高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究（最终5篇）

第一篇：高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究

高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究

【摘要】高速公路不仅占据着交通建设行业的重要地位，更是我国交通运输业现代化水平的综合体现。尽管我国高速公路的发展历史较短，但随着社会整体水平的稳步上升，人民群众对交通安全性的要求越来越高，高速公路的建设管理工作也越来越严格。运用信息化技术对高速公路进行建设和管理，不仅能确保高速公路建设过程中的施工质量以及相关工作人员的人身安全，更是为整个高速公路信息化建设的工作进度提供了根本保障。此外，为保障公路产品的可持续发展，对高速公路信息建设管理进行技术创新则具有重要的现实意义。【关键词】高速公路；信息化建设；管理体制；技术 前言

近年来，我国经济水平的不断提升逐渐带动了交通行业的迅猛发展。作为交通运输行业的核心组成部分，高速公路的建设与发展，于交通运输业的整体发展具有关键的决定性作用。为了促进高速公路施工建设健康持续地发展，运用相应的网络信息化技术对整个施工过程进行管理就十分必要。网络信息化建设管理体制是高速公路施工管理的重要措施，本文分析了高速公路网络信息化建设的必要性，并指出当前于高速公路施工建设过程中信息化建设管理所存在的问题，且针对这些问题，提出了相关的信息化技术创新与应用措施，旨在为后续实际交通项目的施工建设提供理论基础。

一、高速公路信息化建设的必要性分析

与传统的高速公路管理模式相比，高速公路信息化建设极大程度地改变了传统僵硬的管理风格，将不全面的实施路况管理工作进行逐步完善，使高速公路的信息化建设工作有条不紊地进行。目前，高速公路信息化建设正处于快速发展阶段，将高速公路信息化建设全面覆盖于整体高速公路施工路段，充分实现掌握高速公路实时建设进度指日可待。除此之外，由于高速公路的整体施工建设过程需要耗费大量的人力、物料资源，加之公路项目本身所存在的建设复杂性，所以，在高速公路建设中增加高速公路信息化管理体制，不仅能及时监控公路产品的建设质量，也使得建设过程中的施工安全性得到提升，减小了人力、物料资源难以掌控的建筑风险。

尽管我国高速公路的发展起步较晚，但其发展速度却是十分迅速，高速公路的快速发展不仅为人民群众的交通出行带来极大便利，更是为我国经济建设提供了强大的力量。但由于在高速公路建设管理的过程中，信息化管理体制的发展规模以及建设规模没有达到同一水平，使得基础设施建设在实际的施工过程中容易出现较多问题。另外，对于已经投入信息化[1]建设的高速公路路段来说，相关使用人员却没能正确、积极发挥信息化管理的应有作用，其管理方式的落后，不仅造成了严重的资源闲置与浪费，更是无法保障公路产品的施工质量与施工人员自身的安全，极大地影响了高速公路的施工建设进度。综上所述，完善高速公路信息化建设管理体制是十分重要也是十分必要的。

二、高速公路信息化建设管理中存在的问题 1.信息技术没有与高速公路建设进行有机结合

在当前的高速公路信息化建设过程中，相关管理人员依旧沿用传统的管理模式，并且，信息化技术的重要作用没能在实际管理工作中得到充分实现，如此一来，已经建成的高速公路信息化管理系统就形同虚设。相关管理人员没能充分利用起信息技术对施工项目的整体监督作用，导致很多信息化技术在高速公路建设管理中的运用成为了一纸空谈，高速公路信息技术的广泛推广也就依旧停留在计划阶段。2.高速公路的信息化建设方向不甚明确

从对高速公路的信息化建设的概念理解层面来说，有关工作人员甚至是相关的管理部门仅仅是将信息化建设看做是简单的上网或是单纯的网络办公。由于缺乏对高速公路的信息化建设工作的深刻理解，无法将信息技术与施工项目的工作计划进行充分融合，使得信息化建设过程中出现较多不合常理的规划，参差不齐的信息化规划也预示着高速公路信息化建设的层次大相径庭，难以实现信息内部共享、网络管理到位的目的。3.高速公路信息化建设资金投入不充分

由于高速公路的信息化建设是一项需要长期建设、长期实施且不断完善的的过程，若在此过程中，对信息化建设投入的人力资源、物力资源以及财务资金无法满足高速公路的信息化建设的根本需求，人员配备、经费投入以及技术保障等方面配备不合理的情况，就会使得高速公路的多层次、多渠道发展会受到较大阻碍作用，限制了信息化技术实际使用的稳定落实。

