广东省人民政府办公厅印发我省农电管理体制改革、农网改造和城乡（共5则范文）

第一篇：广东省人民政府办公厅印发我省农电管理体制改革、农网改造和城乡（共）

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[1999]11号 【发布日期】1999-02-12 【生效日期】1999-02-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅印发我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案的通知

（粤府办〔1999〕11号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

《我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请结合国务院办公厅国办发〔1998〕134号一文并贯彻执行。

改革农村用电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同价，是减轻农民负担，开拓农村市场，扩大内需的重要举措之一，各级人民政府和有关部门应加强领导，顾全大局，按方案要求，积极组织实施。

广东省人民政府办公厅

一九九九年二月十二日

我省农电管理体制改革、农网改造和

城乡用电同网同价试行方案

改革开放以来，广东农村电气化事业发展迅速，全省基本实现了村村通电。但由于农电管理体制不顺、电网破损残旧等，使我省农村普遍存在供电质量差、电价高的问题。为彻底改变农村用电的落后面貌，繁荣我省农村经济，现提出我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案。

一、一、我省农村用电的现状

1997年，广东省全社会用电量达918亿千瓦时，其中农村用电304亿千瓦时，占全省社会用电量的33％。近年来，我省的农村电价整顿和电网改造取得了阶段性成效。至1997年底，全省约有10％的农村实行了用电管理体制由县（市）、镇（乡）、管理区（村）三级管理改为县（市）、镇（乡）二级管理；各地投入农网整改资金约17亿元，大部分农业人口用电价格在省定的最高限价（1997年1．80元／千瓦时，1998年1．50元／千瓦时）以下。但是，我省农村用电电价高的问题仍很突出，1997年全省到户平均电价高达1．30元／千瓦时。其主要原因是：

（一）管理体制未理顺。目前，我省农电管理普遍是层层趸售体制。全省79个县（市）中，趸售县（市）53个，占67％；全省1529个镇（乡）供电所中，趸售镇（乡）供电所711个，占46．5％。趸售镇（乡）和相当部分直供镇（乡）对管理区（村）也采取趸售方式。趸售体制带来诸多问题，一是大部分趸售制的供电部门严重超编；部分基层政府不按规定擅自要求供电部门上缴利润和征收名目繁多的管理费；市、县都有电价定价权等，导致“以电养人”、“以电养政”，乱收费、乱加价、乱摊派现象严重。二是一些管理区（村）由私人承包管电，凡私人承包管电的管理区（村），普遍存在“权力电”、“人情电”、“关系电”等不合理分配现象，使农村供电成本增加，电价不断攀升，农民负担加重。

（二）电力附加费过多。当前，在我省各级征收的电力附加费主要有比国家规定多征2．5分／千瓦时的省电力建设费；市1．5分／千瓦时、县1．5分／千瓦时、镇3分／千瓦时的电网建设费；平均15分／千瓦时的地方燃料附加费等。以上各项合计，平均增加电价超过20分／千瓦时。

（三）农村电网落后。我省农村电网建设始于60年代，当时以解决农民生活照明和排灌用电为主，建设因陋就简，布局不合理，导线截面小，供电半径大。线路和设备年久失修，破损残旧严重，线变损耗率一般达30％左右，造成农村电价升高。

（四）电源结构不合理。在80年代，为解决电力供应紧缺局面，从中央到地方都制定了一系列“新电新价”、“高来高去”等鼓励多家办电的措施，一大批小火电机组因此而竞相上马，从而加大了电力建设成本；电源结构不合理，提高了电源的上网电价。

随着电力市场向买方市场转变，改革农电管理体制、改造农村电网、实行城乡用电同网同价，已成为广东经济增创新优势的一项迫切任务。

二、二、农村用电改革目标

（一）力争在3年内使我省农村住宅到户电价降到0．8元／千瓦时左右，每度电降低约0／5元，最终实现城乡用电同网同价。

（二）逐步取消层层趸售的农电管理体制。第一步实施镇（乡）及以下不搞趸售，镇（乡）及以下电力资产划归县级供电部门管理。即在1999年底前将现行的县、镇、管理区（村）三级管理改为县、镇两级管理，镇（乡）供电机构直接抄表到户，条件成熟的逐步实现由县直管到农户。

（三）1999年1月1日起取消各种违反国家规定的电力附加费，全面实行农村分类综合电价。

（四）力争用3年时间，基本完成全省21个市、79个县（市）的农网建设（改造）任务。

（五）调整“新电新价”、“高来高去”的办电政策，发挥价格杠杆作用，降低电源建设成本，优化电源结构，有效地降低基础电价。

三、三、主要措施

（一）改革和理顺农电管理体制。

1．将农电管理体制由三级改为二级，坚决取缔农村承包管电。2000年底前结束镇（乡）及以下层层趸售体制（对以小水电自发自供电量达到70％以上，供电价格不超过县网供电价格的镇（乡），其县对镇级趸售体制，可放缓在2001年底之前取消）。原已建立县（市）、镇（乡）、管理区（村）农电三级管理体制的地区，撤销管理区（村）级管电机构，同时将镇（乡）管电机构统一改为县（市）供电企业的派出机构（统一称为“供电所”），按照营配合一的管理模式，负责10千伏及以下农村配电网的运行维护和管理，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现镇（乡）供电所按供电区域直接管理到户、抄表到户、收费到户、服务到户。

镇（乡）及以下农村集体电力资产，按自愿无偿原则划拨由县（市）供电企业管理。对由地方政府财政出资建设形成的电力资产，地方政府可拥有所有者权益。

2．以外购电为主的趸售县应首先逐步改为由省网直供直管。按此原则，力争在3年内，对我省现有的53个趸售县（市）供电企业近半数上划省电力集团公司直接管理，对其余暂不具备条件的，可在产权不变的前提下，由省电力集团公司实行代管。

（二）加大农村电价整顿和管理力度

1．取消一切不合理的电价外附加费和搭车收费项目。对农村的销售电价，除省目录电价和国家规定征收的电力建设费、三峡基金外，其它价外收费一律取消。农村用电免收燃料附加费，现征收的燃料附加费合理部分并入电价，实行规范管理。今后，任何单位和个人一律不得出台违反规定的电价外收费项目。

2．实行城乡低压配电网统一核算。在统一规范管理基础上，县（市）供电企业对供电所实行收支两条线，镇供电所电费收入全部上交，所需费用支出由县（市）供电企业统一核拨。

3．规范农村电价管理。1999年1月1日起，农村电价由省物价部门统一审批，各地不得越权定价和批准价外收费。省物价部门应严格按照国家有关规定，抓紧制定我省农村分类综合电价标准，逐县核定并向农民公布。农村分类综合电价，包括农村住宅、稻田排灌等用电电价，每年年底审核公布一次。同时，应加强农村电管员的培训，健全农村用电“电价、电量、电费”公开制度，建立规范的抄表收费制度，全面推行统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、考核的制度；加强群众监督。

