关于加大力度,扶持中小型企业持续健康发展的提案内容及办理复文

第一篇：关于加大力度,扶持中小型企业持续健康发展的提案内容及办理复文

关于加大力度，扶持中小型企业持续健康发展的提案内容及

办理复文

摘要：全国政协十一届二次会议4589号提案内容及办理复文

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全国政协十一届二次会议4589号提案内容

2010-02-09 案由：关于加大力度，扶持中小型企业持续健康发展的提案 提案者：林铭森

审查意见：建议国务院交工业信息部会同财政部、中国银监会、中国证监会、科技部研究办理

改革开放以来，我国中小企业发展迅速。截止到2007年底，我国中小企业数占全国企业总数的99.8%。中小企业的工业总产值和实现利税分别占全国总额的50%以上，并提供了75%以上的就业机会。中小企业已经成为保证我国经济发展、市场繁荣和社会稳定的重要基础。

近年来，我国政府已充分认识到中小企业在国家经济结构中的极其重要的作用，从国家领导人的讲话，有关法律、政策的制定，到财政专项资金的划拨等大量的举措，无疑都有利于中小企业的发展。但是，我国中小企业的发展环境却依然远远满足不了自身的发展，急需我国政府下大力气，在法律、融资、技术创新、人才培养即社会化服务等方面进行切实有效的支持，从而彻底改变中小企业的弱势地位，持续健康地发挥巨大的作用。

一、加快立法，形成扶持中小企业的法律体系

中小企业因其脆弱，需要国家法律的特殊保护。目前扶持中小企业的法律只有《中小企业促进法》，此外所有的扶持措施都是以部委文件的形式下发，缺乏权威性和稳定性。应将其中行之有效的政策通过立法的形式固定下来，形成促进中小企业可持续发展的融资、创新、人才培养、信息化、反垄断的法律体系，为中小企业的发展奠定坚实的法律基础。

二、建立多层次、全方位的中小企业融资体系

（一）税收减免及财政补助

对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持。中小企业购买机械设备，可从纳税额中扣除部分购买费用，或实施特别折旧制度。延长亏损企业纳税金额的扣除年限。对中小企业的技术进步、技术改造提供税收减免。政府可牵头联手商业银行成立非赢利性的中小企业风险投资公司，帮助有发展潜力的初创公司顺利成长。

（二）改善金融服务

提高中小企业金融服务的专业化水平，成立政策性的中小企业银行，专门为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保。引导扶持担保机构和再担保机构的发展，扩大中小企业融资范围。发展企业间的互助合作担保贷款制度。加快政策性中小企业基金建设。对中小企业贷款规模给予倾斜，确定其在贷款总量中的比例。推进信贷产品创新，满足不同中小企业融资需求。推行动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式，有效解决中小企业融资抵押、质押难问题。

（三）鼓励发行债券及上市

鼓励中小企业以市场化融资为主，尤其以资本市场直接融资为主，理顺债券发行审核体制，逐步放松规模的限制，扩大发行额度完善债券担保的信用评级制度，支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行债券融资。加强市场监管，完善上市程序和交易制度，规范信息披露，推动中小企业板向真正的创业板过渡。

三、成立技术支持机构，帮助中小企业技术创新

借鉴香港生产力促进局的成功经验，在国家层面及各地成立生产力促进机构，通过发展新技术及新能力，帮助中小企业提高产品和服务的附加值，进而提升竞争力。香港生产力促进局对中小企业生产过程中的每个环节，都可以提供支持和帮助。在他们的长期帮助下，很多企业从不知名的小厂一路发展壮大成为行业翘楚。这里有28个研发中心、10个实验室、几百位各行业专业顾问，每年为上万中小企业提供涵盖生产科技、信息科技、环境科技及管理系统等范畴的广泛服务。鼓励中小企业设立技术开发和技术培训机构，鼓励科技人员向企业流动，注重在实际工作中培养企业的技术开发人员，增强企业的自主创新能力。引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系，促进科研成果向中小企业的转化。提升企业核心竞争力。为中小企业技术创新建立良好的信息、咨询、技术服务保障体系。

