商鞅变法对我国法学历史发展的促进分析

第一篇：商鞅变法对我国法学历史发展的促进分析

商鞅变法对我国法学历史发展的促进分析

摘要：随着国家对法制建设的愈发重视，依法治国的理念与方针也逐渐被国民所熟知，通过法律制度来为我国社会主义现代化的建设保驾护航已成共识，这也凸显出法制建设与依法治国在我国的重要性。本论文正是基于此，通过对我国战国时期秦国所实施的商鞅变法，来分析法学在我国历史发展过程中的演变与传播，根据对商鞅其人和商鞅变法事迹的研究，总结出商鞅变法在当时的历史条件下所具有的发展意义，并以此为基础，分析商鞅变法对现如今我国的依法治国政策有何启示作用，从根本上分析商鞅变法对促进我国法学历史发展所具有的价值。

关键词：法制；商鞅变化；发展；历史

从我国的法制历史发展来看，商鞅变法是开启我国法学研究、传播法学意识的起点，正因为商鞅变法的成功才促使了秦国的强大，通过变法使当时孱弱的秦国逐渐变得强大，并在世代执行商鞅变法制度的情况下，最终促进了秦国成为一统天下的大国。在当时的历史条件下，商鞅变法也逐渐强化了社会对法学的认可与理解，也带动了其他士子和弱小国家对法学的推崇。在后续的历史发展中，也有很多法律制度源于商鞅变法，可以说，商鞅变法对我国法学历史的发展具有极大的促进作用，其在改变秦国管理制度的同时，也逐渐将法学意识深入人心，促进了我国社会对法学的认可。从我们对我国历史的学习过程中可以发现，商鞅变法可以说是我国历史上最早有关法学的记载，其在井田制度、奖惩条例、郡县管理、阡陌开发等方面的建设颇具成效，而立木为信则是这为这些法令的实施提供了信任基础，为我国后续法学发展具有极大的借鉴参考及推动作用。

1.商鞅变法的基本概述

作为先秦法家的代表人物，商鞅为秦国的发展与强盛奠定了坚实的基础，正是因为其在秦国所实施的商鞅变法，才使得原本羸弱的秦国在后来的发展中逐渐强盛起来，并统一六国。从商鞅变法在法学发展上的意义来说，其所实施的秦国户籍改革、军功爵位设立、土地耕种制度、行政管理区划、税收法制改革、市场度量衡等方面均属于历史先河，并制定了严酷的法律，在法制实施过程中强调诛法不诛心、执法不避权贵、刑上大夫等，任何处罚法律条文的均会受到惩罚，而即使拥有异心，但没有付诸实施，也不会受到惩罚，这种观念对于当时的人治社会来说是非常罕见，且难以被接受的。以至于当公子虔受到鼻刑之时，在当时的战国引起了重大的反响，这也为后来商鞅的车裂埋下了伏笔。

商鞅变法总计进行了两次，第一次变法是根据当时的秦国现状，在户籍、军功、农商等方面进行法制规定，以促进秦国经济与战力的恢复；第二次变法主要以开阡陌封疆、废井田、统一度量衡等方面为主，以规范秦国农商市场，促进秦国国土扩张为主要目标。从商鞅变法的实施来看，其注重阶段性和有效性，这对于变法的成果体现是非常有帮助的，这点与当时申不害在韩国实施的变法有所差别。

2.商鞅变法对法学发展的促进意义

战国是诸子百家争鸣的时代，各方士子为了学术、学位进行辩论切磋，而商鞅正是在诸侯争霸的过程中看出了“法治思想”的优势，于是他结合韩非、李悝的“法家”思想，根据自身对秦国的认识，总结出商鞅变法的各项法制条例，这对于当时的人治封建社会来说是极具挑战意义的。

