一份实质意义上的就业培训课程，包括职业发展、求职技巧等。
三、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示
（一）坚定实施就业优先战略
“十二五”时期，我国仍然面临着严峻的就业形势，从大的格局上看，“十二五”规划确定国内生产总值年均增长目标仅为7%，但就业任务目标与“十一五”相比没有下调，即城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。在经济增长较“十一五 ”降低1个百分点的情况下，要完成同样的就业任务，其压力是很大的。同时，转变经济发展方式，淘汰落后产能，以及低劳动力成本运行幻想的打破，扩大内需的长期性和高 汇率下的经济困惑也对增加就业带来负面影响。为此，2011年3月14日第十一届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现充分就业。我们必须坚定实施就业优先战略，一是选择扩大就业的经济发展方式，实现经济发展与就业增长的良性互动。在发展中同时实现高增长与高就业，避免出现高增长、低就业，甚至是无就业的增长。二是继续实施更加积极的就业政策。合理规划民生财政，使财政支出进一步向就业倾斜，实施有利于就业的税收、金融、产业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，保持就业局势的总体稳定。三是在确定经济发展速度时必须考虑实现充分就业的目标要求，防范失业风险。处理好经济发展方式转变与扩大就业的关系，处理好调结构与保就业、保稳定的关系，以就业最大化为目标，鼓励支持企业履行稳定就业的社会责 任，尽可能做到不裁员或少裁员，降低失业周期，并将失业人员组织到相应的就业准备之中。四是把就业效应作为评价经济社会发展成果最主要的指标。建立起充分就业评估指标体系，主要内容应包括就业率增长、失业率控制和城乡居民就业收入增长率等指标。
（二）加强就业培训与就业服务，化解就业结构性矛盾
当前，我国的就业结构性矛盾进一步加剧，表现为部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”并存，且呈常态化趋势。造成结构性失业的主要原因，一方面是职业培训不足，导致劳动力的素质与就业市场的需求不匹配，另一方面是就业服务均等化水平过低。相对来说，美国的职业培训和就业服务就比较健全。美国的职业培训、职业教育法制化程度高，早在殖民地时期就沿用了英国1562年制定的《工匠、徒弟法》，1862年，联邦政府颁布了《莫雷尔法案》，规定各州至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院（即“农工学院”或“赠地学院”）。南北战争后，直到二十世纪后期，美国颁布了《史密斯—休士法案》（1917年）、《中等教育基本原则》（1918年）、《职业教育法》（1963年）、《生计教育法》（1974年）、《职业训练协作法》（1982年），使美国的职业教育步入了法制化轨道。在各州、县（郡）、市公共就业服务机构中，都有推进职业培训的计划，培训项目大部分为免费提供。在就业服务方面，美国具有完善的就业服务体系，开展包括青年失业者、转换职业者、退伍军人、残疾人、刑满释放人员在内的全方位就业服务。在提供就业服务的过程中，“劳动力交换网”、“一站就业网”、“职业信息网”、“职业远航网”、“在线求职”等完备的网络发挥了巨 大作用，雇主招聘人员和求职者寻找工作可以足不出户就能实现。鉴于此，我们应加快完善职业培训和就业服务体系。在职业培训上，一是结合当前形势，加快建立职业培训法制体系，依法推进职业培训工作；二是发挥公共就业服务平台主渠道作用，将培训与就业紧密结合起来，提高培训的针对性；三是从实际出发，修订职业培训补贴的支付办法，实行“学时累积制”，在保证培训效果基础上鼓励劳动者参加弹性学时职业培训。在就业服务上，一是赋予就业服务机构法定职能，处理好行政管理与业务经办的关系，调动多方积极性；二是扩大就业服务覆盖范围，将退伍军人、刑满释放人员等特殊群体纳入就业服务制度范围，并开展有针对的就业服务；三是加大对就业服务的资金投入，足额安排公共就业服务工作经费和专项业务费用，加快打造覆盖全国，触角延伸至社区、行政村的就业服务信息网络。同时，积极鼓励社会力量开展就业服务，形成规范、统一、灵活的人力资源市场机制，推行就业服务绩效考评制度，为各类用工单位和广大城乡求职者提供优质服务。
（三）建立起就业导向的失业保险制度
美国的失业保险体系主要由联邦——州失业补偿计划和劳动力投资法案两部分组成。失业者享受失业补偿必须同时满足以下五项要求：①失业前的就业经历（工资和时间）符合州规定；②在就业服务机构注册，主观愿意重新就业，心理和身体上具有劳动能力，且在领取失业补偿期间处于积极寻找工作状态；③凡因自愿离职、不当行为、劳动纠纷和拒绝接受合适工作等个人原因而失业，没有资格享受失业保险待遇；④除13个州外，其余州设置失业保险待遇享受等待期，经审核，如果基期的就业时间、就业收入和离职缘由不符合州立法规定的，可以否定失业者的申请；⑤在享受失业待遇期间，失业者须履行定期汇报求职情况的义务，如经审查失业者在领取失业金期间，懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝合适工作的，则会被取消资格。而在《劳动力投资法案》的框架下，政府在人力投资方面强调“工作第一”的理念，强化技能培训，形成失业补偿、就业服务和就业培训的整合系统。借鉴美国失业保险制度的成功经验，我国失业保险制度应在以下方面力求有所突破：①总结失业保险制度运行的经验，将《失业保险条例》上升为《失业保险法》，强化失业保险的法制性。②推行失业保险、就业服务“一体化”运行机制。做到基础信息共享，“就业登记”与“失业保险待遇支付”联动，杜绝已就业的人员继续吃保险的现象。③推行大就业培训模式。将失业人员的培训纳入就业培训的 范畴内，失业人员的培训资金从失业保险基金中提取并入就业专项资金（分帐管理），以求做到对所有培训对象的规范化培训和管理。
