我国网络电视台的经营困境与发展对策

第一篇：我国网络电视台的经营困境与发展对策

我国网络电视台的经营困境与发展对策

网络电视台是我国传统主流电视媒体进军互联网，实现台网融合的重要战略部署。其经营特点体现在：传播快捷，选择灵活，保存长久，即时反馈和互动分享。从产业链、内容生产、盈利途径三方面分析网络电视台的产业运营情况，其目前存

在的困境主要是：资金缺乏，版权购买成本昂贵，界面缺乏个性，内容复制，商业模式模糊以及与视频网站存在矛盾，其未来发

展对策是：发挥主流媒体舆论阵地作用，开发新营销渠道并进行技术研发和革新，同时整合优化区域间优势，实现国家网络电 视台与民营视频网站的竞争与合作。

2009年岁末，“中国网络电视台”(CNTv)正式开播，上 海文广传媒、湖南芒果TV、安徽网络电视台也相继成立运 行。随后，我国各级电视媒体纷纷尝试与网络联姻，多家省 级电视台推出网络电视台测试版，这成为传统电视媒体应 对国内外视频网站冲击，赢得网络话语权的一次重大行动。本文通过对三网融合背景下网络电视台的经营特点、运营 模式及现存困境的分析，来探讨其未来发展对策。一、我国网络电视台的经营特点与运营 模式

随着我国人口年龄结构的变化，更多年轻受众的注意 力从传统电视转向网络，所以从开播之日起，网络电视台就 以台网融合的优势占据有利位置，受到广泛关注。1．我国网络电视台的经营特点(1)快捷性传播

网络电视台突破了传统的电视传播受地域的限制，网 络连接了整个世界，受众只要拥有一台电脑和无线网卡就 可以收看电视直播节目，甚至“用一台手机和一根数据线就 能开始影像的记录和分享”⋯，而无需坐在电视机前被动地 选择频道，大大提高了信息的传播速度。(2)灵活性选择

传统电视观众只能根据电视台的安排来收看节目，信 息的冗余使得大量时间被浪费，而网络电视台的受众可以 依据自身需要，在线点击选择喜欢的节目观看，并可任意快 进或回放，选择性大大增加。(3)长久性保存

网络电视台弥补了传统电视受观看时间限制的缺陷，用户遇到感兴趣的节目可以通过网络保存起来以后观看，实现了永久性保存。(4)即时性反馈

传统电视的信息传递给受众后，须经过繁琐的市场调 查后才能收到反馈信息，而网络电视台运营商在用户点击 观看节目的同时即可通过其点击三维图像的次数得到反馈 信息，自动完成市场分析。(5)分享性互动

网络电视台为用户提供了一个展示的平台，用户不仅 可以针对正在播放的节目或影视剧进行在线讨论，也可与 电视台人员进行互动，甚至上传自制视频，与他人分享，实 现了分享性互动。

2．我国网络电视台的产业运营

媒介产业运营是媒介以生产媒介产品为始端，通过各 层产业链的延伸，实现媒介产品的深度开发和多次转化增 值，以谋求产业的整体效益。(1)产业链

媒介产业链是指媒介产业通过产业链与其他产业有机 结合起来，实现媒介的产业化经营。我国网络电视台的产业 链主要包括内外两个方面：内部产业链由组织管理、节目制 编播、系统监护三部分构成；外部产业链包含技术设备提供 商、平台提供商和终端用户。以CNTV为例，内部组织管理 由中央电视台的网络信息部门负责，对电视台运作进行方 向性指导，保证整体有序运行；制编播部门将央视节目整合 后重新编排，制成新的节目视频供用户在网站上收看；系统 监护部门由央视分派工作人员，负责电视台日常的硬软件 设施，确保网络信息正常运转。外部的技术设备提供商即央 视的技术合作商，为其提供硬软件设施，如制编播设备、远 程操控设备等。平台提供商为中国电信运营商，为其搭建网 络平台以保证电视台的节目能通过网络输送给用户，它是 运营商与用户的桥梁和纽带。141 湖南师范大学社会科学学报 第1期(2)内容生产

内容生产是媒介生存和发展的支撑，网络电视台运营 商为用户提供视频节目、新闻信息、论坛、游戏等内容。如 CNTV提供影视剧直播点播，进行重大赛事直播，同时开放 论坛、上传视频等互动平台，针对热点问题与用户互动，目 前已推出新闻台、体育台、爱西柚等10个产品。上海BBTV 凭借上海文广新闻传媒的节目资源，提供10个SMG电视 频道以及8个广播电台全天候节目的直播点播服务。3．盈利途径

网络电视台与其他媒介形态一样，在承担社会责任的 同时也需要盈利以维持生存与发展。其目前的盈利途径主 要有网络广告、版权运营、网络游戏和活动营销。网络广告是网络电视台的主要盈利途径，各家网络电 视台的广告表现形式各具特色。CNTV在网页左右侧放置 图文广告，在节目播放前后插入10秒左右的视频广告。芒 果Tv的广告分为页面和视频两类，页面主要是页角处的 按钮广告，视频类广告分为前贴、背景等，其广告投放品牌 主要集中在网络零售商领域。版权运营是网络电视台制作 视频节目和影视剧，拥有版权后将节目卖给别家媒体。目 前，芒果rv依托的湖南卫视已经自制了多部节目和影视 剧，实现版权所有。《金鹰访谈》已在湖南国际频道播出，成 为由网络反向电视输出的节目。在网络游戏方面，CNTV与 国内网络原创游戏资讯节目《第一游戏》合作，每周为游戏 玩家提供国内外新鲜游戏资讯及游戏产业内部大事件等。芒果TV现有“网球宝贝”和“芒果仙侠传”两个游戏产品，采取道具收费的赢利模式，并推出独立于金鹰论坛的游戏 论坛。为吸引用户最大程度参与，各网络电视台运营商都进 行活动营销，通过营销树立品牌，扩大影响力。如安徽网络 电视台适时推出玩游戏抽奖送礼活动，以吸引游戏玩家的 加入。

二、制约我国网络电视台发展的因素

国家政策扶持和自身的传播特性使我国网络电视台在 未来具有广阔发展前景，但与国外相比起步晚，没有现成的 照搬模式，在具体发展中遭遇到一些现实困境，还停留在由 传统主流媒体向新的传播领域延伸的有限探索中。1．缺乏资金，购买版权的成本昂贵

虽然网络电视台比民营视频网站更具有资金优势，但 对于其自身长远发展来说，资金却还远远不够。目前建设网 络电视台需要高昂资金，包括购买硬软件设备，招聘人员以 及网络宽带投入，这些都不是即刻就能完成，而要积蓄大量 资本和资源才有可能实现。许多地市网络电视台由于资金 压力不得不放弃购买关键技术设备，导致其页面图像模糊，节目播放不流畅。

版权是网络电视台未来的竞争核 fl,，安徽网络电视台 142 总监曹琴说过：“起决定作用的还是资金和版权。”⋯ 目前网 络电视台和民营视频网站都意识到版权的重要性，为获得 收视率，竞相以高价购买影视剧版权，导致热门影视剧网络 版权的价格不断攀升，造成网络电视台运营商购买版权的 成本不断上升，竞争压力显现。2．界面缺乏个性，内容存在复制现象

