关于建立2012年市级新农村社区建设项目库的通知(定稿)

第一篇：关于建立2012年市级新农村社区建设项目库的通知(定稿)

郑州市新型农村社区建设办公室

关于建立市级新型农村社区建设项目库的

通 知

各县（市）新型农村社区建设办公室：

为切实加强和规范市级新型农村社区建设项目的管理，及时掌握全市新型农村社区建设项目进展情况，进一步做好项目的监督、跟踪服务，引导全市新型农村社区建设项目稳定、有序推进，根据项目管理有关要求，结合我市实际情况，经研究，拟建立2012年度郑州市级新型农村社区建设项目库，现将有关事项通知如下。

一、项目条件

申报入库的项目，应当具备以下条件：

1．申报项目需经所涉及村庄村民代表大会讨论通过，并须经90%以上的农户签字同意；

2．项目选址要符合城市总体规划、土地利用总体规划及县域村镇体系规划等相关规划。项目实施主要安排县（市）城区、乡（镇）所在地和产业集聚区的周边条件成熟的村庄；

3．项目建设用地须调整到位；

4．项目建设所需资金筹措必须到位，且能保证项目施工； 5．项目建成社区建设规模不少于1000户；

6．项目所涉及的乡镇政府工作的积极性高，有熟悉业务、责任心强、会做群众工作的基本队伍；

7．2012年的扩建项目，建设手续齐全、建设资金已基本落实到位的也可纳入项目库中。

二、入库程序

1．项目征集和审核。各县（市）新型农村社区建设办公室,要通过各种渠道发布新型农村社区建设项目征集信息，广泛征集项目，项目申报以乡镇为单位，乡镇搞好专项调研，摸清现状，编制项目可行性研究报告，在此基础上，编制项目规划，制定项目实施方案，然后向当地新型农村社区建设办公室提出项目入库申请，当地论证评估后，建立项目储备库。

2．上报入库。各县（市）将本级入库的项目，依据郑州市项目入库要求，择优推荐上报郑州市新型农村社区建设办公室；办公室组织对县（市）推荐入库的项目进行论证和评估。论证通过的项目进入郑州市级新型农村社区建设项目库。

3．申报材料。各县（市）要按照项目的范围和入库程序统一组织、认真审核，切实做好入库项目推荐工作，确保上报项目符合条件、材料真实、数字准确。申报材料包括如下内容：

2（1）新型农村社区建设项目申请报告（附规划、建设、土地部门的审核意见书）；

（2）项目实施方案；（见附件1）（3）项目社会稳定风险评估报告；

（4）《郑州市新型农村社区建设项目库项目汇总表》；（见附件2）

入库申报材料要一式三份，同时报送电子文档。文字部分为Word格式，表格为Excel格式。

4．申报时间。2012年2月28日前。

三、动态管理

各县（市）要根据当地社会经济发展情况，对储备的项目每年进行补充、更新，实行滚动管理。市级项目库根据各县(市)入库项目的调整更新及时调整市级项目库。市级的年度建设项目安排，从市级项目库范围内择优筛选，并与资金扶持。

四、有关要求

建立市级新型农村社区建设项目库是深入实施开展新型农村社区建设工作的基础性工作，是保证项目资金管理制度化运作的需要。各县（市）要依据城市总体规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划，科学制定新型农村社区布局规划，根据建设时序安排，选择具体的建设项目，编制建设规划,制定实施方案, 3 经认证评估后，建立项目储备库，并做好推荐工作。

联系人：王琳

联系电话：(0371)67809681 附件：

1.《郑州市新型农村社区建设项目实施方案》编制要点 2.《郑州市新型农村社区建设项目库项目汇总表》

二〇一一年十二月二十三日

第二篇：关于建立2012-2014年中等职业教育实训基地建设项目库的通知

关于建立2012-2014年中等职业教育实训基地建设项目库的通知

发布时间：2012-03-20 11:02:34 冀教职成[2012]7号

各设区市教育局、省部属中等职业学校：

为进一步落实国家和省教育改革和发展纲要精神，加快中等职业教育基础能力建设，经研究，决定建立中等职业教育2012-2014年实训基地建设项目库。

一、目标任务

继续围绕我省主导产业，在现代农业、钢铁冶金、装备制造、医药化工、汽车运用与维修、数控技术应用、电子信息、建材建筑、现代物流、现代服务等专业领域，依托现有中职学校实训基地，在未来3年内，通过一次性投资，再支持建设一批以服务本校为主，能与周边职业学校共享的专业性实训基地。支持学校开展校企一体化办学，与企业共建实训基地。每年建设60个左右，三年完成或完善200个左右。同时为国家支持的实训基地项目推荐做好有关准备工作。