（四）推行绿色就业
美国总统奥巴马于2011年宣布了一项40亿美元的建筑节能计划，旨在提高政府和私营部门的建筑效能，并在提高能效、节能环保的同时，在两年内为美国创造5万个就业岗 位。在这项计划中，美国政府强调不会动用纳税人的税款，而是由私营部门出资。美国提出，未来10年将斥资1500亿美元大举发展太阳能、风能和生物能源等，创造500万个绿 色就业岗位，构建美国的低碳领袖地位。
第二篇：促进农村劳动力转移就业政策
促进农村劳动力转移就业政策
什么是农村劳动力？
是指具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，已经就业或目前无业正在寻找工作的人员。
什么是农村劳动力转移就业？
是指农村劳动力进入二、三产业依法从事生产经营或其它社会经济活动。具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，由于各种原因无法继续从事农、林、牧、渔等生产活动，或农业劳动时间不充分，需要到农业生产以外的工业、服务业等领域务工、经商，取得合法收入的称为转移就业。凡有转移就业要求的农村劳动力，均可办理求职登记手续，纳入全市城乡统一的就业管理服务体系。
农村劳动力怎样进行求职登记？
有转移就业要求的农村劳动力可通过村级就业服务站办理求职登记，也可直接到户口所在地的乡镇社保所进行求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》。农村劳动力办理求职登记须提交哪些材料？
（1）本人身份证、户口簿；
（2）近期免冠一寸照片2张；
（3）最高学历证明及复印件；
（4）具有相关职业技能的提交资格证、结业证等相关技能证书；
（5）享受本市农村居民最低生活保障待遇的提交《农村居民最低生活保障金领取证》。农村劳动力办理求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》可享受哪些就业服务及优惠政策？
《北京市农村劳动力转移就业证》是农村劳动力享受就业服务和各项转移就业优惠政策的有效凭证。有《北京市农村劳动力转移就业证》的农村劳动力，可在全市各级公共职业介绍机构享受免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务。同时，对于参加职业技能培训的按规定享受职业技能培训补贴，对于就业困难的农村劳动力可享受市、区（县）两级岗位补贴，有创业愿望的可享受小额担保贷款政策。
求职登记的农村劳动力在哪些情况下不纳入农村劳动力转移就业管理范围并收回注销《转移就业证》？
（1）取得本市非农业户口的；
（2）办理升学、参军、外省市落户、出境等手续的；
（3）长期从事第一产业生产经营活动或无业，且无转移就业要求的；
（4）超过劳动年龄的；
（5）完全丧失劳动能力的；
（6）被劳动教养、判刑的；
（7）其他不纳入农村劳动力转移就业管理范围的。
什么是农村劳动力转移就业培训？农村劳动力转移就业培训的内容有哪些？
农村劳动力转移就业培训是帮助从传统的农业生产领域向非农生产领域转移就业的农村劳动力掌握、提升职业转换能力的技能培训或创业培训。此外，本市还鼓励和提倡培训机构在讲授技能培训或创业培训课程前为农民提供引导性培训。
引导性培训
引导性培训是让农民了解就业形势和二、三产业就业的需要，转变就业观念，自主确定就业方向的培训。主要包括法律法规常识、文明礼仪、职业道德、职业指导、创业教育、城市生活常识等内容。
职业技能培训
职业技能培训是指具有技能培训资质的培训机构根据《国家职业分类大典》的职业标准和教学要求，对参加培训的人员进行理论知识和实际技能相结合，突出技能操作的培训。职业技能培训分为技术等级培训和非等级培训。对农村劳动力开展的职业技能培训是根据劳动力市场、农村劳动力向二、三产业转移就业的需求，以初级、中级职业培训和适应社区岗位需要的技能培训为主的培训。
创业培训
创业培训是对具有创办中小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导，其目的是通过提高企业创办者创业的心理、管理、经营等素质，增强其参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使其在成功地创办企业，解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的人实现就业或再就业。
什么是职业资格证书？它的作用是什么？
职业资格证书是表明劳动力具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动力的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证有效证件。如何取得职业资格证书？
可申请职业技能鉴定，首先要根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经劳动保障部门批准的培训机构参加培训。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。经鉴定合格者，由劳动保障部门核发相应的职业资格证书。
哪些农村劳动力可以享受职业培训补贴政策？
根据本市有关规定：在法定劳动年龄内、具有本市农业户口、有劳动能力和在二、三产业就业要求，并在就业服务机构办理了求职登记手续，取得《北京市农村劳动力转移就业证》的本市农村劳动力报名参加向二、三产业转移就业的技能培训，可以享受由市、区县政府提供的一次性职业培训补贴。农村劳动力职业培训补贴用于促进农村劳动力向二、三产业转移就业的职业技能培训、职业技能鉴定、创业培训的补贴。
农村劳动力如何报名参加创业培训？