2.1 促进法制在政府管理机构中的形成

战国时期的各国主要是封建人治，各级官僚在处理政府事件时表现得较为随心所欲，往往根据管理者的个人喜好来处理国家事务，同时当时的贵族阶级拥有至高无上的地位，各级阶层的民众地位非常不平等，这就造成政府在管理过程中办事效率低下，且有失公允，造成失信于人的局面，不利于国家的团结稳定。商鞅在变法过程中，一来通过法律规定了政府职权和职责，同时也对老百姓提出了要求，比如通过法律确定了土地所有制，确定了国家的基本制度，将法律的规范意义显现出来，并且在这些法律条文实施过程中严格参照，刑上大夫也已成为当时秦国的常态，这对于秦国国民认识商鞅变法，敬畏法律条文具有极大的促进作用，使法制成为政府管理机构中的典型参照。

2.2 促进了法制作为政治实体的形成

秦孝公面对羸弱的老秦国，深知只有彻底的变革才能将秦国起死回生，而商鞅为秦孝公的抱负实现提供了可能，也可以说是秦孝公成就了商鞅，也是商鞅成就了秦国，在君臣共识下，法制正是成为秦国的政治实体，各行各业均参照商鞅变法条例进行运作，法律成为秦国国政的权力桥梁，最高统治者通过法律条文将社会上的统治阶级和被统治阶级者串联起来，任何人不得触犯法制这份国家政治实体。如此，使得统治者对法制的依赖性更强，而社会各级阶层也更加敬畏法制，逐渐使法制成为国家发展的基本国策，使法律制度成为一种政治实体得以生存发展下来。

2.3 促进了法学思想的传播与推广

通过商鞅变法，秦国从羸弱走向强盛，从失去河西到收复河西、剑指河东，这种发展是法学思想开始在其他六国得到传播，一时间?纷效仿“变法”，旨在增强国力，其中申不害在韩国实施的变法反响最大，但由于韩国国情与秦国的不同，申不害所实施的变法内容也与商鞅存在较大的差距，以至于最后申不害在韩国的变法以失败而告终。但是，各种变法行为的出现加强了法学思想在当时的传播与推广，使法学思想逐渐成为士子们争相学习的内容之一。以至于韩非子对商鞅变法也给予了极大的肯定，其认为正是由于商鞅变法的实施，才使得法学思想被人熟知，才使得法制成为后续各级管理者非常看重的内容。

2.4 促进了法学意识与文化的发展

商鞅变法不仅为秦国制定了法律制度，其在规范人的行为，培养百姓的法学意识等方面也有重大意义，比如在变法过程中，其进行了大量的立法工作，通过探讨协商来确定法律的基本条例，开办法律教育来促进法学意识的发展，是法学文化成为当时秦国的一个重要组成部分，是中国封建法律思想资源和人才资源的起源。同时，商鞅也强调法制的变通与修订，认为不同时期的社会应当有着不同的习俗和道德风尚，不同国情的社会应当采取不同的法律制度，将变化的法制意识深入人心，法制在维护社会发展的过程中，也希望社会发展所反映出的问题来修补法制的空白，这种法学意识与文化对于强化现如今我国所采取的“依法治国”基本方针是有借鉴意义的。

3商鞅变法对于我国“依法治国”的启示

商鞅变法的成功实施首先是秦国君臣对新颁布的法律树立了至高无上的权威，并且商鞅在执法过程中非常严格，违法必究，将“王子犯法与庶民同罪”的观念融入在法制实施过程中，并且注重“诛法不诛心”，这些新型法制意识对于现如今我国“依法治国”基本国策实施也是大有帮助的，比如对我国高层领导的犯罪管控、对犯罪动机与犯罪实施的辨认与处理等，都可以从商鞅变法中得到一定的启示。

其次，商鞅变法的实施具有较强的阶段性，根据秦国当时的国情制定不同的法律，这点是关乎变法成功与否的关键所在。现如今的我国依法治国也应当如此，虽然我国的法制建设经历了很长时间的发展，但是依然还不够成熟，需要根据不同的国情进行不同程度的修订，最重要的是需要强化法制观念的灌输，避免社会对法制和法律缺乏认识与信心的现象发生，而对法律缺乏信心也正是现如今我国依法治国最大的障碍，需要政府管理机关在执法公正、公平上进行更大的改善。商鞅变法在法制观念和意识上的宣贯是非常值得借鉴参考的，当时的秦国无人不知商君，无人不知变法，也正是因为全国对商鞅变法的敬畏，才促进了变法在秦国的价值体现，最终使秦国变得强盛起来。