二、建设要求

实训基地建设，要按照企业和社会参与，共同建设、共同发展的方针。要通过政府投入、学校自筹、实训基地自筹、校企共建、学校与科研单位或与行业联合等多种渠道筹集经费，建立面向市场、自我运作、自我建设、自我发展的运行机制；既要考虑区域经济发展和产业结构调整对中等职业教育人才培养的要求，也要充分体现社会发展对职业教育改革与发展的要求。

1、在实训过程中要具有与职业岗位技能的一致性。使学生能够按照未来专业岗位群的基本技能要求进行实际操作训练。

2、在技术要求中要具有专业领域的先进性。使学生在实训过程中，学到和掌握本专业领域先进的技术路线、工艺路线和技术应用的本领。

3、在内容安排上要具有综合性。使学生通过实训不仅掌握本专业的核心技术和技能，而且要熟悉和了解与本专业相关的技术和技能，从而得到专业基本能力、基本技能和职业综合素质的全面培训。

4、在环境和总体设计上要具有社会开放性。不仅能够承担中等职业学校学历教育的技术技能实训，完成实践性教学任务，而且能够承担本专业各级各类职业技能的培训、鉴定和考核任务，使学校实训基地与当地的社会经济发展紧密联系，成为人才培养与技术推广的重要基地。

三、申报范围

省内省级以上重点中等职业学校（含普通中专学校、职业高中和职教中心等）； 2009-2011已经得到国家或省支持建设的实训基地项目的学校，可再次申报，但原则上不再申报同一个专业。

四、申报条件

1、基本条件

(1)全日制职业教育在校生不少于1500人。

(2)申请学校占地面积须达到以下标准：城市学校不少于2万平米，县级职业学校不少于3.3万平米；建筑面积不少于2万m2。

(3)申请实训基地建设项目的专业，必须是学校的骨干专业。本专业现有全日制在校生不少于200人，原则上连续招生不少于3年、毕业生一次专业对口就业率不低于85％。

(4)申请实训基地建设项目的专业，教师数量和结构应达到省级重点中等职业学校专业评估标准的要求；本专业“双师型”教师（教师序列须是讲师及以上职称，其他序列须是工程师及以上职称）占专业教师的比例不低于60％，本专业教师要有2-3人参加过省级以上骨干专业教师培训，并有明确的专业带头人；高级职称教师应有2名以上；实习（实训）教师中达到高级技工及以上水平的不少于2人。

(5)本专业有独立的实习、实训场地，建筑面积不少于600m2，且设施完好、功能完备、配套程度较高；能基本满足本专业学生实习实训的需要。

2、优先条件。在满足基本条件的前提下，优先考虑以下条件：

(1)有较强的教科研能力，曾承担过省级及以上教育教学改革课题，或在省职教系统及以上范围介绍和推广过本校教育教学改革、培养学生职业技能等方面的经验。

(2)在校企合作、产教结合、订单式教育等方面有较为突出的成绩。

(3)实训基地同时具备学生实训、短期培训和职业技能鉴定等多项功能和资格。

(4)实训基地能与同类学校或当地企业实现培训资源共享，提供实训服务。

(5)有稳定的配套资金保证。即学校有政府的专项资金支持，或有企业、事业单位向实训基地建设项目的投资，或学校有自筹配套资金的能力。

五、申报程序和申报方式

1、各设区市教育行政部门根据本通知要求，成立相应的组织管理领导机构，研究制定本地实训基地建设规划。各地学校由当地教育主管部门负责统一申报，省直管县也由当地设区市教育部门统筹考虑规划和申报；省属学校直接申报。

2、拟申报学校按照申报条件，本着自愿原则，主动向当地主管该项工作的组织管理机构提交项目申报材料。

3、各设区市主管该项工作的组织管理机构，对提出项目申请的学校要严格对照“申报条件”进行审查遴选，统一由学校主管部门行文，于3月28日前，将学校的《项目申请书》一式4份及其电子文档，报省教育厅；省部属学校直接报送。