4.高速公路信息化建设人才稀缺

据不完全统计，当前我国现有的高速公路信息化建设工作人员大多数是公路建设技术人员，专业的网络信息化管理人员对于高速公路信息化建设的过程事实上很少参与。因此，在建设网络信息资源公开、共享平台时，非专业人员对于遇到的专业技术问题束手无策，由于无法寻求有效援助，导致了在实际使用网络信息平台对项目施工质量与进度进行宏观把控时，那些尚未解决的漏洞往往会影响相关人员对施工建设项目中存在的质量问题与安全风险

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[2]的准确判断。由此可见，充分采用信息化建设专业人才，有效将信息技术和高速公路建设管理工作结合在一起，是建设科学网络资源管理平台的重要前提。

三、高速公路网络信息化建设管理及技术创新 1.正确科学对待信息处理工作

将信息化技术应用于高速公路的建设管理工作中，通过信息化技术对信息进行处理，能充分实现高速公路的建设和管理过程。将信息化技术应用于高速公路施工指挥工作时，建筑使用现场的人员配备情况、设备运转情况以及物料使用情况等重要施工信息能被清晰的显示出来，使得相关管理人员能准确对施工质量及人员、设备安全性质作出准确判断，也有利于建设管理人员清楚地掌握当前实时施工进度，显著提高工作效率。当突发紧急情况时，管理人员可以及时判断事故来源，从而充分调动人力配置，最大程度地减少了施工建设过程中的质量及安全风险。2.制定明确的施工目标

网络信息建设是一个动态的过程,有效地开展网络信息管理,明确整个公路项目的总体施工目标以及各个分项目的施工目标，是维持网络信息建设动态科学性的重要前提。将高速公路网络信息化建设管理要贯彻于整个网络信息化建设和实施，不仅能确保网络信息平台的顺利、平稳发展，也能最大程度的减少人力以及物料资源的投入，为高速公路的实际施工建设指明了方向，避免对建设资源的过多浪费。3.规范管理制度

在对高速公路具体实施管理工作时，相关管理人员需充分将高速公路自身的发展特点以及不同岗位、不同操作规程的固有特征纳入管理范围，并且相关管理人员可以针对高速公路的特点建立起一套完善、合理、有效管理制度。同时，管理人员可以将整体管理流程利用网络信息技术进行公开，透明化的管理信息有效地整合现有的信息资源，不仅鼓励了管理人员积极参与网络信息化建设管理，也刺激了施工建设人员高涨的工作热情。4.注意关注网络技术的动态发展

网络信息技术的发展日新月异，且网络信息本身就具有复杂多变的特征，因此，在对高速公路信息化技术进行建设的过程中，相关技术人员应时刻关注最新网络技术的发展，及时有效地为高速公路信息化建设更新网络信息运行技术，将最为先进的信息处理技术应用于高速公路信息化的建设过程，实现信息技术创新，合理优化现有的资源配置，只有做到与时俱进，结合高速公路信息化建设管理的本质特点对信息化管理平台不断地进行完善也发展。5.推广网络信息化建设

[5]在高速公路信息化建设管理过程中，不断加大网络信息化建设的推广力度，加强管理人员对网络信息技术创新的正确认识与领导对信息对网络信息化建设的重度程度，为高速公路网络信息化建设创造出良好的建设、运行环境。另外，管理人员应及时地推出优良的技术建设方案，不断为公路信息化平台注入新鲜的血液，从而促进网络信息化建设的持续发展。6.培养专业人才

对信息技术管理人员进行定期的技术培养和知识教育，为高速公路网络信息化建设提供专业的人才保障。专业人才将自身所掌握的信息化建设创新技术有效地运用在实际高速公路信息化建设管理中，使得高速公路信息化建设得以快速、高效、良好地完成。结语

高速公路信息化建设是一项长期、复杂、庞大的工程，创新高速公路信息化建设技术，于促进我国高速公路的安全建设、推动公路项目的稳定快速发展具有重要的意义与价值。采用先进的信息技术管理体制，能有效提高高速公路的建设施工效率，充分实现信息分类、资源共享，有利于保障高速公路建设施工的整体质量与相关人力、物料资源的安全性，更是为国家经济的长远发展奠定坚实基础。【参考文献】

[1]冼巧凤，胡恩燕.“一路向上”的创新——全国公路建设管理与技术创新交流会暨雅西高速公路技术考察侧记[J].中国公路，2015（23）：50-53.[2]朱明正.电子信息化技术在高速公路建设管理中的运用研究[J].扬州职业大学学报，2015（01）：34-36.[3]高星.浅析信息化技术在高速公路建设管理中的运用[J].经营管理者，2015（28）：115.[4]魏源.高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究[J].电子技术与软件工程，2015（12）：233.[5]李璇.高速公路网络信息化建设管理体制及技术创新[J].信息安全与技术，2014（06）：17-18+52.