本市农村劳动力本人可凭《身份证》、《北京市农村劳动力转移就业证》到市劳动保障部门公布的创业培训机构报名，由培训机构对申请参加创业培训的学员进行面试筛选，合格的学员可以参加创业培训。
学员取得《创业培训合格证书》后，培训机构还会为学员提供什么服务？
自学员取得《创业培训合格证书》之日起，培训机构还应当对学员进行为期六个月的后续指导服务。培训机构对学员开展后续指导服务的内容主要包括：为筹备开办企业的学员提供开业前的指导、咨询服务；对需要创业见习的学员，安排其见习；每月至少一次电话或实地跟踪了解学员见习和创办、经营企业的情况。
第三篇：国外促进大学生就业政策及启示
国外促进大学生就业政策及启示
2009年，大学生就业问题成为国务院关注的重点民生问题。据国家人力资源社会保障部统计，2009年全国应届高校毕业生达到610万，加上2007年一2008年约有250万大学毕业生没找到工作，估计2009年的大学生就业人数为860万人，就业形势严峻。
我国政府出台了一系列政策促进就业需求，包括补贴企业、创造新的工作岗位、鼓励创业等。这些政策效果究
竟怎么样，国外发达国家在促进大学生就业上又有些什么好的举措可以让我们借鉴昵? 不同国家促进就业政策效果分析
20世纪90年代以后，就业成为西方国家热点问题。各国纷纷实施促进就业的政策。Funk <200 D将西方发达国家
促进就业的做法分成了三种类型:适度管制的自由市场做法、结构保守型做法和可持续的社会秩序政策。适度管制的
自由市场做法建立在市场经济模式之上，典型国家包括美国、英国等，其特点是政府在劳动力市场方面介入较少。结
构保守型做法包括德国、法国等很多西欧国家。这些国家在传统上表现出更强的保护性倾向。可持续的社会秩序政策
出现在荷兰和丹麦，其在市场经济模式和政府保护模式之问取得了平衡。在柔h}化劳动力市场、降低薪酬待遇等方面
取得实质进展:通过提前退休、增加非全日制工作岗位等一系列措施，使得荷兰失业率从20世纪90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麦失业率在20世纪90年代末也降低到5%左右。
与此同时，各国高等教育的背景也不尽相同。高等教育的不同体现在两个方面:职业教育和专业教育。德国、法国 的职业教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英国这项工作更多地是在大学生毕业后由企业或职业机构来
承担完成。关于专业教育的差异性，可以归纳为三种基本类型:教育导向型、教育一科研导向型和科研导向型。教育
导向型国家的高等教育更加关注教育活动而非科研活动，拉美的一些国家是这种类型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研导向型国家的高等教育对教育活动和科研活动都很重视，如美国、英国、澳大利亚、中国香港地区。科研导向型国家更加关注科研活动而非教育活动，这种类型也被称为“德国模式”，如德国、荷兰、瑞典、日本和韩国。其中以科研导向为主的“德国模式”已经遭到了普遍的质疑。所有这些教育背景的差异都会对大学毕业生就业产生影响。
大学生就业是一个复杂的问题，受到诸多因素的共同影响，导致各国对各项促进大学生就业政策的实施“偏好”
也不尽相同。这里，主要从需求、供给、供求匹配三个角度来对各国典型的大学生就业促进政策加以介绍。
(D就业需求促进政策
补贴企业是政府所能想到的最直接的就业需求促进政策。很多国家都花巨资实施这项政策，如德国、日本等，主
要包括直接补贴和降低税收等政策。但这种政策实施的效果并不理想，主要原因有以卜几点:首先这种保护主义政策
无法真正提高产业竞争力，最终从长期看不仅不能增加反而会减少就业岗位。迈克尔·波特在《日本还有竞争力吗?》一书中用大量的实证研究表明，日本经济的衰退正是由于保护所致。其次，在 财政实力不能达到一个很高高度的约束前提卜，实施这种政策是以牺牲政府提供其他就业岗位为代价的。第三，这种“拉郎配”政策并不能建立稳固的劳动关系。东欧实施“激活劳动力市场项目”后，实证研究表明:那些在政府干预卜被企业雇佣的员工大多在后来重新被企业解雇。现在越来越多的国家开始认识到这项政策的无效性，在普遍意义上实施该项政策的做法已经逐渐成为历史。
创造新的就业岗位与补贴企业一样，同样需要巨大的资金投入。所不同的是，这一政策并没有人为地扭曲劳动力
市场，所以对其实施效果的前景预测普遍还是乐观的厂在创造工作岗位方而，日本的政策措施最为突出。而作为一直奉行自由竞争市场经济的美国，在金融危机爆发之后，奥巴马政府也紧急行动
起来，提出了8000多亿美元的经济刺激计划，以期创造至少250万个工作岗位。鼓励创业是又一项主要的需求促进政
策，美国是鼓励创业精神的典型代表。实证研究表明，创业启动资金贷款对于减少失业人数的作用确实是显著的，但是，敢于申请并获得贷款来创业的人毕竟只属于小部分群体，并没有足够的证据表明把创业启动资金贷款放宽到一个更大尺度同样能获得成功。
<2)就业供给促进政策
在就业供给促进政策方面，介绍最多的是特定地区特定职业补贴政策。特定地区特定职业补贴政策的实质是在劳
动力市场总体供大于求的前提卜，内部还存在一个局部供不应求的小市场。通过这一政策的实施，将一部分大学生转
移到这个小市场中，从而缓解整个劳动力市场的就业压力。但同时需要看到，由于人才流动本身所固有的特点，大学
毕业生都愿意往能级高的地区流动。特定地区特定职业一般能级较低，对毕业生的流动意愿不能做过于乐观的估计。
提升大学生能力同样是就业供给促进政策的重要组成部分。培训是提升大学生能力的途径之一。壳牌英国公司发起的STEP计划就是个很好的例子。STEP计划是壳牌英国公司为大二学生在暑期开 展的为期8个星期的培训项目，旨在通过任务导向的作业设计和用课堂知识解决实际问题，来使得在校大学生获得在
中小企业实际工作的经验。微观证据显示通过培训确实可以增加失业者就业的#J L会，但放到更宏观的尺度来看，替代效