我国网络电视台的界面普遍缺乏个性，内容被大量复 制。国内多家网络电视台的界面与普通网站没有多大区别，台标和文字标题下加入大量文字和动态广告，虽然板块名 称与普通网站相比颇有创意，但其中的内容却也是无二样。从中央到地市级网络电视台的生产内容大多复制截取自母 台，很少有创新性自制节目。山东网络广播电视台的大部分 节目都是摘取母台，并且和其他新闻网站一样将大量文字 内容复制后放置于页面，无法突出网络互动便捷的特色。3．商业模式模糊

据艾瑞咨询发布的报告称，国内99％的视频网站都处 于亏损状态。[3】而作为我国视频网站主力军的网络电视台 至今还没有形成成熟的商业模式，处于亏损运营状态。其从 运营商到客户端整个产业链的构造有许多欠缺，主要表现 为：定位不精准导致用户黏度不高；广告投放不准致使与广 告商合作艰难；版权与付费的冲突等。如CNTV定位于“全 功能”服务，包含政经文娱等各个方面，本意将所有受众都 吸纳进去，但事实上效果相异，因为其只注意到受众定位的 宽度而忽略了精准度。类似的还有山东、江苏网络广播电视 台等，节目花样百出却很难增加用户黏度。

另外，由于广告投放类别受到网站定位的制约，所以广 告能否成为其盈利的主要模式或能否影响受众并促使其购 买产品，实现与广告商的合作共赢，这是仍需探讨的问题。付费是我国电视行业由来已久的问题，即使争取到版 权，运营商也必须通过向用户收费将版权成本收回，而近期 发布~(zolo中国网络视听产业报告》指出，40％的用户表 示“在任何情况下都不会付费观看视频内容”，两者的冲突 是亟待解决的问题。4．与视频网站存在矛盾

网络电视台与民营视频网站的矛盾主要表现在对受众 的争夺和版权上。国家网络电视台目前缺乏对受众兴趣的 调研，广大年轻受众喜欢的热播剧只能通过民营视频网站 收看，其与网络电视台分流受众，争夺市场，导致网络电视 台不可避免地失去年轻群体，盈利能力下降。同时，从传播 模式看，以优酷、土豆为代表的视频分享模式由于版权问题 而逐渐边缘化，以正版视频为主的网络电视台将代替以 UGC为主的视频分享成为主流的传播模式。【4】由于网络 电视台进军，民营视频网站不得不摒弃原有盈利模式，花巨 资购买影视剧播放权，其成本远高于盈利所得。网络电视台正面临着民营视频网站的巨大挑战和冲 刘社瑞，杨志秋：我国网络电视台的经营困境与发展对策 击，但运营商更应看到这种挑战带来的机遇，因此，如何发 挥其自身优势，与民营视频网站共同将国内视频市场做大 做强才是未来的关键所在。

三、我国网络电视台未来发展的策略近些年网络的发展为国外视频网站进军中国市场提供 了契机，许多年轻人逐渐热衷于美日韩剧。与此同时，西方 意识形态也不断渗入，造成国内影视剧市场处于尴尬的位 置，这对国家的文化安全而言不能不说是一个巨大威胁。所 以，网络电视台单纯靠母台寻求发展不是长久之策，要使其 做强做大，就必须克服运营困难，抓住机遇，采取正确发展 对策，使其能够在未来坐稳社会主流价值观的传播位置，实 现长远发展。

1．发挥主流媒体舆论阵地作用，增强国家文化软实力(1)政府要加强对网络电视台的经营管理，维护社会公 共利益

政府制定出台相关政策法规，对网络电视台颁发牌照 时首先要求运营商把公共利益放在第一位，引导传播社会 主流舆论，在技术和资金上给予支持，对其经营中出现的问 题及时处理。对不惜公共利益唯利是图的违规电视台予以 严厉处罚，使整个管理渠道畅通无阻，保障各方利益的协调。(2)运营商需建立符合网络媒体特点的制编播模式，适 应国际化和社会未来主流群体。

具体说，工作人员要树立起国际竞争意识，以国外视频 网站的水准严格要求自己，从制编播到后台维护都要符合 网络媒体的特性，用现代化的网络电视台来重新吸引受众，引导社会主流媒体价值观，增强我国传统媒体的网络话语 权，从而提升国际文化软实力。这就需要各个部门协作好，广电运营部门在内容传播上做好“把关人”，保证传播的信 息内容的健康和正确引导作用。记者要搜集用户关心的消 息，报道的内容要能够提高受众的精神素质，坚决杜绝低 俗、媚俗和恶俗的传播内容。

2．开发新的营销渠道，实现多样化盈利。(1)打造垂直视频I'-JP 我国网络电视台目前主要依靠广告营销、版权运营和 网络游戏盈利，这不能适应市场快速发展的需要。运营商应 以原有渠道为基础，通过打造垂直视频门户，扩大营销渠 道，在用户服务上做足功夫。“垂直门户”相对传统门户网站 而言，更专注于某一领域，其吸引顾客的手段就是做得更专 业、更权威、更精彩，最大特色就是专一。网络电视台也应适 应内容窄众化和个性化趋势，致力于打造垂直视频j'-j?，定 位于个性化，为特定用户量身制作节目，做最窄众化的传 播，突出其特色以吸引长期用户。网络电视台可以广泛与影 视媒体、投资商、视频制作商等建立合作关系，打造独特的 垂直视频f'-j?，建立丰富稳固的节目资源网络。(2)创新用户体验形式

电视台运营商要仔细分析受众市场，找准用户群体，将 精力放在受众身上，制作更多更高质量的节目，以提高用户 黏性，同时推广战略，找机会挖掘潜在受众。只有不断扩展 受众面，增强用户体验，才能在激烈的竞争中立于不败之 地。这要求电视台不仅要生产高质量的产品，更要有创新用 户体验的形式。创新用户体验主要表现在页面与内容设计 新颖、广告表现形式多样化等方面。美国Hulu的网页设计 简单明了，版面整齐，同时设计多样化的广告类别，由用户 选择想要接受的广告信息的类型，如健康、时尚等，这种设 置受到了用户欢迎，也赢得更多广告商的青睐。在国内，上 海BBTV的用户可直接在首页上选择喜欢的电视台频道，视频版块是国内各大媒体的新闻报道，这就将电视与视频 有效分离，满足不同用户需求，大大节约了用户的搜索时间。3．进行技术研发和革新

我国网络电视台在技术层面仍与国外有较大差距。硬 件方面，Youtube拥有18个境外的镜像站点，超过13500台 服务器，带宽超过1000G，可以支持200万以上的同时在线 人数。【5]而我国网络电视台远未达到这个水平，所以，要获 得长足发展并占领国内市场，就必须不断进行产品创新。这 要求在硬件和软件方面下足力气，电视台要不断引入先进 技术设备，同时与国内技术厂商合作进行自主研发，开发更 为简便的播放软件，为受众提供更为快捷流畅的视频节目。目前，CNTV已经在成都成立了研发中心，致力于自主 研发视频核心技术，这将为我国视频网站在世界范围内的 发展壮大提供关键技术研发的服务。⋯凤凰新媒体与中科 大洋公司联手推出的U@Media解决方案里包括了内容汇 合、节目制作和播出、VMS视频分发系统等，能够构建真正 可运营的网络电视台。

