以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新

第一篇：以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新

以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新

江苏省女子劳教所 张忠海

内容提要：本文作者从以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展观的角度，对现行的劳动教养法律制度在保证公民权利、维护社会稳定、与现行法律法规的冲突和实践执行中存在着严重的弊端等不足之处进行分析，提出以科学发展观和 “大司法”观念规划未来劳动教养法律制度，以科学发展观设计未来劳动教养法律制度，并设计出《社会文明进步法》方案作为未来劳动教养法律制度改革的一套模式，并提出以科学发展观推广《社会文明进步法》的实施的要求。本文作者的创新思路，可作为劳教立法的一个新思路供劳教立法工作者参考。

关键词：科学发展观 劳动教养 法律制度 创新

在新世纪新阶段，党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结我国现代化建设的成功经验和吸取其他国家发展进程的教训，针对当前国际形势发展的新趋势以及现阶段我国在发展中存在的突出问题，提出了以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观。这是新一届中央领导集体对发展内涵的新理解，对社会主义现代化建设规律的新认识，对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展。笔者在认真学习科学发展观中，深刻领会到科学发展观对指导和推进我们劳动教养工作，实现劳动教养制度的改革创新有着重大的指导意义。在此谈一点个人学习体会，仅供参考，如有不妥之处，请予批评指正。

一、从科学发展观看现行劳动教养法律制度

（一）从以人为本的观点看劳动教养法律制度保证公民权利

中共中央总书记、国家主席胡锦涛XX年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。我国劳教工作创建40多年来，虽然在维护社会治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献。但在保证公民权利方面确实不够。

1、劳动教养对象的随意性

某些公安机关的少数执法人员缺乏尊重公民基本人权的意识，随意侵犯公民的人身自由。在执法中，将一些不能及时侦破的疑难、复杂案件和共同犯罪中主、从犯抓捕时间不一致的犯罪嫌疑人，先暂时报送劳动教养，由劳教所“代行关押”，以期解决羁押期与案件侦破时间的矛盾，从而造成“以教代刑”现象的发生，结果是把一些不够劳动教养条件的人送进了劳教所。①

2、决定劳动教养缺乏严肃的法律程序、法律监督

劳动教养制度名义上是由公安、民政、劳动等部门组成的劳动教养管理委员会行使劳动教养决定权，实际上由公安机关内的法制机构独家行使处罚权，可以不经检察院审查批准，法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监督、互相制约的机制。少数执法人员利用劳教这一手段随意限制公民的人身自由，劳动教养决定作出后，被处罚人往往无处申诉和辩解，《行政诉讼法》施行后，被处罚人不服劳动教养决定，虽可以向法院起诉，但不停止执行，严重侵犯了公民人身权利。②

3、执行手段与监狱罪犯十分相似

长期以来，劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法一直沿袭狱政的管理模式，没有从两者的性质上加以区分，都是奉行“收得下，关得住，跑不了”的思想，重视严格管理，忽略区别对待。除了在同等条件下，奖惩有所区别外，其他方面的处遇均差别不大，对劳教人员在所区范围内的人身自由权限制很大，重视管理的处罚性，忽略管理的教育性。有人就说劳教所是“二劳改”。

（二）从协调发展的观点看劳动教养法律制度与相关法律之间的冲突

现行劳动教养制度的主要依据是，国务院1957年8月3日制定的《国务院关于劳动教养问题的决定》（以下简称《决定》）及1979年11月29日制定的《国务院关于劳动教养的补充规定》（以下简称《规定》）1982年公安部《劳动教养试行办法》（以下简称《办法》）。《决定》、《规定》属于国务院行政法规，《办法》属于行政规章,与现行法律法规存在着许多不协调的、相互矛盾的冲突。

1、与《宪法》的冲突

《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”劳动教养制度规定的是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》精神有冲突。