应的出现使得培训变得无效。一部分接受培训的人受益，会对其他未接受培训的人就业产生负面影响，即接受培训者的就业是以替代未接受培训者的失业为代价的。
在提升大学生能力方面，高校担当了更为基础性的角色。在职业教育方面，德国的经验一直被认为是成功的，国内介绍的相关文献也较多，不再赘述。其他国家也结合自身实际，在借鉴成功经 验基础上开展了适合本国国情的职业教育新实践，如日本近年来把培养职业意识的体验式就业活动作为大学教育的重要组成部分，它与德国实务实习的不同特点是与就业之问的非直接关联性，从
而保证了教育活动的正常开展。在专业教育方面，如前所述，科研导向型国家的高等教育越来越不适应经济社会的结构变迁，许多国家，如日本已经开始了以更加适应学生需求和企业需为导向的高教改革。
灵活就业是就业供给促进政策又一个重要内容。丹麦、荷兰等国在就业优先，尤其是灵活就业、增加非全日制工作
岗位方面取得了不小的成绩。就业优先取代原先的福利优先和人力资源优先，越来越成为世界流行的趋势。
<3)供求匹配促进政策
英国是奉行盎格鲁撒克逊市场经济模式的典型代表，对于介入劳动力市场最少的供求匹配政策兴趣最高，英国的高等职业服务也被公认为是全球领先。通过解决信息不对称提升劳动力市场运行效率，其政策效果无疑是积极的。对中国的政策借鉴
虽然大学生就业难成为了一个世界
h}的话题，但引起这一问题的原因中国和西方国家有很大不同。中国经济持续增长前景看好，从根本上决定了，中国大学生就业难问题从长期来说是可以得到有效解决的。在短期内造成中国大
学生就业难的主要原因包括:<1)在世界经济一体化背景卜，金融危机对中国很多企业短时问内造成的冲击较大，出现了增加就业岗位暂时困难的局面;<2)虽然大学继续扩招阶段业已结束，但就目前的大学生毕业人数来看，其庞大的基数已经位居世界第一位。因为上述这些矛盾的存在，使得中国大学生就
业难问题在短期内不会明显缓解，积极研究、制订与实施促进大学生就业的政策在中国也就变得同样重要。当然由于引起问题的原因存在较大的差异性，政府在借鉴他国就业促进政策时也不能自目照搬，而应因地制宜地提出符合中国国情的方案。
首先从促进就业需求角度进行政策借鉴分析。(D无论从理论到实践都已证明，企业补贴这种违背基本市场规律的
做法并不能带来真正意义上就业岗位的增加。<2)政府应该把重点放在创造新的就业岗位上。像美国这样靠政府投资来
拉动经济进而拉动就业当然是可以的，但显然是不可持续的。政府更应该考虑的，是如何通过大力发展服务业来完成
产业结构的转型，这在中国有不同于西方国家的很大的发展空问。<3)大学生创业在中国虽然呼声渐高，但难度很大。中华英才网调查显示大学生仍将进企业作为生存首选。政府在推动这项政策时要充分考虑，同时对创业的成功率也不能作过于乐观的估计。
其次从促进就业供给角度进行政策借鉴分析。(D中国的西部就业优惠政策类似于美国的特定地区特定职业补贴政
策。在人才可以自由流动的时代，西部对于人才的吸引更应该建立在西部大开发的宏伟背景卜，而不仅仅是通过优惠政策的宣传。<2)伴随企业的转型升级，二三线城市的企业对大学生有着更巨大的 需求空问。尤其是城市一体化走在全国前列的长三角等中国经济发达地区，乡镇一级均存在着大量的中小企业甚至大
企业，这些企业对人才的需求依旧旺盛。应该切实引导大学生到这些企业寻找就业机会。<3)高校为提升大学生能)J应作
出更多努力。在教学体系设计上应更符合市场需求和学生需求，既强调专业教育，也强调职业教育，增加学生理论联系实际的能力。<4)对于毕业一段时问(如6个月)后还是处于失业状态的大学生，为其提供培训机会。这样一方面可以通过培训有效提高其就业能力，另一方面也可使替代效应降到最低。<5)引导大学生切实改变就业观念，从先择业再就业向先就业再择业转变，为大学生提供更多灵活就业的岗位。
最后从促进供求匹配角度进行政策借鉴分析。通过解决信息不对称来提升市场配置效率，其作用无疑是积极的。关于这部分毋庸讨论该不该做和做什么的问题，更多地是解决如何进一步做到位，将各项工作落到实处的问题。.(作者系嘉兴学院商学院人力资源 管理系主伪
第四篇：国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收
【发布单位】国家税务总局、劳动和社会保障部 【发布文号】国税发[2002]160号 【发布日期】2002-12-24 【生效日期】2002-12-24 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家税务总局、劳动和社会保障部
关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知
(国税发[2002]160号)
2002-12-24
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）精神，经国务院批准，现将下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见明确如下：
一、新办服务型企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
新办服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需报送下列材料：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．下岗失业人员《再就业优惠证》；
4．职工花名册（企业盖章）；
5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
7．企业工资支付凭证（工资表）；