四、建立中小企业培训机构

高素质的人力资源也是中小企业发展的关键。劳力成本过高，专业培训不足，往往是中小企业面对的两大难题。国家及各级政府成立遍布全国的中小企业培训机构，划拨专项资金，制订长期的中小企业教育培训计划，举办不同形式的经营管理培训班，有步骤、有重点地组织对于中小企业经营管理者和员工的培训。组织退休的管理、技术人员，通过自愿的或合同的方式向小企业提供各项辅导和建议。

五、整合资源，完善社会化服务

在政府方面，整合政府资源，成立强有力的中小企业服务部门，负责制定保护、扶持中小企业利益的政策，并协调相关政府部门切实解决中小企业发展中的问题。在社会化服务方面，以政府的中小企业服务机构为龙头，各类商会、协会为骨架，社会服务中介为依托的多方参与的遍及融资担保、技术创新、人员培训、管理咨询等全方位的中小企业社会化服务体系。营造全社会关注与支持中小企业的良好市场环境。在当前经济持续低迷，中小企业纷纷倒闭或开工不足，数千万人失业的严峻形势下，尽快出台扶持中小企业的政策，更有着维护社会安定重大的现实意义。

4589号提案复文 2010-02-09

中华人民共和国工业和信息化部

2009年9月8日以工信提案〔2009〕197号文函复：

您提出的《关于加大力度，扶持中小企业持续健康发展的提案》收悉，经商科技部、财政部、证监会、银监会，现答复如下： 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的功能和作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的50%。中小企业还提供了75%以上的城镇就业岗位，成为国有企业下岗失业人员再就业，农民工、复员转业军人、高校毕业生等就业的重要渠道。促进中小企业健康发展，对于优化经济结构、加快生产力发展、吸纳新增就业人员、确保国民经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

一、关于加快立法，形成扶持中小企业的法律体系

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》），并于2003年1月1日正式施行。根据法律规定，国务院各有关部门和各级政府按照各自的工作职责，加强了对中小企业工作的组织领导和协作配合，在资金支持、融资担保、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面，出台了一系列支持中小企业发展的政策措施；27个省（自治区、直辖市）出台了贯彻落实法律的地方性法规（规章）或综合性政策文件。这些法规和政策的出台，进一步落实了法律规定，丰富了促进中小企业发展的政策内容。

如您所言，目前我国在扶持中小企业发展的立法和政策方面还有待于完善。与美国、日本等发达国家相比，在中小企业立法方面还有相当大的差距。特别是在各级政府及其工作人员转变观念、服务企业，提高行政效能和服务能力，依法行政，规范执法，保护中小企业合法权益等方面，迫切需要做出制度性安排，并切实执行。对您提出的建议，我部将会同有关部门，认真研究，共同努力，逐步建立和完善内容广泛、覆盖全面的促进中小企业发展的法律政策体系，营造有利于中小企业发展的政策环境、行政服务环境，依法促进中小企业的健康发展。

二、关于建立多层次、全方位的中小企业融资体系

（一）税收减免及财政补助

为解决中小企业融资难问题，支持中小企业创业及发展，国家出台了一系列税收优惠政策。如，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税；从2009年1月1日起，将小规模纳税人增值税税率统一下调为3%；对小型微利企业按20%的低档税率征收企业所得税；对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，等等。上述政策对扶持中小企业，特别是创业初期中小企业发展发挥了重要作用。

企业所得税法实施条例规定，企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。财政部表示符合条件的中小企业可享受税法规定的加速折旧、投资抵免优惠政策，而不宜因为是中小企业就降低标准。

为鼓励技术创新，国家制定了一系列鼓励技术创新活动的税收优惠政策。如，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除；对经国家有关部门认定为高新技术企业的中小企业，可以按照现行政策规定享受高新技术企业税收优惠政策；企业符合条件的技术转让所得等，可以免征、减征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在年度利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除；对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税，等等。这些政策的贯彻落实体现了对中小企业技术创新活动的税收扶持。