2、与《行政处罚法》的冲突

1996年10月1日实施的《行政处罚法》第九、十条规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳动教养制度依据的《决定》、《规定》、《办法》属于行政法规及规章，不属于法律，这样劳动教养这种限制人身自由的行政处罚就与《行政处罚法》存在法律冲突。

3、与《立法法》的冲突

XX年7月1日施行的《立法法》第八条、条九条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。《决定》、《规定》作为行政法规，制定劳动教养这种限制人身自由的行政处罚和强制措施就与《立法法》第八、九条规定有冲突。

（三）从全面、可持续发展的观点看劳动教养法律制度维护社会稳定

我国劳教工作创建40多年来，在维护社会治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献，改造了一大批违法犯罪人员。在文化大革命阶段，劳动教养制度几乎被废除，失去了维护社会稳定的功能。近几年，劳教场所围绕提高教育矫治这个中心，开展了许多卓有成效的工作，教育转化了一大批法轮功、吸毒等类型劳教人员。但是在劳教人员解教后，社会帮教衔接工作脱节，社区环境恶劣，缺乏可持续教育改造的环境，教育改造效果降低。衡量教育改造质量的一个重要标志是劳教人员解教释放后重新违法犯罪率的高低，根据1996年对山东、云南、广东、浙江等省区7个劳教场所的调查，多进宫劳教人员占劳教人员总数的平均比例为%③。据近期吸毒型劳教人员复吸及其它违法行为的调查，重新违法率高达85%以上。这一数字令人触目惊心，同时也有向我们敲响了警钟，衡量劳动教养的成绩不仅仅是收容了多少违法人员，更应该是教育矫治了多少违法人员，使他们不再重新违法犯罪，要全面地看劳动教养对维护社会稳定，减少犯罪发生起到的作用。

二、以科学发展观规划未来劳动教养法律制度

从科学发展观的角度，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面要相互协调发展。劳动教养制度必须要进行重大的改革，重新制定一部系统的、完善的、合理的新型法律制度以适应社会新的形势。在去年的十届人大一次会议上，四川代表团的段维义、湖北代表团的郭生练等127名全国人大代表提出了《关于完善我国劳动教养立法》和《关于制定相关法律，改革我国现行劳动教养制度》的议案。他们认为，我国劳动教养方面的法规混乱，劳动教养制度存在严重缺陷，主要涉及劳动教养的对象范围、审批程序、期限和管理方式等问题。需要改革劳教制度，以适应社会主义民主法制发展的要求。劳动教养法律制度改革势在必行，笔者认为劳动教养法律制度创新设计的思路应从以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观出发，以法制建设全面系统化的观念，扩大劳动教养法律制度的涉及范围，放宽视野，确定立法目标；把以人为本和以宪为纲作为立法的指导思想，证实立法依据，夯实立法基础；以协调互补和系统层次论的观念，争取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明确法律地位；以程序司法化、执行社会化的可持续发展的观念，完善劳动教养法律制度，健全法律体系，促进社会文明进步。