总结

无论是封建时期的法制观念，还是现如今的社会主义法制建设，商鞅变法都对其发展具有极大的促进作用，通过商鞅变法的实施使更多的人了解法家思想，使更多的士子产生了对法学的兴趣，这对于我国法学历史的发展具有重大的贡献，主要体现在促进了法制在政府管理机构中的形成，促进了法制作为政治实体的形成，促进了法学思想的传播与推广以及促进了法学意识与文化的发展，这些我国法学历史发展中的转变，为我国现如今所实施的“依法治国”基本国策提供了参考与发展基础。

参考文献：

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第二篇：历史故事《商鞅变法》

历史故事演讲稿———《商鞅变法》

今天我要讲的是商鞅变法的故事。

商鞅是春秋战国时期法家著名的代表人物。当时的秦国十分落后，秦孝公成为秦国的君主之后，决心改革，便从魏国找来了商鞅。商鞅来到秦国，颁布了一系列法律并在秦国有效的施行。经过商鞅变法，秦国的经济得到发展，军队也变得十分强大，终于发展成为战国后期最富强的国家。

一开始的时候，商鞅制定的新法令已经准备就绪，但没有公布。商鞅不是秦国人，担心秦国的百姓不相信自己，不按照新的法令去做，于是他决定“立木为信”。

他叫人在咸阳集市的南门外竖起一根三丈高的木头，下令说：“有谁能把这根木条搬到集市北门，就赏他十两黄金。”百姓们感到奇怪，有人说：“这根木头这么轻，谁都拿得动，哪用得着十两赏金。”有人说：“这个商鞅是在骗人的吧。”大家你瞧我我瞧你，却没有人敢上前搬动木头的。

商鞅又下令说：“有能搬动这根木头的，赏他五十两黄金。”正在大家议论纷纷的时候，有个人壮着胆子跑出来，把木头从南门搬到了集市北门，商鞅立刻命令赏给他五十两黄金，一分也没少。这事立刻传开了，一下子轰动了秦国。秦国的老百姓都知道商鞅是个言出必行，信守承诺的人，接着商鞅下令变法，新法令很快在全国推行。

商鞅变法，老百姓十分开心，因为商鞅制定的法律十分公平，哪怕是皇帝犯法，也要受到惩罚。变法过程中，太子的老师触犯了法律，商鞅没有留情，依照法律严厉的惩罚了太子的老师。因为这件事，太子对商鞅怀恨在心。秦孝公死了之后，太子继承了王位，也就是秦惠文王。

惠文王做上了秦国的大王，第一个便下令逮捕商鞅。有人把消息告诉了商鞅，商鞅连忙逃了出来，想要离开秦国。商鞅没日没夜的赶路，终于来到秦国的边境上，那个时候天色已晚，商鞅刚想出关，不想却被守关的士兵拦住，士兵说：“商君有令，黄昏后非特殊情况不得出关。”商鞅又累又饿，只好去找一间旅店住下。他来到一家旅店，要求住宿．老板走出来说：“客人我们当然欢迎，但请您出示您的身份证明，弄不清您的身份，我会被杀头的。这是商君的法令，违背不得呀。”商鞅当然不敢承认自己的身份，走出旅店，仰天长叹： “我这真是作法自毙呀！”商鞅走投无路，只能回到咸阳自首，最后被五马分尸而死。