《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）明确提出，“加快发展创业风险投资事业”，“鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业”。2007年，财政部与科技部在认真研究和总结国内外创业投资引导基金运作模式及实践经验的基础上，共同研究制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，设立了首支国家级创业投资引导基金——科技型中小企业创业投资引导基金。其中，阶段参股为引导基金最为重要的支持方式，即通过参股方式与创业投资合作，并吸收一定的社会资金共同设立新的创投基金，支持初创期科技型中小企业，以引导社会资金缓解初创期科技型中小企业的融资瓶颈。目前引导基金的试点工作正在顺利推进。对您提出的“成立非盈利性的中小企业风险投资公司”的建议，考虑到当前引导基金可发挥创业投资机构在项目选择市场化、服务专业化方面的积极作用，有利于促进初创期中小企业健康发展，扩大中央财政资金的社会受益面，避免财政资金分配不公。而成立国家级中小企业风险投资公司，容易引起项目选择的行政色彩，挤占创业投资机构的生存空间，不利于创业投资行业市场化运作和健康发展，不利于发挥财政资金对社会资金的引导作用。因此，财政部表示当前应维持现有政策模式，同时进一步完善政策体系，创新支持方式，为促进初创期中小企业的发展发挥更加积极的作用。

（二）关于改善金融服务，建立专门的政策性金融机构，引导扶持担保机构和再担保机构发展

目前，各级政府已经出台了包括税收优惠、设立担保机构提供担保、允许商业银行自主重组贷款等措施，支持金融机构对中小企业发放贷款。2008年底，银监会下发了《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，鼓励各家银行建立准子银行、准法人性质的中小企业金融服务专营机构，实施独立经营。2009年3月，银监会召开全国提升中小企业金融服务水平（电视电话）会议，明确提出包括国家开发银行、五大国有商业银行、12家股份制商业银行和邮政储蓄银行在内的19家银行金融机构必须于2009年第二季度末前完成满足“1+3”要求的专营机构建立工作。其中，“1+3”要求中的“1”是指19家银行总行须专门下发文件成立一级部制机构，专职负责中小企业金融服务，“3”是指“三个独立”，即独立的信贷计划，独立的财务和人力资源配置，独立的信贷评审系统和中小企业客户标准。目前，已有多家银行建立了专营机构，其他银行也在有条不紊地推进专营机构建设。银监会表示下一步将以“六项机制”为基础，以专营机构为抓手，着力提高中小企业金融服务的专业化经营水平，为中小企业提供更为专业、更大力度的金融服务。

关于建立专门的政策性金融机构，银监会表示暂不考虑新设中小企业（政策性）银行，而是充分利用现有的银行机构、网点、后台支持等资源，构建独立经营、独立核算的中小企业金融服务专营机构。

引导扶持中小企业信用担保机构发展，是解决中小企业融资难的有效途径之一。近年来中央财政加大了对中小企业信用担保机构的支持力度，促进了担保机构的发展。特别是2008年下半年，为应对国际金融危机对我国中小企业的冲击，中央财政追加安排10亿元资金，加大了对管理规范、资本实力较强的担保机构开展中小企业信用担保业务的补助力度，增强中小企业的融资能力。此外，中央财政分别于2008年和2009年上半年共计安排9亿元资金，支持东北地区中小企业信用再担保机构，进一步加快了中小企业信用担保体系建设。

（三）关于鼓励发行债券及上市

联合发行中小企业短期融资券和集合债券，是缓解中小企业发展资金不足的重要手段。近年来，国务院有关部门正在积极研究探索中小企业债券融资的有效方式。如：采取“统一组织，统一担保，集合发行，各自负债和偿债”的模式，2007年成功试点发行了10亿元深圳市中小企业集合债券（20家企业）和3.05亿元中关村高新技术中小企业集合债券（4家企业）。2009年4月又成功发行了5.15亿元大连市中小企业集合债券（8家企业）。中小企业集合债券正在进一步推广。

为支持中小企业利用资本市场拓宽直接融资渠道，2004年在深圳证券交易所推出中小企业板。截止到2009年6月底，中小企业板上市公司已达273家，通过IPO融资达979亿元。为稳步推进创业板市场建设，经国务院批准的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》自2009年5月1日起实施。7月26日，银监会根据此办法和相关规定正式受理企业的申请材料。创业板市场的建立，将为成长型创业企业提供新的融资平台。