4．整合优化区域优势，做大做强

区域竞争力是一个区域在竞争和发展过程中与其他区

域相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，占领 和控制市场的能力。现在国内地市级网络电视台已有多家，但受地域限制，只有当地一些少数用户，无法形成较大范围 影响。如果这些运营商能将各自拥有的资源整合优化，联合 起来扩大经营范围和规模，打造品牌集团，必然能够扩大地 域影响，争取到更多用户。“城市联合网络电视台”(CUTV)已于2011年8月25日正式开播，28个城市的用户随时可 以在本地收看联合网络电视台和其他子台的直播节目，这 对其他网络电视台建设是一种有益借鉴。

5．促进国家网络电视台与民营视频网站的竞争与合作 国家网络电视台目前正缺乏用户基础，而民营视频网 站拥有相对稳定的受众群；前者拥有版权优势，而民营视频 网站面对只升不降的版权成本费用只能望而却步，因此，合 作是双方未来必然的选择。后者提供特色精品节目的制作

第二篇：我国绩效考核困境与对策研究（模版）

姜晓萍：我国公务员绩效考核的困境及其对策分析

姜晓萍，马凯利

绩效管理的最终目标是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效，公务员绩效考核便是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段，即通过提高成员的绩效达到改善组织绩效的目的。

公务员绩效考核是指国家行政机关按照法定权限，依据国家公务员管理的法律、法规和其他规范性文件，对所属公务员的工作成绩、能力、态度等进行的考察和评价的活动。与企业等私人部门的员工绩效考核相比，公务员绩效考核具有如下几个特征：

一是考核的法定性。指对公务员的考核须以国家公务员管理的相关法律、法规为依据，由法定考核主体依法定程序进行考核。《国家公务员暂行条例》第五章专门对公务员考核的主体、内容、方式、程序等做了详细的规定。例如，第二十三条规定了实施考核的主体，“国家行政机关在考核时设立非常设性的考核委员会或者考核小组，在部门负责人的领导下负责国家公务员考核工作。”再如，第二十四条对考核程序做了规定，“考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。”

二是考核标准的多样性。私营部门的绩效考核通常将效率、效益作为衡量员工工作业绩的主要标准，但这一原则在行政部门的公务员绩效考核中则行不通，也是不适当的。因为公共管理和服务的宗旨与私营组织的目标有着本质的不同。私营部门的目标是追求经济利益，公共部门的宗旨是维护公共秩序，促进公共福利，其绩效往往承担着政治统治、经济效益、社会公正、道德教化等多重责任，也导致了公务员绩效考核标准的多样性。人们往往不能简单就行政效率和成本一收益比率来判断公务员的绩效，通常的做法是根据考核对象的工作内容各有侧重，从政治效果、经济效果、社会效果等多角度进行综合衡量，以保障效率、效能、公平的有机统一。

三是考核过程的社会参与性。公共部门并非一个可以脱离公众而存在的封闭系统，它与公众有着天然的密切联系，并时刻保持着与公众之间的互动。“可以肯定的是：公众深受公共行政之影响，并经常处在与公共行政管理者的互动之中。”[1]同时，现代政治文明也日益将公众参与公共政治生活提到了新的高度，故公务员的绩效考核不能回避公众的参与。也就是要通过制度设计保障社会各界参与公务员绩效考核评价，实现公众的监督权。这种参与不仅体现了现代政治民主化理念，引导公务员由对领导负责转向对社会负责，对公众负责。同时也促使考核走向更加公开、公平的有效机制。

四是考核的公开性。虽然公务员绩效考核仅仅是行政机关内部管理行为，但政府行为的公共性以及透明政府的理念推动了考核向社会大众的公开化。作为私营组织的绩效考核则完全没有这样的义务。

一、我国公务员绩效考核存在的问题

公务员绩效考核的特性决定了公务员绩效考核的难度，尽管目前我国学术界和各级地方政府都在探索政府绩效考核制度的创新，但具体在公务员绩效考核方面仍存在很多困惑和误区，主要表现在以下几个方面：

1.激励功能失效

一般认为，公务员绩效考核主要有四种功能：评价功能、管理功能、激励功能和监督功能。[2]而激励功能被认为是其核心功能。现代人力资源管理实践追求“以人为本”，即最大可能地挖掘人的潜力，发挥人的主观能动性，因此，激励几乎是整个人力资源管理工作的核心，它直接关系组织的生存与发展。“任何一种无绩效任命和晋升都会使有能力的雇员产生受挫折感，对于那些惯以恩赐或裙带关系方式任命人员的组织而言，想把优秀人员吸引进来是很困难的。”[3]因此，无论在私营部门还是公共部门，激励功能的失效也意味着个人绩效考核工作的失败。

我国当前各级政府的公务员绩效考核工作的最大问题即是激励功能的失效，也就是说，公务员的绩效考核走向了形式化，未能发挥其应有的激励公务员积极性和主观能动性的作用。其主要表现为：

其一，平均主义倾向。平均主义是计划经济时代的产物，是缺乏激励的主要表现形式之一。我国当前的大部分政府部门中，奖惩不明显，“干好干坏一个样，干与不干一个样”、“有福同享，有难同当”等现象仍然比较严重，致使组织内部如同一潭死水，缺乏活泼的竞争局面。

其二，个人绩效等级与其对部门绩效的贡献率不对应。在人员绩效考核中，由于各种因素的作用，致使考核结果不能真实反映被考核者对组织的贡献率是比较普遍的现象。成绩显著的公务员在绩效考核结果中得不到有力的体现，这种状况很容易挫伤公务员的工作积极性。

其三，人为因素左右考核。即考核结果缺乏权威性，容易受到领导意愿、人际关系等人为因素的干涉，不能确保考核结果的客观性。例如，考核对象的求情、上级领导的所谓“指示”等都有可能使考核的结果发生更改。如果采用这样的考核结果，将会严重影响工资分配、职位晋升等工作的公正性和客观性，从而使绩效考核失去应有的激励效用，最易导致的结果就是助长“重视拉关系，轻视干实事”的反向激励现象。

2.考核主体与被考核者之间的信息不对称

绩效考核是一种双向交流活动，它要求考核主体与被考核者之间保持信息的相对对称，因为只有这样才能保证考核的公正性和可信度。但在我国的许多政府部门，人事部门对公务员的绩效考核通常都是在不公开、不沟通的情况下进行的，这样的考核就很容易产生考核主体与被考核者之间的信息不对称，造成考核结果的失真。

现行的考核方式是人事部门将个人的绩效考核表下发到每位公务员手中，先由个人作出自我鉴定，然后交由直接领导作出综合评价，最后再将考核结果通知被考核人。这一过程并没有进行有效的沟通和信息交换，也缺乏信息的公开透明，被考核者仅仅作为一个被动的客体接受考核主体的单向评价。也就是说，在这种自上而下的考核模式中，考核主体掌握的信息量远远大于被考核者所知道的信息。这种沟通双方的信息不对称不但容易造成对考核结果的误解和分歧，而且也容易导致考核的不公正和腐败的滋生。

3.考核指标的粗糙化

公务员绩效考核指标的设计是否科学合理，直接关系到考核的准确性和有效性。一般而言，考核指标应力求细致、量化、全面，避免粗枝大叶，因为那样容易给考核主体留有较大的自由裁量权，导致主观臆断成分加重。