（一）全面审视限制公民人身自由的措施，扩大立法范围，确定立法目标

劳教立法问题是我国法制化进程中必遇的问题，劳教立法是我们党依法治国，我们政府依法行政的必然要求，是社会文明进步的需要。去年12月9日，在十届全国人大常委会第六次会议上，全国人大法律委员会在报告代表提出的议案审议结果时，专门谈到了劳动教养立法问题。报告指出，我国的劳动教养制度是根据全国人大常委会1957年批准的关于劳动教养问题的决定建立的，1979年全国人大常委会又通过了关于劳动教养的补充规定。劳动教养制度实施以来，在维护社会秩序和预防减少犯罪方面发挥了重要作用。但随着社会的发展变化，劳动教养制度确实存在一些需要解决的问题。今年全国人大法律委员会有关负责人透露，该委员会在调查研究的基础上，提出了制定《违法行为矫治法》的建议，以规范行政强制教育措施，笔者认为劳教立法问题不能就单一的劳教问题进行立法，应扩大劳教立法问题的波及面，全面地看待劳教立法的范围，应将涉及到限制公民人身自由的多种措施一并纳入其中，如收容教养、少年教养、收容教育、强制戒毒、收容求助（收容遣送）、工读教育、社会帮教等教育矫正措施；涉及到公民权利保护的孤儿院、养老院、精神病院等保护措施；对乞丐、残疾人、无家可归者的救济性管理措施；还有保护公民健康的强制医疗措施，如“非典”、艾滋病等传染病的治疗等等，也就是将刑罚处分与行政处分以外的所有限制公民人身自由的管理措施统一归类到司法处分中，以国家司法权的身份管理社会违法和不文明行为，即“大司法”观念。消除在刑罚处分与行政处分之间的真空地带，弥补在法律构架上存在的明显漏洞。同时要有超前意识，不要等出了“孙志刚事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才发现社会疾病预防和控制措施太落后，使得政府对公民的社会化管理滞后于社会发展，政治与经济发展不协调。回顾历史，劳动教养以及其他几种涉及到限制公民人身自由行政措施的打击对象虽经几次变动，但其根本目的没有变，那就是保护人民大众的利益，维护社会稳定，促进社会文明进步。因此我们要站在维护社会稳定和社会文明进步的基点上，扩大现有劳教立法问题的讨论范围，我们以前讨论的劳教立法问题实质只是社会文明进步立法下的一个分课题。同时考虑将我们执政党的意识上升为国家意志，即把有关加强社会主义精神文明建设的若干措施法律化，因此劳教立法问题的目标应是创立一部促进社会文明进步保护法性质的法律。根据我们当前情况建立未来劳动教养制度的目标应是对那些严重缺乏守法意识，道德水平低下，心理不健康，有破坏社会主义精神文明建设的违法行为，或无基本生活资料又无生活来源，有潜在犯罪可能性的中国公民，实行教育性文明矫治和保护性文明救济，将其改造成为能够适应文明社会生活，思想上文明上进，心理上积极健康，行为上文明守法的合格公民。同时对患有精神病，有潜在攻击他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等传染性疾病有潜在传播疾病，危害他人健康的人员实施保护性文明医疗。所以本人认为劳动教养立法后应作为一部独立的部门法，可定名为《社会文明进步法》（暂定名称）。在这部法律中还应包括原则性的《社会文明进步法》、诉讼性质的《社会文明诉讼法》和执行性质的《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》《文明保护医疗法》等法律。

（二）以人为本，以宪为纲，夯实立法基础

根据我国现实状况，要建立起一个完整的、有效的预防犯罪的法律体系，我们必须要以人为本，以宪为纲, 宪法是我国的根本大法，是我们制定其它法律的依据，在所有法律中居于最高地位，是我国国家机关、党派、企事业单位、其它组织和全体公民的行为准则。《社会文明进步法》就从社会文明教育和社会文明保护两重角度看寻找未来劳教制度立法的依据。一是从《宪法》赋予公民享有教育和劳动的权利、公民享有健康权利和获得必要生活来源权利的角度来看，对于那处于生活水平极其低下，甚至无法生活的公民来说，他们有权利获得必要生活来源权利，政府应从社会整体文明进步的角度出发应向公民提供社会保护救济，其实我们政府已经在做这件事了，只不过没有将其法律化，如公安部门的工读学校、收容救助（收容遣送站），民政部门的孤儿院、养老院，医疗部门的精神病院。二是从宪法赋予公民享有教育和劳动的义务、公民应遵守国家的法律法规的角度来看，对于那些虽有生活保障，但长期畸形消耗社会资源的，长期制造社会矛盾的，破坏社会文明进步的公民，政府从社会整体文明进步的角度出发对公民采取教育性文明矫治措施，如司法部门的劳教所，公安部门的强制戒毒所、看守所，民政部门办理的自愿戒毒所。