三、关于成立技术支持机构，帮助中小企业技术创新

近年来，国务院有关部门认真贯彻国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）精神，在推进中小企业科技创新方面重点开展了以下工作：一是创新科技投入的方式，推动科技金融的改革创新，综合利用政府资助、科技贷款、资本市场、创业投资、发放债券等方式，加强对于科技型中小企业的融资支持；二是整合现有的科技资源，建立起大中小企业产学研紧密结合的面向企业的服务平台，支持建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，加强行业内大中小企业的创新合作，加快先进技术向中小企业的技术辐射和转移；三是实施科技人员服务企业行动，建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台，鼓励知识产权、技术转移、人力资源服务等中介机构为科技人员与企业双向选择提供服务，支持科研院所和高等院校的研发团队与企业结成战略联盟，共建技术创新和成果转化中心；鼓励科技人员创办科技型中小企业，孵化器、大学科技园、技术转移机构等为科技人员创业提供条件和支持；四是大力发展技术创新服务体系，大力发展孵化器、大学科技园、生产力促进中心、技术转移机构等服务机构，开展创业辅导师和专业孵化行动、生产力促进中心体系建设重点省行动和技术转移促进行动，为中小企业提供科技创业、技术咨询、技术转移、市场推广等服务。

四、关于建立中小企业培训机构 2003年以来，为贯彻落实《中小企业促进法》，在中央财政预算资金的支持下，我部组织实施了以提高中小企业经营管理人员素质为主要内容的中小企业银河培训工程，加大了对中小企业培训工作的支持力度。几年来，依托各类中小企业服务机构和培训机构，累计完成中小企业经营管理人员集中面授近50万人，网络培训800万人次。培训内容涉及企业管理、创业知识、安全生产、质量管理、政策法律环境等，其中企业经营管理知识培训约占55%，创业技能培训约占20%，产业集群、信用担保、信息化、安全生产以及各类专业知识培训占25%。

银河培训工程收到了较好的社会效益，已经成为地方中小企业工作的一个有效切入点和建立中小企业服务体系的重要内容之一，并逐步发展成为较有影响的中小企业政府服务工程之一。中央人才工作领导小组已连续四年将银河培训工程列入全国人才工作重点。

五、关于整合资源，完善社会化服务

推进中小企业服务体系建设是实施《中小企业促进法》，引导中小企业发展的重要内容。几年来，我们加大了对中小企业服务体系建设的步伐，一是积极培育各级中小企业综合服务机构，通过服务资格认定、业务委托等方式，发挥工商联、行业协会（商会）和综合服务机构等的作用，引导和带动专业服务机构的发展；二是将服务机构建设与服务业务开展结合起来，针对当前中小企业发展中的薄弱环节，支持服务机构以培训、创业、信用、咨询、信息等服务业务为重点，开展服务工作，解决中小企业创立和发展过程中急需解决的问题；三是加快中小企业公共服务基础设施建设，通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点在产业集群和产业集聚区建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，支持小企业创业基地建设，改善中小企业的创业和发展环境，加大对中小企业信息服务网络的支持，加快技术交易、人才交流、远程培训和电子商务等重点信息服务项目的建设。

感谢您对中小企业工作的关心和支持。来源：中国政协网

第二篇：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2336号提案内容

2012-02-24 案由：关于加强和规范学前教育的提案 提案人：安信义

审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理 主题词：教育儿童

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：

一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。

三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。

2336号提案复文 2012-02-24

中华人民共和国教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：

安信义委员：

您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。

为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐

步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。

为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。

各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。

可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。

下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。

感谢您对教育工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第三篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第四篇：关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容及办理复文

关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容

及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2744号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2744号提案内容

2012-02-24 案由：关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案 提案人：李晓林

审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同海关总署办理 主题词：艺术商品市场发展

“盛世收藏”。国家强盛、经济增长是艺术品收藏市场繁荣发展的根本和重要原因。2008年的全球金融危机成为中国艺术品市场争霸世界的转折点。大陆艺术品市场逆势上扬，在世界艺术品交易中扩大了占有率，2009成交额达到212.5亿人民币，超过法国排在美、英之后，成为世界第三大艺术品交易市场。2010年北京保利和中国嘉德仅秋拍成交额就分别达到惊人的52.8亿人民币和41.33亿人民币，超越了中国香港地区的老牌国际拍卖公司苏富比和佳士得。北京的艺术品交易市场2010年已超过200亿人民币，而且单件超亿元的艺术品都在北京、上海等地。通过数据观察，北京已经取代香港、纽约、伦敦、巴黎等城市，成为当之无愧的世界艺术品交易中心。