4．逐渐实行城乡同网同价。省电力集团公司直供直管的21个市和26个县（市），乡村电价高出城市的部分，在其直供直管范围内平摊，实现城乡一价；趸售县（市）由省电力集团公司代管的，乡村电价高出城市的部分也可以纳入直供直管范围内平摊；尚未实行代管的，以县（市）为统一核算单位，乡村电价高于城市的部分在本县（市）规范内平摊，以逐步实现城乡同网同价的目标。

5．严格控制农电职工编制。县、镇供电部门应严格按国家有关规定，采取切实可行措施，将职工人数减到规定标准范围，以严格控制电网供电成本。2001年前，农村电工管理必须做到五统一（统一聘用、统一管理、统一考核、统一安排工作、统一发放工资）。

（三）增加投入，加快农村电网建设和改造。

1．规划。1998年至2000年，规划新建和改造110千伏线路1311千米，110千伏变电站128座、容量558万千伏安；新建和改造10千伏线路48269千米，低压线路144184千米；新建和更换高损耗配电变压器5．62万台共452．8万千伏安；配电台区改造57183个。

2．资金来源。上述规划项目共需投资90亿元。资金通过国家政策性贷款及各级政府、集体、供电企业各筹措一部分解决。农网建设与改造项目，实行项目法人责任制、资本金制。资本金由项目法人负责筹措，省直供直管县（市）可从电力基金中解决。项目所需资金由项目法人统贷统还。对山区、贫困地区的农网改造资金，政府采取适当的倾斜政策。

农网改造投资的还本付息计入供电成本，逐年摊入电价（直供地区摊入省网到户电价，非直供地区摊入市、县电网到户电价）。农村低压电网维护费分地区从严核定，并逐步计入电网供电成本。

3．实施计划。农村电网改造与农电管理体制改革配套进行，目前先实施由省电力集团公司直供直管的21个市、26个县的农村电网建设项目。1998年下半年首先启动建设（改造）已上报国家计委的直供县（市）的部分项目；1999年全面铺开建设（改造）直供县（市）和部分电价整顿成效较好的县（市）的农网；2000年始逐渐对余下地方的农网进行建设和改造。

（四）优化电源结构，降低发电成本。

坚决禁止建设小火电；控制建设单位造价过高的水电、风电；属于水资源利用的项目，投资回报要分别核算，不得全部列入发电成本；严格控制新机组的造价和上网电价。严格执行国家和省有关规定，努力降低基础电价。

四、四、方案和实施意见

改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价，是切实减轻我省农民负担；提高农民生活水平；进一步开拓农村市场，扩大电力销售；繁荣农村经济和农村的现代化建设，拉动经济增长的重要举措。此方案的实施，涉及到各级政府及其有关部门多年形成的既得利益的重新分配问题，因而是一项较为复杂和难度较大的工作。我们要做深入的调查研究工作，在深刻分析和正确认识当前我省农村所面临的困难的基础上，从我省实际出发，不断总结以往经验，既要统筹兼顾，又在选准突破口，采取分步走的办法，逐步、切实地推进。

（一）农电管理体制的三级改二级、取消镇及以下的层层趸售、取缔私人承包管电的工作，由省级委牵头组织实施。

（二）现有的53个趸售县改为直供或代管的工作，由省经委牵头会同有关部门提出实施方案，于1999年6月底前报省政府批准执行。

（三）各市、县（市）、镇（乡）政府负责清理和取消各种不合理收费，各地清理情况由省物价局牵头负责检查、督促，并于1999年3月底前将情况报省政府审定。

（四）制定农村分类综合电价、核定农网改造还本付息电价等项工作，由省物价局负责，有关部门配合。

（五）农村电网建设（改造）规划由省计委牵头会同省电力集团公司等有关单位编制并组织实施。

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第二篇：广东省人民政府办公厅印发《关于加强全省电价管理的若干规定》和

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[1994]40号 【发布日期】1994-07-29 【生效日期】1994-07-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅

印发《关于加强全省电价管理的若干规定》

和《广东省农村用电和电价管理办法》的通知

（粤府办［1994］40号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

《关于加强全省电价管理的若干规定》和《广东省农村用电和电价管理办法》业经省人民政府同意，现一并印发给你们，请按照执行。

广东省人民政府办公厅

一九九四年七月二十九日

关于加强全省电价管理的若干规定

为进一步加强全省电价管理，整顿乱加价、乱收费的行为，减轻用电户的经济负担，根据国家的电价政策和广东的实际情况，特制定本规定。

一、一、省物价局是我省电价管理的主管部门，省物价局及各级物价部门按照价格分管权限，会同同级政府有关部门对电价进行管理。

二、二、电价管理的目标是逐步建立科学、规范的电价管理及运作体制。在省网电已实行并价的基础上，目前电价改革的重点是推进市、县（市）电价改革，积极稳妥地将省网电电价与地方燃料附加费并价，逐步实现以市为单位的单轨制电价。然后进一步实行区域性单轨制电价，进而过渡到全省单轨制电价。

三、三、省属电厂（含合资、股份制电厂）的上网电价管理，由省物价局会同省经委等有关部门，根据省经委、财政厅、物价局、电力局《关于贯彻落实省人民政府关于加快电力建设政策措施实施办法的通知》（粤经能［1993］365号）的有关规定实施。

四、四、建立健全省网电的电价管理有关制度。

（一）建立电价调节基金制度。省电网设立电价调节基金专户，当实际执行结果，电力部门利润超出省规定时，其超出部分的电费收入存入电价调节基金专户；当实际执行结果，电力部门利润低于省规定时，用电价调节基金补偿电力部门的利润水平。电价调节基金由物价部门监督使用。

（二）实行燃料调整费制度。电价原则上一年校核一次，内如有较大的成本增支因素，如燃料价格、外购电力价格上升，汇率变化等可通过燃料调整费调整电价，调价幅度低于5％的，由省物价局会同省经委等有关部门批准施行。内调价幅度超过5％时，报省政府审批。调价前，先用电价调节基金冲抵增支，不足以弥补时再调整电价。

五、五、加强地方电价及用电收费管理。

各市、县（市）要积极稳妥地在省的统一部署下，经试点，分步推进市、县（市）电价改革，将地方燃料附加费并入省网电电价，逐步实行以市为单位的对户单轨制电价。在对用电户未实行单轨制电价之前，各级政府要加强对地方燃料附加费的管理。地方燃料附加费征收工作，必须接受同级和上级经委、物价局、财政局的监督。