第二篇：高速公路信息化建设问题的研究

高速公路信息化建设问题的研究

摘要：高速公路的建设状况是一个国家现代化水平的重要表现，而高速公路的信息化建设则是实现高速公路现代化管理最重要的基础支撑。本文主要分析了高速公路信息化建设过程中存在的一些问题，并就如何搞好高速公路信息化建设提出了相应的办法。

关键词：高速公路；信息化建设；问题

中图分类号：tu99

文献标识码：b

1、高速公路信息化建设过程中存在的问题

1.1信息化建设认识不高：对信息化建设缺乏足够重视，甚至简单地把信息化的功能理解成狭隘的上网，以为拥有几台可以上网的电脑，能够浏览网页和收发文件就已经完成了信息化的进程。缺少必要的人、财、物力投入，制约了信息化的整体发展。

1.2信息化建设规划不明：全系统没有建立公路信息化建设的明确目标，业务割据，各自为政，缺乏总体规划、总体设计和总体控制。

1.3信息化建设层次不够：局域网没有实现内部信息共享和网上协同办公，应用层次较低，一些管理软件也只能单机应用，未能实现网络化管理。

1.4信息化建设发展不均：市局机关信息化建设好于基层单位，各基层单位之间在技术保障、人员配备、经费投入、网络建设、应用水平等方面，存在明显差异。从单位内部来看，对工程、养护、路政、财务、征稽部门重视程度高，投入多，内部发展不平衡。

1.5信息化建设平台不足：各种行业信息管理系统各自为阵，没有形成一个有机整体，缺乏统一的工作平台，信息系统集成不够，各种信息资源和数据不能互通有无，实现共享。

二、高速公路信息化管理平台的建设

高速公路信息化管理平台建设宜以办公自动化系统(oa)为基础，在此基础上集成其他智能化控制系统，统一界面、统一数据、统一指令。信息化管理系统平台是整个高速公路业务应用系统的枢纽，不同的业务应用系统将其数据按照统一的编码规则和既定格式传输给数据中心，各应用系统再根据自己的需求从数据中心获取授权的所需信息。

3、如何搞好高速公路信息化建设

公路信息系统是一项庞大的系统工程，是实现公路管理信息化、决策科学化的重要基础，涉及到公路管理的各个方面，应按照高起点、高标准、先进实用的方针进行建设，努力提升管理和服务效能。首先，公路管理信息化应当成为管理公路信息资源的工具，解决所管养公路基础数据的信息化管理问题。其次，公路管理信息化应当成为向公众提供信息服务的手段。通过信息化建设，向社会公众提供人性化的出行信息。第三，公路管理信息化应当成为提高决策水平和工作效率的工具。本人就如何提高高速公路信息化提出几点建议：

3.1制定科学规划，分步实施完善

要明确公路信息化发展的目标，制定科学的建设规划，整合信息平台，集中管理数据。既要充分考虑公路发展战略的要求，在硬件和软件选用、网络建设等信息化基础设施上满足公路行业现实需要，又要有较好的扩展性和兼容性，避免今后升级发展时增加投资负担。找准管理信息化建设的突破口，从影响公路发展最突出的问题人手，重点突破，分步实施，扎实推进，逐步完善。

3.2整合信息资源，实现数据共享

要打破原有的信息孤岛现象，改变业务管理分割的局面。一是结合行业管理需要，制定公路桥梁技术状况数据采集的制度和规定，为公路管理决策科学化提供数据支持，同时完善公路基本信息更新和管理方面的制度。针对出行信息服务的需要，进一步完善与群众出行密切相关的施工、封闭、堵塞等路段方面信息收集与发布，确保这些常规动态信息及时为公众提供出行指导。二是结合《公路突发事件应急预案》的要求，建立起突发公共事件的信息报送体系，努力通过信息引导减少公众交通延误时间，为应急决策提供及时准确的信息支持。三是加强公路数据库建设。整合现有和在建信息资源，建成一个能自动采集、传输、处理、反馈、分析信息的自动化系统，实现各业务信息资源在市级层面的汇聚，并为全省信息共享提供支持，构成一个满足整个公路系统内部及面向社会服务的公路信息资源库，将分散的、不完整的信息资源加以整合分析和完善，减少中间环节，提升使用效率，既满足管理和决策的需要，又满足社会公众的需要。四是整合信息平台。

第三篇：浅谈中国高速公路信息化建设

北京师范大学珠海分校艺术与传播学院2010级文化产业管理专业 王诗晴学号：1008090061

浅谈中国高速公路信息化建设

摘要：高速公路是一个地区或者国家的现代化水平的重要标志之一，而高速公路的信息化建设则是实现高速公路现代化管理的最重要的途径。互联网技术的进步，信息技术的与交通理论和规划的融合，都加速了高速公路信息化的进程。高速公路监控及信息诱导技术的综合应用，成为利用信息技术改善交通秩序，提高高速公路利用率的不可或缺的方法和手段。