六、评审程序

1、由省教育厅和省财政厅成立评审委员会，聘请专家组成项目评审组，对申报的项目进行评审。评审和陈述答辩事宜另行通知。

2、审阅申报材料。由专家组按照申报条件和专业实训基地评选标准，对申报材料进行审查并提出初审意见。

3、陈述答辩。由申报学校项目负责人，就申报条件和项目规划、实施条件、保障措施等进行陈述答辩，专家组进行提问，并结合申报材料审核情况对每所学校的申报项目进行打分，综合排队后报省领导小组。

4、领导小组审定。省中等职业学校实训基地建设领导小组，根据专家组评审意见，研究确定进入2012-2014年中职实训基地项目库的名单。

七、保障措施

1、进一步建立健全省、市和学校实训基地建设领导机构，完善各项配套制度，按照项目建设立项要求，制定实施细则，加大建设工作统筹力度，加强监督和指导，保证实训基地建设项目的质量和水平。

2、为保障实训基地建设，2012年至2014年，省分安排实训基地建设专项资金。学校主管部门应投入相应的资金支持实训基地建设，原则上应与省财政资金比例达到1：1。学校要积极筹措其余所需资金。同时，积极探索吸收国外资金、民间资本、开展与企业合作共建等途径，多渠道筹措建设经费。

3、加强学校与高新技术开发区、企事业单位和相关部门的全方位、多形式的实质性合作与交流，充分吸纳社会优质教育资源，构建产学研相结合的长效机制。

4、实施教育管理和运行机制创新，主动面向市场，建立自我发展机制，积极开展岗位培训和职业技能鉴定，面向社会广泛开展技术服务。按照资源共享、共赢共生原则，创建校际之间、学校与企业行业之间联合共建、共同管理的新机制。

5、深入推进职业教育教学改革与创新，创新理论教学和实践教学体系，以先进的办学理念、优质的办学条件、高水平的教师队伍，创建适应区域经济发展需要的，以职业素质和能力培养培训为核心的高技能人才培养基地。

附件：《中等职业教育实训基地建设项目申报书》

可从河北职成教网站下载（http://hvae.hee.cn）

联系人：陈光华

电话：0311-66005116

电子邮箱：cheerfulgh@163.com

河北省教育厅

2012年3月20日

第三篇：新农村建设项目实施方案

德平新农村建设项目

实施方案

（征求意见稿）

二○一一年一月

一、德平镇基本情况及项目简介

德平镇隶属于山东省德州市临邑县，辖133个行政村，镇域面积144.32平方公里，耕地11.4万亩，集镇面积3.7平方公里，总人口6.04万人，其中集镇人口21536人。德平是一座具有2000多年悠久历史的古老城镇，自五代后唐到1956年撤县设镇前一直为县治驻地。2007年全镇完成国内生产总值13.4亿元，实现财政收入1600万元，农民人均纯收入4790元。先后荣获第二批全国发展改革试点小城镇、山东省小城镇建设示范镇、山东省文明村镇、山东省小城镇建设中心镇、山东省社会文化先进乡镇、德州市“五个好”乡镇党委等荣誉称号。

德平新农村建设项目，是根据中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业有限公司于2011年1月10日签订的《德平新农村建设项目合作投资合同》，共同协商、合作建立的社会主义新农村建设项目。该项目的基本构想是，根据社会主义新农村建设的要求，对德平镇进行重新规划，建设为居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。项目由中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司全额投资，德州美诚达仁投资置业有限公司具体操作。

二、中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司简介

中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司于二〇〇二年十二月经香港特别行政区政府批准登记注册成立。公司隶属九金山AS303总部旗下直属企业，是一个跨地区、跨行业经营的跨国集团。资金来源 于家族数百年来的巨额资金积累。公司宗旨为：天下为公、世界大同、造福人类、普度众生。经营范围为：资本运作、资产管理、国际贸易，交通、能源、高科技、农业（农产品、农副产品）、扶贫相关的医疗、教育等项目的投资与开发。

