关于取消个体户称谓统一为小微企业的提案内容及办理复文

第一篇：关于取消个体户称谓统一为小微企业的提案内容及办理复文

关于取消个体户称谓统一为小微企业的提案内容及办理复

文

摘要：全国政协十一届五次会议3918号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议3918号提案内容

2013-02-28 案由：关于取消个体户称谓统一为小微企业的提案 提案人：张元龙

审查意见：建议国务院交由国家工商总局办理 主题词：企业发展

我国的个体工商户（简称个体户）是特定历史时期的产物。上世纪80年代初，大量知识青年返城给社会就业造成了巨大压力，一些无国营、集体正式工作的青年个人开始从事理发、修鞋、小商品贩卖等行业维持生计。在“私即剥削”等传统观念的束缚下，私营经济还是禁忌，但“尚未构成剥削”的个体经济被默许。1982年《政府工作报告》出现了“个体经济”和“个体商贩”字样，在修订的《宪法》中个体经济的合法地位得到承认。1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》出台，正式明确了“个体工商户”这一称谓。三十多年来个体工商户促进了生产、繁荣了市场、扩大了就业、贡献了税收，为推动经济社会发展起到了积极的促进作用。但随着改革开放的不断深入，个体工商户这一特定历史时期的称谓越来越不适应经济社会的发展。

一、不利于民营经济可持续发展。按照国家颁布的最新《中小企业划型标准规定》，10名从业人员和100万营业收入是大部分行业区分小型、微型企业的标准，雇工人数、经营规模不再是划分个体工商户与私营企业的界限。按照这一标准，现实中很多个体工商户的经营规模已经超过了微型企业，达到甚至超过小型企业的标准，同时很多微型企业的规模小于一些个体工商户，这在一定程度上使得同样规模的个体户和企业，仅是因为登记注册类型的不同，无法享受到相同的政策扶持。相对于个体工商户，个人独资企业、一人有限公司等企业组织形式能以企业自身的名义进行法律活动，所有权和管理权能够分离，规章制度更为健全，可以设立分支机构，更加符合现代企业制度特征，有利于企业健康可持续发展。

二、不利于加强服务和管理。与企业组织相比，个体工商户不要求建立账簿，定额税收使其整体税负水平较低，转型登记为企业的手续又较为繁琐，使得他们不愿升级为企业组织。与此同时，在现实中还有相当多的个体工商户自己投资、自主经营，经营方式灵活而规模又极小，登记注册等管理形式对其造成了一定的负担，不利于鼓励社会创业，也提高了公共管理成本，造成社会资源的浪费。

三、不利于与国际接轨。从国际上看，市场经济国家没有个体工商户这一称谓。特别是在市场经济更为发达的欧美地区，由于登记注册企业的门槛较低、手续简便，小型微型企业的税负较轻，公民个人均以开办公司的形式进行创业。基于以上原因，特建议：

一、取消个体工商户这一称谓，将其统一登记注册为小型微型企业。要进一步修订、完善与企业登记注册相关的法律法规，简化程序、降低成本，按照最新的《中小企业划型标准规定》，将符合条件的绝大多数现存个体工商户注册为小型、微型企业，如个人独资企业、合伙企业、一人有限责任公司等，帮助其不断完善管理机制。

二、对那些不宜登记注册为企业的规模极小的工商户，以及没有固定的生产经营场所或者只是从事季节性经营的“行商游贩”、一次性交易等非固定、非稳定的经营行为，不作登记，可适用民法关于自然人的相关规定。