这就是变法秦国的传奇改革家商鞅的故事，谢谢大家！

第三篇：历史小剧本 商鞅变法

商鞅变法

时间：公元前356年 地点：秦国都城咸阳 人物：商鞅 士兵 农民甲，农民乙，农民丙，阿呆，母亲

旁白：秦孝公任命商鞅变法，商鞅为获取民心，在咸阳南门口立了一根木头，凡将此木移至北门口者，赏金10两

第一幕 咸阳左庶长府内，商鞅低头踱步

士兵：报告大人！南门之木已立三天，尚未有人将其搬至北门口！商鞅：什么？都三天了，还没有人搬它吗？ 士兵：是的，大人。

商鞅：（若有所悟）可能是赏金太低了。传令下去，凡将此木移至北门口者，赏金50两！

士兵：是，大人。（士兵退下）商鞅：这回应该有人搬了吧！

第二幕 咸阳南门，人们议论纷纷

农民甲：听说有个叫公孙鞅（商鞅）的当了左庶长。

农民乙：是啊，你看，还在这儿放了根木头，说是谁把它搬到北门赏金50两，这谁信啊？

农民丙：城里面的人这几天都在说他，说他好像要变法。农民乙：那他竖着根木头干什么？ 农民甲：不知道。

农民乙：而且这木头似乎我们都扛得动啊！农民丙：看看再说吧！

旁白：这时，人群里走出了一个结实的小伙子（阿呆），肌肉倒是挺发达，不过呆头呆脑的。

阿呆：娘——娘——！阿呆去把它搬到北门，我想我行的！

母亲：阿呆啊，好好想想，就扛这根木头走段路，会给你50两黄金？ 阿呆：啊？这个„„那也要去试试嘛！好不好啊？娘——！母亲：好吧好吧，小心点啊！

（阿呆上前，摩拳，擦掌，弯腰，踢腿）阿呆：呀！哈！我来了！（说完他扛起圆木，一直扛到北门口，人群中一片欢呼）

第三幕 左庶长府内，士兵来报

士兵：报告大人，有一人将圆木搬至北门口！商鞅：哦？快快请来！士兵：带阿呆——！（士兵下，阿呆上）阿呆：拜见大人！商鞅：呵呵，你就是那位勇士？不错，不错！来人啊，赏黄金50两！旁白：阿呆这回真呆了，眼睛盯着那金灿灿的黄金不放。阿呆：谢谢大人，谢谢„„谢谢„„ 商鞅：哈哈哈哈„„„„„„！

旁白：商鞅立木赏金的这件事很快就在咸阳城里传开了，老百姓们议论纷纷，大家都说：“咱们左庶长可真讲信用，以后，他让我们干什么，准没错！”就这样，商鞅得到了老百姓的拥护，变法也得以开展起来。

初三（4）班 黎子敬 郭烨 罗俊颖

第四篇：商鞅变法和北魏孝文帝改革对当今社会有何现实意义

商鞅变法和北魏孝文帝改革对当今社会有何现实意义？

商鞅变法，虽然商鞅以死告终，但他的变法不能不说是成功的。他在当时使秦国更加强大，也促进了当时社会由奴隶社会到封建社会的转变。当今是一个法制社会，而商鞅就是一个开法制社会先河得人。他的一些理论思想对当今建设法治社会也起到了深远影响。商鞅是中国历史上伟大的政治家。

北魏孝文帝的一系列汉化政策，如说汉化，写汉字，穿汉服，改姓氏，提倡鲜卑与汉通婚，甚至迁都，都是对鲜卑族大大不利的，他使鲜卑族这样一个游牧民族丧失与生俱来的战斗力和野性，加速了鲜卑族的灭亡。但从整个中华民族的角度来看，他促进了民族的大融合，促进了中原地区与西北游牧民族的经济文化交流，为现在多民族的统一国家奠定了基础。

三国鼎立局面是怎样形成的?

①200年，曹操打败袁绍，取得了官渡之战的胜利，统一北方。②208年，曹军与孙刘联军决战于赤壁，曹军大败，退守北方，无力南下；孙权在长江中下游的地位得到巩固；刘备占据四川，并取得汉中。③220年，曹丕自称皇帝，国号魏；221年，刘备在成都称帝，国号汉，史称蜀；229年，孙权称帝，国号吴。至此，三国鼎立局面形成。