关键字：高速公路 信息化 移动通信 交通运输

目前发达国家的高速公路信息化走在世界的前沿，例如澳大利亚的智能交通运输系统，它包括交通控制系统、道路信号系统、车辆监控系统和公共信息服务系统等组成部分。日本1996年就已经制定了综合计划，由建设部、国际部等多个部门以及国家警察署共同着手开发智能化运输系统，这被视为是解决交通事故数量增加、道路交通拥挤以及环境等社会问题的有效途径。目前，已取得重要进展，2000年之后，先进的巡行辅助系统就已经进入实用阶段，并取得了突出的成效。又如新加坡的高速公路信息系统，其亮点是EMAS（监控系统和交通信息发布系统）作为智能交通实施的一部分，进一步改善了高速公路的交通管理的社会效果，实现了提供实时的交通信息、对交通事故快速响应、减少交通拥挤和提高道路安全性等多个功能。

中国正处于飞速发展的阶段，高速公路的高效利用和安全性越来越受到强烈的关注。自从1999年第一届“中国高速公路信息化研讨会”召开以来，至今已经历经13届，取得了多项成果。“十一五”期间，经过行业各界人士的共同努力，交通信息化建设取得了显著的进步，在交通信息采集，交通信息化资源整合，以及辅助决策方面迈上了新的台阶。

移动通信技术在高速公路信息化方面的应用包括多个方面。据调查，中国高速公路信息化对移动通信技术的应用主要包括高速公路应急指挥联动系统、路政管理系统、机电管理系统几个方面，另外，还有高速公路办公系统自动化系统、ETC电子不停车收费系统等等也在发挥重要的作用。/ 6

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下面介绍几个关键技术的应用

一、手机定位技术

无线移动通信技术的飞速发展，无线通信及时性、稳定性的提高，使得移动通信业务除了移动电话、短信息等业务之外，基于无线通信的移动定位应用技术也随之成熟。手机定位技术在高速公路上的具体应用

二、无线视频监控技术

无线移动视频监控技术是基于移动通信网络基础上进行实时现场视频图像上传，目前可选的无线网络有CDMA以及GPRS两种。无线监控和光纤监控系统相比，具有工程实施简单、周期短、造价低，特别是无线监控可以达到任何出事现场等优势，因此其应用范围更加广泛，一些利用传统监控技术实施起来难度较大或者根本无法实施的场合，利用无线技术却很容易实现，例如，行驶中的车辆里面实施现场监控。

无线视频监控中的无线除了监控系统的前端采用单元用无线方式以及MPEG4视频压缩本标准进行数据上传之外，它还包含了另一层意义，及视频监控图的无线下发，无线监控系统的图像下发除了可以下发到监控客户端计算机之外，还可以下发到手持智能便携式监控仪或者车载接受显示端上。

三、车载GPS技术

GPS及全球定位系统没，他真正实现了全球、全天候、连续、实时、以空中卫星为基础的高精度无线电导航系统。在全球任何地方以及近地任何空间能够给出准确的三维位置、速度和精确的时间信息，GPS由地面控制站、空间设备GPS用户接收机和地面通信网组成。利用GPS对实现高速路上的路政巡逻车、清障车、工程车等实现24小时不间断监控。

根据公路车辆特点以及目前拥有的无线通信平台状况，当前采用GPRS通信网，基于GPRS通信网的系统设计方案具有比较优势，即覆盖范围广、网络稳定、费用低廉等特点。

四、短信群发和通知技术

短信通知技术是目前比较成熟的移动通讯技术之一，现在已经广泛应用于银行、证券、电力税务等行业。短信息通知技术也是高速公路信息化建设应用到的/ 6

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主要通信技术之一，应急指挥联动、路政管理、机电管理、养护管理以及办公自动化管理等系统现在均已用到短信通知技术，现它他已经成为高速公路信息化不可或缺的技术手段之一。结合高速公路信息化的特点，我们把短信通通知技术进行整体封装，采用统一的Web Service接口，使之可以为各个系统使用。

目前高速公路信息化和移动通信技术的结合应用正在不断完善和发展，移动通信技术的应用效果已经逐步显现，并已经取得了明显的经济效益和社会效益。

下面举几个典型的应用案例。

1、公路应急指挥联动系统通过手机定位技术的应用使监控人员可以及时了解求助人员的具体位置，提高了反应能力，为处理各类突发事件赢得了宝贵时间。

2、公路路政管理系统通过车载、手持式GPS及无线视频监控设备与的应用使得路政人员能够及时掌握重点路段、重点桥梁的情况，掌握路政外业人员的巡查情况，便于及时调度人员前往突发事件现场，并能够通过无线视频监控即使了解路政人员处理相关路政案件及突发事件的现场处理情况。

