中国教育应该怎么改革5篇

第一篇：中国教育应该怎么改革

中国教育应该怎么改革？

导读：中国的教育存在不公平，而我们的教育改革是技术性的。为了达到教育公平为上的目的，我们教改的灵魂要符合三大条件。（第一时间知道最新文章，你也可以关注微信号：lang-club，或者扫描下方的二维参码加为关注。）

近年来,由于内蒙古高考录取线偏低，一直是高考移民现象的“重灾区”。日前，根据群众举报，内蒙古呼和浩特市教育部门对2所民办中学开展突击检查，被查的持内蒙古自治区区外身份证的690名学生中，有590人不在本校实际就读，其中多数属于空挂学籍，属于需治理的“高考移民”对象。因此，今天我想说教育改革的未来应该不是为了改革而改革，更不能搞教育产业化，而是教育必定走上什么教育公平化，这才是一切的基础。

我们目前的教育制度公平吗？

国内有39所985高校，还有116所211高校。这就代表这些学校每一年能够得到中央政府1%的财政补贴，这39所985高校已经占到了所有高校52.7%的经费。

而985高校，在北京有8所，上海有4所，两地985高校就占了31%，另外有13个省如河南、河北、山西、江西一个都没有。其实，一些好的学校在一个地区蓬勃发展不是问题，而政府拿1%的财政来补贴这些学校在也不是一个大问题，原因是教育经费有限。问题是985到底收了什么样的学生？

经调研，我们发现清华25%的学生是北京户口，同济40%是上海户口，复旦49%是上海户口，浙江大学61%是浙江的户口。如果这个学校100%受本市所补贴，而收本市学生是无可厚非。美国有很多的州立大学是州政府补贴，但是它收生的时候一样是公平的，也就是面向全国收生。比如密西根州的密西根大学是向全国全世界招生的，如果一个美国人，但不是密西根州的学生，学费是本州学生的三倍，这就是公平。我们有985学校全部都是接受中央政府的补贴，但是有没有向全国开放呢？

以录取率为例，河南每100人考上985高校的比例是0.7%，这是最低的。最高的是上海，录取率达4.57%，也就是说上海户籍进985高校的机会是河南学生的6.6倍。可是河南有超过1亿的人口，而上海只有2000万，从1亿人口里面挑0.7%的人和从2000万人口里面挑4.57%的人相比，难道说河南省的学生水平比不上上海吗？很多人清楚，许多省份学生水平是非常高的，比如说山东，山东考生要有非常非常高的成绩才有可能进入北大、清华，那种竞争压力大不可想象，这叫做精英逆淘汰的制度，不需要太聪明，也不需要太用功，只要户籍生得好那是最重要的，尤其是北京、上海，所以那时的户口特别重要。

有人反对说，广东省贡献全国1/8的财政预算，上海也贡献全国最多的财政预算，他们上交中央税率是最大的，既然交这么多的税为什么不能让上海的学生享受最好的教育呢？不能让广东的学生享受最好的教育呢？

这个话听起来非常有道理，但是一个小孩子如果很不幸生在青海、甘肃怎么办？他的第一步就输了，这违背了习近平主席所讲的别让孩子输在起跑线上。对于一个小孩子而言他有什么错，那么无辜清纯的小孩子就因为生在青海、甘肃、河南就进不了名校，这是对的吗？上海、广东贡献大的原因是什么？这些小孩子的父母没少来上海打工，也没有少去广东打工，大家都是有贡献的。

黄浦江的水质谁来保护，是上海人保护还是青海来保护，虽然目前青海以没有什么建设，以后也不会有什么好的建设，但是青海未来的执政理念应该是保护好水源、保护好蓝天、护好草原，因为我们中国需要更好的生态环境。这种生态环境怎么可能交最多的税款呢？因此，云南、青海这些地方应该保护最好的生态，只有这样我们沿海地区才有新鲜的水、新鲜的空气，但是他们的孩子进不了学校，因为他们的父母没有钱，只能念最差的学校。他们的父母还辛辛苦苦到上海跟广东打工，帮助上海跟广东人创造GDP，创造税收。

教育应该怎么改革？

我觉得一个公平的教育制度是让任何一个小孩子出生之后就要有一个立足点的平等，足够聪明足够努力就能成功，因此教育改革的灵魂要符合三大条件。

第一，我必须得推崇我们中国政法大学的徐显明校长的一番话，他说“中国政法大学不是北京的政法大学，而是中国的政法大学，因此对于招生来说按照各省的人口比例来招生，同时对于少数民族区还有特殊的优惠”，我觉得这一步是我们应该可以考虑的，而现在很多的高校也在朝这个方向走，这大势所趋是不能改变的。

第二，我建议参考日本的制度。日本是全国统考，一张考卷，一考定终身。广州日报2014年9月17号报道，有80%的网友赞成高考恢复全国统一命题试卷，这是人心所向、大势所趋。2014年9月13号出台的《国务院关于升华考试招生制度改革的实施意见》有一句话说，2015年增加使用全国统一命题试卷的省份，这表明改革已经起步了，我们只希望改革的步伐能够再大一点。