1、各班出好一期“你好，普通话”为主题的黑板报。

2、组织学生开展“啄木鸟行动”，对校园、周边街道及社区用字进行调查反馈，积极纠正不规范用字

3、我爱我的祖国”诗歌朗读活动，“祖国，我为您骄傲”演讲比赛，4、“热爱祖国语言文字，构建和谐语言生活”主题班级黑板报评比。

5、“热爱祖国语言文字，构建和谐语言生活”手抄报比赛。

宣传语：

1规范使用国家通用语言文字，弘扬中华优秀文化传统

2树立语言规范意识，提高民族文化素质

3积极普及民族共同语，增强中化民族凝聚力

4小手拉大手，同讲普通话

第五篇：对促进审计工作发展的调研分析

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这为效益审计工作发展指明了方向，效益审计应当顺应这个发展大势，乘势而上，有所作为。从审计的发展阶段来看，我国审计工作仍处在财务审计阶段；从总体

上看，目前全面开展效益审计的条件尚不具备。但我们必须从我国的国情出发，积极探索有中国特色效益审计的路子。

一、探索效益审计思路。我局把效益审计的意识引入到审计指导思想之中，加大对政府财政资金使用管理的监督力度，要求审计人员不仅要查财政资金使用的合法性，而且要查财政资金使用管理的经济性和效益性，逐步引导审计人员向效益审计归集思路。具体引导思路如下：

1．最近几年兴起的领导干部经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，为干部管理部门选拔和任用干部提供依据。这种审计是基于加强领导干部经济责任的基础上兴起的。它既包括合规、合法性审查，又包括经济性、效率性、效果性的评价，因此，它是财务和合规性审计与效益审计的综合。

2．我们审计机关组织的专项资金审计，除了关注专项资金的使用的真实、合法性外，还开始对资金的使用效果进行评价，说明效益审计的观念已经开始萌芽、成长。例如审计厅组织的2003年至2005年农业综合开发项目资金审计，为在更大范围内推行农业综合开发项目积累了经验。

效益审计目前在我国虽然未全面开展，但对开展效益审计，我局要求我们在观念、法制、人员素质和结构上进行一系列的准备；掌握效益审计，首先要紧紧围绕“效益”去掌握，效益既有经济效益，又有社会效益和生态效益；既有短期效益，又有长期效益；既有显性效益，又有隐性效益；既有建设项目的效益，又有公共服务和管理的效益；既要体现效益，又要衡量效率。效益审计必须围绕这些内涵和范畴去进行，去适应社会需求，去推动经济社会发展效益最大化。因此，必须在审计方式方法上创新，在审计手段上扩张，效益审计虽然处在“摸着石头过河”和渐进发展阶段，没有统一模式和统一技术方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷径和一蹴而就是没有发展的。

二、用试点推动效益审计深入。近年来，我局用《农业综合开发项目审计》、《国债资金门诊楼建设项目效益审计》、《2004年农村户用沼气池建设国债项目进行效益审计》，积极开展效益审计试点工作，促使效益审计工作进一步深入；同时，严格保证审计人员的独立性、客观性和报告的技术要求。

1.在效益审计的方法上。审计人员要勇于实践，善于探索，抓住抓实扩张审计手段这个前提，选择适应技术和方法，并从实际出发，逐步深化，有序实施。不论审计人员决定采用什么技术和方法，都必须以保证审计报告的客观性和公正性为原则。效益审计在搜集和评价过程中除运用了财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算、分析等技术方法以外，更主要地运用了调查研究和统计分析技术。调查是一种既简单又复杂的工具，它可以用来调查事实，也可以用来调查对特定问题的看法。在运用询问法和调查法时，关键要先设计好问题，所提出的问题要有建设性、要能够被准确地回答，分析各种答案得出结论，同时注意在抽样调查时，保证一定的样本量。这种方法的运用有一定的先进性和科学性。统计分析也是效益审计中用来了解状况、进行分析的常用方法。在评价经济性、效率性、效果性时，经常用统计分析的方法，分析其中各因素的影响、确定其中的因果关系或者找出存在的差距及原因。