三、制定优惠的扶持政策，降低小型微型企业的税负水平，积极扶持小型、微型企业不断发展壮大，进一步促进民营经济健康发展。

3918号提案复文 2013-02-28

中华人民共和国国家工商行政管理总局

2012年7月17日以工商提字〔2012〕207号文函复：

张元龙委员：

您提出的《关于取消个体户称谓统一为小微企业的提案》收悉。现答复如下： 改革开放以来，在党和国家鼓励支持和引导个体私营经济发展的方针、政策指引下，以个体工商户为典型代表的非公有制经济得到了迅速发展，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。正如您在提案中提到的：“三十多年来，个体工商户促进了生产、繁荣了市场、扩大了就业、贡献了税收，为推动经济社会发展起到了积极的促进作用。”到2012年3月底，全国共有个体工商户3786.66万户，资金数额1.67万亿元，从业人员8023.86万人。

改革开放以来，工商行政管理机关认真贯彻中央鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针政策，积极发挥职能作用，为个体私营经济的恢复、发展和壮大做了大量工作。近年来工商总局又先后制定下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等多个政策性文件，指导全系统落实市场准入各项法律法规和政策规定，不断优化公开公平、便捷高效的市场主体登记服务体系，创新服务机制，支持符合法律法规规定条件的各类人员投资创业，服务个体私营企业做大做强。

对于您所提出的“取消个体户称谓，统一为小微企业”的建议，我们进行了认真研究。我们认为，个体工商户作为公民以自然人身份依法开展经营活动的市场主体形式，有其存在的意义，它既不能被取消，也不能被企业所取代。按照我国法律法规的规定，个体工商户与企业（包括公司、非公司法人企业，以及合伙企业、个人独资企业等非法人企业）是适应经营活动的不同需要而设立的不同市场主体类型，两者在法律定位、主体特征、经营特点等方面都存在较大差异。个体工商户本质依然是自然人而不是企业组织，法律对其在名称的使用、分支机构的设立、财税、清算等方面作出了与企业明显不同的规定。经营者是采用个体工商户形式还是企业形式从事经营，在不影响公共利益和市场秩序的情况下，应尊重经营者自己的意愿和市场的选择，不宜在法律制度上硬性划杠。纵观我国经济发展历史的各个时期，以自然人身份从事工商业经营的“工商业者”的存在由来已久。到改革开放前仍实行高度计划经济体制的1978年，我国仍有14万个体工商业者从事个体经营。作为市场经济的重要组成部分，个体工商户具有很强的生命力和适应性。鼓励、支持和引导个体工商户的健康发展，对实际经济生活并无不利影响，反而有利于个体私营经济发展和扩大就业，符合我国经济社会发展的实际情况和客观需要，符合我国社会主义初级阶段以“两个毫不动摇”为重要内容的基本经济制度。随着改革开放不断深化和我国市场经济体制的健全完善，党和政府越来越重视个体工商户在扩大就业和促进经济社会协调发展方面所起的重要作用，积极为个体经济营造宽松发展的环境。2011年11月1日国务院新颁布的《个体工商户条例》开始施行，1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》同时废止，这是我国个体私营经济法制建设中一件非常重要的大事。《个体工商户条例》放宽了对个体工商户经营主体、经营范围、经营规模等方面的限制，规定“有经营能力的公民”经登记都可以成为个体工商户；“不属于法律、行政法规禁止进入的行业”，个体工商户都可以从事经营；“根据经营需要可以招用从业人员”；鼓励支持有条件的个体工商户做大做强后转变为企业，第二十八条规定“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利”；对于无固定经营场所摊贩的管理办法，由省级政府根据当地实际情况规定。同时进一步明确了政府及其有关部门对促进个体工商户发展的扶持、服务措施，充分体现了国家鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生、鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的精神，为促进个体工商户持续健康发展，提供了更加宽松的制度环境和更完善的法制保障。2011年6月工业和信息化部等四部委印发了新的《中小企业划型标准规定》，将中小企业划分为中、小、微三种类型，并规定个体工商户参照这个标准进行分类，从而使个体工商户能与中小企业一样享受国家优惠政策的扶持。