3、机电管理系统通过全面结合短信通技术和”PDS+GPRS”技术的应用，较大的提高了几点故障及时反映的能力和问题解决能力，有力的保障了高速公路机电管理系统的安全、稳定、可靠运行。

4、公路系统各个部门办公地点往往处于不同的环境，有在野外的工程指挥部和工程项目部，有位于乡村设立的公路养护工区，有在公路沿线设立的收费站点，也有在路上行驶的管理车和巡查车，通过无线上网和3G上网登录资源整合的外网站点，可以解决不同地区不同情况下的办公需要，进一步实现公文流转、档案管理，工程经费审批等、案件处理等大量的办公应用。在这十年左右的时间中国在高速公路信息化方面已经取得了明显的成效，但是由于高速公路系统的复杂性、发展的快速性和可拓展性，出现了很多问题。

1、对高速公路信息化的建设的认识不够深入不够全面，高速公路信息化不是简单的有了几台电脑就行的，由此而导致对高速公路信息化建设不够重视，缺乏必要的人财物的投入，限制了其整体发展。

2、缺乏总体规划总体设计和总体控制，全系统没有简历公路信息化的名曲目标，业务歌剧，各自为政。/ 6

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3、信息化假设层次不够，局域网没有实现内部信息共享和网上协同办公，应用层次较低。

4、信息化发展不均衡，各层级单位之间在技术保障、人员配备、经费投入等方面存在明显的差异，即使是从单位内部看，各部门之间也存在很多的不平衡。

5、信息化建设平台不足，各个行业信息管理系统各自为阵，没有形成一个有机整体，缺乏统一的工作平台，信息系统集成不够，各种信息不能互通共享。信息化是当代社会生产力发展和人类文明进步的强大动力，国家信息能力是国家竞争力的重要组成部分。人类已经进入以信息技术为核心的知识经济时代，信息资料已经成为重要的战略资源，信息技术正在以广泛的舌头性、无形的价值与先进传统产业实现结合。交通运输业是我国的传统产业，为了提升我国的交通运输业，促进产业调整，挖掘交通运输潜力，迫切需要大力发展信息化产业建设。现在世界各个国家和地区都已经重视起高速公路信息化建设，我国要抓住社会经济飞速发展的良好机遇，积极应对挑战，与世界接轨，通过自身的努力和国外技术模式的借鉴再创性，尽快建立起我国的完整的高速公路信息化体系，充分发挥我国的公路运输能力。

为此，我们必须从以下几个方面着手：

1、制定科学规划，分步完善实施。要明确高速公路信息化的发展目标，制定科学的建设规划，整合信息平台，集中管理数据。

2、整合信息资源，实现数据共享。要打破原有的信息孤岛现象，改变业务分割的局面，建设完善的信息共享和服务平台，提升信息利用效率。

3、统一规范标准，加强应用开发。高速公路信息化建设的关键是应用系统的开发和使用，应用目标主要是实现信息资源的共享，办公无纸化，管理服务网络化。当前最迫切的是要优化整合应用电子政务网站平台和内部局域网，尽快实现办公网络化、政务公开化和公路信息标准化。

4、加强队伍建设，提供人才保障。人才是关键，要加大公路信息类专门人才的培养力度，特别要注意培养既懂业务有懂技术的复合型人才，并建立相应的人才机制。

随着我国科技的不断发展，以及经验的不断借鉴和积累，高速公路信息化的/ 6

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管理平台和应用建设会不断地丰富和完善起来，在今后的社会发展中越来越发挥其举足轻重的作用。/ 6

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参考文献：

1.冯利生，赵坚.浅谈高速公路信息化管理的必要性.黑龙江交通科技.2009.2.李居昌.高速公路信息化建设应注意的几个问题.中国交通信息产业.2006.3.吴学超.移动通信在高速公路信息化中的应用.中国交通信息产业.2009.4.Shelley Lee.国外智能交通系统简介.数学社区&智能家居.2007.5.陈鑫.公路信息化中移动通信技术的应用现状和展望.信息系统工程.2010 6.文辉斌.高速公路信息化建设问题的研究.中国新技术新产品.2011./ 6