2.在写效益审计报告时应注意效益审计所关注的是经济性、效率性和效益性。（1）审计产出的效益性应关注：审计成果的数量是否最大限度地满足社会需要，成果的质量是否达到一定的标准。简单而言就是项目完成得如何，即审查项目工作量的完成情况，比较实际完成工作量占计划工作量的比重，如大型购置项目完成的数量占计划的百分比；审查项目完成进度如何，将实际完成时间与计划完成时间进行比较，是否按计划时间完成，若没有按时完成，原因是什么；审查项目完成质量如何，如大型修缮是否验收合格，大型会议是否完成各项议程；审查项目完成后效果如何，是否对地区收入、技术进步、国家经济发展等方面产生经济影响，是否对环境污染、自然资源保护利用等方面产生环境影响，是否对就业、生活条件、地区的发展等产生社会影响。(2)审计投入的经济性应关注：资金使用得如何，即审查项目立项时是否有小项目大预算、虚假立项或相同项目重复立项的问题；审查一级预算单位在批复预算和拨付资金是否及时足额，项目资金有无实际到位，有无影响项目执行的进度；审查项目支出总额和构成是否符合计划，是否全部真实地用于项目，是否节约，有无截留挪用或损失浪费的问题；审查项目支出是否有沉淀或有

结余，其原因是什么等。(3)审计管理的效率性应关注：资金和项目管得如何，即审查被审计单位是否根据本单位工作重点和在社会经济环境中的作用对项目进行立项，资金的分配和安排是否向这些项目倾斜，从而发挥最大效益，推动事业的发展。

此外，为规避审计风险，审计人员工作范围的任何方面的限制及其理由都应包含在审计报告中。当审计人员不能审

计被审单位的关键性组织或系统，或者由于超出审计人员控制，未进行必要的审计程序，审计的范围会因不能确定或认同适用的标准而受到限制。所以，审计人员应考虑在报告中提及对被审事项所采用的标准不足的情况。

在审计报告中还应包含对相关事实及审计决定的充分表述，以使阅读者能够理解审计人员意见形成的基础。审计决定来自于基于事实基础上比照适用的标准及审计人员分析的结果所做出的检查决定。它强调分析的客观性，不搞先入为主的结论，也不批评任何人和单位。应该尽量地反映那些取得成功的地方及未能达到预期绩效的地方，做好经验总结和缺陷分析。总体要求是：完整、准确、客观和有说服力，并尽可能通俗易懂和简炼，这也是我们出具效益审计报告所应遵循的原则。

经过这些年的研究探索，我们对效益审计形成了一些基本的认识：第一，目前效益审计的范围主要是财政性资金，目的是促进提高财政资金管理水平和使用效益。第二，我国目前的效益审计还应以揭露问题为主，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，而不可能像国外那样搞全面的效益评估。

三、进一步做好效益审计的几点建议。效益审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流，审计署《五年规划》中对今后开展效益审计提出了明确要求。效益审计的开展是一项系统工程，需要外部立法、内部制度、人才、资源、技术等多个方面的建设：

（一）进一步加快效益审计理论研究，用成熟的研究成果指导实践。我国效益审计起步较晚，从事效益审计理论研究的人较少，有价值、相对成熟的理论成果也不多，效益审计研究的专著也比较少。可由审计署统一组织，选定一些事关我国效益审计发展的课题进行攻关，必须采取超常规的做法，加大研究力度，借鉴国外先进的效益审计理论和方法，尽快取得较成熟的、符合我国国情的效益审计研究成果，为我国开展效益审计提供理论指导。

（二）尽快建立效益审计的法律、法规体系。首先，要完善效益审计的法规体系。依法审计是审计的基本原则，法律依据是开展效益审计的关键，只有以法律、法规的形式把效益审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。这些年来有关审计的法律、法规出台不少，影响较大的有《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等，但其中论及效益审计的篇幅很少。完善效益审计法规体系既是对效益审计的工作的规范，也是深化和拓宽效益审计的保证。其次，要认真总结经济责任和专项资金审计中取得的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的效益审计准则。在准则中要对效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告形式等作出规定。最后，尽快建立一套科学可行的指标评价体系。效益衡量标准体系是审计人员对效益的高低优劣进行评价或判断在参照系，具有科学性、系统性、层次性和计量性等特点。效益审计指标内容应包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价而定，对社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容而定。社会效益很难用定量指标来衡量，而定性指标有时难以保证公平，在制定社会效益评价指标时，可以给出一些原则性较强的定性规定。针对弹性较大、容易使公平性受到损害的项目或领域，要通过认真总结经验后再做一些补充性的规定来不断完善。