关于制定优惠的扶持政策，降低小微企业税负水平的问题。财政部的意见是，国家十分重视运用税收政策扶持中小企业发展，近年来出台了一系列惠及中小企业尤其是小微企业发展的税收政策。如对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减半计征企业所得税；将增值税小规模纳税人的征收率统一降至3％等。根据当前中小企业发展面临的新情况、新问题，2011年经国务院批准，财政部会同税务总局等部门进一步完善了相关税收政策，加大了支持小型微型企业发展的税收政策力度，包括自2011年11月1日起大幅提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底，并将实施范围扩大到年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业；三年内免征金融机构与小微企业签订的借款合同印花税等。上述税收政策的实施，对于进一步减轻小微企业和个体工商户的税费负担、缓解其融资难问题、增加劳动者收入、增强其应对市场风险的能力将会发挥积极作用。

感谢您对我们工作的关心与支持。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2336号提案内容

2012-02-24 案由：关于加强和规范学前教育的提案 提案人：安信义

审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理 主题词：教育儿童

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：

一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。

三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。

2336号提案复文 2012-02-24

中华人民共和国教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：

安信义委员：

您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。

为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐

步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。

为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。

各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。

可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。

下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。

感谢您对教育工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第三篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第四篇：关于加强市县科技工作的提案内容及办理复文

关于加强市县科技工作的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议4815号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议4815号提案内容

2013-03-01 案由：关于加强市县科技工作的提案 提案人：吴菊仙

审查意见：建议国务院交由科技部办理 主题词：科技 管理

“科学技术是第一生产力”这一科学论断，经过改革开放多年来的实践证明，已经成为党中央及社会各界一致共识。党中央、国务院把科技放在率先发展的突出位置，各级政府也很重视科技工作，在科技方面投入逐年提高，科技事业的发展取得了辉煌成就，科学技术在经济发展中的贡献率越来越高，人民群众也充分享受到了科技发展的成果。

县市科技局是科技工作的基石，对落实科教兴国战略、促进科技成果转化、普及推广科技知识、提高全社会科技意识、实现科技惠民具有十分重要的意义。在我国发达地区，科技工作和经济发展相互支撑、相互促进，形成了良性循环的发展模式。但在中西部经济落后地区，一些地方财政薄弱、政府对科技支持力度偏弱，个别领导对科技在促进经济发展中的作用认识不到位，导致县市科技工作难以开展，科技落后与经济发展滞后相互影响，形成恶性循环。

据调查，运城市13个县（市、区），只有河津、永济、临猗、万荣4个县科技局是政府工作部门，占30%。其余70%、9个县（市、区）均被合并为教育局、发改局的一个股室。稷山、新绛、垣曲3个县只配备了4—5人。市、县科技研发经费占财政支出不足0.5%，远远达不到《科技进步法》规定的1%的标准。机构缺失、职能弱化、人员匮乏的问题导致科技创新和服务体系不健全、科技推广能力较弱、企业创新能力不强，经济社会发展迫切需要的大量适用技术得不到满足，在很大程度上制约了科技工作的正常开展。

为此建议：

一、健全科技机构，强化科技部门的管理职能。地方党委政府要把加强县市科技工作提高到关系全面建设小康社会的战略性、全局性高度来认识，把科技局明确为政府工作部门，配齐、配强科技管理队伍。

二、增加科技投入，优化科技部门的工作环境。县市人民政府要认真贯彻《科技进步法》，支持科技工作，改善科技部门的工作条件，增加科技投入，足额拨付科技研发经费。使基层科技局围绕当地经济社会发展的中心工作，提供系统的科技服务和支撑。

4815号提案复文 2013-03-01

中华人民共和国科学技术部 2012年8月24日以国科提案农〔2012〕46号文函复：

吴菊仙代表：

您提出的《关于加强市县科技工作的提案》收悉。现答复如下。

我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。县域经济是国民经济的基本单元，县（市）处于统筹城乡发展的特殊地位。推进县（市）科技进步，加强基层科技工作，对贯彻落实科学发展观，切实把推进自主创新、加快转变经济发展方式的战略任务落实到基层，推动县域经济社会可持续发展，全面建设小康社会具有重要意义。