第三，我建议取消任何形势的加分、保送、校长推荐。在中国有人喜欢走后门、搞人情腐败，因此只要有一点空子就有腐败产生。2009年重庆被曝出31名考生伪造材料谋求加分，31名问题考生的家长中有15名是党员领导干部。人民网2014年7月2号报道中指出，2009年到2014年全国的高考状元37.67%都是靠各种加分拿到的。中国青年报2014年7月21号报道，有学生反映辽宁办高考体育特长生证件是明码标价，足球4万多，游泳8万多。由此可以看出，杜绝腐刻不容缓。

我希望通过这三步能让我们的整个教育改革灵魂走上真正的公平化，希望每一个孩子都不要输在起跑线上，不论你的父母是贫、是富、是贵、是贱，也不因为你出生在哪里而有任何的歧视，这就是我们的期望。

第二篇：中国教育发展与改革的政策方向

中国教育发展与改革的政策方向.txt如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光！我允许你走进我的世界，但绝不允许你在我的世界里走来走去。中国教育发展与改革的政策方向主要有以下几个方面：

1．重新确认正规教育、非正规和非正式学习的功能

目前，国际上对终身学习的宽泛解释是：人们在一生中所受到的各种培养的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育，如正规、非正规和非正式的各种教育，还有学校教育、家庭教育和社会（社区）教育等。欧盟、澳大利亚等采用的主要是广义定义。终身学习的狭义解释是：按照学习环境的变化，主要指学校教育以后不断扩展的学习环境和学习内容，具体指学校教育以后的非正规、非正式的教育。韩国采用的主要是狭义概念。尽管各国对终身学习的理解存在着差异，但并没有影响终身学习从概念到现实政策的转变。（表4）

从中国的基本国情出发，正规学校教育特别是公办学校教育，仍将是学习型社会的支柱。为了实现全民终身学习的宏伟目标，中国首先要促进各种正规学校系统与社会文化教育机构的相互沟通，开发和建设覆盖面广的、灵活开放并且多样化的学习的平台或网络，提供各种学习场所和机会，更大限度地方便全民学习；另一方面是以终身学习的理念，改革传统教育制度和学习模式，形成有利于终身学习的法规、政策和制度环境。通过试行“学分银行”等方式，记录公民一生中参与学校教育、非正规教育与非正式学习的经历与成果，并建立“学分银行”，对各种非正规教育和非正式成果进行学分认证和积累，并争取社会用人单位的认可与支持，逐渐使学习成为每一公民生存和发展的基本权利和需要。

2．强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任

中国在计划经济体制下曾把教育作为纯“公共物品”和由政府包办的消费性公益事业，事实上也只能惠及城镇人口以及在农村地区维持很低水平，显然，这一模式无法适应中国现代化的客观需要。近20多年来，中国的社会主义市场经济体制逐步建立，原有相对单一的公办教育，也逐渐演变成为“公共物品”、“准公共物品”及“私人物品”的系列，特别是经过管理体制、办学体制和投入体制的改革，已经分化为基本由财政支持的教育、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育、非财政性资金提供的教育等等。当中国签订ＷＴＯ教育服务贸易减让表后，带有商业性质的教育服务贸易，还可以通过中外合作办学来提供。况且，除了高福利的发达国家外，公民参与终身学习的成本，很难完全由政府支付。因此，准确定位政府在教育属性发生新变化后应担负的责任，已成为十分迫切的问题。

从当前社会主义市场经济体制改革的需求看，按照中央政府的要求，切实转变政府职能，在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中，发挥好″经济调节、市场监管、社会管理、公共服务″的功能，将是一个极其重要的政策方向。由于从竞争性经济领域中撤退，政府从原来的既当“运动员”又当“裁判员”，转变成为只当合格的“裁判员”，当前中国的各级政府，应该有条件、有能力，在公共教育事业领域负起越来越大的责任。

在健全的市场经济体制和公共财政制度框架内，政府的教育责任体现出一个特点，就是向促进教育公平倾斜。但是，在中国的一些地区，有意、无意地误读或曲解政府教育责任的现象时有发生，主要体现在，简单比照经济领域体制改革的做法，借口所谓“教育产业化”、“教育市场化”，而推卸公共财政支持教育公平的义务，放弃对于公办教育特别是义务教育事业的法定责任。结果，在许多财政原本拮据的地区，由所谓公共教育转制后放大的教育资源，并未惠及中低收入阶层人群，这与“公共服务型”政府新的建设方向是背道而驰的。今后中国任何公共教育改革的实验，如果不能有效地增加处境不利地区群体的利益，也至少做到不应使他们原有的利益受损，一旦受损也有相应的修复补偿机制，政府必须为此负起足够的责任。