亿元价格出现在北京、上海等地，并且是由国人创造，这种价值显现的波及力、冲击力是巨大的，可以想象，它对海外艺术品的吸引力将是非常强大的。

中国是一个历史悠久的文化大国，从古至今几经战乱，流失在国外的艺术品诸如古瓷器、出土文物、古代和近代书画„„等等，仅从欧美艺术品市场上统计就达167万件，其实这个数字远不止此。

艺术品交易市场的繁荣兴旺是我国建设中国特色世界城市的需要，北京、上海等大城市拥有繁荣有序、健康发展的世界级艺术品收藏交易市场，无疑将提升我国的国际地位。

艺术品交易市场开拓投资新领域、堵塞走私渠道，艺术品交易价格的提升会大大促进流失海外的文物及艺术品的回流。

我国的艺术品交易市场刚刚兴起只不过十几年的时间。自1996年出台《中华人民共和国拍卖法》以来，从拍卖规模、成交率、运作的法制化、规范化等方面看，艺术品交易市场已开始走向成熟，进入了有序发展的时期。

但是业内人士指出，在艺术品交易市场一片火爆的背后还存在不少问题，比如赝品泛滥、知假拍假、法律法规滞后、受害者难以维权、非理性投资造成市场泡沫，等等。

为了使我国的艺术品市场健康、持续、科学地发展，特建议如下：

一、建立健全艺术品交易机制

向国外学习先进的经营管理方法，规范运作方式，建立诚信市场，给收藏者营造一个公平良好的参与平台。

二、完善相关法律法规

根据我国艺术品拍卖的相关法律法规，建立适合目前我国艺术品交易市场的相关条例，对市场加以规范，划出红线，为艺术品交易市场营造一个良性的发展氛围。

三、为大量流失海外的文物艺术品回流创造有利条件

经海关认定回流的文物及艺术品确属于我国流失的、有较高历史和文化艺术价值的真品，应予以免减税放行，以利流失海外的文物及艺术品顺利“回家”。

2744号提案复文 2012-02-24 文化部办公厅

2011年6月28日以办市函〔2011〕286号文函复：

李晓林委员：

您提出的《关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案》由文化部会同海关总署办理。现答复如下：

正如您提案中指出的，我国艺术品交易市场虽然起步晚，但发展迅猛。2010年我国艺术品市场交易总额达到1694亿元，艺术品市场已成为文化领域中具有广泛影响力的规模性行业。但是我国艺术品市场在发展的同时，也存在赝品泛滥、知假拍假、非理性投资造成市场泡沫等问题，这些问题扰乱了艺术品市场的秩序，严重影响了消费者的投资信心。因此您提到的健全艺术品交易机制、完善艺术品市场法律法规的建议十分重要。近年来文化部高度重视艺术品市场在精神文明建设和经济发展中的重要作用，在规范和繁荣艺术市场方面做了以下工作：

一、加强市场信用体系建设，健全艺术品交易机制

目前艺术品市场仅有《美术品经营管理办法》一部部门规章，在立法层次较低，管理薄弱的现状下，文化部门加强市场管理的主要手段是推动建立艺术品市场信用体系，积极扶持行业示范单位，倡导诚信经营的行业风气。2004年以来我部开展了中国诚信画廊评选活动，截至目前已经有60家画廊获得此项荣誉称号。获得诚信画廊称号的企业联合成立了中国画廊诚信联盟，并向公众发布《中国画廊诚信宣言》，承诺不销售、经纪、展览假冒他人名义的艺术品，联合抵制行业中不正当竞争行为，协力打击制假贩假行为。诚信联盟的成立对于促进行业自律、加强行业合作、提升行业形象有着重要的意义。

二、推动艺术品市场立法工作

2008年以来，在深入调研和论证的基础上，文化部起草了《艺术品市场管理条例》(草案)，其中拟对艺术品评估、鉴定从业人员实行资格认定制度，同时细化从业人员职业规范和评估鉴定行业规范，明确评估、鉴定人员应当承担的责任和义务。评估鉴定从业人员或评估鉴定机构的虚假鉴定、恶意串通等违规行为，给委托人造成损害的，委托人有权向评估鉴定单位要求赔偿，文化行政部门对其违规行为依法给予行政处罚。同时拟设立艺术品交易活动明示担保制度，明确艺术品经营企业应当履行明示担保义务，承担公平交易责任，规范企业经营，最大限度地控制假画流通。条例拟设定的这两项制度，对于保障消费者权益、规范市场秩序有积极作用。目前文化部正在对条例草案进一步修改完善，争取尽快上报国务院审议。