科技部一直高度重视基层科技进步，积极推动相关工作开展。2004年科技部召开了全国县（市）科技工作会，并确定当年为县（市）科技工作年。2006年报请国务院办公厅转发了科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》（下称《意见》），对推进基层科技进步发挥了重要作用。2009年科技部联合中央编办、人力资源和社会保障部在北京召开了“全国基层科技工作座谈会”，对基层科技工作进行了相应部署。

特别是2011年，科技部进一步强化基层科技工作，形成了一套从工作环境建设到管理系统建设等方面较为完整的工作体系。一是会同中央编办、财政部、人力资源和社会保障部出台《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》，明确了县（市）科技工作的重点任务和各级政府有关部门推进县（市）科技工作的主要职责，加强了对基层科技工作的指导。二是组织制定并下发了《科技兴县（市）专项工作“十二五”规划》，全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，指导县域经济社会发展。三是建立新的“全国县（市）科技进步考核指标体系”，组织开展了第六次全国县（市）科技进步考核工作。在2010年深入调研的基础上，形成了新的县（市）科技进步考核指标体系，确立了“党委政府重视科技情况”、“科技管理机构建设情况”和“科技经费投入情况”三项一票否决指标。同时，根据《科技兴县（市）专项工作管理办法》和新的“全国县（市）科技进步考核指标体系”，科技部组织开展了第六次全国县（市）科技进步考核，对各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团申报的3268个县（市）进行了复核，其中，71.9％的参加考核县（市）予以通过，979个先进县（市）、3069名先进个人和24个优秀组织单位获得表彰。四是组织召开了全国基层科技工作会议，强调要把基层科技工作摆到“十二五”科技工作的中心位置，推进基层科技工作跨越发展，并对下一阶段的基层科技工作进行了部署。

同时，国家各类科技计划不断加大了向基层倾斜的力度，一是面向基层的星火计划、火炬计划、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项行动计划等始终把支撑县（市）域经济发展作为工作重点。特别是科技富民强县专项行动计划实施8年来，中央财政累计投入资金23亿元，支持1493个县（市）实施科技成果产业化项目，推进了县（市）域经济发展。二是科技支撑计划对区域经济社会发展共性问题加大了攻关和支持力度，许多国家重大科技专项成果推广、示范基地都落在县（市）。三是引导各省、自治区、直辖市结合本地实际需求，安排科技项目，加大资金投入，支持基层科技工作深入开展。

当前，基层科技工作总体呈现向上的发展趋势，但面对新形势新要求仍显薄弱，主要表现在科技创新驱动发展的理念尚未确立、科技投入相对不足、服务基层的科技创业人才缺乏、科技创新和技术服务能力亟待加强、新型农业社会化科技服务体系有待建立等方面，代表提到的基层政府领导认识不到位、科技管理机构弱化、科技研发经费过低等情况，都是上述问题在基层的具体体现，这些情况在全国各地区都不同程度存在，有的地方表现得比较普遍甚至非常严重。要解决上述突出问题，迫切要求我们在原有工作基础上，不断创新体制机制，采取切实措施，进一步加强基层科技工作，切实把推进自主创新、加快转变经济发展方式的战略任务落实到基层，从而促进城乡统筹和县域经济社会科学发展。针对代表提出的有关问题和建议，下一步我们将主要推动以下几方面工作：