今后，中国教育发展面临的一个关键性问题，就是政府职能转变的方向与力度，也就是在社会管理和公共服务领域中的政府责任合理定位问题。政府可以根据不同的教育领域选取

不同的作为方式，一是“主动作为”，重点在于全力支付免费的九年义务教育，促进区域内基础教育均衡发展，确保国防建设和重大工程人才需求，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平体现社会公平；二是“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三是“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，或为了提高效率，明确委托授权给第三部门或民营机构来做；四是“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府仅制定规则和进行监管就可以了。而且，政府促进教育公平，也须包括规则和监管公平在内。

3．加强非义务教育投入效益监管与教育质量评估

目前，在教育规模不断扩展，财政支持能力滞后的形势下，中国某些地区甚至以收学杂费冲抵财政拨款，提留挪用教育正常收费，随时设置专项，教育经费拨款与使用的种种随意性很大。从部分地区公办学校行为看，财务管理制度不健全，向商业银行贷款，向施工单位欠债，巧立名目乱收费，不向社会实事求是公开收支状况等。政府财政拨款“缺位”而导致学校收费“越位”，则是一些地区公办教育乱收费屡禁不止的原因之一。

同时，非义务教育的质量问题也引起人们的广泛关注。特别是中国高等教育在大规模扩招以后，虽然在学人数总规模居于世界第一，但由于学龄人口基数庞大，毛入学率仍排在全世界70多位，高等学校的布局结构、校均规模、学生层次、经费收支结构均发生了程度不同的变化。其中一个不良的信号是，全国普通高校生均预算内事业费在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同时，学费水平却未大幅上涨，结果是培养费用总额有所减少，由此引发公众对于教学质量疑问是可以想象的。教育质量问题将是今后的一个关键问题，并不是由政府指令学校如何定位和提高质量，而是学校未来生存、可持续发展的必然选择。预计到2020年，当中国的高中阶段毛入学率接近90％，高等教育毛入学率接近40％时，数量与质量之间的矛盾还会显得更加突出，可能迫使部分故步自封的公办或民办学校“重新洗牌”。

公办学校是提供公共服务的事业单位，政府是公共服务的管理者，今后，中国必须明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时，随着现代学校制度的探索和实验，中国将明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界，政府依据国家行政与教育的法律法规，进行管理、拨款、指导和服务；学校具有法人地位，依法自主规范办学。而且，还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，健全教育质量评估和监测的体系。

4．立足中国基本国情推进学习型社会建设

ＯＥＣＤ报告显示，大多数ＯＥＣＤ国家的富裕程度和财政教育经费的水平远高于中国，但是其公民参与终身学习仍然以谋生和就业为主要导向，尤其是具有较高个人回报的活动，而由闲暇、兴趣、爱好所驱动的学习只能是支流。通常的终身学习活动大都在正规学校、企业培训部门和工作岗位中进行。所以，建设一个学习型社会，学习者的年龄、身份等差别将逐渐淡化。中国要想建设学习型社会，就一定要找到符合基本国情的恰当切入点。中国公民参与终身学习和学习型社会建设，必然越来越体现出以谋生为最主要动力的特点。

中国现阶段社会有两大阶级，即“包括知识分子在内的工人阶级、广大农民”，还有六个社会阶层，是指“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”，然而，中国的高校已经迈进了“大众化”的门槛，许多理念却还停留在“精英化”阶段，培

养的主要是知识分子，对于个体户、私营企业主、中介组织、从业人员和自由职业者不屑一顾，殊不知，这部分人是在激烈的市场经济竞争中拼搏而出的，他们对大学能够提供的继续教育需求很大，而且有着足够的成本支付能力，忽略其需求将是很大损失。同时，中国既然有信心来建设世界一流研究性大学，也应有信心来创办世界一流的职业学校和培训中心。中国的职业教育要办出特色，不仅要面对普通学校应届毕业生的需要，而且要把视野拓展到社会上其他人群，包括为工人转岗培训、农民致富、向城镇或非农产业转移服务，实现更大面积的覆盖，这样的活力才会更强。

目前，中国城乡居民的生活水平还不高，在一些地区的职业教育在校生中，中低收入家庭比例较高，职业教育仍然处于弱势境地，还有进城务工农村劳动力的职业技术培训，也是相对薄弱的环节。从世界银行的模式看，若让公共教育服务惠及经济贫寒学习者，不能完全交由市场自行调节，可能有三种方式：一是提供基本知识、技能训练的基础学校或者职业学校，政府需要尽可能提供贫穷学习者的基本资助和财政补贴；二是有一定市场回报率的教育，政府应通过贴息贷款或奖学金等予以资助；三是有很高市场回报率的，政府应对成绩较为优异的贫穷学习者提供全额资助。随着社会主义市场经济体制和公共财政制度的完善，中国政府一定会在资助处境不利群体接受终身学习包括职业教育培训方面承担起更多的责任。

第三篇：新型城镇化应该加强体制机制改革[定稿]