地方燃料附加费是指市、县（市）在不违反省有关规定随售电量加收用以补偿省统配电力以外地方电源经营亏损的费用（指供电部门收购价低于地方电源含利成本的部分）。

省返还地方电厂按售电量征收的省电力建设费，70％用于当地燃料附加费的收支平衡及平抑征收标准，30％用于当地电网建设。

地方燃料附加费征收标准，由各级经委、物价局、财政局、电力（供电）局按下列作价原则提出方案经同级人民政府审核后，报上一级经委、物价、财政、电力（供电）部门审批。

征收燃料附加费的作价原则：

（一）地方电源燃料附加费

电厂（含水、火电厂）上网电价＝（发电成本＋利润）÷上网电量

供电部门收购电价＝（平均单位售电价－单位供电成本－售电单位利润）×（1－线损率）

平均单位售电价、单位供电成本、线损率，上半年可取测算数，下半年按上半年实际数调整，按实际数结算；利润按省规定执行。

补亏标准＝电厂上网电价－供电部门收购电价

补亏金额＝补亏标准×电厂上网电量

（二）地方外购电源燃料附加费

补亏标准＝外购电源电价－供电部门收购电价

补亏金额＝补亏标准×外购电源电量

地方燃料附加费征收标准应严格实行收支平衡的原则，专项列帐，专款专用。不准将地方燃料附加费挪作电力基本建设投资，更不准挪作他用。建立燃料附加费收支报告制度，由政府指定的经管部门定期向同级和上级经委、物价、财政、电力（供电）部门报送报表。上级经委、物价、财政、电力部门要加强对下级地方燃料附加费收支情况的监督检查。

除经国务院和省政府批准外，地方各级政府和有关部门一律不准随电价加收各种名目的费用，供电企业不得收取未经批准的各种名目的费用，否则，用电户有权拒付。各级物价部门要加强监督检查，凡违反规定的，一经查出全部没收，上交省财政。

六、六、加强对地方自办火电厂出厂电价的管理。地方自办火电厂出厂电价，原则上每年核定一次，由当地物价局会同同级有关部门按下列作价原则并在不超过省规定的最高限价（标准另行下达）范围内核定，上网电价及测算资料报省物价局备案。

对地方电厂上网电价的作价原则：

发电标煤耗及厂用电率，不得超过机组设计技术参数的3％；利润应控制在每千瓦时2分以下；折旧年限，按财政部颁发的（《 工业企业财务制度》［1992］财工字第574号文）执行，（即发电及供热设备为12－20年）；还贷计入电价负担，柴油发电机组不少于7年，燃气发电机组不少于8年，燃煤发电机组不少于10年。

地方火电厂已经偿还投资本息的，必须停止摊销，并把电价降下来，以减轻用电户的负担。

凡新建的火电厂，物价部门必须参与进行经济可行性分析，测算电价超过全省最高限价的，不准建设。

省物价局和各级物价局对地方火电厂出厂及上网电价要加强管理监督检查。发现越权定价或提价，予以纠正。对其多收的金额，全部没收上交省财政。

七、七、地方水电站出厂电价，由省物价局会同省经委等有关部门制定作价原则（另外下达）。水电站出厂电价按省定的作价原则，结合当地对电价的承受能力，电厂发电成本、合理利润等实际情况，其电量上县（市）或市电网的，分别由县（市）或市物价局会同同级有关部门制订，报同级人民政府批准后实施。

八、八、县（市）以下农村用电按《广东省农村用电和电价管理办法》执行。

九、九、省物价局会同省经委、省电力局等有关部门结合广东省实际情况，根据不同时期制订各市到户电价最高限价。

十、十、各级物价局对各地到户电价（含国务院和省政府批准征收的附加费，地方征收的燃料附加费）要定期向社会公布。各级供电部门要实行明码标价制度，以接受全社会监督。十一、十一、为加强电网建设，市、县（市）电力（供电）局在其售电电价中各按每千瓦・时收取1．5分（含税）的电网建设费，单独列帐，专项用于本市、县（市）范围内电网建设和整改。在省电网直供范围内，电网建设费形成的资产所有权属省电力局，各级政府及有关部门要加强对电力建设费和电网建设费收支情况的检查和监督。十二、十二、省网电并价后，省规定了在过渡时期内，对部分地区、行业、企业及单位给予电价优惠政策（包括优惠电价和免征地方燃料附加费），在省下达的优惠电量指标内，各市、县（市）必须严格执行，保价保量兑现给用电单位。十三、十三、各级物价局、经委、财政部门对同级电力企业的成本、费用和利润每年进行一次审核，以保证电价测算的准确和电价执行的正确、合理。十四、十四、过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

广东省农村用电和电价管理办法

（1987年11月4日发布，1994年7月5日修订）

第一条 第一条 为加强我省农村用电和电价管理，纠正在农村用电收费中的混乱现象，减轻农民负担，促进我省农村电气化事业健康发展，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于全省各市、县（不分省网直供或趸售）的农村用电和电价管理。

第三条 第三条 全省农村电气化工作归口广东省电力工业局管理。加强农村用电管理和严格执行电价政策是各级电力（供电）部门的职责。省物价局和各级物价管理部门是农村电价管理的主管部门，要加强农村电价管理。省、市、县各级电力（供电）部门都应设立农电管理职能机构，在各级政府的领导和支持下，积极主动地做好农电工作，为农业、为农民、为农村经济发展服务。

第四条 第四条 建立和健全县（市）、镇（乡）、管理区（村）三级电力管理机构，加强农村用电和电价管理。

一、县（市）设立电力（供电）局，统一管理全县城乡发供用电工作。为加强电力行业管理，省网趸售的县（市）电力（供电）局正、副局长人选要征得地级市电力（供电）局同意。

二、镇（乡）投资建设的10千伏及以下农村电网，其产权属地方所有。镇（乡）成立供电所（公司），负责本镇（乡）范围内的供用电管理和抄表收费等工作，其人、财、物由县（市）电力部门管理。行政上受当地镇（乡）政府领导，在一定时期内代表镇（乡）政府行使本镇（乡）管电职能。镇（乡）供电所（公司）的正、副所长（经理）由县（市）电力部门商当地镇（乡）政府后聘任。

三、管理区（村）设电管站或管电小组，负责管理区（村）内低压电力设施的运行维护和电费抄收工作，业务上接受镇（乡）供电所（公司）的直接领导和监督，直接服务到农户。也可以根据当地的实际用电水平由镇（乡）供电所（公司）统一设立一个直接服务到农户的电管站。

设管电小组的管理区（村），管电小组原则上应由管理区（村）干部、财务人员、专职电工三方面组成。

第五条 第五条 镇（乡）、管理区（村）管电机构的定员编制，由县（市）电力部门根据其管辖范围的线路、设备数量、用电状况、地理条件，并参照国家有关农电企业编制定员标准确定。

第六条 第六条 管理区（村）电管站（管电小组）的电工，由县（市）电力部门在持《电工进网作业许可证》的电工中择优聘用。县（市）电力部门应对持证电工定期进行考核，并执行年审制度，对不称职的电工应及时解聘撤换。

禁止承包管电和无证人员管电。

第七条 第七条 县（市）电力部门应根据本县（市）电价水平，各镇（乡）、管理区（村）供电线路及变压器损耗的实际情况，提出全县（市）各镇、管理区（村）到农户的电价方案，经县（市）物价局审核后，报县（市）政府批准执行。并报地级市物价局、电力（供电）局备案。