8．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查新办服务型企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查新办服务型企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查新办服务型企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查新办服务型企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2．人员比例计算公式
新办服务型企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数×100%。
新办服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）新办服务型企业申请税收减免程序
1．具有《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（1）减免税申请表；
（2）营业执照副本；
（3）税务登记证副本；
（4）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（5）资产负债表；
（6）企业工资支付凭证（工资表）；
（7）主管税务机关要求的其他材料。
2．经县级以上（含县级，下同）税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。
减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100%）×2。
二、新办商贸企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
新办商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需报送下列材料：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．下岗失业人员《再就业优惠证》；
4．职工花名册（企业盖章）；
5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
7．企业工资支付凭证（工资表）；
8．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查新办商贸企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查新办商贸企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查新办商贸企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查新办商贸企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2．人员比例计算公式
新办商贸企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数×100%。
新办商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）新办商贸企业申请税收减免程序
1．具有《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（1）减免税申请表；
（2）营业执照副本；
（3）税务登记证副本；
（4）《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（5）资产负债表；
（6）企业工资支付凭证（工资表）；
（7）主管税务机关要求的其他材料。
2．经县级以上税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100%）×2。
三、现有服务型企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
现有服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。
现有服务型企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需要报送下列材料：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．下岗失业人员《再就业优惠证》；
4．企业上年底职工花名册及本职工花名册（企业盖章）；
5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
7．企业工资支付凭证（工资表）；
8．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查现有服务型企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查现有服务型企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有服务型企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有服务型企业为当年新招用的下岗失业人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2．人员比例计算公式
现有服务型企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×100%。
现有服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）现有服务型企业申请税收减免程序