新型城镇化应该加强体制机制改革

邹士年1

（国家信息中心经济预测部）

内容摘要：城镇化战略既是实现我国现代化的必由之路，也是当前我国拉动内需的必然选择。《国家新型城镇化规划》的颁布为未来的城镇化发展指明了方向。但各级政府在推进新型城镇化过程中，如果不能清醒认识传统城镇化进程中存在的体制机制问题，仍然用传统思维和方法去推进当前城镇化，就很难实现我们新型城镇化目标。新型城镇化必须逐步取消城乡二元机制、改革政府官员政绩考核机制、改变分税制下地方财权事权不匹配状况和遵循产业发展的规律。

关键词：新型城镇化

户籍制度 政绩考核 土地财政

城镇化是实现现代化的必经之路。党的十八大提出“新型城镇化”战略，强调城镇化内在质量的全面提升，抛弃过去那种粗放式用地、用能的城镇化模式，推动城镇化由偏重规模向注重质量内涵提升转变。3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》出台，规划以“人”的城镇化为核心，强调农业转移人口市民化，涉及房地产市场、产业发展和城市资源、环境等问题。但传统的体制机制下，城镇化的二元机制突出，地方政府在地方政绩考核机制下容易比拼GDP和城镇化率，土地城镇化快于人的城镇化，为城镇化而城镇化，而不注重 1邹士年：男，安徽安庆人，经济学博士，现就职于国家信息中心经济预测部，主要研究方向宏观经济发展战略、房地产经济等。人的城镇化。如果新型城镇化不注重机制体制改革，还是容易重走老路，无法真正实现新型城镇化目标。

一、我国城镇化战略提出的背景

从1978年到2012年，城镇人口从1.72亿人增加到7.12亿人，城镇化率从17.92%提升到52.57%，虽然从表面上看，中国城镇率已经超过世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。

目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照城镇户籍的人数，即按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。而按照国家统计局数据，在城镇打工的有2.63亿的农民工，这部分人大概不到1%在城市购房，其余的都处于“半市民化”状态，他们不能真正属于城镇居民。而发达国家的城市化率都接近80%的水平，差距就是潜力。当前，世界经济复苏的步伐仍然缓慢，外部需求仍然疲软，而城镇化能带来巨大的投资和消费需求，缓解我国经济下滑的压力。有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。城镇化率每增加一个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。到2020年，中国城镇化率将达60%左右。未来7-8年，中国城镇化所产生的资金需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元。城镇化还可以带来以消费为目的的投资，一般来讲，城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。所以，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。

因此党的十八大提出“新型城镇化”，对未来城镇化发展指明方向。2012年12月16日，中央经济工作会议也指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。

二、我国传统城镇化发展存在的问题分析

我国长期以来的城镇化基本都是在政府主导下通过自上而下的形式，这种模式对推动中国城镇化的快速发展确实起到一定作用，但是也存在一定问题。1.传统城镇化发展机制导致中国城镇化可持续发展遇阻

传统的城镇化在政府的主导下，导致城乡居民在户籍、基本公共服务、保障性住房、土地利用等方面存在大量的问题，导致新型城镇化在向前推进中遇到多方面障碍。户籍方面，政府主导下的城镇化限制了户籍流动的自由，越是大的城市落户越难，虽然有控制大城市人口扩张的理由，但是主要还是保护户籍背后的种种利益。东南沿海一些省份的积分落户政策对本省户籍农民工有特殊照顾，但对外省籍的农民工则没有照顾。主要原因是，过高的落户社会成本难以负担。另外，全国虽已有近2/3的省份取消了农民户口和非农业户口的划分，建立了城乡统一的户口登记制度。但是配套政策大多没有跟进，养老、医疗、低保等方面的福利待遇基本没有落实。

农民工基本公共服务，如子女接受义务教育、医疗、社会保险、保障房申请等方面都还没有享受平等待遇。尤其很多城市的保障性住房设计一般只针对本地户籍人口。而从世界各国经验来看，早期公租房供给少的时候，政府发挥主导作用；后期则要逐渐退出。

另外，在土地管理方面，城镇化过程中人的自由流动与土地要素的不可自由流动流转产生了严重的冲突。农村集体土地与城市建设用地的关系至今未能理顺，这已经成为未来城镇化的一个核心的问题。同时，由于不合理的等级化的行政管理体制，低等级城镇获取土地指标非常困难，制约了较低等级的城镇的发展。2.不合理的政绩考核观导致地方政府盲目推动新城建设

地方政府官员，尤其是一把手为了政绩盲目推动新城建设，在我国如火如荼的城市化建设大潮中，类似的例子几乎随处可见。据统计，目前我国有655个城市提出要“走向世界”，还有183个城市要建“国际化大都市”。这其中，有多少都是盲目的只有靠时间来检验。国家发改委城市和小城镇改革发展中心在对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区调研时发现，近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。