（三）强化培训，使审计人员尽快掌握效益审计的本领。目前，我国审计人员多数来源于传统的财务部门和审计、财经会计类大专院校毕业生，缺乏如工程类、计算机、管理学、心理学、法律类等专业人才，人员配置缺乏复合性，知识结构难以满足效益审计的要求。审计人员的结构近期发生较大的改变可能性不大，除了加快从社会上引进专业人才之外，我们的重点应加强对现有审计人员进行效益审计培训，使审计人员尽快掌握效益审计的本领。培训方式上，可由审计署统一组织，以大专院校为依托，为特派办、地方审计机关培养效益审计的业务骨干。培训的内容不仅包括国内外效益审计理论研究成果，而且重点要突出效益审计实务的培训。如配合对某一领域或行业效益审计，进行审前培训，着重拓宽审计人员的思路，使审计人员具备创新能力，发现与财务审计不同的问题，能够以联系发展的观念看待和解决审计查出的问题；进行效益审计方法的技术培训，重点提高审计人员效益审计的能力和经验；进行具体效益审计项目的技能培训，如统计学、环境学、社会科学、计算机等；进行政府环境培训，使审计人员深刻地了解政府工作并对政府业绩形成有价值的判断。

（四）正确处理效益审计与传统审计的关系。从总体上看，全面开展效益审计的条件尚不完全具备。目前，我国整个经济社会的管理水平还不高，财经领域违法违规问题还比较普遍，在这种基础上开展效益审计，脱离传统的财政财务收支真实、合法性审计，全面开展效益审计是不现实的。《五年规划》中也指出，我国目前效益审计还应以揭露问题为主，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。审计实践中，我们要把效益审计同财政财务收支审计、专项资金审计、政府投资项目审计和经济责任审计结合起来，在其他审计类型和方式审计中增加效益审计的成分，既可以提高这些审计的广度和深度，提升审计成果的质量，又可以突破传统财务审计方法，培养训练审计人员。同时，要克服旧习惯和方式的制约，简单地将效益审计导入传统审计，使效益审计缺乏实质的内容，跳不出传统审计的圈子。在具体实践中，审计人员首先要制定好审计计划，作好审计调查。如发现被审计单位的财务收支活动严重不实，则不能再进行效益审计而应进行传统的真实、合法性审计；如只发现一部分资料不实或小范围违规，则可重点开展效益审计。

（五）做好效益审计的试点工作，合理选择效益审计的切入点。首先，在目前情况下不宜在所有领域全面开展效益审计，要根据审计机关现有能力和审计资源的现状，在一些关键领域开展效益审计的试点，摸索方法、积累经验，为效益审计的逐步规范、全面开展做好准备。如选择公共财政、投资等重点领域、重点部门，对资金投入量大、政策性强及社会关注程度高的焦点等项目，积极开展效益审计。其次，要合理选择开展效益审计最佳切入点。选择效益审计切入点要考虑以下几个方面因素：一是难易程度。不能选择审计人员难以胜任的项目，应选择在人员素质、工作基础、审计资源等条件下能够做好的项目来试点。二是被审计单位的接受程度。开展效益审计要加大对被审计单位的宣传，需要被审计单位积极配合，如果所审内容与现有工作跨度太大，转型过快，被审计单位可能难以接受，审计难度会加大，审计结论也不容易被接受，也达不到促使被审计单位提高效益的目的。三是社会的需要。要选择那些政府的社会普遍关注的热点、焦点的项目和领域去开展效益审计，这样才会得到政府的社会的支持，审计结果才能受到重视，审计成果才能发挥作用。