(一)公司组织机构设置：公司总部设：办公室、财务部、项目部、国际贸易部、人力资源部、资本运作部、审计部、法律事务部及深圳代表处。公司下辖：本港全资子公司2个；英国全资子公司1个；泰国全资分公司1个；大陆全资子公司2个。

(二)公司发展方向：充分利用国际金融市场优势，通过合法资本运作、资产信托融入资金，积累资源，以造福人类为宗旨，不分地区、不分行业，积极投入到中国大陆乃至整个东南亚地区的各项经济建设中去。围绕中国592个贫困县扶贫计划（下称：“592”计划）的实施，真正把公司的宗旨运用到实际工作中来。通过对中国592个贫困县的中小学教育体制和教育设施、医疗体制和医疗设施的改造、农村危房改造、基础设施的改造、农业种植结构的改造、农民饮用水改造、农村环境改造、农民工作技能培训等具体项目的实施，让贫困县绝大部分的农民过上中国标准的“小康”生活。

三、项目建设运作方情况简介

德州美诚达仁投资置业有限公司成立于2010年1月，目前主要业务为房地产开发、农业开发投资等。公司虽然成立时间不长，但运作规范、人员精干、目标宏伟。现在公司除董事长外，设有总裁一名，副总裁三名（分管行政、工程、财务），策划总监一名，机构有办公 室、工程部、财务部、策划部、销售部、前期部、资本运作部。

董事长吴丙清为公务员下海经商创业人员，历任县委组织部长、县委副书记、市政协副秘书长，房地产公司副总经理、项目总经理等职，先后在北大、清华进修房地产、资本运作课程，胸怀远大，为人诚实，经验丰富。

总裁孙海军为国家注册一级结构设计师、二级建筑设计师、一级建造师、高级工程师、注册监理工程师，有着17年的房地产从业经历，具有丰富的操盘经验。

另外三位副总裁为人诚实，积极肯干，独挡一面，业务能力较强。班子成员结构合理，年富力强，经验丰富，富有激情，是一支能打硬仗的团队。

公司注重以文化育人。明确企业核心价值观、产品定位，建立了服务文化、标准文化、资历文化、信任文化、诚信文化、领导文化、管理文化、聚合文化等，管理科学先进。

公司发展目标为：到2014年，实现公司上市；2015-2020年，实现年销售额100亿元，年开工项目20个，成为德州第一，进入山东百强。2021年之后，逐步实现“双百目标”，即百亿利润，百强企业（中国地产界）。

四、两公司合作情况

中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业公司，双方经过长时间的考察了解，在平等互利的原则下，为了发挥各自优势，为造福人类做贡献，决定合作投资山东德平新农村建 设项目。合作期限30年，自2011年2月28日至2041年2月27日。双方合作投资后，项目公司名称不变，股权分配：中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司占60%，德州美诚达仁投资置业有限公司占40%。企业名称为德州美诚达仁投资置业有限责任公司，该企业最高权力机构为董事会，董事会由五人组成，中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司二名，任董事长一人、董事一人；德州美诚达仁公司三名，副董事长兼总经理一人，董事二人。该企业董事长领导下总经理出任法人代表。

五、项目建设内容

初步规划在德平镇建设居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。建成不落后于美国、新加坡等国家的农庄，建成低碳、环保、节能、科学、效益高的现代化新农村，争取在全国树立样板，在世界上有一定知名度。

1、居住区：每户三室一厅，人均居住面积不低于30平方，完成装修，达到入住条件。

2、商业区：建设2个大型商场，1000家商铺，实行承包经营。

3、农业区：发展高效农业（1万头驴）、粮食作物以及蔬菜种植。以养殖1万头德州驴为切入点，建立全循环的产业链。

4、工业区：重点建设肉食加工生产销售公司、生物制药公司。

5、旅游区：建设一家四星级宾馆，一家温泉度假村，一家农业种植历史展览馆，蔬菜、枣、杏等采摘区，人工湖等。

6、教育卫生区：建设幼儿园、小学、中学、医院、保健站、防 疫站等。

7、科研培训区：建设一家商学（农业）院，一家高效农业研究所。

8、养老区：建设高标准的养老院。

六、项目建设目的

通过新农村建设，投巨资解决农民的居住、就业、教育、医疗、养老、业余娱乐等六大问题，提高农民的幸福指数，做到：个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体。初步建成名副其实的“社会主义新农村”、“共产主义小社区”。