这种盲目扩张，缺乏规划，配套设施和公共资源不完整；过度依附母城，缺乏支撑产业；交通滞后。同时，盲目扩建造成资源的极大浪费，盖了楼没人住，修了路没人走，征了地没人用，建了商店亏本。再者，从投资回报来看，若政府和开发商没协调好，会造成双输的局面。一片没任何配套设施的空地，很难激起开发商的投资欲；开发商若将自己的能力无限放大，也会造成城市建设社会功能的缺失。更有甚者，某些地方打着建设新城的旗号，违规大搞圈地运动或房产开发，侵占耕地资源，甚至出现土地审批不规划、安置补偿不合理、政策不到位等现象，这就容易引发群众不满和社会矛盾，导致群体性事件的发生。3.当前的分税制背景下政府成为高房价的推手

在我国分税制下的财政体制下，地方财权与事权极不匹配，导致政府纷纷通过卖地敛财，政府在城镇化过程中成为高房价的推手。我国自实行分税制改革以来，地方财政普遍税收不足，土地出让收入已成为许多地方政府财政预算外收入的重要来源。一些地方热衷于“土地财政”，无形中推动了地价飞涨。房地产企业将这一高昂成本转嫁至房价，土地成本的不断上涨，又推动了房价上涨。而房地产开发环节征收的各类税费高达100多项，其成本加起来占到房价的三分之一以上，最终也转嫁给了购商品房的消费者。“十一五”时期全国土地出让成交总价款累计超过7万亿，地方财政总收入中土地出让成交总价款占比从2006年的38.9%，增长到2010年的65.9%。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要来源。附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。4.政府主导下的城镇化往往不遵循产业发展规律

产业是支撑城镇化发展的关键，产业选择是地方经济发展的前提，所以各地政府在推进城镇化的过程中都注意吸引产业的发展。但是由于各地区产业基础、要素禀赋、比较优势有所不同，地方政府在产业的选择和引导上需要深入分析。尤其在选择、规划、引领产业发展过程中，需要集中在部分行业或环节，作为本地区重点投资、优先发展的支柱。前期城镇化过程中各地方政府在支柱产业选择过程中，存在诸多问题。首先，不注重产业基础研究，缺乏全面的可行性分析，往往地方领导拍板本地区的支柱产业。再次，追赶时尚或者是地区间攀比，如前段时间一窝蜂地发展新兴战略性产业，根本没注意到自身发展该产业的优劣势；其次，各地区，尤其是相邻地区的产业选择趋同性较强，而不是互补性较强，造成相互竞争激烈，既不能形成特色产业，又不能和周边地区进行错位发展。再次，没有充分考虑技术因素。如果地区主导产业的选择不考虑技术动力、技术发展、技术人才、技术环境、技术层级等因素，是注定没有前途的。

三、新型城镇化的政策建议

新型城镇化应该大力转变政府职能，按照市场为主体，政府为引导的思路，加大机制体制改革，以城镇化促进我国改革的深化，保障城镇化的健康、可持续发展。

（一）新型城镇化需要转变政府职能，推进体制机制改革

新型的城镇化要求地方政府政府要增强责任意识、主体意识，通过机构调整、职能转换等方式，推动各方面体制机制改革。

首当其冲应该推进户籍制度改革。继续落实中央已经制定的相关政策，放宽落户条件。研究落实跨省农民工落户的成本分摊机制，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，建立城乡统一的户口登记管理制度。

其次，推进公共服务均等化。重点围绕农民工生活中迫切需要解决的问题，出台相关政策。如解决好农民工子女就学问题、扩大农民工社保覆盖率、改善农民工的居住条件，建立和完善覆盖城乡的公共就业服务体系。

再次，完善保障房体系建设。政府主导建设的保障性住房应该没有户籍的限制，应该针对社会中所有的最低收入的城市弱势群体。借鉴国外一些发达国家对于保障房建设较为完备的融资、供地模式和合理的共建共管的管理模式。

最后，土地管理体制的改革应该是新型城镇化的核心问题，也是与房价密切相关的问题。要合理规划，促进土地利用综合效率的提高；充分挖掘存量土地潜力，大力拓展城镇化发展用地新空间；完善土地市场体系，改革城乡二元的土地管理制度，逐步建立城乡统一的土地市场，完善土地征用制度、土地税收制度、土地收益分配制度等等。另外，重视小城镇的发展，增强其土地审批力度。

（二）新型城镇化过程中改变传统的官员政绩考核体系

长期以来，我们一直迷恋GDP，重视经济发展，忽视经济发展与环境和社会的协调，这已经影响到我们的经济发展方式，更极大影响地方发展的可持续性。广大地方政府官员热衷于新城建设的主要原因就是这种做法增加GDP速度快，效果明显。当前对官员政绩的考核体系应该选取更多的指标，降低经济指标权重，更多考虑社会和环境的指标，当前尤其要防止在新型城镇化热潮下将城镇化率作为官员政绩考核的重要指标，加剧造城运动。建立全面衡量考核官员的的指标体系，注重绿色发展、强调社会经济文化总体协调。另外，在干部考核体系里，增加群众意见、群众评价的权重，在官员政绩考核环节里突出民意调查和实绩分析。强化经济综合实力、群众生活水平、社会协调发展等指标考核，并将考核过程和结果向社会公开。