根据《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。” 因此，设计未来的劳动教养制度，即《社会文明进步法》创立的目的是要取消《刑法》与《行政处罚法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有实施限制公民人身自由的行政机关或党政机关，如目前政府部门的精神文明办公室、610办公室、禁毒办、扫黄打非办公室等社会精神文明建设的非法律化的执法机构，使社会主义精神文明建设走上法治化的道路。所以《社会文明进步法》是以《宪法》为立法依据的法律层次的法律制度。

（三）协调互补，层次分明，争取“三分天下”，明确法律地位

目前，法学界对劳动教养的法律地位主要二种不同意见：第一种观点坚持认为劳动教养是一种行政处罚； 第二种观点认为劳动教养应纳入刑事处罚。由上述观点可知，未来的劳动教养制度《社会文明进步法》是消除政府对公民的社会化管理在刑罚处分与行政处分之间的真空地带，在法律构架上与《刑法》、《行政法》是协调互补，并列存在的，所以我们没有必要再讨论未来的劳动教养制度《社会文明进步法》是应纳入行政处罚系统里，还是应归刑罚处罚体系，而是应按行政处分、司法处分、刑罚处分三级层次形成三分天下的格局，未来的劳动教养制度《社会文明进步法》应属司法处分，如果要让未来的劳动教养制度《社会文明进步法》有一个合理的存在空间，势必要适当调整《刑法》、《行政法》等法律法规。这样才不至于出现“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年劳教” ④的情况。那么我们应如何调整我国的法律制度呢？我们仍应以宪法为根本，以被处分人的社会危害性和潜在的社会危害性为依据，对限制人身自由的处罚应做出严格的法律规定，以限制人身自由时间的长短分为：1.行政拘留(行政处分)，最高不超过15天。2.文明矫治处罚(司法处分)，封闭执行期限大于15天，低于2年(含2年)（据全国劳教场所统计劳教收容执行的实际平均期限为13个月）。3.判刑处罚(刑事处分)，执行徒刑期限仍以1年为底线的。相应地取消或修改《刑法》中的管制（上限为2年，下限仅3个月）、拘役（上限6个月，下限仅1个月）和部分低于2年的有期徒刑。为了防止多次重复犯罪的发生应对多次违法人员进行罪错累加处罚。

文明救济措施和文明医疗措施都是以人为本的保护性措施，因而文明救济措施保护期以15天起，直至有基本生活资料，或获取生活来源，无潜在犯罪可能性为止；文明医疗措施保护期以30天起，直至身体健康，无潜在危害他人健康为止。文明救济和文明医疗措施虽然对人身自由作出了限制，但这些限制人身自由的措施的目的是为了保护其最根本的人权，即生存权和生命权，同时也是保护他人的生命财产权和身体健康权，所以有必要将文明救济和文明医疗措施纳入“大司法”处分中，对其人身自由作出一定的限制。

（四）可持续发展法律体系，实现程序司法化，执行社会化

某些国际敌对势力对我国人权问题，特别是我国劳动教养制度的指责，主要还集中在劳动教养审批程序上。现行的劳动教养决定权，由公安部门一家行使处罚权，无须经过检察院审查批准，法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监督、互相制约的机制，与《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”精神相违背，所以今后的《社会文明进步法》的程序必须司法化。在原则性的《社会文明进步法》中将适用范围应按“法律面前人人平等”的原则，扩大至全体公民。对于批审程序应按“人民法院依法享有审判权，人民检察院享有法律监督权”的原则将现公安机关一家说了算，改为由公安机关立案、侦察，人民检察院提起诉讼，人民法院审判的司法程序。根据罪刑法定和罪刑相适应的法律原则，必须对《社会文明进步法》判罚的条款、期限具体化。制定诉讼性质的《社会文明诉讼法》。