居住：由公司投资建设楼房，所有权归投资方，农户有永久优先居住权，每月仅需支付物业管理费（用于支付保安保洁工资、绿化费、房屋及公共设施维修等）。

教育：统一建设高标准的学校，原则上，学生从小学到高中，学费一律全免（如果高中拿不到毕业证书，必须退还50%的学费），考上大学后，学费继续由投资商支付，大学毕业后无条件回当地工作，十年后可自由工作。高中毕业后不上大学者，统一培训，统一安排工作。

医疗：建设高标准的医院，当地居民看病全免费，在当地工作的非当地居民看病收取工本费和10%的利润。

养老：统一建设高标准的养老院，老人全部住进养老院，全部免费。

就业安置：工业区、商业区、农业区、旅游区、教育卫生科研区 等，统一优先招用本地居民，不足者招收外地人。使全体居民达到：全部培训上岗，三保险全免费，收入不低于全省平均工资水平。

七、项目投资概算及效益评估

（一）、农民耕地、宅基地

1、农民耕地使用权实行转移使用权的办法处理，由公司每年返还农户每亩1000元土地使用权费。统一承包经营：

1000元/年×11万亩＝1.1亿元/年 1.1亿元/年×20年＝22亿

2、农民拥有宅基地使用权，拥有房屋所有权，办法是置换，用楼房换平房（正房一平方换一平方，偏房一平方换0.5平方），初步概算为6万人口，每人40平方米，总建筑面积240平方米，按每平方米1200元造价，总造价28.8亿元，每平方米装修费按300元计，总计7.2亿。居住总投入为36亿元。

6万人×40㎡＝240万 240万×1200元/㎡＝28.8亿 240万×300＝7.2亿 28.8+7.2=36亿

（二）、居住商业服务区

1、住宅：6万×40㎡/人×（1500+200）元/㎡=20亿

2、养老院（70岁以上）

5000人×20㎡/人×2000元/㎡=2亿

3、商业区（商场+商铺）【（3万×2）+（30㎡/个×1000个）】×3000元/㎡=2.7亿

4、幼儿园、小学、中学、医院、保健站、防疫站 5亿

5、服务业（办公）3亿

以上约需土地3500亩×50万/亩=17.5亿 共投入：20+2+2.7+5+3+17.5=50.2亿 形成资产：150万㎡×3500=52.5亿

（三）、农业区

规划：

1、高效农业开发区：2万亩，总投入4亿

2、粮食作物种植区：5万亩，总投入4000万元

3、蔬菜种植区： 1万亩，总投入2亿 4、1万头驴养殖区×5000=5000万，总投入1.6亿

约投入8亿元

（四）、工业区 食品加工生产线：

1、屠宰线3000万

2、厂房、冷藏6000万

3、熟食加工设备1000万

4、土地500亩×20万/亩=1亿

5、人工费1000人×3.6万/人=3600万

6、销售网络1亿 共投入约3.5亿元 生物制药生产线：

1、厂房5000万

2、设备1亿

3、土地1亿

4、其他1亿 共投入3.5亿

以上食品生产线和生物制药生产线总计投入7亿元。

（五）、旅游区

㈠四星级宾馆1亿 ㈡温泉度假村1亿

㈢人类农业种植历史展览馆1亿 ㈣蔬菜、枣、杏等采摘区5000万 ㈤人工湖开挖引水、雪山1亿 ㈥征地3000亩 6亿

㈦人工费、管理费、宣传费4000万 共投入约11亿。

（六）、教育、科研

1、商学（农业）院

培训农业、工业、服务人员约10000人，三个月固定时间（1）教师、管理人员工资、管理费10万×200人=2000万（2）校舍、设备8000万（3）土地1000亩3亿万