一是深入开展科技特派员农村科技创业行动，推进公益性推广、社会化创业、多元化信息金融服务“三位一体”新型农村科技服务体系建设，进一步引导科技、信息、人才等现代生产要素向县（市）流动；二是结合农村领域科技计划管理改革，加强国家高技术研究发展计划（863计划）、科技支撑计划等重大科技计划相关项目在基层集成示范力度，加大星火计划、火炬计划、中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项行动计划等在基层的实施力度，促进县域科技进步和经济社会协调发展；三是加强全国县（市）科技进步考核工作，强化基层科技管理部门职能和地位，促进县（市）科技能力建设，推动基层科技管理部门在促进地方经济社会全面发展中发挥积极作用。

感谢您对基层科技工作的关心和支持，并希望您继续提出宝贵意见和建议。

来源：中国政协网

第五篇：关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议5083号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议5083号提案内容

2012-02-24 案由：关于转变农村干部工作作风的提案 提案人：卞志良

审查意见：建议国务院交由中央组织部办理 主题词：干部

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，党中央国务院出台了一系列的惠农利农富农政策，中国农业和农村经济发展进入了一个崭新阶段。但是由于乡村干部的思想观念、领导方式、工作作风等，与广大农民群众“求富、思变、盼服务”的愿望存在着一定的差距，严重影响了农村的改革、农业的发展、农民的致富和农村社会的稳定。具体表现如下：

一是干群之间缺乏有效的沟通。一些地方群众对干部有意见，说干部“不像话”；干部对群众有看法，说群众“不听话”。干群之间的矛盾成为农村的不安定因素，影响了农村的改革、发展和稳定。究其原因，主要在于干群之间缺乏一种有效的沟通渠道，使原本就该是“鱼水”的关系越来越疏远了。因此开辟干部群众谈心对话渠道，是当前融洽干群关系、密切干群鱼水之情的关键。

二是主观上的“政绩观”与“富民”思想不协调。一些农村干部长期事业心差，只图当前政绩，不思富民之策，作风简单粗暴。如当前某些地方借新农村建设所搞的“社区建设”，在缺乏一定经济条件的情况下，强行拆掉平房盖楼房，把农民“逼上楼房”，使得一些地方的农民群众苦不堪言。

三是官僚主义影响干群关系。随着农村改革的深化和农村经济的发展，农村产生了一系列新的矛盾和问题。在一些地方干群关系紧张，农民群众上访增多，家族、宗族以及宗教势力有所抬头。这些问题的出现，原因是多方面的，但与我们一些基层干部的作风不无关系。一些农村干部“官”不大，架子却不小；能力不大，派头却不小。当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，如计划生育、财务管理、征地拆迁等，都是影响整个“三农”工作的大问题。

“农民安，天下稳。”这是我国数千年来的至理名言，也是我党一贯坚持的治国原则之一。为此特提建议如下：

一、把农村干部的教育培训纳入国家干部培训计划

我们党历来高度重视干部的教育培训工作，始终坚持把干部的教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容，培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。但基层干部的教育培训，尤其是广大农村干部的教育培训近年来却成了一个空白。从中央到地方，要把农村干部的教育培训工作列入统一的计划，并且从组织部门到县乡两级党校都要有专门的班子、专项的资金和专人来抓。通过不断的教育培训，使广大的农村干部整体素质有一个全面的提升。通过教育培训，形成一些基层的民主议事和民主监督制度，如“民主听证会”、“民情恳谈日”、“联民、为民、富民”活动等做法，架起干群双向交流的桥梁。

二、处理好“政绩”与“富民”的关系

当前农业和农村经济进入了一个优化结构、提高效益，向广度和深度进军的新阶段。在这个新阶段，农民对我们党和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否带领他们迈好结构调整这一步，使农村经济有一个新发展，这是对当前农村干部如何转变作风、带领群众致富的一个新考验。

要严格执行中央关于减轻农民负担的一系列政策措施，坚决纠正虚报农民收入，变相加重农民负担的错误做法；要教育引导广大干部树立正确的“政绩观”，兴办各种社会公益事业一定要量力而行，充分考虑群众的承受能力，决不能为追求“政绩”而做劳民伤财之事。同时通过加强宣传，把政策交给群众，让群众来监督农村各项政策的落实。天下顺治在民富，天下和谐在民乐，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