执行模式，以有利于被矫治和保护对象改造成为能够适应文明社会生活，思想上文明上进，心理上积极健康，行为上文明守法的合格公民为宗旨。要制定执行性质的执行性的法律《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律。《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》主要是执行一些保护公民权利的救济和医疗措施，充分体现社会主义人道精神。《社会文明教育法》主要执行是带有强制性的教育和矫治等强制措施。

《社会文明进步法》的设立，从原则性的主体法《社会文明进步法》，到程序性的诉讼法《社会文明诉讼法》，再到执行性的实施法《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律组成一套完整的司法处分制度，有利于健全社会主义法律体系，是依法治国和依法行政的根本基石。

三、以科学发展观设计未来劳动教养法律制度

未来劳动教养法律制度创新设计的思路确定之后，制定怎样的设计方案呢？笔者认为劳动教养法律制度创新设计的方案也应从以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观出发，对原则性的主体法《社会文明进步法》、程序性的诉讼法《社会文明诉讼法》、执行性的实施法《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律作出一套全面、协调、相对稳定的方案，经得起实践的检验，经得起理论的推敲，笔者设计的未来劳动教养制度《社会文明进步法》方案如下：

(一)《社会文明进步法》的原则性主体部分

作为《社会文明进步法》的原则性主体部分要明确：法律名称、适用范围、适用对象、适用期限、具体条款等基本内容。

1、法律名称：我们制定这一部法律的目的是保护人民大众的利益，维护社会稳定，促进社会文明进步，所以以《社会文明进步法》这一名称较妥当。相应地程序性的诉讼法叫《社会文明诉讼法》，执行性的实施法叫《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》。

2、适用范围：在中国领土范围内的所有中国公民。（不包括特别行政区和居住国外的中国公民，居住中国的外国公民）

3、适用对象：对那些缺乏守法意识，道德水平低下，心理不健康，有破坏社会主义精神文明建设违法行为的中国公民，实行教育性文明矫治（简称文明矫治）。

对无基本生活资料又无生活来源，有潜在犯罪可能性的中国公民，实行保护性文明救济（简称文明救济）。

对患有精神病，有潜在攻击他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等传染性疾病有潜在传播疾病，危害他人健康的中国公民实施保护性文明医疗（简称文明医疗）。

4、适用期限：文明矫治措施，封闭执行期限以大于15天，低于2年(含2年)为宜，开放执行期限以2—3年为宜（针对戒毒人员的文明矫治设立开放执行）。

文明救济措施保护以15天起，直至有基本生活资料，或获取生活来源，无潜在犯罪可能性为止。

文明医疗措施保护以30天起，直至身体健康，无潜在危害他人健康为止。

5、具体条款：需要结合文明矫治、文明救济、文明医疗三种措施的适用情况，将具体行为综合分析，逐条逐款地明列出来，形式内容与现有的《刑法》类似，有些方面可参照《刑法》的制定。

具体条款的制定还可根据社会文明发展的现实情况制定一些有苗头的、局部地区存在的倾向性问题，如办假证问题。

（二）《社会文明进步法》的程序性诉讼部分

基于程序司法化和执行社会化原则的要求，《社会文明进步法》要制定程序性的《社会文明诉讼法》，其适用程序模式应为：由司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门或公民提出申请或举报，公安部门负责调查取证，人民检察院负责起诉与监督，人民法院负责审判裁决，文明矫治由司法行政机关执行，文明保护由民政部、教育部、卫生部、劳动与保障部等政府部门执行。

1、申请：司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门和公民。

作为国家政府机关的司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等部门或公民有权根据《社会文明进步法》的有关条款，对违反《社会文明进步法》的行为向公安部门提出申请或举报，并提供相关证据，2、侦察：公安部门。