有条件的县（市）可制定全县（市）统一的农村到户电价标准或限价标准，上述标准也可以按镇（乡）分别制定。

第八条 第八条 管理区（村）电管站（管电小组）向农户收取的电费构成，包括省网电价和地方电力燃料附加费、税金、省电力建设费、三峡工程建设基金、变压器损耗、线路损耗、计量表计损耗、经省政府批准征收的地方电网建设费、综合管理费及省规定收取的其他费用。综合管理费由镇（乡）供电所（公司）设帐代管，用于管理区（村）管电机构人员工资、福利、奖金、线路设备的日常维修等，不得挪作他用。综合管理费数额每千瓦・时不得超过8分。

严禁一切形式的乱加价、乱摊派、乱收费。各市、县（市）、镇（乡）政府无权随同电费加收未经国务院和省政府批准征收的其他费用。

第九条 第九条 各级地方政府和有关部门不得向镇（乡）、管理区（村）管电机构下达利润及管理费上缴任务，所有用电都要装表计费。按照以电养电的原则，县（市）电力部门可从镇（乡）及以下的售电中（稻田排灌除外）按每千瓦・时电量提取2．5分的农电提成费，省政府定的山区县（市）提取3分。其中0．6分由省、市、县（市）电力（供电）局农电管理机构分别掌握0．1分、0．2分、0．3分，专项列帐，作统筹安排，平衡调剂，主要用于农电安全、整改等重点项目。其余用于镇（乡）管电机构人员工资、奖金、福利、办公、安全培训等费用以及镇（乡）管辖的低压线路、设备的日常运行维护费用，不得挪作他用。

第十条 第十条 镇（乡）管电机构在其售电量中，按每千瓦・时收取3分（含税）镇（乡）电网建设费，单独列帐，专项用于本镇（乡）范围内的电网建设和整改。安排使用由镇（乡）供电所（公司）提出项目计划，征求县（市）电力（供电）局意见后，报镇（乡）政府批准实施，并由县（市）电力（供电）局监督使用。

第十一条 第十一条 无电村（管理区）报装30千伏安及以下容量非乡村工业专用的变压器，免交省规定的电源建设费和供电贴费。为减少变压器损耗而更换较小容量变压器的村（管理区），以后恢复原有容量时不需再交增容费。

第十二条 第十二条 各镇（乡）、管理区（村）管电机构都要实行用电收费明码标价制度。管理区（村）管电机构要定期（一般为每月）张榜公布各用户电费和收支情况，杜绝偷漏电、“权力电”、“人情电”，接受群众监督。

第十三条 第十三条 镇（乡）、管理区（村）管电机构向用户收取电费，必须使用税务部门规定的电费发票收据，并做到抄表卡、发票、电费台帐三者相符，按规定时限向上一级管理部门报送财务和各类用电统计报表。

第十四条 第十四条 各级物价、电力部门要加强对农村电价、收费的管理和监督。对不交电费的应按有关规定，停止供电。对乱加价、乱收费等违纪行为应按《 中华人民共和国价格管理条例》严肃处理。

第十五条 第十五条 本办法自公布之日起执行。原粤府办［1987］122号文件印发的《广东省农村用电及电价管理办法》同时废止。各县（市）可根据本办法制订具体的实施细则。

第十六条 第十六条 本办法涉及电价管理方面的问题，由省物价局负责解释；涉及用电管理方面的问题，由广东省电力工业局负责解释。

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第三篇：广东省人民政府办公厅关于印发《广东省小汽车配备和使用管理规定

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[1995]120号 【发布日期】1995-12-20 【生效日期】1996-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅关于印发

《广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则》的通知

（粤府办［1995］120号）

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

经省委、省政府领导同意，现将《广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

一九九五年十二月二十日

广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则

第一章 总则

第一条 第一条 根据《广东省小汽车配备和使用管理规定》（以下简称《规定》）制定本实施细则（以下简称《细则》）。

第二条 第二条 本《细则》称的定编小汽车包括旅行车、小轿车、吉普车、微型厢式车。

旅行车是指7至19座（含19座）的面包车以及工具车。

小轿车是指小卧车。

吉普车是指越野车。

微型厢式车是指座位在6个及以下的面包车和能装少量货物的全封闭的厢式车。

第三条 第三条 本《细则》称的公务用车，是指按规定配给省、市、县级领导的相对固定用车或工作用车。

行政业务用车，是指根据工作需要、人员编制，为省、市、县级领导机关和直属科级以上党政机关、法院、检察院、事业单位和国有企业等配备的非生产性的工作用车。

生产业务用车，是指银行、保险、地质、测绘、电力、邮电、无线电、矿山、三防、环境监测、安全监察、交通稽查、税务征管、工商经检、路政管理、科普及化学辐射等单位配备的业务车。

特殊专业用车，是指警车、囚车、消防车、救护车、工程抢险车、机要交通车等。

接待用车，是指旅游部门或接待部门和接待任务重的党政机关等单位配备的专门用于接待的小汽车。

第四条 第四条 本《细则》所称的国有企业，是指资产全部属国家所有的企业和国有资产占控股地位的企业。

第二章 配车标准

第五条 第五条 省级干部（包括离、退休后享受省级待遇的干部）按中办发［1994］14号文规定配车、用车，即：现职省长级干部按一人一车配备专车；现职副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车。副省长级干部离、退休后享受省级级待遇的，不配备专车。过去已配备了专车的副省长级干部，其专车可继续保留，其本人不用时，由机关调度使用。

省长级干部配备排气量3．0升（含3．0升）以下车型的轿车，副省长级干部使用排气量2．5升（含2．5升）以下车型的轿车。

第六条 第六条 各市、县党委、政府一把手和省直局以上单位一把手原配有相对固定用车的，确因工作需要且单位车辆配备条件许可，可继续使用，但每人只限1辆且排气量必须在2．5升（不含2．5升）以下。原没有配相对固定用车的一把手和其他领导干部，今后不得配备相对固定用车，其公务用车由单位车管部门统一安排。

配备相对固定用车的领导干部，不准因工作调动车随人走；离、退休时（不含副省级以上干部），在办理离、退休手续后一个月内由配车部门将车收回。不得配备相对固定用车的领导干部，其日常公务用车不准连续使用同一车辆或变相固定用车。

第七条 第七条 省直局以上单位，按在编现职领导干部人数配公务用车3至6辆。

广州市、深圳市市委、市政府、市人大、市政协、市纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车3至8辆。

地级市市委、市政府、市人大、市政协、市纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车2至7辆。县（市、区）党委、政府、人大、政协、纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车1至5辆。

兼职的省、市（厅）、县（处）级领导干部，由其主要任职单位配车，不准重复计算配车指标。

离、退休干部（不含享受副省级以上待遇的干部），不得参照同级现职领导干部的标准配车，因特殊情况确需用车且单位行政业务用车又无法保障的，可按享受副厅级以上待遇的离、退休干部人数4至7人配备1辆。

第八条 第八条 省、市直属单位原则上可根据编制人数每15至18人配1辆行政业务用车，不足15人的单位也可配车1辆。县直属单位可根据工作的实际需要配行政业务车1至2辆。特殊专业用车、生产业务用车和接待用车按实际需要配备，由省政府办公厅小汽车定编办公室（以下简称省小汽车定编办）统一掌握，从严审批。