（三）从根本上改变地方在城镇化过程中对土地财政的依赖

加快分税制改革，推动地方政府财权与事权相顺应，规范土地征收行为。减少土地出让在财政收入中的占比，一方面改变目前地方政府少卖地卖高价地的现状，在增加土地供应的同时，更多地考虑土地竞标者的投标方案，而非单纯地以价格高者得地的方式。另一方面，地方政府应该更多地发展新兴产业，在弱化房地产行业的支柱地位的同时，也保证地方财政收入的可持续增长。

此外，在目前财政金融体制尚不完善，地方财权与事权不相匹配的情况下，地方政府在不该管也管不好的领域坚决退出，更多利用市场化机制发展社会事业；财政要引入“经营财政”的思想，积极探索新的途径实现财政闲置资金的高效运行；进一步开放投资、融资领域，鼓励市场的资本创新和管理创新，争取全社会资金参与城市基础设施事业，走一条“政府主导、市场参与、全社会联动”的适应市场经济需求的政府融资道路，彻底摆脱新型城镇化过程中对于土地财政的依赖。

（四）新型城镇化政府需遵循产业发展规律

城镇化的过程是由于产业升级的内生力导致产业转移，从而带动产业承受地相关行业的发展，相关产业的发展是城镇化成功的自然结果，而不是城镇化的推力。这里，我们要强调政府的参与要有度。新型城镇化是在新的背景下产生的，面临产业在全国范围内的迁移，作为东部地区应该考虑产业输出因素，政府应该理顺机制，促进科研有效投入以及商业环境的规范，推动科技产业化，使产业向高附加值的科技以及服务业发展，增加产业溢出以及转移的内在动力，促进当地经济向上发展。

中西部城镇化水平提高是我国新型城镇化重点内容，也是承接产业转移的重要地带。这些年，国家大力投资不断完善基础交通物流体系，基础设施水平不断提升，为产业转移提供了客观基础，承接先进地区产业转移的时机已经成熟，产业转移的承受地也就是我们城镇化的目的地。对于产业输入地，当地政府应该因地制宜增强对产业转移的吸引力，有序引导促进产业转移的进程。具体而言，政府要认清当地的比较优势，找准定位，出台一定的优惠政策来吸引产业转移和集聚。同时要做好环境治理保护，提高行政效率以及服务水平，创造公平公正的社会环境吸引企业家以及产业人才。这样，产业转移过来了，人才留下来了，就业稳定了，相关服务性产业也就跟着发展起来，城镇化水平也就自然提高了。

（邹士年）

参考文献：1.冯奎，《以体制机制创新推动新型城镇化发展》，《中国发展观察》，2012.12。

2.迟福林，《推进人口城镇化的体制机制创新》，《中国合作经济》，2013.12 3.曾红颖，《促进基本公共服务均等化体制机制创新的思考》，《中国经贸导刊》，2012（31）。

4.张占斌，《推进我国城镇化的基本思路和体制机制》，《中国经济时报》2012-11-15。

邹士年，经济学博士，国家信息中心经济预测部，助理研究员，主要研究方向宏观经济发展战略、房地产经济等。

第四篇：高中课程改革应该注意的问题

(1)在学习与实施高中数学课程目标时,要从整体上认识:数学在人认识自然中的重要作用,数 学在人发展中不可替代的作用,数学是人类文化的重要组成部分。数学教育应当引导学生自 觉地探索自然,改造自然,使学生认识数学的应用价值,激发他们运用数学去探索自然的欲望。数学教育应当帮助学生建立正确、科学的世界观与方法论,促进学生思维能力的发展,陶冶 学生的性情,使学生形成真善美的品质。数学教育应当使学生感受到数学与人类文明、文化 是紧密联系、不可分割的,同时应当自觉地为人类文化、文明的发展作出贡献。

(2)在学习与理解高中数学课程具体目标时,应当结合具体教学内容,制定具体教学目标,在具 体内容的教学过程中充分体现数学的价值,使学生的发展目标逐步达成。数学的基础知识与 基本技能只是载体,应当通过具体的知识与技能的教学,使学生逐步认识、领会数学的价值, 并自觉地应用到他们的生活与实践中去。

(3)在进行高中数学活动时,同样要真正体现数学的各种价值,不是为知识、技能的传授而进 行教学,而是为使学生获得数学价值而进行数学活动。数学活动的开展,应当使学生感悟到数 学与自然的联系，数学思维的作用与数学的美及数学文化的作用。

(4)在进行高中数学教学评价时,同样应注重学生的真正发展,而不仅仅是知识技能的获得程 度与复现水平。知识技能是载体，不是目标。关键是在获得知识与技能的过程中,学生个体 的各种发展与变化。这些变化有些是内隐的，不便于检测的,但这却是他们终身发展所必需 的素质。

为此,在进行高中数学课程改革时,应当注意:

第一，必须认真学习《标准》及《普通高中数学课程标准(实验)解读》,认真学习一些有关 数学价值研究的文献,深刻领会《标准》关于数学认识的阐述。同时,结合具体内容将《标准 》的认识进行细化,不要将数学价值作为空洞的说教。

第二，在具体教学时,要通过学生的活动,让学生在过程中感悟，体验,自觉地形成对数学价 值的认识,而不是简单地讲授。教师的教学不能仅仅以知识与技能作为最终目标,而应当通过 知识与技能的学习过程使学生获得对数学的认识,体会数学的地位与作用。

第三，在进行数学教学时,避免仅使用简单的讲授、记忆、机械训练等方式,避免追逐技巧与 枝节内容。应通过丰富的实例,使学生充分理解数学的本质与价值,应组织学生参与更多的实 践活动、探究活动,让他们在活动中获得体验,提高认识。

第五篇：谈中国教育

对中国教育的思考

我在读中学时就常在想，人生也就几十年，而从小就上学，上十几年的学，是浪费青春吗？我想现在的很多少年在学校里还会有这种想法，而且更多的可能是无奈和矛盾。学习的重要性我们从小就耳濡目染，但以现今这样的方式接收教育，是我们所乐意的吗？从教育的根本目的来看，教育的根本目的是为社会主义培养合格建设者和可靠接班人。当前教育为本，德育为先的教育理念对推动我国教育培养全面发展的社会栋梁，实现教育根本目的有重要的作用；但是不容否认的是我国的教育实践中存在一些有违教育理念、有悖素质教育的现象，像以素质教育之名行应试教育之实。

教育是民族振兴 国家富强的重要基础工程，不可否认新中国五十多年特别是改革开放近三十年来中国教育的蓬勃发展，以及对当代经济与社会发展所做出的卓越贡献，其可圈可点之处自然不少。但对于一个追求务实精神的民族来讲，站在世界文明进步的大格局之下不断审视乃至反省自身教育中的不足才是与时俱进的良性循环之路，能够采取切实举措去改进这些不足更是整个国家和民族永久立于不败之地的制胜之道。

面对新时期文明与进步这一人类发展的主流和应对竞争日益激烈的全球经济与科技一体化格局，以及抑制物质文明与人性中劣质素质以及畸形社会价值观相结合必然导致的信仰迷失、道德沦丧、理想破灭与精神空虚，当代中国教育可以说是责无旁贷和任重道远，虽荆棘载途，然必须以死不旋踵之信仰与破釜沉舟之气概方能达成。故首先有必要站在国家与民族未来发展的高度，以及人性与人文的角度，对近三十年以来中国教育进行理性和深刻的反省，为此将当代中国教育的种种弊端与后果总结出来，不仅显得必要、及时、迫切，而且是正本清源之法、釜底抽薪之道与一劳永逸之策。

首先是中国的学生学得太累。从世界教育历史与现状的宏观角度来看，当今小学到高中的学习与往日科举的十年寒窗相比可以认为是有过之而不及，主要表现为中国学生课余作业（包括自愿或不自愿参加课外有偿补习的作业）之多之重达到了登峰造极无以复加的地步。早上起来只见星辰晚上就寝又见孤月是许多学生一日作息的始与终，特别是到了各毕业升学阶段，往往是每日六七节的主课、四五张的试卷，这还不行，到了周末和假期还要参加收费高昂的校内外补习班，总之，五六年甚至七八年的数千个日日夜夜，学生的头脑与精力全部围绕着在过来人与外国人看来毫无必要与画蛇添足式的所谓知识来转，以至到了整天穷于应付、神经紧绷、头昏脑胀、腰酸背痛的境地，于是数年下来普遍的高度近视、驼背、贫血、脊椎变形、消化不良、发育不良自然成为中国特色教育的主要副产物，昏倒在教室、猝死在寝室这种教育悲剧也屡见不鲜。到了中考高考前夕，学生身体的极限承受能力更是屡创新高，早上四点起床者有之，半夜两点就寝者有之，此时条件好的还有什么“鸡精”、“蛋白粉”、“脑轻松”等“核能”营养与健脑品支撑着，不少三餐粗茶淡饭之辈，等到考试一结束，身体与刚重病出院的病人并没有什么两样，少数人为此还落下终身的病根。

所以到了考试结束特别是高考结束以后，面对堆积如山的参考书和练习试卷，学生往往是双眉紧锁、双眼怒瞪，可谓愁云惨雾、欲说还休、欲哭无泪，上去猛踢几脚者有之，用刀猛砍几下者有之，撕成碎片者有之，更有甚者，干脆付之一炬，恰是“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”，这就是对应试教育的无声控诉和无奈发泄。

又有多少人能够理解与明白这一道理，就是掌握再多再好的书本知识也很难说与提高学生素质与日后的创造力有很大的关系，如果真的存在非常大的相关性，那么美国这个科技与经济全球第一国度中的学生岂不是早就学得累死掉了吗？还有什么力气来使他们国家长时间保持世界领先的地位呢？