公安机关是国家的治安保卫机关，负有维护社会秩序的职责，享有调查取证和侦察的权利。在办理文明矫治、文明救济和文明医疗措施时，由公安机关负责案件事实的调查，并根据案件情况决定是否报申请人民检察院起诉文明矫治、文明救济和文明医疗措施，是较为妥当的。具体程序可以设计为：公安机关的办案人员对举报的案件进行调取证，认为违法犯罪事实清楚，证据确实、充分，符合文明矫治、文明救济和文明医疗措施的，应当写出《文明矫治意见书》、《文明救济意见书》、《文明医疗意见书》，连同案件有关卷宗移送基层人民检察院。

3、起诉：检察院。

检察院负责审查文明矫治、文明救济和文明医疗措施的审核，对认为行为人应处以文明矫治、文明救济和文明医疗措施的，向基层人民法院提起公诉（审批裁定）。

4、审判：法院。

对人民检察院提起申请裁定的文明矫治、文明救济和文明医疗措施负责审判裁决。决定是否执行教育性文明矫治、保护性文明救济和保护性文明医疗。

文明矫治、文明救济和文明医疗措施由人民法院由基层法院作为一审法院，实行两审终审制。具体审理程序的设计，应当兼顾公正与效率。应当充分听取当事人及其委托的律师的意见。在作出裁判时，除当事人的行为及其所造成的危害后果外，还应当充分考虑当事人的个人、家庭情况和其所处的社会环境，以及他的社会危险性。文明矫治、文明救济和文明医疗措施期限的确定，应当根据《社会文明进步法》的有关条款确定封闭执行期限和开放执行期限。

5、执行：司法、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门。

文明矫治由司法部等政府部门执行。

文明救济由民政部、教育部、劳动与保障部等政府部门执行。

文明医疗由卫生部等政府部门执行。

6、监督与评估：检察院。

人民检察院对文明矫治、文明救济和文明医疗措施进行监督，目的是保证公正地适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施。具体监督活动表现为：审查公安机关拟移送人民法院进行裁判的文明矫治、文明救济和文明医疗措施所认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分，对公安机关的不当决定提出纠正意见；对人民法院第一审未生效裁判，认为有错误的，按照上诉审提出抗诉；对人民法院已生效裁判认为存在错误，依照审判监督程序提出抗诉；受理当事人及其委托的人的申诉；监督对适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施人员的管理，审查延长或缩短文明矫治、文明救济和文明医疗措施期限，所外就医、清理和提前开放是否合法等。

人民检察院对文明矫治、文明救济和文明医疗措施效果还要进行评估，客观地评价负责实施文明矫治、文明救济和文明医疗措施的司法行政单位所做的工作和取得的社会效果，保证适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施所实现的社会效益最大化，避免某些负责实施文明矫治、文明救济和文明医疗措施的司法行政单位追求本单位、本部门经济效益的最大化。

（三）《社会文明进步法》的执行性实施部分

根据《社会文明进步法》和《文明进步诉讼法》审判结果的执行分为：文明矫治、文明救济、文明医疗三种手段，基于执行社会化原则的要求，文明矫治应由司法部执行；文明救济应由民政部、教育部、劳动与保障部等政府部门执行；文明医疗应由卫生部等政府部门执行。为确保这三种措施的有效执行，要制定执行性的法律《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》《文明保护医疗法》来保证执行。根据性质的不同，确定执行方式和限制人身自由方面的要求。

1、《文明教育矫治法》的执行主体应当是司法行政机关（类同于现有的劳教机关）。具体文明矫治措施由司法行政机关设立的矫治机构（类同于现有的劳教所和戒毒所）负责实施。在《文明教育矫治法》中，确立与文明矫治制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立封闭式和开放式管理模式，建立与社会环境相隔绝的封闭式文明矫治所和与社会环境相一致的开放式文明矫治所，封闭式文明矫治所执行矫治对象封闭执行期的执行，开放式文明矫治所执行矫治对象开放执行期的执行。保障其与外界联络的权利，与其亲友会见的权利。对于执行期间的行为矫治、教育培训、所外执行、延期或减期、所外就医、提前开放等问题。目前已被列入十届全国人大常委会的五年立法规划的《违法行为矫治法》和我们所说的《文明教育矫治法》有许多相似之处。