第四篇：高速公路路政管理体制之我见

高速公路是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物，是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，也是公路交通发展的必然趋势。1984年底，上海动工兴建沪嘉高速公路，全长18.5公里，1988年10月31日建成通车，标志着我国大陆高速公路通车里程实现了零的突破。近年来，高速公路的飞速发展，为加快我国交通现代化建设步伐，保证我国经济持续、稳定、健康、快速的发展，全面实现小康社会的宏伟目标提供了强有力的支持和保障。《国家高速公路网规划》指出，中国正在拟建庞大的高速公路发展计划，简称“7918”网，总规模8万多公里，建成后将连通我国20万以上人口的所有城市。如此喜人的大规模建设把我国高速公路的发展事业推向了高潮。那么，随着大规模建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作，国家建成这么多的高速公路，这么庞大的国有资产，路政管理工作将是我国未来公路发展所面临的重要挑战，特别是国家税费改革工作正在进行之中，在这种形势下，如何切实把改革公路管理体制作为一项重要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型路政管理体制，努力建设一支高效、科学、合理的高速公路路政执法队伍是摆在我们面前的重大课题。

目前，全国各地对高速公路路政执法运行模式的有益尝试，开创了路政管理工作的多种局面，为保护高速公路的路产路权作了大量卓有成效的工作。但由于全国各地人事制度、管理体制和高速公路企业化运作形式等“瓶颈”因素的制约，路政执法出现了 “各自为政、纷繁复杂”的多种模式。归纳起来大致有以下几种：

1、省公路局负责业务管理。如江苏、四川、上海、黑龙江、天津、河北、山东。这些省的做法又有相当大的区别。其中江苏省是由省公路局成立高速公路路政总队（总队与公路局合署办公，一套班子两块牌子），原则上每条路成立一个支队，支队根据该路所跨越的行政区域下设若干大队，支队机关人员和大队长列省总队事业编制，一线路政员列路公司企业编制。

2、省高速公路管理局负责管理。如山西、吉林、辽宁、江西、贵州、广西、新疆、宁夏。

3、由省交通厅直接派驻。如河南、湖北、云南。

4、由高速公路经营企业负责管理。如北京、福建、广东。

5、实行属地管理，由当地的交通局或公路分局负责业务管理。如海南、浙江和福建。

6、实行路政、运政、养路费征稽和交通安全统一管理综合执法，成立行政执法总队，如重庆。自1994年开始，重庆市高速公路成立综合执法总队隶属于重庆市交通委员会，它集稽征、路政、运政和交通安全四项职权于一身，全权负责高速公路行政执法。

从以上几种模式可以看出，高速公路路政管理体制存在两个突出问题：一是路政执法主体不合法。《公路法》规定，只有交通主管部门或其设立的公路管理机构才具备路政执法主体资格。但由于各种原因，目前绝大部分省份都没有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多种路政管理模式，导致许多高速公路的路政执法主体和路政执法人员的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企业来负责经营管理，这些经营企业显然不具备路政执法主体资格，作为企业编制的路政人员也不符合路政执法身份，导致行政执法主体严重错位。二是执法标识、执法程序、文书制作不统一。例如执法标识，好多跑长途的驾驶员所看到的路政执法标识一个省一个样，甚至有的省不同的地区也不一样，让广大驾驶员同志无所适从，严重影响了路政执法权威和在老百姓心目中的良好执法形象。甚至有的交通系统内部执法人员以及分管执法工作的领导都不认识自己队伍的标志标识，使路政执法的严肃性和规范性受到严重影响。

路政管理多种模式的出现其根源在于体制的不顺，高速公路管理的体制混乱，直接导致路政管理模式不一而种。笔者认为，目前我国高速公路管理体制主要存在以下问题：

1、高速公路管理主体多元化。全国各省份高速公路的管理主体都不尽相同，例如，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集团公司，直接隶属于政府部门，戴着一顶“红帽子”并与省级交通主管部门处于同等的行政地位，交通主管部门要履行行业管理职能，就需要“不看僧面看佛面”；有的高速公路的管理主体是政企混合体，省交通厅厅长兼高速公路集团公司的老总；还有的是中外合资企业、上市公司自主经营、自负盈亏、自家事自己管。

2、交通部门行业管理处于十分尴尬的境地。根据《公路法》的规定，各级交通主管部门是公路工作的主管部门，行使公路行业管理职责。但有的高速公路企业仗着一顶“红帽子”，对交通主管部门的行业管理视而不见、充耳不闻，游离于交通主管部门的行业管理之外，导致交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，使交通主管部门的行业管理职能受到严重削弱。

3、政企不分，职责不明。目前高速公路管理模式多种多样，既有事业型的高速公路管理局，企业型的公司，又有既政又企的大集团，还有“一套班子，两块牌子”的政企混合体。这种设置直接导致高速公路管理主体职责不明、定位不清，带来的直接后果是体制不顺畅、工作不协调、不规范，推委、扯皮、摩擦现象严重，甚至还会诱发社会问题。如一些地方政府成立高速公路经营企业后，并没有对交通主管部门和经营企业的职权进行明确，导致经营企业脱离政府交通主管部门的监管，使社会公共利益受到损害。原创文秘材料，尽在网络络.com网。