1．具有《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（1）减免税申请表；
（2）营业执照副本；
（3）税务登记证副本；
（4）《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（5）企业财务报表；
（6）企业工资支付凭证（工资表）；
（7）主管税务机关要求的其他材料。
2．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对应缴的企业所得税额减征30%。
四、现有商贸企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
现有商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。
现有商贸企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需要报送下列材料；
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．下岗失业人员《再就业优惠证》；
4．企业上年底职工花名册及本职工花名册（企业盖章）；
5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
7．企业工资支付凭证（工资表）；
8．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查现有商贸企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查现有商贸企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有商贸企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有商贸企业为当年新招用的下岗失业人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2．人员比例计算公式
现有商贸企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×100％。
现有商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）现有商贸企业申请税收减免程序
1．具有《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（1）减免税申请表；
（2）营业执照副本；
（3）税务登记证副本；
（4）《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（5）企业财务报表；
（6）企业工资支付凭证（工资表）；
（7）主管税务机关要求的其他材料。
2．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对应缴的企业所得税额减征30%。
五、国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（以下简称“经济实体”）的认定、审核程序
（一）经济实体申请认定
经济实体，符合下列条件的，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
1．利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产（以下简称“三类资产”）；
2．独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
3．吸纳原企业富余人员占职工总数达到30%以上（含30%）；
4．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）执行。
（二）具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；
4．由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
5．由经贸部门出具的《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；
对中央企业兴办的经济实体，上述3、4、5项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定证明。
6．由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
7．经济实体职工花名册；
8．原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同（副本）；
9．经济实体工资支付凭证（工资表）；
10．经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
11．主管税务机关要求的其他材料
（三）认定办法
1．核查材料
主管税务机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三是由劳动保障部门出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经济实体安置的富余人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；经济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入经济实体进行现场核实。
2．人员比例计算公式