长期以来，我国的公务员绩效考核指标一直沿用了建国初期的干部考核体系，即从“德、能、勤、绩”四个维度进行考核。但维度必须落实到具体的指标才有意义，否则，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我国现行的这一考核指标体系的主要缺点就是指标设计的粗糙化，即缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足。我国的公务员队伍庞大，人数众多，职位种类繁多，职务层级复杂，所以公务员考核的标准要达到公正、合理、科学，如果不能对各个维度进行充分细化与具体化，以此适应各个层级的各类公务员，就会导致考核结果的粗糙、模糊。目前的公务员考核制度中规定的“德、能、勤、绩”四项标准只是原则性的规定，绩效测评标准过于笼统，虽然有的部门出台了一些细则，但由于工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者无所适从。过于笼统的考核标准往往导致考核结果的失真，严重损伤了考核的公正性与有效性。

4.考核手段的单

一、陈旧

随着社会分工的不断分化，现代公务员的工作内容、工作方法也发生了很大变化，如计算机数据处理技术、办公自动化(OA)、现代交通与通讯手段等极大地提高了政府工作效率，也改变了政府与社会的联系与沟通方式。这些变化都要求公务员绩效考核的手段也要与时俱进，不断改进。然而，我国现在的绩效考核手段还处在很低的水平上，极大地影响了绩效考核的效率和质量。正如周志忍教授指出的：“我国的绩效评估还处在原始的手工业水平上”[4]。

二、影响我国公务员绩效考核制度的原因分析

1.体制性障碍

制度往往被认为是绩效考核失败的深层次原因之一，这不无道理，因为它是构建各种人事工作的平台和基础。在我国，影响公务员绩效考核的体制性障碍主要是公务员管理权限的过分集中和政事统一的管理模式。

在我国，党管干部是公务员管理的一项基本原则，由于党的一元领导，这就很容易产生一把手管人的权力过大。由于缺乏对领导干部用人权的制约和监督机制，人事管理工作不是通过合法、民主、科学的程序进行，而是凭着一句话、一个指示、一纸公文得到解决的。领导用人权的过分集中阻碍了竞争机制发生作用，有竞争才有活力，组织中的人才才能脱颖而出。但过分集中的权力打破了人才同台竞技的平台，任凭领导的意愿确定人才的优劣和功绩，形成了“人人跑关系，挣表现，忽视工作绩效”的现象，使组织的竞争机制瘫痪。

根据管理学原理，将表达政治意志的政务类公务员与执行政治意志的事务类公务员统一管理固然有诸多优点，如政治意图可以在社会事务管理中得到忠实贯彻，政令统一等。但不可否认，这种政事统一的管理模式也存在不利于公务员管理的因素，尤其给绩效考核带来一些困难。政务类公务员担负着政策制定，掌舵政治、经济和社会发展方向等战略任务和政治目标，而业务类公务员则从事微观层面的管理和技能工作，因此，他们的考核目标、内容、方式、标准都应区别对待。否则，就会给考核带来一定的混乱，达不到有效考核的目的。

2.公务员绩效的价值多元化

造成公务员绩效考核比较困难的主要原因还是政府组织本身的价值复杂化。公共组织与私人组织存在着巨大的差异与区别，政府组织具有多重目标，除了经济的发展外，贫困、道德、教育、文化、治安、社会公平、社会保障等方面都是政府组织所努力的目标，公共项目和服务的受益者与目标都是多重的，项目的结果可能对某些受益者是积极的，而对某些顾客却是消极的;或者目标的某一方面可能已被认识到，而另一方面没有被认识到，这就决定了政府组织以及公务员的绩效也是复杂的、多元化的。

公务员作为政府内部的工作人员，就要实现政府的多重目标，而政府绩效的复杂性也决定了公务员绩效的复杂性，公务员绩效既包括技术层面的技术绩效，也不能忽视政治上的正确性，必须注重政治绩效，又要保证良好的社会形象，不能无视社会绩效的存在。因此，公务员绩效自身的价值复杂化导致了公务员绩效标准制定的困难化，扩大了绩效定量分析的难度。

另外，对于政务类公务员来说，个人的绩效考核有更多的不可测变量。因为，政府机关是具有社会公共服务性的组织，其个体绩效的体现对政府群体和社会整体具有很强的依存性，且反映周期长而且不显著，测算甚为困难，考核工具与考核标准都很难确定。有时考核主体由于所处的环境以及看问题的角度不同，对同一个官员的绩效往往有不同，甚至相反的评价，比如公众和官方就很容易产生判断上的冲突，这些都会给考核带来很大难度。

3.政治文化环境的影响

“在每一个活动着的政治体系里，都存在着一种有秩序的主观性的政治领域，它使政体有了内容，机构有了规矩，个人行为有了社会联系。”[5]政治文化对于推行现代绩效管理以及进行公务员绩效考核成效也是有极大的影响的。较之西方国家的法治社会、市民社会、民主理念，由于两千多年来传统的封建主义政治文化的影响，传统的专制思想、集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性渗透到社会的每个角落。以至我国的政治文化环境有着明显的人治管理、人情社会、感性等特征，主要表现在：一是官本位风气;二是官利一体化。这也是不利于现代公务员绩效考核顺利进行的重要主观因素。

我国历来是个“人治”色彩比较浓厚的国家，相对于西方发达国家来说，法治基础比较薄弱，这给我国政府部门实行绩效管理带来了很大的阻力。当前政府中的官本位思想、机会主义、平均主义倾向就是“人治”观念盛行的表现。在“人治”浓厚的环境下，对公务员的绩效考核的影响是很大的，人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的考核标准而成为左右考核的主要因素，而工作绩效、科学考核、公众评价、法治管理等现代绩效考核理念难以深入人心。这样一来，我国的公务员绩效考核工作一直徘徊在比较低的水平，难以有所突破。

4.公务员绩效的产品特性

根据公共产品理论，政府所提供的公共产品和服务具有非竞争性和排他性，这也是所有纯公共物品所具有的共性。而公务员的工作成果通常都是以公共产品和服务的形式得以表达的，因此，基于公共产品的这种固有特性，对这种不具有可比性的工作绩效进行准确地评估变得困难重重。企业员工的工作由于具有可见性和可比性，能较容易地比较优劣;而政府公务员的工作则很少具有与其他公务员相比较的特点，从而给公务员的绩效考核带来了一定困难。

公务员绩效评估的另一个难点还在于其在组织绩效中的产品形态难以把握，公务员的绩效不像企业员工生产有形产品那样具有可见性和终端性，它们往往不具有独立价值和可见性。一个公共项目通常是以政府部门名义完成的集体行为，个人工作只是部门工作的一个无形的组成部分，通常离开整体无法准确测量具体个人在组织绩效中所发挥的作用与贡献率。例如，很难准确衡量某个公务员在一次扫黄打非行动或一次基层调查研究中所完成的工作绩效是多少，或者有他无他会是怎样的结果。

三、完善我国公务员绩效考核制度的对策探讨

1.实行公开考核，促进考核主体与被考核者之间的信息互动

实行公开考核是建立民主考评机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求考核的过程和结果都要及时对内对外公示，整个考核过程应是在各方面的监督之下进行。比如考核主体的参与人是谁，考核的程序如何进行，考核的指标如何确定，考核结果怎样，考核的救济途径是什么等都应该向考核对象和社会作出详细的公布，以促进考核主体与被考核者之间的信息互动，保障考核的客观性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考评机制

“360度考核”模型也被称为全方位考核或多重考核，是近些年来在企业中较为流行的一种员工绩效考核模式，它是指由被评价者上级、同事、下属和客户等对被评价对象了解、熟悉的人，不记名对被评价者进行评价，被评价者也进行自我评价，然后由专业人员向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高能力、水平和业绩的一种考核评价法。其本质就是在组织中实行多重考核，以全方位、多视角对组织中的员工进行评价，从更多的信息渠道增强信息的可靠性与可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。