三、给群众创造一个良好的生产生活环境

认真解决好当前农民和农村工作中存在的热点难点问题，是推进农村改革的关键所在。农村干部必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，增强战胜困难、知难而进的决心和信心。针对当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，尤其是征地拆迁、计划生育、财务管理等，教育广大干部找准症结，制定措施，及时协调，认真解决，决不能推诿扯皮，更不能久拖不决，甚至故意掩盖矛盾和问题。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，这一点解决不好，我们的基层工作便失去了准星，长此以往也便失去了我们一切工作的根基。

5083号提案复文 2012-02-24 中共中央组织部

2011年9月22日以中组提字〔2011〕74号文函复：

卞志良委员：

您提出的《关于转变农村干部工作作风的提案》收悉。经认真研究，现答复如下： 党中央历来高度重视农村干部作风的建设，党的十七届三中、四中全会对此作出了一系列重要部署。中组部认真贯彻中央的要求，近年来先后召开了全国农村基层党建工作座谈会、全国村“两委”换届选举工作座谈会等多个会议，出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》等文件，指导各地以转变作风为重点，切实加强农村干部队伍建设。

各地按照中央的部署和中组部的要求，开展了一系列工作。一是强化教育培训。明确乡镇党委书记培训由市(地、州)党委主要负责，重点组织开展轮训和专题培训，省(区、市)党委组织部门要对新任乡镇党委书记进行任职培训，县(市、区)党委负责日常培训；把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，确保每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。培训内容以增强宗旨意识、党风廉政、法律法规、工作方法等为主，教育引导农村基层党员干部转变作风、提升能力，更好地为群众服务。二是推动服务群众。以开展乡镇、农村创先争优活动为载体，在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动，推广“农事村办”、“一线工作法”等，组织他们深入农村、服务群众；在农村党员干部中开展设岗定责活动，引导党员发挥模范带头作用，带领群众增收致富，密切党群干群关系。三是加强管理考核。实行村党支部书记岗位目标责任制，要求村党支部书记提出任期目标、目标和每年要办的实事，并向党员和群众公开承诺，每年向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。完善乡镇党委书记考核办法，注重考核作风和廉洁自律方面的情况，推行乡镇党委书记“双述双评”制度，由乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议。四是规范村级工作。推行“四议两公开”工作法(即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开)，规范村级重大事项决策程序，扩大村级工作的透明度，解决村里工作不民主、不公开、不规范的问题。

总的看，农村基层组织的凝聚力、战斗力是强的，基层党员干部的作风整体上是好的。但也存在一些问题，如您所说的干群缺乏沟通、工作方法简单粗暴、追求政绩等问题在一些地方不同程度存在。下一步我们将认真吸收借鉴您的建议，以转变作风为重点，进一步加强农村干部队伍建设，密切党群干群关系。一是推广文建明工作法、广西“农事村办”工作法等，为乡镇转变工作职能、增强服务功能搭建平台、创造条件，引导乡镇干部眼睛向下、改进作风，实行下访询问题、下村解难题，在农村一线为群众服务，为农民创造良好的生产生活环境。二是以换届后培训工作为重点，进一步加强对乡村干部的教育，中组部将举办示范培训班，引导各地分级分批搞好培训，突出理想信念教育、宗旨观念教育和廉洁从政教育，大力加强能力培训，引导他们树立正确的政绩观，不断提高履职本领，积极为群众办实事、解难题。三是进一步推行“四议两公开”工作法，健全完善党组织领导的村级民主自治机制，规范村级事务管理，扩大群众参与权、决策权。严格执行任期和离任经济责任审计制度，严肃查处以权谋私、违法违纪行为，建设廉洁奉公的农村干部队伍。

感谢您对农村基层干部队伍建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网