2、高效农业研究所 办公楼3000万 设备1000万 试验品4000万

专家科研、考察、工资2000万 以上两项共投入约5亿。

（七）、新农村村民福利概算

1、保健医疗（医生工资、药费）6万×2000=1.2亿

2、三保险（养老、医疗、意外事故）6万×1500元/年=9000万/年 9000万/年×20年=18亿 以上两项共投入约19.2亿。

（八）、基础设施建设

1、自来水厂5000万

2、污水处理厂5000万

3、燃气站3000万

4、温泉井5000万

5、电站5000万

6、土地1亿 投入约3.5亿。

（九）、固定资产及经济效益

1、约需投资：160.7亿

2、约形成资产（建成后当年）118.5亿

3、每年可产生效益：8亿+35亿+1.5亿=44.5亿

总投资约在5年后达到222.5亿元，全部收回投资并有盈余。预计20年可产生效益至少800亿元。

八、项目投资渠道

德平镇社会主义新农村建设项目200亿元投资及所产生的利息全部来自中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司，该公司负责在项目建设期内筹措全部所需资金，由德州美诚达仁投资置业有限公司全权运作。

九、项目建设双方的权利与义务

德平镇社会主义新农村建设项目，所有投资由中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司负责，所有投资按项目进度分五期到位，首期启动资金2亿元人民币在双方签订合作协议后三个月到位。第二期，项目规划设计、基础设施建设，投资50亿元，于协议签订后六个月到位。第三期资金50亿元，于项目建设工程完成总量的50%以后到位。第四期资金60亿元，于所有基础设施完工、设备安装时到位。第五期资金30亿元，于项目全部建成验收合格后全部到位。整个项目建设当期总投入160亿元，考虑到项目的建设时限及材料价格变动因素，总投资溢价预估60亿元，项目完工时总投资概算220亿元。

该项目的所有建设工作，由德州美诚达仁公司负责，该公司负责项目建设班子的组建，项目征地、拆迁、规划、设计、报批手续办理，项目资金管理及运作，项目建设监理及资金运作的审计。负责与中国 杨氏国际控股金融投资集团有限公司协作谈判与计划安排。

项目全部建成后的收益分成，初步按四六比例安排。中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司享受总收益的60%，德州美诚达仁公司享受40%，并负责项目的全程管理与维护。

该项目总投资建设期大约5年，暂定项目有效运行20年，由合作双方协商解决项目运作中的所有事宜。

十、结论

德平镇社会主义新农村建设项目完全符合中央新农村建设有关政策要求，资金来源有充分保障，项目规划具有可持续发展后劲，项目主持方具有相当资质和人才，并有一支专业水平较高、管理水平领先的团队。项目在当地党委政府的支持下，一定会成为新农村建设的样板、地方经济发展的又一动力源泉。

第四篇：建立农村社区组织 推进新农村建设

建立农村社区组织 推进新农村建设

乐天溪司法所

傅格云

当前新农村建设正如火如荼推进，各地对新农村建设有许多大胆的尝试与创新，并取得良好成效。本文根据笔者在乐天溪镇农村工作实际及实践，分析建立农村社区组织、实现农村社区化管理的可行性、必要性，并提出一些设想。

一、农村社区组织的历史演变

一个村落，就是一个社区，就有公共事务，就需社区组织。农村社区组织是政权的延伸，是政府的末梢神经。过去虽然没有“社区组织”这个概念，但适应一家一户经营体制建立起来的“理事组织”依然存在，比如，过去几乎村村都有的村庙、姓氏单一村的宗祠以及“社学”等，这些组织肩负着修桥补路、调解争讼、制定村规民约等公共事务，具有一定的经济实力和号召力。如，庙会可以发动全村捐款、捐物，开展大型的民间活动；宗祠有“祭田”“祭山”等公共产业；过去的“社学”最早为官府倡导下兴办的“学人课艺、绅耆讲睦”之所，即相当于现在的学校，后来社会纷乱，则逐渐演变为“群防群治”性质的组织。农村理事组织对外作为政府联系村民的桥梁、纽带，对内作为村民管理公共事务、规范维护生产生活秩序、协调化解内部矛盾、促进农村稳定的理事机构，起到了政府组织不可替代的作用。

新中国成立后，过去一些行之有效的农村理事组织被逐渐弱化，取而代之的是以适应“大锅饭”体制建立起来的“生产队”。“生产队体制”虽然不适应农村生产力的发展，但由于其集“生产、收入、分配”于一身，在对农民和农村公共事务管理上却是相当有效，相当便捷的。