由于路政管理体制不一而出现的政出多门、多层执法、条块分割、地方保护、多重标准、执法不公、执法成本过高等弊端，已经严重影响到了高速公路路政执法的统一性、严肃性、规范性，社会反映极其强烈。所以一直以来，由于体制的原因，《行政处罚法》确立的行政处罚实施主体资格制度，在高速公路路政管理工作中无法真正落实到位。

目前，笔者所在的江苏省正在积极对高速公路路政管理体制进行调研。在2005年全省交通工作会议上，江苏省交通厅厅长潘永和同志指出，目前我省高速公路路政管理体制，严重影响到路政执法的独立性和权威性，要认真落实法律法规赋予的高速公路管理职能，积极寻求省政府和省编办等有关部门的支持，按照依法行政、政企分开的原则，尽快理顺管理体制。

我们相信，尽快改革和扭转主体不合法的路政管理局面，建立全国统一的高速公路路政管理模式，积极理顺高速公路路政执法体制势在必行。通过改革，必将建立职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的高速公路路政执法体制和运行机制，造就一支廉洁公正、业务精通、作风优良、纪律严明的高速公路路政执法队伍。

第五篇：江苏省高速公路管理体制探究

江苏省高速公路管理体制探究

发贴人：京沪路政 | 发贴日期：2005-2-1 13:51:31

按照规划，到2010年江苏全省高速公路将达到3500公里。同时，江苏省既有高速公路，又有跨越长江的公路大桥。因此，以江苏省的高速公路管理作为案例分析，对指导我国的高速公路管理具有较好的代表性。

现行管理体制分析：

1、行政隶属制

江苏省采用“专线管理型”的行政隶属体制。各高速公路分散管理。京沪高速公路江苏段由江苏高速公路集团有限公司下设的江苏京沪高速公路有限公司实施运营管理，分为3个管理层次；宁连、宁通公路由江苏省宁连宁通公路管理处负责运营管理；南京机场高速公路由江苏省南京机场高速公路管理处负责运营管理，只有1个管理层次；这1个集团公司和2个管理处行政上隶属于省交通厅。

沪宁高速公路江苏段、锡澄广靖高速公路和江阴长江公路大桥分别由江苏交通控股公司下设的江苏宁沪高速公路股份有限公司、锡澄广靖高速公路有限公司和江苏扬子大桥股份有限公司负责运营管理，沪宁高速公路江苏段有2个管理层次，锡澄广靖高速公路和江阴长江公路大桥只有1个管理层次，江苏交通控股公司行政隶属于省级机关工委。

扬州南绕城高速公路、宁马高速公路分别由扬州南绕城高速公路有限公司和南京市公路管理处负责运营管理，只有1个管理层次，行政上分别隶属于扬州、南京市交通局。

2、效益核算体制

目前，江苏省形成了“事业管理型”和“企业经营型”并存的效益核算体制。由项目公司实施运营管理的高速公路按现代企业制度要求实行“企业经营型”的效益核算体制。其他高速公路采用“事业管理型”效益核算体制。江苏高速公路集团有限公司和江苏交通控股公司分别代表政府管理政府用于高速公路建设的资金。江苏高速公路集团有限公司和江苏宁沪高速公路股份有限公司已实现了股票上市、发行债券、收购转让股权等资金运作机制。

3、公路行业管理体制

江苏采用“行业归口型”公路行业管理体制。由省交通厅和厅公路局实施公路各行业管理。但是由于每个高速公路管理机构的行政隶属关系不集中，高速公路的行业管理尚不到位。

4、建设管理体制

江苏采用“建管分离型”的建设管理体制。对于省管高速公路，由省高速公路建设指挥部负责建设管理，又由江苏高速公路集团有限公司和江苏交通控股公司两大投资主体负责建设资金的筹措。指挥部与投资主体签订工程建设和资金筹措协议。待高速公路建成后，指挥部将项目交由公司负责运营管理。对于市管高速公路，由各省辖市成立高速公路建设指挥部和项目公司，采用“两块牌子，一套班子”、“领导小组决策，指挥部建设，公司筹资”的办法，待高速公路建成后，才完善项目公司与指挥部负责运营管理。