三、为海外文物艺术品回流营造良好政策环境

2009年文化部与财政部、海关总署、税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》。其中明确规定，对省级以上国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口具有收藏价值的各种艺术品、工艺美术品、文献、文物、古生物化石标本等藏品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。该规定的实施，在确保回流藏品享受进口税收优惠的同时，也做到了各部门可以对进口藏品进行有效的管理。

虽然政府部门在立法和市场建设方面做了一些工作，但艺术品市场的管理基础薄弱，政府部门引导和规范艺术品市场还任重道远。在今后的工作中，文化部将重点推动艺术品市场的立法工作，并继续与海关、财税等部门协调，不断完善促进艺术品市场发展的各项优惠政策制度，营造公平有序的交易平台，推动中国艺术品市场的繁荣和发展。

文化部将及时向您通报艺术品市场管理工作的进展，感谢您对文化工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第五篇：关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议5083号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议5083号提案内容

2012-02-24 案由：关于转变农村干部工作作风的提案 提案人：卞志良

审查意见：建议国务院交由中央组织部办理 主题词：干部

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，党中央国务院出台了一系列的惠农利农富农政策，中国农业和农村经济发展进入了一个崭新阶段。但是由于乡村干部的思想观念、领导方式、工作作风等，与广大农民群众“求富、思变、盼服务”的愿望存在着一定的差距，严重影响了农村的改革、农业的发展、农民的致富和农村社会的稳定。具体表现如下：

一是干群之间缺乏有效的沟通。一些地方群众对干部有意见，说干部“不像话”；干部对群众有看法，说群众“不听话”。干群之间的矛盾成为农村的不安定因素，影响了农村的改革、发展和稳定。究其原因，主要在于干群之间缺乏一种有效的沟通渠道，使原本就该是“鱼水”的关系越来越疏远了。因此开辟干部群众谈心对话渠道，是当前融洽干群关系、密切干群鱼水之情的关键。

二是主观上的“政绩观”与“富民”思想不协调。一些农村干部长期事业心差，只图当前政绩，不思富民之策，作风简单粗暴。如当前某些地方借新农村建设所搞的“社区建设”，在缺乏一定经济条件的情况下，强行拆掉平房盖楼房，把农民“逼上楼房”，使得一些地方的农民群众苦不堪言。

三是官僚主义影响干群关系。随着农村改革的深化和农村经济的发展，农村产生了一系列新的矛盾和问题。在一些地方干群关系紧张，农民群众上访增多，家族、宗族以及宗教势力有所抬头。这些问题的出现，原因是多方面的，但与我们一些基层干部的作风不无关系。一些农村干部“官”不大，架子却不小；能力不大，派头却不小。当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，如计划生育、财务管理、征地拆迁等，都是影响整个“三农”工作的大问题。

“农民安，天下稳。”这是我国数千年来的至理名言，也是我党一贯坚持的治国原则之一。为此特提建议如下：

一、把农村干部的教育培训纳入国家干部培训计划

我们党历来高度重视干部的教育培训工作，始终坚持把干部的教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容，培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。但基层干部的教育培训，尤其是广大农村干部的教育培训近年来却成了一个空白。从中央到地方，要把农村干部的教育培训工作列入统一的计划，并且从组织部门到县乡两级党校都要有专门的班子、专项的资金和专人来抓。通过不断的教育培训，使广大的农村干部整体素质有一个全面的提升。通过教育培训，形成一些基层的民主议事和民主监督制度，如“民主听证会”、“民情恳谈日”、“联民、为民、富民”活动等做法，架起干群双向交流的桥梁。

二、处理好“政绩”与“富民”的关系

当前农业和农村经济进入了一个优化结构、提高效益，向广度和深度进军的新阶段。在这个新阶段，农民对我们党和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否带领他们迈好结构调整这一步，使农村经济有一个新发展，这是对当前农村干部如何转变作风、带领群众致富的一个新考验。