政府的公共性质及其承担的社会责任决定了其绩效评估不能仅由自身来进行，社会的反馈和政府工作的社会效果都需要来自政府外部的考核主体的参与，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考评机制十分必要。这便要求考核主体不仅包括公务员的自我评估、上级领导的评估、同事的评估，还应当引进政府管理和服务对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重的考核制度。可以通过社会调查、民意测验等方法，定期了解社会公众对政府工作的满意程度，然后将其转化为公务员的工作绩效，最终以此作为对政府绩效评价的依据。对政务类公务员的工作评价主要以本届政府的政绩和人大的表决结果为依据。比如，公众对政府哪方面的工作较为满意，哪些不满意，都可以在政府相应部门和公务员个人的工作绩效上得到体现，这一点尤其适合于政务类公务员。这可以使公务员不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高兴和满意的服务型政府。业务类公务员则根据明确的职位规范，主要以完成本职位的工作实绩和上级与社会的评价为依据。

3.构建良好的法律和制度环境

评估不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的，制度化也是当前国际评估活动的趋势之一。我国的当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。

在我国，党管干部原则不应简单理解为执政党直接管理、任用政府公务员队伍中的各级干部。党管干部原则应体现为党确定人事管理的大政方针，党管高级干部，党管政务类公务员，党通过特定机构间接管理业务类公务员等方面。因此，我们应该加快制度创新，建立一种适合我国行政体制的、相对明晰的政务官和业务官分类制度，探索对不同类型公务员的管理模式。也就是说，通过制度的建立来保证政务官和业务官的分别管理，改变当前这种“政事一体”的混合管理所呈现出的种种弊端。例如，政务类公务员严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会公开监督;业务类公务员严格按照公务员法规进行管理，接受行政首长的领导和监督，实行常任制，非因法定事由，非经法定程序不受免职或处罚。

当然，在制度设计中，我们应充分考虑到我国的政体实际，不能照搬西方的两官分途而治的公务员管理体制，我们应该在党的一元领导体制下，探索政务官与业务官的一种相对模糊的分离模式。比如，通过法律保障业务官的常任，使政务类官员不能随意干涉业务官的一部分权利，防止像嘉禾事件中那种地方政府一把手随意解雇数百公务员的一手遮天、为所欲为的霸权行为。

4.建立标准化的考核指标体系

首先应充分考虑政务类与事务类公务员之间的本质差异和管理需求差异，确立不同的考核维度。政务官的绩效主题以负责、公正、最大限度满足民众的利益要求等为核心;事务官则侧重工作效率、政策执行力、工作态度等维度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相结合的绩效考核体系。定量化的指标比较明确，便于比较，客观性强，更有说服力，所以应该在设计考核指标体系时以标准化的量化指标为主。与企业员工的考核不同，公务员的工作绩效由于目标多元，产品复杂而具有较大的伸缩性，难于进行完全的客观量化，所以一般采用主观与客观指标相结合的指标体系，但主观指标的设计并不意味着只要原则性的指标就可以了，主观指标同样应该进行标准化的设计和量化。例如对工作态度的考核，可以将其细化为工作纪律性、协作性、积极性和责任心等;对工作能力可从文化水平、业务知识熟悉程度、岗位经验、表达力、理解力等方面进行细致考察。

西方国家已形成了一些行之有效的量化指标，且已形成了一套标准的指标模型，对我国的指标体系构建有一定的借鉴意义。例如英国在公务员年终考核指标报告中明确列出了评价文官工作表现的十个考核项目;日本的考核的内容有四个大的方面：工作、性格、能力、适应力，每一项都有细化的指标。这种考核的标准化做法，有利于实现考核的科学化、现代化，减少主管人员的主观随意性。

5.采用现代考核手段

考核任务的繁重、复杂使得广泛应用计算机、网络、心理学等手段进行公务员绩效考核变得越来越必要。例如利用Internet进行的民意测验，公众反馈就是一种有益的尝试。政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员的总体绩效的反馈信息，这些信息通常都可以作为公务员绩效考核的重要参考加以利用。再如，相对比较法也是在企业中应用较为广泛的一种考核手段。相对比较法是由评估者对每一被评估者与其他被评估者一一对比，两者之中优胜者为“+”，较差者为“-”，最后根据比较结果得出每个组织成绩状况，按“+”号的多少进行排序。

另外，一些西方国家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鉴意义。例如英国采用的因素三级法考核公务员，即事先制定考核报名表，依表内所列因素与标准分别加以考察，决定其优、中、劣。美国采用人员比较法，即预先设定几项因素，各项因素分为不同的等级尺度来对考核者作出判断。[6]还有一些国家采用因素臆断法、图表测度法、浦洛士考绩法等

第三篇：浅议我国中小企业融资的困境与对策

浅议我国中小企业融资的困境与对策

摘要：随着我国改革开放的逐步搞活以及社会主义经济体制建设的逐步完善，各种中小企业逐步发展并壮大起来，已然成为我国经济发展的一个生力军，然而由于中小企业自身的规模限制，资金短缺成为制约中小企业发展的一大瓶颈，研究和解决这一问题在促进中小企业发展壮大中具有重要的意义，本文就我国中小企业在发展过程中遇到的融资困境及应采取的对策进行浅议。

关键词：中小企业；融资困境；中小企业转型

一、中小企业融资困境的成因分析

中小企业融资困境的形成有诸多因素，本文将其归纳为外部原因和内部原因，从两个方面进行分析。

(一)中小企业自身的问题造成的融资困境

1.我国的中小业大多规模小，经营不规范，人员素质及经营管理中存在诸多问题。尤其对于家族式公司，企业的人格化特征明显，公司的发展对个人高度依赖，由于个人能力的限制导致这种经营方式不能实现公司的规模化发展和经营的多元化，同时对于重大事项缺乏集体决策机制和联签机制，导致公司存在很大的经营风险和财务风险。

2.财务信息失真。大多数的中小企业没有完善的财务制度和完整真实的会计资料，有的企业根本就没有财务账目，使得中小企业财务信息失真问题十分突出，极大的损害了中小企业在金融市场上的形象，这也就导致了中小企业在银行的信用度降低，这对于不断加强自身风险约束机制的银行来说，中小企业不是其提供贷款的优质客户，使得信贷人员对中小企业信贷产生回避心理。

3.缺乏可以抵押担保的优质固定资产。中小企业由于规模小，经营方式单一，尤其是那种家族作坊式的企业，所用固定资产少、设备陈旧、技术落后或者专用性强，也没有可以抵押的房屋土地，从而无物可抵。另外近几年在国家政策的扶持下新成立了一些为中小企业贷款的担保公司，但是有的担保公司要求提供反担保，这对于无资产或很少资产可抵押的中小企业来说，要想获得融资还是很困难。

(二)中小企业融资困境的外部原因

1.从银行角度分析

现在银行也开始商业化，追求利润最大化和减少风险也是他们的经营方针，目前我国企业融资当中80%左右是来自于银行信贷，而信贷总量当中80%左右都是投给大企业。虽然我国针对中小企业融资难的问题，陆续出台了多项帮助中小企业缓解融资难、促进中小企业发展的政策措施。然而，即使在这样的背景下，一直以来影响我国中小企业发展的融资难问题，依然继续困扰中小企业，甚至出现了融资困难更加恶化的情况。2008年，全国贷款总额增加了14.9%，其中新增小企业贷款只有225亿元，比上年仅增长了1.4%。可见，广大中小企业并没有从积极的财政政策和适度宽松的货币政策中直接受益。