5、交通管理体制

江苏采用“单一执法”的交通管理体制。路政、运政、稽查人员和交通警察各自单一执法。但是，按政企分开，建立项目法人制以及发达国家高速公路管理情况来看，江苏省的高速公路尚存在以下一些问题：（1）尽管江苏省成立了江苏高速公路集团有限公司，并下设了京沪、连徐、汾灌、宁靖盐、宁宿徐5个高速公路有限责任公司，但是，实际存在江苏高速公路集团公团、江苏交通控股公司、江苏润扬长江公路大桥发展有限公司、苏嘉杭高速公路有限公司、锡宜高速公路有限公司、宁连宁通公路管理处、江苏南京机场高速公路管理处和省厅公路局等8家共同管理高速公路，缺乏真正的集团化统一管理。这样做不利于全省经济效益较差的高速公路的建设，不利于收费、通信、监控3大系统的统筹规划，不利于减少后勤管理机构的精简高效。（2）江苏高速公路集团公司，江苏交通控股公司以及其他管理机构均代表政府管理政府资金，相互之间的管理职能交叉，需要在政府机构改革后进一步协调相互间的关系。（3）公路局对其他公司（或事业单位）的公路行业管理落实不到位。导致省交通厅的具体协调工作量过多，甚至难以协调。（4）路政管理存在多头委托，企业执法等现象，执法主体不规范。尽管成立了江苏省高速公路路政总队，但难以实施。而且路政、运政和交通安全等执法多头对车主进行管理。（5）高速公路管理基本上集中在省级、难以调动地方政府交通部门等对高速公路管理的积极性。

对远期管理模式的设想：

1、建立合理的高速公路管理体制。以现有的江苏高速公路集团有限公司为基础，通过改制、重组宁连宁通管理处、机场高速公路管理处、江苏宁沪高速公路股份有限公司、江苏扬子大桥股份有限公司、江苏润扬大桥发展有限公司、市管的苏州苏嘉杭高速公路有限公司、无锡锡宜高速公路有限公司和市管的其他高速公路项目管理单位，改名为江苏高速公路股份有限公司，实现“集中管理型”行政隶属体制。对全省所有高速公路建设、运营单位实行“企业经营型”的效益核算体制。江苏省交通厅和下属的江苏省交通厅公路局对全省高速公路实施统一的“行业归口型”管理体制。同时，对江苏高速公路集团有限公司的事业计划、预算计划、收费政策的制定等方面实施监督。高速公路建设管理和运营管理一体设置。江苏高速公路集团有限公司作为项目法人，应该从建设开始管理高速公路。根据我国社会主义初级阶段的实际情况，近期，江苏高速公路集团有限公司可以将建设管理委托省高速公路建设指挥部来承担。远期，待社会主义市场经济体系基本建立后，江苏高速公路集团有限公司可以委托有关项目管理公司来进行高速公路项目的建设管理。采用公路、运管、公安3个部门再执法的交通管理体制。对整个高速公路网络统一规划和实施通信光缆、联网收费、计算机网络和监控设备，统一配置服务区、养护工区、养护设备和救援等设备，并从整个高速公路路网来指挥协调各路段的交通运行。

2、调整完善高速公路管理机构设置。根据项目法人制的要求，调整现有江苏交通控股公司和江苏高速公路集团有限公司的职能。江苏交通控股公司代表政府作为股东参与高速公路的管理，主要职能是政府资金的运作和保值增值。江苏高速公路股份有限公司作为政府批准设立的以建设与管理收费高速公路为主要业务的特殊法人负责高速公路的建设、经营和管理。高速公路建设的初期，可以在江苏高速公路股份有限公司的集团化管理下，按高速公路项目设立项目公司进行筹资和建设。待高速公路发展到一定规模后，在2005年左右，要对江苏高速公路集团公司下设的项目进行合并。以省辖市境内段设置高速公路管理处。在2005年左右，建立完善全省高速公路交通指挥调度机构作为江苏高速公路集团有限公司的内设机构。并将高速公路路政、运政执法人员作为省交通厅公路局、运管局派驻企业，与交通指挥调度人员合署办公，待我国交通监理体制调整后，还可以将高速公路交通安全管理人员与交通指挥调度人员合署办公。形成与高速公路管理企业密切联系的综合执法机构。根据高速公路的特点，尽快补充完善高速公路科研试验培训机构。

3、建立特许制运行机制。结合政府机构改革，真正实现政企分开、事企分开，取消企业的行政级别，实行企业化的核算机制。强化江苏高速公路股份有限公司负债经营意识，形成筹资、建设、收费、还贷、管理一条龙管理，以降低工程造价，提高服务水平，强调风险经营机制。经行政授权或国家立法特许，进一步明确省交通厅、交通控股公司和高速公路股份有限公司的职责分工。明确江苏高速公路集团有限公司的管理，包括特许的权限，特别的政策和特殊的组织形式。为了维护江苏宁沪高速公路股份有限公司为上市公司的形象，可以在总的摸司框架下，注入优良资产，成为特殊的上市公司。