经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例＝当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数（上年年底职工总数＋当年新安置富余人员人数）×100%。
（四）经济实体享受的税收扶持政策
经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。
六、对下岗失业人员从事个体经营的审核程序
下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其当地主管税务机关申请减免税：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．《再就业优惠证》；
4．主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的减免税手续。
七、监督管理
（一）建立健全检查制度
各级劳动保障部门、税务部门共同负责本地区年检工作。年检的主要目的是检查企业是否符合国家规定，具备享受扶持政策的条件，防止和杜绝骗税、逃税情况的发生，凡经年检合格的，由税务部门核准继续给予企业或个人享受相关减免税待遇。
1．企业要按照年检内容和工作要求，首先做好自查自检。
2．参加年检的企业应向当地的劳动保障部门递交下列材料（一式两份）：
（1）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《经济实体安置富余人员认定证明》（以下通称《认定证明》）；
（2）新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
（3）填写《检查报告书》（一式四份）；
（4）上及本上半年财务报表；
（5）职工花名册；
（6）工资报表；
（7）与吸纳的下岗失业人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；
（8）社会保险缴费记录。
各级劳动保障部门、税务部门对企业报送的年检材料要及时认真审查。对不符合要求的，要尽快通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，不得继续享受减免税优惠政策，并追缴已减免税款。
对年检合格的企业，由劳动保障部门在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。
3．年检工作结束后，劳动保障部门、税务部门应将年检资料装订成册，分别归档备查。
不参加年检的企业不得继续享受税收优惠政策。
在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴销《认定证明》、追缴所骗税款，情节严重的，应移交司法部门处理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动保障部门、税务部门应根据本地区的实际情况，联合做好重点抽查工作。抽查企业不得少于各类应享受税收优惠政策企业的15%。劳动和社会保障部与国家税务总局每年对各地年检认证及享受税收政策情况组织抽查，对抽查中发现的问题要全国通报。
对从事个体经营的下岗失业人员，申请继续享受税收扶持政策的，应持有经县以上劳动保障部门年检的《再就业优惠证》，申请办理本减免税手续。
（二）加强《认定证明》的管理
1．《认定证明》由劳动和社会保障部制定统一式样，并负责监
2．《认定证明》由各省、自治区、直辖市劳动保障部门负责印制，统一编号备案。
3．企业关闭破产或改变其性质时，发证机关应及时收回《认定证明》。
4．任何单位或个人不得伪造、涂改、转让《认定证明》，违者将依法予以惩处。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：087关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知
财政部 劳动保障部 国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业税收
优惠及其他相关政策的补充通知
(财税[2003]192号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，保证再就业工作的顺利进行，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业有关税收优惠及其他相关政策问题补充通知如下：
一、对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，自2003年1月1日起，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。具体办法由国家税务总局、劳动保障部另行制定。
二、对财税[2002]208号、财税[2003]133号和财社[2002]107号及其他相关文件规定享受有关税收优惠政策和社会保险补贴的服务型企业、商贸企业与下岗失业人员签订劳动合同的期限由现行3年以上调整为1年以上(含1年)，并享受相应期限政策优惠。
三、凡在2005年底之前，符合中发[2002]12号文件优惠政策条件规定的，从事个体经营的下岗失业人员、吸纳下岗失业人员的企业和国有大中型企业主辅分离、辅业改制所兴办的经济实体，可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠和社会保险补贴，直至期满为止；凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员(除国家限制的行业外)，可按有关规定享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直至期满为止。
请遵照执行。
财政部
劳动保障部
国家税务总局
二00三 八月二十八日
点击咨询 