“大锅饭”解体后，“生产队”改为村民小组，村民小组不属于一级组织，一些地方农村社区事务管理处于“真空”状态。

二、成立农村社区组织的必要性

1、村民自治的“先天不足”，需要社区组织补充完善

农村现有村委会组织大多脱胎于“大锅饭”时期的“生产大队”，“村民委员会组织法细则”规定“大的村可以设置几个村委会”，而目前村委会自治规模普遍过大，人口多的数千人，少的也有近千人，辖十几个自然村。自治规模过大，村民感触不到“小团体”利益，觉得村委会兴衰与己无关，没有把村委会当成是自己的组织，仍然存在吃“大锅饭”思想，特别是近几年的合村并组，使原来村委会组织更大，合并后的村与村之间的隔膜还没有完全消除。村委会自治规模过大，村民之间、自然村之间，自然村与村委会之间的利益差异大，村民自治难以形成共同意志，自治功能难发挥，村委会名曰自治，实际上成了一级“准政府”。“自治难”还大大增加了村委会自治成本，致使村委会除了支付村干部工资等“非生产性开支”外，难以腾出更多资金兴办公益事业，村民对此有意见。一些村委会对村民不但没有“向心力”，反而存在“离心力”。

村委会处于如此尴尬的境地，要让其担负起村民社区事务，显然因其“不贴身”而鞭长莫及，力不从心。

目前，村民小组只设小组长一人，既没有办事场所，又没有工作经费，作用难发挥，一些地方农村社区事务处于“真空”和“失管”状态，上级有关政策传达到“行政村”一级，就很难再传达下去了，即出现所谓“断层”、“村梗阻”现象。

2、新农村建设呼唤建立农村社区组织

农村社区组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，失去桥梁、纽带，党委、政府就难以掌握村民的“脉搏”，村民的诉求也就没有一个畅通的反映渠道，农村工作就没有落脚点，甚至在处理群体性事件时，面对千家万户，政府竟不知跟谁打交道，好像谁都是代表，谁都不能代表。

农村社区组织是农村的“基础性组织”，没有“基础性组织”，成立其他社会、产业组织，必然是舍本而求末；各个部门诸如宣传中心户、计生中心户等伸向农村的“腿”，也将成为无源之水，无本之木，难以发挥作用。

一个村良好道德风尚的形成，决不是依靠以个人身份出现的少数乡村干部的“外力”能起作用的，它必须有由村落中“长者”、“智者”组成的“主流社会”，通过形成社会舆论来约束、规范群体行为。

农村分田到户后，各人“自扫门前雪”，农民处于一盘散沙状态，一些诸如不赡养老人、乱倒垃圾、侵占公共物产等本应由道德、舆论约束的事，由于没有社区组织，形不成主流意识与舆论，而失去约束。一旦侵占公共物产之类的事失去约束，让刁钻者占便宜，不良导向便开始起作用，歪风邪气由此抬头。

新农村建设绝不仅仅是农民致富问题，如果农民富了，一幢幢房子盖得很漂亮，而村落街不像街，路不像路，甚至垃圾成堆，村民没处休闲、没处娱乐，夜幕降临，昏暗的灯光下这里一堆，那里一撮，扔骰子、拔扛、赌博„„这绝不是我们为之而奋斗的新农村景象。

党中央提出用先进文化占领农村思想文化阵地，这种占领不是抽象的，而是有形、具体的。农村思想文化阵地的占领、农民素质的提高、农村人居环境的改善、良好民风的形成、农村的稳定等都必须依赖于农村社区组织去落实，去实现；农村的公共卫生、修桥补路等公共事务也必须依靠社区组织去办理。

3、村民的事让村民作主，能最大限度地释放自治能量 村民的事由村民作主，能使各种矛盾最小化。比如，低保户的评选、灾款灾物的发放、征地款的分配等等，这类事只有让农村社区组织去办理，才能发挥村民相互监督、互相制衡作用，保证公正、透明，把矛盾化解在基层。

村民的事由村民作主，能最大限度地释放自治能量。只有在农村社区较小的范围，兴办事关每个村民切身利益的事，义务投工、投劳、投资才能成为可能，才能以最小的投入获得最大的效益，甚至办成平时想办而办不到的大事。