2、《文明文明救济法》的执行主体应当是由民政、教育、劳动与保障部等政府部门。具体文明救济措施由民政、教育、劳动与保障部等行政机关设立的救助机构（类同于现有的收容教养、少年教养、收容教育、收容救助站、工读学校、孤儿院、养老院和残疾人康复学校）负责实施。在《文明文明救济法》中，确立与文明保护救制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立半开放式管理模式，建立与社会环境相近的半开放式文明救济所。保障其生活生存的权利与受教育的权利。对于执行文明救济期间的监护权代管、义务劳动、教育学习、医疗、离所、留所等问题作出规定。

3、《文明文明医疗法》的执行主体应当是由卫生部等政府部门执行。具体文明医疗措施由卫生部等行政机关设立的医疗机构（类同于现有的“非典”收容医院、艾滋病医院、精神病院、自愿戒毒所和残疾人康复学校）负责实施。在《文明文明医疗法》中，确立与文明医疗制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立半开放式管理模式，建立与社会环境相近的半开放式文明医疗所。保障其生活生存的权利与受有医疗的权利。对于执行文明医疗期间的监护权代管、医疗、学习、娱乐、离所、留所等问题作出规定。

四、以科学发展观推广《社会文明进步法》的实施

科学发展观对我们基本的要求是发展，首先是发展，如果没有发展，就更谈不上科学。其次是科学，在发展的基础上，进行科学地发展。随着《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼》的修订与完善，《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的颁布与实施，劳动教养法律制度重新立法问题目前已经被列入十届全国人大常委会的五年立法规划，未来劳动教养法律制度《社会文明进步法》的实施，笔者认为应抓好以下几个方面：

坚持实践是检验未来的劳动教养制度《社会文明进步法》的唯一标准。《社会文明进步法》设计得是否完善？是否科学？只有付诸于实践，让实践来证明。《社会文明进步法》的实施，是一场重大的行政体制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行为司法化的过程，是依法行政的根本措施。《社会文明进步法》的实施模式，我们不妨借鉴上世纪80年代我国经济体制改革的经验，采取设立特别行政市区（如同设立经济特区）作为《社会文明进步法》推广（如同经济体制改革）的试验田，进行试点，认真总结经验，及时发现和纠正不足之处，建立特区模式，等特区模式逐步完善后，再进行大范围试行，如部分开放省市区试行，在实践的摸索中前进，等试点省市区的模式成熟后，再进一步在全国范围内推行。这种从特别行政市区----特别行政省区----全国的推广模式可以使因《社会文明进步法》实施的管理成本降到最低。

坚持科学实验的思想是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的根本途径。几种观点理论的争辩不如设计几套试点方案在实践中进行实验，通过实践来检验理论的正确。如果不敢实践，不敢付诸实践行动，未来的劳动教养制度即使设计得再完善、再科学、再完美无缺，也就是空纸一张，毫无意义。

坚持实事求是的精神是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的基本要求。实对于我们现有劳动教养制度不合理的地方，甚至违反《宪法》的地方，应该客观对待，认真地进行调查研究，本着实事求是的精神，加以更正，改过，绝不能将错就错，一错再错。更不能将我们的缺点说成是我们的特色，不讲实际。

坚持全民参与的理念是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的基本动力。未来的劳动教养制度，即《社会文明进步法》涉及到公安部、民政部、卫生部、劳动与保障部等政府部门权利和义务的调整，涉及到全体公民的人身自由。因而与此可能发生权益相关的部分和个人都应积极参与到劳动教养法律制度创新设计中来，全体法制工作者、国家机关和党的领导们更应责无旁贷地参与到这部法律制度的制定中。