乡、镇党政机关可根据工作的实际需要配行政业务车1至4辆。

拖欠教师或职工工资（由财政负担部分）的县（市）党政机关、事业单位，当不得购买小汽车。

第九条 第九条 高级知识分子用车，按过去规定标准配备。即：省直和中央驻粤各单位的教授、研究员、主任医师、特级记者、编审、译审、研究馆员及相当这一职称者；四级以上（含四级）副教授、副研究员、副主任医师、副编审、副译审、高级记者、高级工程师、高级农艺师、高级会计师、高级统计师、高级经济师和相当这一职称者；以及年龄超过六十岁的六级以上（含六级）的上述人员，每8人配高知用车1辆。4人以上不足8人的单位，视实际情况亦可配车1辆。以上人员担任行政职务并已按行政单位规定配了车的，不再另外配车。

第十条 第十条 国有企业领导干部配车，参照党、政机关的标准执行：

一、套用行政级别的国有企业，其领导干部公务用车和按在编的管理人员数核定的行政业务用车，参照同级党、政机关标准执行。

二、没有套用行政级别的国有企业，按其经营（生产）规模、年经营额（产值）和在编管理干部人数，比照套用行政级别的同类企业的配车标准执行。

国有企业根据其经济效益和生产经营的实际需要，可配备适量的生产业务用车和接待用车。

非政策性亏损、拖欠职工工资的国有企业，当不准购买小汽车。

非国有的其他各类企业的小汽车，实行“未列定编管理。”

第十一条 第十一条 微型厢式车按单位的实际需要配备，不参照上述标准执行，不占单位小汽车编制。

第三章 机构与职责

第十二条 第十二条 省小汽车定编办负责全省的小汽车定编审批和管理工作。广州市、深圳市和各地级市设立相应的小汽车定编管理机构，负责本市小汽车定编的审核、呈批和编后管理工作。各级小汽车定编机构应当认真履行下列各项职责：

一、贯彻执行国家关于小汽车定编的方针、政策、规定，负责《规定》及本《细则》的实施。

二、制定小汽车定编工作的管理制度和检查措施。工作人员凭省政府核发的《广东省定编小汽车检查证》，会同有关部门定期和不定期对小汽车定编有关执行部门进行抽查和检查；对违反定编规定的小汽车及时进行处理，对违反规定的有关工作人员提出处理意见。

三、建立和健全定编小汽车的管理档案，逐步建立全省小汽车微机（电脑）管理系统。

四、调查研究，不断完善省小汽车定编的有关政策和制度。统计和上报小汽车定编和管理情况。

第四章 审批程序

第十三条 第十三条 中央驻穗单位和省直各党政机关、人大机关、政协机关、群众团体、法院、检察院和事业单位申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函和人事部门批准机构编制的文件复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表－1）一式两份，经其主管部门审核后报省小汽车定编办审批。

省属和中央驻穗企业申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函一份、内设管理部门及配备管理人员明细表一份、营业执照复印件和会计报表复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表－2）一式两份，经其主管部门审核后，报省小汽车定编办审批。

第十四条 第十四条 市、县的党政机关、人大机关、政协机关、群众团体、法院、检察院和事业单位以及中央和省驻各市（不含广州市）、县的单位申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函和人事部门批准机构编制的文件复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表－3）一式三份，经市小汽车定编机构审核后统一报省小汽车定编办审批。

市、县直和省、中央驻各市（不含广州市）、县的企业申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函一份、内设管理部门及配备管理人员明细表一份、营业执照复印件和会计报表复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表－4）一式三份，经市小汽车定编机构审核后统一报省小汽车定编办审批。

第十五条 第十五条 凡属定编管理范围的小汽车，其准购车辆类型、厂牌型号和排气量，由省小汽车定编办在审批编制时核定。

第十六条 第十六条 小汽车定编批准后，由省小汽车定编办核发《定编小汽车的通知》（以下简称《定编通知》，见附件一），购车单位凭《定编通知》到当地主管小汽车定编机构领以《定编小汽车指标使用许可证》（车编表－5，以下简称《许可证》），银行凭《定编通知》和《许可证》办理购车付款，公安车管部门凭《定编通知》和《许可证》办理牌照手续，并将《许可证》正本存档备查。购车单位凭《定编通知》和《机动车辆行驶证》到主管小汽车定编机构领取《广东省小汽车定编证》（以下简称《定编证》）。

第十七条 第十七条 凡属定编管理范围的小汽车，没有省小汽车定编办签发的《定编通知》和《许可证》或擅自提高车辆档次的，公安车管部门不准发放牌照。

第十八条 第十八条 未列定编管理的企业购买小汽车，由其主管市（地级）小汽车定编机构审定并在其营业执照复印件上加盖“未列定编管理审核章”和审核机关章。银行凭该件办理购车付款手续，公安车管部门凭该件办理车辆牌照手续并将该件存档备查。

第十九条 第十九条 申请定编微型厢式车的单位，由单位写书面申请函一份（企业加报营业执照复印件和会计报表各一份），填写《定编微型厢式车呈批表》（车编表－10）一式两分（市属单位一式三份），按定编小汽车审批程序报省小汽车定编办审批。批准后，由省汽车定编办签发《定编微型厢式车的通知》（以下简称《微编通知》，见附件二）。公安车管部门凭省小汽车定编办签发的《微编通知》办理牌照手续并复印存档备查。使用单位凭《微编通知》和《机动车辆行驶执照》到主管小汽车定编机构领取《广东省微型厢式车定编证》（以下简称《微型定编证》）。

条件许可并经省政府批准，微型厢式车可由省小汽车定编办委托市小汽车定编办审批。

第五章 定编小汽车的管理

第二十条 第二十条 《定编通知》和《定编证》由使用单位保管，不准转让，涂改无效。如有遗失应即向发证机关报告，申请补发。在申请补发或更换《定编证》期间，车属单位凭《定编通知》到当地主管小汽车定编机构领取《小汽车定编代理证》（以下简称《代理证》），小汽车凭《代理证》行驶。

第二十一条 第二十一条 《定编证》随车年审，没有《定编证》又属定编管理范围的小汽车，一律不予办理年审手续。

第二十二条 第二十二条 未列定编管理的小汽车，年审时必须出示《广东省未列编小汽车使用证》（以下简称《使用证》），没有《使用证》的小汽车应及时补办，凭证年审。

第二十三条 第二十三条 《定编证》实行复查审验管理。每年和车辆年审同月进行，由当地主管小汽车定编机构实施。复查审验合格后，在《定编证》附页上加盖审核章。

第二十四条 第二十四条 撤销的单位和破产、拍卖的企业的车编应收回；单位合并和企业兼并的车辆应重新核定。

第二十五条 第二十五条 有车编的单位，不准将在编的小汽车擅自转让或变卖，如有特殊情况需转让或变卖的，应填写《申请过户更新定编小汽车报告表》（车编表－6，以下简称《过户报告表》）一式一份和原《定编通知》，按小汽车定编审批程序，报省小汽车定编办审批。公安车管部门凭省小汽车定编办批准的《过户报告表》办理在编车辆过户和新购车辆入户手续并将正本存档备查。购置在编的小汽车，购车单位必须有空编。