要严格执行中央关于减轻农民负担的一系列政策措施，坚决纠正虚报农民收入，变相加重农民负担的错误做法；要教育引导广大干部树立正确的“政绩观”，兴办各种社会公益事业一定要量力而行，充分考虑群众的承受能力，决不能为追求“政绩”而做劳民伤财之事。同时通过加强宣传，把政策交给群众，让群众来监督农村各项政策的落实。天下顺治在民富，天下和谐在民乐，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

三、给群众创造一个良好的生产生活环境

认真解决好当前农民和农村工作中存在的热点难点问题，是推进农村改革的关键所在。农村干部必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，增强战胜困难、知难而进的决心和信心。针对当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，尤其是征地拆迁、计划生育、财务管理等，教育广大干部找准症结，制定措施，及时协调，认真解决，决不能推诿扯皮，更不能久拖不决，甚至故意掩盖矛盾和问题。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，这一点解决不好，我们的基层工作便失去了准星，长此以往也便失去了我们一切工作的根基。

5083号提案复文 2012-02-24 中共中央组织部

2011年9月22日以中组提字〔2011〕74号文函复：

卞志良委员：

您提出的《关于转变农村干部工作作风的提案》收悉。经认真研究，现答复如下： 党中央历来高度重视农村干部作风的建设，党的十七届三中、四中全会对此作出了一系列重要部署。中组部认真贯彻中央的要求，近年来先后召开了全国农村基层党建工作座谈会、全国村“两委”换届选举工作座谈会等多个会议，出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》等文件，指导各地以转变作风为重点，切实加强农村干部队伍建设。

各地按照中央的部署和中组部的要求，开展了一系列工作。一是强化教育培训。明确乡镇党委书记培训由市(地、州)党委主要负责，重点组织开展轮训和专题培训，省(区、市)党委组织部门要对新任乡镇党委书记进行任职培训，县(市、区)党委负责日常培训；把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，确保每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。培训内容以增强宗旨意识、党风廉政、法律法规、工作方法等为主，教育引导农村基层党员干部转变作风、提升能力，更好地为群众服务。二是推动服务群众。以开展乡镇、农村创先争优活动为载体，在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动，推广“农事村办”、“一线工作法”等，组织他们深入农村、服务群众；在农村党员干部中开展设岗定责活动，引导党员发挥模范带头作用，带领群众增收致富，密切党群干群关系。三是加强管理考核。实行村党支部书记岗位目标责任制，要求村党支部书记提出任期目标、目标和每年要办的实事，并向党员和群众公开承诺，每年向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。完善乡镇党委书记考核办法，注重考核作风和廉洁自律方面的情况，推行乡镇党委书记“双述双评”制度，由乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议。四是规范村级工作。推行“四议两公开”工作法(即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开)，规范村级重大事项决策程序，扩大村级工作的透明度，解决村里工作不民主、不公开、不规范的问题。

总的看，农村基层组织的凝聚力、战斗力是强的，基层党员干部的作风整体上是好的。但也存在一些问题，如您所说的干群缺乏沟通、工作方法简单粗暴、追求政绩等问题在一些地方不同程度存在。下一步我们将认真吸收借鉴您的建议，以转变作风为重点，进一步加强农村干部队伍建设，密切党群干群关系。一是推广文建明工作法、广西“农事村办”工作法等，为乡镇转变工作职能、增强服务功能搭建平台、创造条件，引导乡镇干部眼睛向下、改进作风，实行下访询问题、下村解难题，在农村一线为群众服务，为农民创造良好的生产生活环境。二是以换届后培训工作为重点，进一步加强对乡村干部的教育，中组部将举办示范培训班，引导各地分级分批搞好培训，突出理想信念教育、宗旨观念教育和廉洁从政教育，大力加强能力培训，引导他们树立正确的政绩观，不断提高履职本领，积极为群众办实事、解难题。三是进一步推行“四议两公开”工作法，健全完善党组织领导的村级民主自治机制，规范村级事务管理，扩大群众参与权、决策权。严格执行任期和离任经济责任审计制度，严肃查处以权谋私、违法违纪行为，建设廉洁奉公的农村干部队伍。

感谢您对农村基层干部队伍建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网