现在很多的“精英”通过各种途径移居海外，其中一个主要原因就是再也不想要自己的下一代吃这种苦与受这份罪，即使那些又想回国发展的人，也有的因其子女强烈地反对而作罢，在这些接受过发达国家素质教育的孩子眼中，国内学生真的好似“苦行僧”，国内教室真的好似“集中营”。

可以认为，将学生从繁重的课本学习与作业中解放出来，切实减轻其学习书本知识的负担，是中国教育真正迈进素质教育的第一步，必不可少的第一步。

第二是中国学生神经绷得太紧。中国初等教育的残酷程度与紧张氛围足以与一场决定生死的战斗相当，分数、分数还是分数，升学率、升学率还是升学率，不仅决定学生的“优劣”也决定了学校名气。

不论是周周练习还是月考、期中和期末考，很多学校的一项非“人道”举措就是排名，不仅是排名，还要张榜公布，并在家长会上大声宣布，名列前茅的自然会暂时洋洋得意，但保持领先优势的压力与下次落后带来的“丢脸”必然给这些心理本来就不成熟、心态本来就不太稳定的学生带来巨大的不安与精神压抑，就有人因为一时考试“失足”加上长期的忧郁而引发精神疾病，重者会永远离开给其带来欢乐多余痛苦的课堂，从此成为家庭与社会的累赘。有道是，连十个手指都有长短，凭什么能让人人都得第一呢？再好的班级也得有人为考试垫底呀，况且每个人的天资本来就有差别，反映到有分数差别也是正常的呀！与此对应的是，真正素质教育的核心——人文教育这个有利于学生身心健康与建立和谐社会的东西，却成了中国教育的盲区，要么不知道人文教育的本质与形式是什么，要么对尚存的一点人文教育由于不与升学等直接挂钩而置若罔闻，更不明白一个人人文素质的高低对发挥其科学素质的决定作用。

可恨的还有中国教育的各类考试，好像只有把学生考倒考怕才能显示老师的水平与教育的价值，中国考试难度之大也是世界一绝，许多地方考试题目之难令人困惑。2005年湖北某市中考数学的最后几道题，都把考生给看傻了，后来有人指出，除非平时参加了花钱的补习班学习，如奥数之类的，否则连从哪里动笔都不知道，所以中考结束后，初

一、初二年级参加各种收费补课的学生猛增数倍，搞得那些补习老师应接不暇喜上眉梢，钱也如流水般进了他们的腰包。可怜那些父母，相当部分下岗在家，平时连几块钱都不敢瞎消费，但无奈之下对子女一小时几十块的补习费却没有丝毫的吝惜，有的甚至将父母一方的工资作为孩子的补习基金，此种补习之恶习之恶果真是令天下人心寒和心痛啊！

第三是中国学生的创造力被应试教育所扼杀。强行灌输死板的书面知识是中国教育的最大结症所在，所谓死板就是一个问题只要你记住一个所谓正确的答案即可，在学习中几乎没有学生发挥的余地与想象的空间，向老师提问提多了，特别是当问题将老师难住了，多半会遭到老师的冷眼甚至斥责。即使是上物理、化学、生物这样有大量实验的课程，老师演示这些实验的目的不是引发学生对现象以及原理的思考探索，而是要学生记下实验的细节以便对日后的作业与考试有帮助，所谓感性认识最有助于记忆嘛！不少教室里经久传颂的是毫无新意的老生常谈：“同学们听懂了吗？老师，我们听懂了！学生们，真聪明！真乖！老师，我有个问题想问……你看你，问这种愚蠢的问题！同学们都懂了，你为什么还没有懂呢？真是笨呀！” 反观美国等西方国家的教育，在许多国人看来，简直是不可思议与乱弹琴，幼儿园里除了玩还是玩，小学一至三年级上课还是以游戏为主兼学少量知基础识，四五年级才开始学乘除，中学阶段每天下午全部是兴趣娱乐课，什么健美、游泳、棒球、绘画、烹饪、音乐等应有尽有，回家后所有科目家庭作业的总时间不超过一个小时……上大学更是简便容易，参加对中国学生来讲如同一加一般简单的大学入学智能考试（SAT）与高等学校测试（ACT），再揣上校长或老师的推荐信就可以申请不同的大学了。好家伙，这怎样让人想得通，美国如此“落后”的初等教育凭什么使美国成为世界第一，世界第一的为什么不是中国？几十年来没有几个中国人能够给出明确的令人信服的答案，更没有几个人能够认真探求其中隐藏的奥秘。

有谁知，现代教育的真谛在于培养具有独立人格尊严、有宽容与合作精神、有理想与科学探索精神、有道德守秩序、有爱心知责任、身体强壮心理健康的，具有初步科学知识与兴趣的民族与国家之未来，这不仅是美国等西方发达国家教育的所谓秘密，也是中国教育今后必须回归的正道。希望中国教育以此为当务之急，任何的犹豫、迟缓与抵触只会使人们向往的素质教育难以出现在华夏大地并从根本上制约中国文明发展的进程。