第二十六条 第二十六条 定编小汽车报废更新，须严格执行国家有关政策。申请单位填写《申请报废更新定编小汽车报告表》（车编表－7，以下简称《报废更新表》）一式一份和原《定编通知》、《定编证》以及有关车辆报废证明材料，按定编小汽车的审批程序，报省小汽车定编办审批。公安车管部门凭省小汽车定编办批准的《报废更新表》办理更新车入户手续并将正本存档备查。

第二十七条 第二十七条 按本《细则》配车标准核定编制后超编的现有定编小汽车，凭原《定编证》到省小汽车定编办换领《使用证》继续使用，报废后不得更新。

第二十八条 第二十八条 微型厢式车单列并参照第二十条、第二十一条的办法管理，报废后不更新，其《微编通知》指标及《微型定编证》自行作废。

第二十九条 第二十九条 下列车辆不纳入定编管理，由省小汽车定编办核发《使用证》使用：

一、依法裁决顶债的小汽车。

二、接受境外捐赠的小汽车。

三、未列定编管理单位的自用小汽车（黑牌车除外）。

第三十条 第三十条 《定编证》、《使用证》和《微型定编证》须随车行驶并纳入公安交警例检内容。

第三十一条 第三十一条 现有未办理定编手续的小汽车，由购车单位填写《现有小汽车申请定编报告表》（车编表－8），按定编审批程序报省小汽车定编办审批补办定编手续。补办时间从1996年元月1日开始至1996年6月底止。

第六章 处罚

第三十二条 第三十二条 从1996年7月1日起，无定编的小汽车一律停止使用，对无定编而继续使用的小汽车，一经查出应予扣留，由执罚单位填写《广东省违纪小汽车处罚申报表》（车编表－9）一式三份，经当地小汽车定编机构审核确属违反定编管理规定的车辆后，报省小汽车定编办审批。批准后，将车送拍卖行拍卖。所得款项90％拨给同级财政作教育基金或扶贫基金使用，执罚部门和小汽车定编部门各留用5％作业务经费用。

各级公安交警部门应认真履行检查职责。

第三十三条 第三十三条 对用公款购车落个人牌照的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予单位领导人党纪政纪处分。

第三十四条 第三十四条 对用未列定编管理单位的名义为已列定编管理的单位购买的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予双方单位领导人党纪政纪处分。

第三十五条 第三十五条 对利用职权向下属单位调换、借用或摊派款项购买的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予单位负责人党纪政纪处分。

第三十六条 第三十六条 违反本《细则》第十七条规定的直接责任人，属违纪范围的，按干部管理权限给予党纪政纪处分并调离车管岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 第三十七条 违反《规定》第六条、第七条、第九条以及本《细则》第六条、第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第三十条规定的单位和个人，属违纪范围的，按干部管理权限给予党纪政纪处分，并视情节轻重通报全省；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 第三十八条 小汽车实行定编管理以《规定》和本《细则》为准，凡与《规定》和本《细则》不符的其它有关管理规定自然无效。

第三十九条 第三十九条 本《细则》的解释权属省政府办公厅。

第四十条 第四十条 本《细则》自一九九六年一月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广东省人民政府办公厅印发广东省社会保障事业发展

广东省人民政府办公厅印发广东省社会保障事业发展“十一五”规划的通知

（粤府办[2006]90号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省社会保障事业发展“十一五”规划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广东省人民政府办公厅

二○○六年十二月二十五日

广东省社会保障事业发展“十一五”规划

“十一五”时期是我省全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要时期，也是把握机遇、完善社会保障制度的关键时期。为贯彻落实科学发展观，加快建设与广东省经济社会发展水平相适应的社会保障体系，促进和谐广东建设，根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础。

社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置和社会救助等，社会保险是其核心。“十五”期间，省委、省政府高度重视社会保障工作，出台了一系列重要政策措施，推动我省社会保障事业快速健康发展，各项主要目标任务圆满完成，主要指标居全国前列，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

总的来说，“十五”时期，我省社会保障工作实现“两个大的扩展、三个根本性转变”：在保障对象上，实现了从国有单位职工向所有劳动者、其他非就业群体的扩展；在覆盖范围上，实现了从城镇向农村扩展；在制度体系上，实现了从单一制度向多层次保障体系的转变；在工作机制上，实现了从主要依靠行政手段向法制化的转变；在管理服务方式上，实现了从粗放管理向规范化、信息化、社会化管理的转变，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系初步建立。具体表现在：

1.社会保障覆盖面显著扩大。截至2005年底，全省城镇职工基本养老、失业、医疗和工伤四大险种参保人数均突破千万人大关，分别达1564.9万人、1130.7万人、1265.3万人和1605.1万人，比“九五”期末分别增长56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全国首位；

生育保险参保人数达419.4万人，比“九五”期末增长80.1%。参加农民与被征地农民养老保险约78万人，参加农村医疗保险300多万人。参加新型农村合作医疗达2546万人，覆盖率为50.5%，比2003年增长了59.8%。全省有171.9万人纳入低保救济，比“九五”期末增长357%。已保五保对象达23.9万人，基本实现了“五统一”供养。全省共有镇级敬老院1458间，集中供养3.6万人。

2.各项社会保障待遇得到较好落实。建立了各项社会保险待遇随在岗职工平均工资（或最低工资标准）同步调整的正常调整机制。截至2005年底，全省参加企业养老保险的离退休人员月人均养老金达847元，比2000年增长56%；月人均领取失业保险金404元，比2000年增长69%。“十五”期间，全省支付各项医疗保险、工伤保险和生育保险待遇分别达95.7亿元、42.0亿元和3.0亿元；共发放医疗救助2.65亿元，救助232.1万人（次）。农村养老保险月人均养老金达到200元。提高了农村合作医疗筹资水平，加大了费用报销比例，2005年农村合作医疗补偿金额10.9亿元，比2004年增长了41.6%。建立了优抚对象抚恤补助标准与当地人均生活水平同步提高的自然增长机制，2005年五保人均年供养标准达1468元。“十五”期末，全省低保救济支出比“九五”期末增长197%。

3.社会保障基础不断夯实。社会保险统筹层次提高，全省20个地级以上市实现市级统筹。社会保险基金收支状况进一步改善，19个地级以上市（含省直）养老保险（统筹加个人账户）基金、17个地级以上市的失业保险基金以及全部地级以上市的医疗、工伤保险基金保持收支平衡并略有结余。社会保险基金累计结余1137亿元，是“九五”期末的4.3倍。77个县（市、区）的农村合作医疗转变为县级统筹。社会保障信息化水平提高，服务层次不断提升。到2005年底，全省实行社会化管理服务的企业退休人员已达217.2万人，社会化管理服务率达95%。