三、成立农村社区组织的设想

1、划分农村社区，成立村民议事会

村民小组，是以生产资料——即土地为依据维系隶属关系的，改革开放30年来，农民新建房、新村规划、灾后重建等，村民小组之间的居住界线已完全打乱，特别是有多个村民小组的大村，各个村民小组的村民已完全混居在一块。因此，农村社区应以村民居住地为依据重新划分，每一个社区成立村民议事会，选举德高望众、热心公共事务的3~5人作为理事，议事会设召集人（或称会长）一人；大的村可视情况划分若干社区，成立若干农村社区议事会。要通过制定议事会章程、完善议事、理事程序等，来规范议事会管理，使其真正运作起来，建立起一个党和政府联系村民、反应便捷的“全覆盖网络”。

2、建场所，解决村民无公共活动场所问题 村民议事会不是无形的空中楼阁，它必须依托一定的“载体”来承载，这个载体即为场所（或称村民“议事馆”、“文化活动中心”等）。当前一些地方农村兴起建祠堂热，有些祠堂还添置锅碗瓢盆，作为族人办红白喜事之所，因而深受欢迎，相关部门还研究推广祠堂文化。一族一姓能建起一座规模宏大的祠堂，作为党和政权的末梢组织——村民议事会，为何不可建一个休闲、娱乐、议事之所呢？目前，农村大部分“公共活动场所”为30多年前“生产队”时期遗留下来的谷楼、凉亭之类，大多已破烂不堪，而且还有相当部分村没有公共活动场所。

因此，从某种意上说，建文化活动中心是农民最受欢喜、最迫切，并且有立竿见影之效的实事之一，是新农村建设的一个重要抓手。

文化活动中心应集休闲、娱乐、议事等多功能于一体，以“民办公助”为主，充分调动村民众参与的积极性。村民居住分散的村，可在适当地方设置村民憩息点，增设长椅、长凳之类。新村规划、灾后建新村等应预留公建用地。

文化活动中心不仅是村民议事、活动之所，更重要的是党和政府伸向农村的有形阵地，这一阵地作用发挥得好，农村工作将为此翻开新的一页。

3、转变村委会职能，探索民主的自治组织 现有村委会已由过去“摊粮派款”的管理型，转变为服务型，农村实现社区化管理后，“行政村”一级的职能更多的是协助政府搞好管理、服务，实行农村社区化管理后，“农村工作难”有可能“迎刃而解”，乡镇政府一级的事务将大大减少，从而能够抽调相当数量的乡镇干部下派到村委会协助工作。成立村民议事会后，村民小组还应暂时保留，因为农村兴修水利、开设机耕路、分配征地补尝款等还应以村民小组为受益单位。村民小组可探索向产业协会之类的组织转变。

2009年我镇在沙坪村沙道湾农村社区试点建立村民议事会，对建设管理安全饮水工程、建设社区文化活动中心中都发挥了很好的作用，在议事、理事方面也取得了很好的效果，我镇将在成功试点的基础上在全镇全面展开，只要方向是对的，加上脚踏实地的工作，就有可能取得成功，获得上级的支持，从而找到开启“农村工作难”的金钥匙。

二〇一一年五月二十二日

第五篇：怎样建立作文材料库

怎样建立作文材料库

临清市尚店镇联校东白中心小学林国栋

古今中外，有成就的作家开始写作时，大多建有作文材料库。这样，既能积累作文材料，又能进行练笔。坚持长期积累，必有好处。

怎样建立作文材料库呢？主要有以下三种方法：

一、坚持记生活笔记。

平时可准备一个袖珍笔记本，走到哪里记到哪里。听到一个有意思的故事，可以记下来；看到一处别致的风景，可以记下来；看到一处室内的好布置，可以记下来；听到别人有趣的话语可以记下来，等等。

二、坚持写读书笔记。

根据文章的特点，可以写摘录笔记、提纲笔记、情节笔记、抄录笔记。一篇文章的个别段落写得很精彩，可以写摘录笔记，并分析其用什么方法写得精彩；一篇文章的故事情节曲折动人，可以写情节笔记，了解故事的来龙去脉；一篇文章如果兼有以上特点，可以写抄录笔记。

三、坚持剪贴。

如果订有报纸、刊物，可以将优秀作文和作文写作知识剪贴下来，贴在不用的旧刊物上，可以在旁白上写批注，写评语。利用节、假日阅读，也可以在阅读课上阅读。

坚持长期积累，材料必然丰富。这样作文时材料会信手拈来，心手合一。