2.融资方式单一

现在中小企业融资主要通过银行贷款，但是由于以上分析的其自身的原因，在银行贷款存在很大的困难，也不能利用大企业的信用，在资本市场进行融资，我国股票市场的发行一直实行严格的计划管理、总量控制的办法，债券的发行也受到政府的严格控制，国家有关部门每年根据宏观经济运行情况、财政和货币政策及产业发展的需要，确定当年企业债券的发行规模，还得通过人行、证监会的审核批准，中小企业自身的缺陷根本不可能通过这种方式融资，在许多情况下，他们被迫向非法钱庄借高利贷，增加了借贷成本，同时又加剧了他们的经营风险和财务风险。

3.政府管理方面

近年来政府在扶持中小企业发展上也制定了一些规章制度和法规，但与那些大型国有企业相比，中小型企业在一些行业准入制度上还是被拒之门外，在一些优惠政策的享受中由于自身资产和规模的限制，也是无法享受，导致中小企业缺乏公平竞争的市场环境；另一方面对中小企业的管理上，涉及多个部门，这些部门相互交叉、缺乏协调，增加了企业的负担，相关专家研究，我国中小企业实际税负超过了30%，是全球税负最高的地区之一。

二、中小企业解决融资难的对策

形成中小企业融资难的原因是多方面的，人们对这一问题的解决提出了很多的方案和建议，既有政府的宏观调整，又有银行的政策倾斜，任何企业的发展虽然离不开外部环境的影响和制约，但是关键的问题还是自身的发展，规范自身的管理制度，提高银行的信用等级，同银行建立良好的银企关系。

1.首先中小企业应加强自身的管理，建立完善的财务制度和管理制度，健全公司治理结构，加快自身制度的转型。改变原来的家族式经营模式，向制度化、规范化发展。我国中小企业已经进入从数量扩张转向质量提升的新阶段，尤其是经历国际金融危机冲击之后，更凸显了中小企业转型成长的必要性。为此，事关中小企业的政策要注意长短期目标协调，引导企业在发展过程中树立市场意识、品牌意识、创新意识和环保意识，通过企业成长方式转型，增强中小企业竞争力。

2.银行系统应逐步完善对中小企业的融资体系。设立一批专业服务于中小企业的中小银行，构建中小企业金融服务组织体系；同时积极开发符合中小企业经营特点的贷款品种，如仓单质押贷款、定期存单质押贷款、票据质押贷款、信用证担保贷款等；在担保方面可以通过联保、自然人担保、大股东担保等方式，解决中小企业资产抵押不充分的难题；对于处于不同发展阶段的企业采用不同的信用政策，适当降低贷款门槛，为中小企业的发展提供多样化的融资平台。

3.拓宽融资渠道。建立和完善民间金融机构，通过大量民间金融机构和政策性服务为中小企业提供贷款。一些效益较好的中小企业可以通过担保、补贴方式，或付出较高的利息获得短期流动资金，但长期贷款却很难获得。解决中小企业长期贷款难的问题要靠政府优惠贷款，可以由政府直接出资或政府与银行等联合出资建立融资机构，或者通过建立一些扶持基金来为中小企业提供贴息贷款，特殊项目和信贷担保服务等。

综上，通过建立创业扶持基金和直接融资市场为企业提供直接融资渠道。根据创业投资业发展的现状，及时采取资金供给、制度保障等措施，推进我国的创业投资业的发展。为配合创业投资业的发展，对中小企业也应采取不同的扶持方式。以实现中小企业的不同渠道的融资。

第四篇：参考文献我国中小企业融资困境与对策

我国中小企业融资困境与对策 摘要：提要改革开放至今，我国中小企业迅速发展壮大，已成为推动国民经济持续健康发展的重要生力军。但是，资金短缺、融资困难、融资渠道单一却始终严重制约着中小企业的发展。本文通过分析我国中小企业融资现状，论述我国中小企业融资难的各种原因，最后对缓解我国中小企业融资难提出对策建议。关键词：中小企业；融资；困境

据国家发展改革委中小企业司的统计，目前我国中小企业从数量上讲已经达到4，200多万户，占全国企业总数的99.8%以上，经工商部门注册的中小企业数量460多万户，个体经营户3，800万户。中小企业所创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总值的60%左右，生产的商品占社会销售总额的60%，上交的税收已经超过总额的一半，提供了全国80%左右的城镇就业岗位。而中小企业银行贷款仅占主要金融机构贷款的16%，与我国中小企业在国民经济中所发挥的重要作用相比，中小企业获得的金融资源是不平衡的。与大型企业相比，中小企业的融资渠道少，筹资能力低。由于中小企业规模小、贷款风险高、经营管理水平低、信用程度低、担保抵押难等，使之在间接融资市场，或是直接融资市场，都很难筹得所需资金。尤其在遇到通货紧缩时，银行的“惜贷”对中小企业的冲击更大。因此，融资困难是当前中小企业最突出的问题。

一、中小企业融资现状

1、中小企业存在过高的经营风险。大多数中小企业成立时间短、规模较小、自有资本偏少，在面临市场变化和经济波动时，抵御风险的能力很差、倒闭率很高、银行不敢向它们放款。

2、中小企业制度不健全，银行难以控制信贷风险。目前，中小企业没有建立起完整的财务制度，会计核算不健全，缺乏足够的财务报表和良好连续的经营业绩。故银行不敢轻易提供信贷支持。

3、中小企业社会信用偏低。中小企业特别是小企业存续期短，不少地方逃避债务现象也很严重，制约了银行对中小企业贷款的热情。

4、中小企业缺少足够的抵押资产，寻求担保非常困难，大多不符合银行贷款条件。银行在商业化经营和资产负债管理制度的约束下，为了降低贷款风险，一般要求贷款企业提供连带担保或财产抵押，其对中小企业申请贷款的条件更为严格，要求在贷款时必须提供抵押资产。

5、产业层次低，科技含量少。中小企业大多属劳动密集型的加工企业，相对于知识密集型企业而言，劳动密集型企业利润本身就比较低，产业层次低，科技含量少，利润空间更是狭小。

6、中小企业管理人员素质相对较低。相对于大型企业而言，中小企业的经营管理者素质显得更为重要，直接关系着企业的生存与发展。我国中小企业中大多数私营企业的领导者为初中、高中、大专文化程度，分别占56.3%、35.1%和8.2%，除近年来发展起来的高科技型中小企业经营者素质较高外，其余综合素质相对较差。

二、解决中小企业融资困难的对策

1、政府要加强对中小企业的扶持力度。政府要认清向中小企业提供资金的重要性，采取措施来解决中小企业融资难的问题。根据中小企业信贷需求规模小、频率高、时间急、风险高的特点，制定特定的信贷机制。银监会在2006年7月颁布了银行小企业信贷指导意见，提到了银行要建设六项机制。对于此，银行要积极响应银监会的政策，完善各项机制，为中小企业信贷提供良好的环境。同时，根据经济环境的变化，不断更新完善机制，尽可能地满足中小企业资金需求。