4.多层次的社会保险体系初步建立。企业年金制度全面启动。深圳等市初步建立了地方养老保险制度。部分地区试行覆盖职工子女、城乡居民等非就业人口的基本医疗保险。各地相应出台了公务员医疗补助办法，有条件的统筹地区建立了企业职工补充医疗保险制度，多数统筹地区建立了重大疾病医疗补助金制度，并开始探索建立社会医疗救助制度和劳务工医疗保险制度。

5.社会救助走在全国前列。建立了城乡一体的最低生活保障制度，困难群众的基本生活权益得到保障。建立了救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的运行机制。帮助灾民新建或重建住房127.1万间，灾民新村近170个，使灾民的吃、穿、住、医等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62个，流浪儿童保护中心8个。

6.优抚安置工作成效明显。以城镇退役士兵自谋职业为中心，职业培训、推荐就业和优惠政策扶持相配套的安置改革顺利推进，“十五”期间共完成对14.7万名退役士兵和4107名军队离休退休干部、无军籍职工的接收安置工作，退役士兵自谋职业率达90%。

7.捐助工作和慈善事业逐步走向社会化。全省已建立经常性捐助站168个，街道和社区居民委员会及党政机关、团体、企事业单位等设立经常性捐助点2950个。慈善事业蓬勃发展，省慈善总会自2004年成立以来，两年共募得善款7亿元。

8.解决了一批群众关心的热点难点问题。基本解决11.9万名农垦系统职工和10万多名

华侨农场职工参加地方养老保险问题；将企业离休人员养老待遇与当地机关离休费基本拉平；解决了省直3万名早期退休人员待遇偏低问题；帮助关闭破产煤炭、冶金、有色金属企业的退休人员、老职工参加基本医疗保险；将领取失业保险金人员纳入基本医疗保险；实行公安民警等人员医疗费用自付部分全额报销政策等等。

（二）发展环境。

本世纪头十年是广东省全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会的关键时期，也是广东省从工业化中期向后期过渡和经济增长方式由劳动密集型向资本、技术密集型转变的重要时期。在此期间，广东省社会保障事业发展机遇与挑战并存，面临新的发展形势。

1.发展机遇。

一方面，中央关于牢固树立科学发展观、构建和谐社会和完善社会主义市场经济体制的重大决策部署，为广东省社会保障事业发展指明了方向。各级党委、政府更加重视社会保障工作，把深化社会保障制度改革、健全社会保障体系摆上更加突出位置，为社会保障事业发展提供了政治保证和强大动力。另一方面，经过“十五”时期的快速发展，广东省经济总量进一步增大，产业结构进一步优化升级，市场经济体制进一步完善，工业化、城镇化进程加快，为“十一五”时期社会保障事业的可持续发展提供了良好条件。同时，广东省社会保障工作已形成比较完备的体制和机制，社会保障制度将在协调各方利益冲突、维护社会公平、化解社会矛盾中发挥更重要的作用，为推进和谐广东建设作出更积极的贡献。社会保障制度本身也必将在此期间得到进一步的改革和发展。

2.面临的挑战。

“十一五”期间，广东省各项改革将继续向纵深发展，经济社会转型加快，各种社会矛盾仍将增多并趋于复杂化，给社会保障事业发展带来新的问题和挑战。

一是社会保障制度建设尚未适应社会主义市场经济发展的要求。多层次的社会保障体系有待完善。企业年金制度推进比较缓慢，地方补充养老保险制度尚未全面推开。医疗保险、生育保险、社会慈善捐赠、福利彩票等尚未制订地方性法规。社会医疗救助制度和覆盖所有城镇居民的医疗保障制度尚未建立。适应农民工收入低、流动性强特点的养老保险参保办法尚未制订出台。在计划经济体制背景下形成的社会保险、退伍安置、社会救助等政策措施，已不能适应新形势发展的要求。

二是社会保障事业发展不平衡。广东省社会保障制度的发展，在地区之间、城乡之间、不同群体之间存在较大差异。保障水平不平衡，经济欠发达地区待遇水平偏低；企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休待遇水平有一定差距；城乡发展不平衡，城市已基本形成了较为完备的制度体系，而农村社会保障制度才刚刚起步，尤其是被征地农民社会保障缺失的问题突出；广东省社会保险基金总量大幅度增加与部分统筹地区收不抵支、累计赤字的情况同时存在，地区结构性失衡明显，影响社会保险制度的平稳运行；社会保险市级统筹的目标尚未全面实现，制约着统筹层次的进一步提高；广东省40多个县的农村合作医疗仍处在乡镇统筹水平，抗风险能力较弱。

三是社会保障工作基础比较薄弱。社会保险经办人员不足，截至2005年底，广东省社保经办人员与参保对象的比例达1∶10498，远低于全国人均管理3549人的水平。社会保障信息化建设滞后，部分经济欠发达县区仍然依靠手工计算社会保障待遇。现有的社会福利、社区服务机构房屋陈旧、设备落后现象普遍存在，农村敬老院危房改造任务繁重。农村合作医疗基层管理服务网络还不够健全。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

“十一五”期间，广东省社会保障事业发展要按照全面建设小康社会，构建和谐广东的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深化城镇社会保障制度改革，加快农村社会保障建设，建立覆盖城乡的社会保障体系；形成保障责任由国家、集体、个人合理分担，保障方式多样化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障长效机制；通过合理的社会保障制度安排，调节不同利益群体的再分配，维护社会公平，化解社会矛盾，构建和谐广东。

（二）总体目标。

到2010年，在全国率先建立起制度健全、覆盖城乡、保障有力的社会保障体系。社会保险覆盖面进一步扩大；探索建立安全、高效的社会保险基金保值增值运营方式；社会保险服务水平进一步提高，基本实现企业退休人员社会化管理；新型农村合作医疗制度更加完善；城乡最低生活保障标准逐步提高，社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业进一步发展，社会救助体系比较完备。

（三）目标任务。

1.社会保险体系进一步完善。

（1）社会保险覆盖范围进一步扩大。以促进非公有制企业职工、灵活就业人员参保为重点，努力扩大社会保险覆盖面。到2010年，将95%的本省城镇户籍从业人员纳入养老保险，全省城镇职工基本养老保险参保人数达2180万人，工伤、失业、基本医疗、生育保险参保人数分别达到2000万人、1300万人、2200万人和600万人。

（2）社会保险基金监管进一步强化。基金预算和预警机制更加健全，基本建立广东省社会保险基金非现场监督信息系统，实现监督快速化、全程化和权威化。

（3）社会保险管理服务水平进一步提高。社会保险经办机构能力建设加强，管理服务体系更加规范和完善。社会保障信息服务网络建设步伐加快，社会保险信息系统实现广东省联网。

（4）退休人员管理服务体系进一步健全。建立健全与广东省经济社会发展水平相适应并具有广东特色的退休人员社会化管理服务体系。到2010年底，广东省企业退休人员社会化管理服务率达到99%，其中社区管理服务率达80%。

2.社会福利体系进一步完善。

（1）救灾应急保障系统进一步健全。建立省、市、县三级灾害应急指挥系统、灾害应急机构和减灾工作机构，建立信息传输系统和定位监控系统，救灾防灾工作水平进一步提高。地级以上市及灾害多发地区建立救灾物资储备中心。设置相对固定的灾害应急庇护场所，及时安置紧急转移的灾民。

（2）社会救助系统进一步健全。城乡最低生活保障制度更加完善，保障标准在经济发展的基础上逐步提高；城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理水平提高；农村福利设施更加完善；社会捐赠机构和慈善事业服务网更加健全，法规政策体系进一步完善，慈善事业得到较快发展。

（3）社会福利保障系统进一步健全。社会福利社会化进程加快，到2010年，每个地级以上市和县（市、区）都建立一所综合性、多功能的社会福利机构，解决孤、老、残、幼等对象的生活问题。社会孤儿保障机制和老年人权益保障机制更加完善。以社区为依托的老年服务产业加快发展。福利彩票发行量持续增长，力争广东省彩票发行量每年增长10%以上，2010年销量达50亿元以上。

（4）优抚安置系统进一步健全。逐步完善抚恤补助标准自然增长机制，义务兵家属优待金财政保障和优抚对象医疗保障的长效机制。深化退役士兵安置改革，全面推进退役士兵免费职业技能培训和促进就业工作，努力开创部队、退役士兵和用人单位“三满意”的退役士兵安置新路子，逐步实现城乡退役士兵安置一体化。继续做好军队离退休干部接收安置工作，积极探索国家保障和社会化服务相结合的服务管理模式，提高服务水平。

3.城乡社会保障事业统筹发展。

（1）农村养老保障体系初步建立。建立被征地农民养老保障制度，到2010年将符合条件的被征地农民全部纳入被征地农民养老保障范围，在有条件的地区建立农村养老保险制度。

（2）农民工社会保障覆盖范围进一步扩大。逐步将未参加城镇养老保险的农民工纳入农民工养老保险。到2008年，将工伤风险较高的建筑行业、非煤矿山等采掘行业的农民工全部纳入工伤保险，将与城镇用人单位签订劳动合同的农民工全部纳入医疗保险范畴。......

第五篇：广东省人民政府办公厅转发省政府督察队纠风办关于进一步加强我省

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕112号 【发布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省政府督察队纠风办关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意

见的通知

(粤府办〔2004〕112号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省政府治理公路三乱督察队、省政府纠风办《关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○四年十二月九日

关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意见

省政府治理公路三乱督察队 省政府纠风办

（二○○四年十二月二日）

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各有关部门的积极配合下，我省按照国务院的工作部署，认真开展治理公路“三乱”工作，取得了显著成效。多头上路问题得到制止，恶性“三乱”事件已基本杜绝，一批群众关心的热点问题得到处理，治理机制进一步健全，上路执法人员依法行政意识得到加强，行风明显改善，违纪违规上路案件逐年减少，为保证公路通行安全顺畅，改善投资环境，促进经济发展，维护社会稳定发挥了重要的作用。国务院纠风办、减负办，各级人大、政协代表和社会各界对此给予高度评价。由于我省公路里程长，执法队伍大，面临的治理任务仍然十分艰巨。为巩固成果，防止反弹，进一步加强我省治理公路“三乱 ”工作，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，全力推进所有公路基本无“三乱”工作

治理公路“三乱”是坚持执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体行动，是改善投资环境，促进经济发展，维护社会稳定，促进依法行政的重要举措。各地、各有关部门要认清当前治理工作的形势，进一步加深对治理公路“三乱”工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，要以锲而不舍的精神和对人民群众高度负责的态度抓好治理工作。要按照国家、省的有关规定，加强沟通和协调，认真解决目前工作中存在的突出问题，对各项措施进行再部署、再落实，抓紧对各地治理工作进行验收考核，确保明年上半年全省通过国家的检查验收。

二、加强领导，明确责任，确保治理工作措施得到落实

各地、各有关部门要把治理公路“三乱”纳入整顿和规范市场经济秩序的整体工作，纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，进一步健全治理公路“三乱”的领导体制和工作机制，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实责任制。省政府治理公路三乱督察队办公室、省纠风办要制订治理工作考评制度，实行动态管理，对治理工作实行严格的责任考核和责任追究。对治理工作做得好的，要及时予以表扬和奖励；对那些因领导不力，导致公路“三乱”问题长期得不到有效解决或者发生重大恶性案件的，要严肃追究有关领导、责任人的责任。

三、加强检查，强化监督，推动治理工作取得更好效果

各地、各有关部门要坚持专项检查与经常性检查相结合，上级检查与自查自纠相结合，明察与暗访相结合，治理工作与政风行风建设工作相结合，将治理工作任务落到实处。同时，要做好宣传舆论工作，及时将治理工作的目标、政策措施及成果向社会公开，取得广大人民群众的理解和支持，自觉接受人民群众的监督。要坚持邀请人大代表、政协委员参与监督检查的制度，发挥人大代表、政协委员对治理工作的监督作用。

四、创新思路，完善机制，不断加大从源头治理公路“三乱”的力度

各地、各有关部门要认真总结治理公路“三乱”工作中的成功经验和有效做法，认真研究本地区、本部门在治理工作中遇到的新情况、新问题。从深化交通管理体制、执法部门经费保障机制、执法监督机制和完善运营市场机制等方面，积极探索预防和治理公路“三乱”的根本方法和措施。通过健全制度堵塞管理上的漏洞，通过教育培训的途径提高执法队伍的素质，依靠加强监督的方法，形成行之有效的治理公路“三乱”长效机制。

五、立足教育，提高素质，抓好队伍建设

各有关部门要进一步加强对上路执法人员的教育和培训，使广大执法人员牢固树立执法为民，依法行政的观念，坚持以人为本，把服务寓于执法活动之中。当前尤其要切实解决执法不规范、超范围执法、刁难群众以及工作作风简单粗暴，严重侵害群众合法权益的问题。治理公路“三乱”工作政策性强，涉及面广，情况复杂，是一项综合性工作。各级政府、各有关部门要积极支持督察队伍开展工作，充分发挥他们的骨干作用。各级治理公路“三乱”工作机构要进一步加强督察队伍建设，不断完善、规范、创新监督方法，提高监督水平。

六、发动群众，加强宣传，在全社会营造治理公路“三乱”的氛围

经过多年坚持不懈的综合治理，我省治理公路“三乱”工作取得了显著的成绩，得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定。近两年来，省政府采取切实有效措施，加大公路收费站撤并力度，目前，我省各公路收费站布局基本合理，符合交通部的规定，收费站点“过多过密”问题基本解决，各新闻媒体要坚持正面宣传，大力宣传我省治理公路“三乱”的措施和成效。同时要充分发动群众举报监督公路“三乱”行为，自觉抵制公路“三乱”，在全社会营造治理公路“三乱”的氛围。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。