2、大力发展中小企业金融机构。银行金融机构应加大对中小企业的信贷支持，适当放宽贷款期限。除了各大商业银行自行设立贷款的信贷部门，还应该大力发展与中小企业相适应的中小融资机构，鼓励和支持股份制银行、城乡合作金融机构，并尽量消除地区差异，提高中小企业的贷款比例，支持符合国家政策的中小企业的发展，从而有利于不断积累为中小企业服务的经验，提高中小企业融资的质量，促进金融业和中小企业的共同健康发展。中小企业间也可建立互助金融组织，加强共同发展和风险共担的能力，并为建立专门的中小企业金融机构打下良好的基础。

3、尽快建立健全中小企业担保体系。政府直接对商业银行提供中小企业贷款风险补贴。可依据特定条件向社会公开招收协作商业银行，授予每家协作银行一定的额度，协作银行根据政府的条件选择中小企业贷款，贷款成功，利息全部归银行，贷款失败，银行则承担一定比例的损失。在现有担保体系中建立和规范协作银行制度。明确协作银行与担保机构的关系和风险分摊比例，强化商业银行考察，评估中小企业贷款项目的责任以及对不良贷款追索的义务。参照国外特殊法人制度对政策性担保机构进行规范，明确政策性担保机构设立的目标、职责、经营方针、监督办法等，同时对这类特殊法人执行特定的财务和税收政策。建立担保资金的补充制度。政府应将扶持中小企业作为长期政策，将担保资金列入政府预算，为担保活动提供稳定的资金来源。同时，采取多种措施鼓励商业银行、企业和富裕者为担保基金提供帮助。

4、大胆尝试股权和债券融资。为保证我国证券市场的健康发展，国家应该尽快完善我国证券市场体系，为中小企业直接融资提供可能。创业板的推出是我国中小企业融资发展的一个大胆尝试，各中小企业应该抓住机会，积极准备，争取通过在资本市场上获得更多资金来加快企业发展，提高技术创新。

债券融资与股权融资相比具有风险小的优点，这对于实力较弱的小企业来说是其融资的有利方式。可转换债券更是一种集股票和债券优点于一身的融资工具，国家可以采取相应措施来鼓励和支持其发展。

第五篇：解析我国中小企业的困境与对策

解析我国中小企业的困境与对策

坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度是我国在社会主义初级阶段的基本经济制度。在多种所有制经济中又以中小企业最有活力，创造了最多的就业岗位，可以说中国中小企业的发展程度与人民息息相关。国务院发展研究中心企业所副所长马骏在论坛上表示，中小企业在我国经济社会发展中发挥非常巨大的作用，中小企业占中国企业数量的98%以上，为中国新增就业岗位贡献是85%，占据新产品的75%，发明专利的65%，GDP的60%，税收的50%，所以不管是就业还是创新，还是经济发展都非常重要。发展中小企业应该是一个世界的大趋势，那么一些经济和社会专家研究发现整个世界真是向充满活力的分散的企业家转变，美国过去美国500强消减了500万工作岗位，中小企业创造了4000万工作岗位，增长了自商业、金融、制造业、高科技、教育文化等领域小企业。那么就中国而言改革开放初期国企和集体企业一统天下，到现在国有企业比重下降到约30%，国有单位就业20%，增量来源主要是数以千万民营中小企业。

改革开放以来中国的中小企业发展迅速，并且数量巨大，2011年时个人独资企业等形式的企业大概有1100万家，另外以个体户登记的企业有3600万家。正是这些中小企业，给中国的经济带来了巨大的活力，有了他们，才有现在世界工厂之称的中国，是中国称为世界第一大出口国。我国的中小企业经历的1997年的亚洲经济危机，自中国2001年加入WTO以来，我国的中小企业经受住了世界经济的考验，一些中小企业消失了，但是更有一些中小企业走向了世界，但是2008年全球经济危机的到来，中国的中小企业遭受了很多困难。下面是我自己对中国中小企业目前面临的一些困难的一些见解。

一、中国中小型企业面临的困境

(1)融资困难

首先是中国中小企业的融资难问题，现代市场经济中的企业依靠自身的资本积累是很难满足其发展需要的，必须通过融资，融资又分为内源融资和外源性融资，外源性融资又分为直接融资和间接融资，间接融资中小企业融资的主要途径，但是中国的中小企业获得得银行贷款只占银行放贷总额的1%。造成中国中小企业融资难的主要有两大原因，第一点是中小企业自身的原因：（1）中小企业不具备品牌优势，没有形成规模生产技术落后，（2）中小企业

财务透明度低财务制度混乱，无法提供准确的财务信息（3）中小企业缺少抵押担保，自身可供抵押资产小，大型企业不愿为中小企业提供担保。

第二个原因也是中小企业融资难的主要原因，也就是中国现有的金融体制的障碍问题，（1）随着改革开放的深入，以民营经济为主体的中小型企业在我国的经济制度中扮演着越来越重要的角色，但是中国以往的金融体制是为国有的大型企业服务的，而且中国的银行业也是有国有银行垄断的，中国大部分的银行都是国有银行，也就是中国国有银行垄断的问题，也是现在特别火的话题，中国现在大部分国有银行造成了中小企业融资难的问题，国有银行在选择贷款人时更倾向于贷给国有的或者大型的企业，因为贷给中小企业有更大的风险，这就造成了中小企业融资难的问题。

（2）缺乏为中小型企业服务的中小金融机构与经济的多样性发展相同，金融业同样也需要多样性，不同的金融机制为不同的群体服务，像国外那样为中小企业服务的中小企业服务中心、贷款担保组织、贷款担保基金、中小企业同业协会等能为中小企业提供有效金融服务的中小金融机构体系还没有真正建立起来，给中小企业的融资造成一些障碍。虽然我国已有遍及城乡的农村信用社以及股份制商业银行、城市商业银行，但是，由于它们没有得到政策性融资权，自身发展问题没有解决，以及整体实力、知名度、业务范围、规模等方面的约束，中小金融机构在市场上的竞争仍处于较弱的位置

（2）中国的政策对中小企业不公平

中国是计划体制的市场经济，国家的政策对中小企业有至关重要的作用，随着中小企业的发展壮大我国对中小型企业的重视不断加大，也制定了很多措施但与美、日、韩等经济发达国家相比，还存在许多问题。

突出表现在以下两个方面：我国政府对中小企业政策支持的变化历程来看，我国对中小企业的政策支持力度仍然是有限的，而且对中小企业的政策支持存在事实上的不公平。有的地方政府给予了大企业集团倾力的帮助，而对中小企业则没有足够的重视；中小企业贷款条件更苛刻也是客观存在的事实等。此外，有的地方政府对不同所有制企业作出了不同的税负规定有的地方乱收费、乱摊派的主要受害者也是中小型企业。因此，从总体来看，部分政策对中小企业存在事实上的不公平是客观存在的。

第二、中小企业法律支持体系不完善。从我国的法律体系来看，我国至今还没有一部全国性的明确规范中小企业组织和活动的基本法律。虽然我国已经颁布实施了《中小企业促进法》，解决了中小企业在国民经济中的地位问题，但缺乏对特殊行业的中小企业进行重点的扶持，对中小企业外部环境，如技术交易、信息和人才管理、资金融通等方面的法律规定在实际操作中也收效甚微。

（3）国外企业和并购的竞争压力

中国中小企业面临的另一个问题就是外国企业的竞争，能否继续保持优势，随着中国融入世界经济的大舞台，已经有太多的民族企业消失在我们的视野中，有的是因为面对外来企业竞争的失利，有的被外国公司收购然后雪藏。南孚就是这些公司中最好的案例，2003年8月，排名中国第一，世界第五大碱性电池生产商南孚电池有限公司被其竞争对手美国吉列公司收购。南孚占据全国电池市场的半壁江山，总销量超过7亿只，产值7亿6千万。南孚已发展成为中国第一，世界第五大碱性电池生产商。这个曾经让中国人引以为豪的“民族力量”――南孚电池一夜之间就落入美国人手里了吉列的金霸王电池进入中国市场十年，都无法打开局面，市场份额不到南孚的1/10。现在通过合资，控制了最大的股权，中国市场上最大的竞争对手消失了，并且还得到了一家年利润8000万美元，拥有300多万个销售点的电池生产企业，更重要的是获得了大半个中国市场。由于不能与金霸王正面冲突，南孚的优质碱性电池将不能进入国际市场，现在南孚有一半的生产能力被闲置着。南孚正渐渐地失去活力。

随着全球化的深入，跨国并购已成必然。但是，一些发达国家和发展中国家已经划出界限，严禁可能构成垄断或加剧垄断，和可能危及国家经济安全的并购。中国人民大学商学院副院长陈甬军接受《中国财富》采访时分析说，外资热衷并购民族品牌是因为我们对外资并购的审核政策过于宽松，给了跨国公司以可乘之机。而放任外资并购中国企业，必然造成重大后果：市场份额大规模流失，使民族产业失去成长的土壤；外资通过并购取得垄断地位之后，价格会暴涨，中国消费者会因此付出重大而持续的代价。

（4）产品科技含量低

这是中国中小型企业普遍面临的问题，中国的中小型企业大部分是劳动密集性产业，大部分靠中国廉价的劳动力取得竞争的价格优势，但是随着人民币的升值，和人民工资和生活水平的提高，劳动密集性产业会再次像更加贫穷的国家转移，在中国科技含量低的劳动密集型产业的生存空间会越来越小，并且中小企业在国际市场上主要以低价取胜，导致了市场所在国、地区的反倾销行为，一些产品的许多海外市场丧失殆尽。同时，由于我国国内产品标准相对低于国际标准或国外的先进标准，使外国可以通过技术壁垒阻挡我国中小企业的出口。中国的中小型企业面临转型问题。另外我国的专利保护也是一个重大难题。

（5）缺乏先进的管理理念

中国大部分的企业是私人或者家族式企业，并且管理者普遍没有过高的文化水平，这就导致了很多作坊型生产的中小企业，生产效率低下经营者素质不高，管理水平低下，是制约中小企业发展的关键问题。在我国中小企业管理人才奇缺，全国大型企业每百万职工中拥有大专以上学历人员为10.46人，小企业为2.96 人。中小企业专业人才更是奇缺。现行中小企业在选人用人机制上的许多弊端及政府监督不到位，企业内部又缺乏有效的民主制度等原因，导致中小企业中文化水平低、管理水平低、思想素质低的经营者屡见不鲜。存在相当多的中小企业管理混乱，管理无制度、劳动和材料消耗无定额、成本无核算等“四无”状态。在管理上大量“家族式”管理存在，对生产和产品缺乏必要的科学决策，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。一句话，目前中小企业的管理尚处于粗放阶段。

二、对策分析

(1)建立完善的金融机制，开放金融市场，支持私有银行的发展，建立为不同类型企业融资的金融体制，中国近期也制定一些政策，中共十八大也提出了要开放中国的私有制银行，现在余额宝的问题其实就是一个缩影，余额宝虽然不算私有银行，但是也起到了一些银行的作用，也希望国家能支持私有银行。并且近期在上海的实验区也是很好的一次开放金融的实验。

（2）建立完善的法律体制，保证企业间的公平竞争

制定完整的中小企业法律体系，改善中小企业经营环境。这是促进中小企业发展的重要前提。通过法律法规确立中小企业地位，维护中小企业的合法权益是各国通行做法。我国政府应转变职能，公开办事程序，提高办事效率，简化设立企业的办理手续，降低收费标准，提高服务质量；切实减轻中小企业负担，清理不合理收费。

随着改革的不断深入，非公有制企业的经营领域会不断扩展。因此，政府除应以法律的形式保护私有财产和合法经营外，还应在制度上形成宽松的外部环境，保证各种经济所有制形式在市场上公平竞争。通过理顺中小企业的管理体制，规范市场交易规则、市场秩序，为中小企业正常经营保驾护航。

（3）提高自身竞争力用法律手段进行干预

制定相应的法律，运用法律手段干预，挽救这些民族品牌，已到了迫在眉睫的地步。专家和产业界人士认为，为限制外资通过并购垄断我国各个行业、维护国家经济安全，目前的当务之急就是充分吸收和参考国外反垄断和跨国并购审查的立法和实践经验，让《反垄断法》尽早出台。通过立法，明确外资恶意并购或行业垄断的定义，严格限定外资并购国内企业的条件。同时，通过立法设立外资并购和反垄断审查机构，加强外资并购中的反垄断审查，对发现已有并购中存在外资恶意并购或形成行业垄断的，采取果断措施予以分拆或撤销，修改不合理的合同。

（4）引进人才制定奖励创新的机制

一、21世纪最大的竞争就是人才的竞争也是最根本的竞争，而我国的中小型企业严重缺乏高端人才，如果吸引人才留住人才，现是在中小型企业面临的重大难题，1、提高人才的工资，提高工作待遇。

2、创建“以人为本”的企业文化。一个企业的文化，会强烈影响员工对企业的根本看法建立良好的企业文化，让员工融入到企业当中使他们的才能得到最大的发挥。

3、为员工建立良好的福利保障制度

二、制定建立创新的机制

首先，树立全方位创新理念，建立创新激励机制。创新意识是企业发展壮大的强大动力，不可偏废。创新激励机制至关重要。

其次，企业具备鼓励创新的开放系统，倡导学习和提升个人工作技能。营造集思广益的氛围，中高层以上管理人员鼓励并善于采纳下属意见，员工普遍习惯于采纳同事的意见。许多跨国公司都建立合理化建议奖励制度。第三，公司在资源配置上要倾斜。创造本身需要投入，产品创新和技术需要资金和人力资源的支持。

第四，建立起恰当的激励机制，给员工一定的培训，并且有衡量绩效的制度。

（5）引进先进的管理理念

中国的中小型企业严重缺乏先进的管理理念，可以带领团队去学习外国企业先进的管理体制，企业可以应用ERP系统在企业采购、库存、核算、销售和财务管理等业务中实施有效控制和管理，降低成本，提高效益；一些企业应用电子商务，及时捕捉市场信息，与客户交流，提高客户满意度，创造新的商机；一些企业通过信息化将物流、商流、资金流和信息流综合运用，创新商业模式，打造供应链服务平台，使过去用传统模式无法解决的难题得到化解。信息化在降低成本、提高财务核算效率、控制应收账款、调控原材料和存货、促进中小企业管理科学化和规范化等都有成功案例。

以上是我关于我国目前中小企业面临的困劲与对策的见解，有很多不足之处，在中小企业发展的过程中会遇到很多困难，一个优秀的企业总能在困难中胜出，希望中国有更多的民族企业进入世界。我相信中国的中小型企业在中国的发展中，创造更大的奇迹，带领中国走向世界，并且惠及中国人民。