笔者在此仅发表一点个人看法，有不妥之处，欢迎指正。

注释：

① 参见《负案在教问题及其对策》，载《犯罪与改造研究》，1999年第6期，第26页。

② 参见刘智峰主编《走向司法公正——司法腐败纪实》，中国物资出版社1998年12月版第361页。

③ 参见《多进宫劳动教养人员的现状与法律对策》，载《犯罪与改造研究》，1998年第3期，第19页。

④ 参见李忠信主编：《公安执法焦点透视》，中国人民公安大学出版社，1999年8月版，第106页。

参考文献：

① 参见姜金芳《劳动教养立法研究》，载《犯罪与改造研究》，1996年第4期，第14页

② 参见夏宗素、张劲松主编：《劳动教养学基础理论》，中国人民公安大学出版社，1997年9月版，第89－90页。

③ 参见沈福俊《关于废除劳动教养制度的思考》，载《法学》，1999年第7期，第18－20页。

④ 参见夏宗素、高莹《路漫漫其修远兮――劳动教养理论研究的回顾与展望》，载《犯罪与改造研究》，1999年第3期，第7页。

⑤ 参见陈履海：《劳动教养执行中诸问题初探》，载《犯罪与改造研究》，1999年第11期，第20页。

⑥ 参见王发强《谈劳动教养制度的存废》，载《人民检察》，XX年第2期，第32页。

⑦ 参见云山城著：《劳动教养研究》，警官教育出版社，1996年10月版，第305页。

⑧ 参见李忠信主编：《公安执法焦点透视》，中国人民公安大学出版社，1999年8月版，第106页

⑨ 参见胡月红《劳动教养审批制度改革设想》，载《犯罪与改造研究》，XX年第6期，第25页。

⑩ 参见储槐植《论教养处遇的合理性》，来源：法制日报 XX-2-24 劳教网

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第二篇：以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新法学理论论文

以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新(2)法学理论论文

1、与《宪法》的冲突

《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”劳动教养制度规定的是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》精神有冲突。

2、与《行政处罚法》的冲突

1996年10月1日实施的《行政处罚法》第九、十条规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳动教养制度依据的《决定》、《规定》、《办法》属于行政法规及规章，不属于法律，这样劳动教养这种限制人身自由的行政处罚就与《行政处罚法》存在法律冲突。

3、与《立法法》的冲突

2000年7月1日施行的《立法法》第八条、条九条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。《决定》、《规定》作为行政法规，制定劳动教养这种限制人身自由的行政处罚和强制措施就与《立法法》第八、九条规定有冲突。

（三）从全面、可持续发展的观点看劳动教养法律制度维护社会稳定

我国劳教工作创建40多年来，在维护社会治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献，改造了一大批违法犯罪人员。在文化大革命阶段，劳动教养制度几乎被废除，失去了维护社会稳定的功能。近几年，劳教场所围绕提高教育矫治这个中心，开展了许多卓有成效的工作，教育转化了一大批法轮功、吸毒等类型劳教人员。但是在劳教人员解教后，社会帮教衔接工作脱节，社区环境恶劣，缺乏可持续教育改造的环境，教育改造效果降低。衡量教育改造质量的一个重要标志是劳教人员解教释放后重新违法犯罪率的高低，根据1996年对山东、云南、广东、浙江等省区7个劳教场所的调查，多进宫劳教人员占劳教人员总数的平均比例为34.89%③。据近期吸毒型劳教人员复吸及其它违法行为的调查，重新违法率高达85%以上。这一数字令人触目惊心，同时也有向我们敲响了警钟，衡量劳动教养的成绩不仅仅是收容了多少违法人员，更应该是教育矫治了多少违法人员，使他们不再重新违法犯罪，要全面地看劳动教养对维护社会稳定，减少犯罪发生起到的作用。

二、以科学发展观规划未来劳动教养法律制度

从科学发展观的角度，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面要相互协调发展。劳动教养制度必须要进行重大的改革，重新制定一部系统的、完善的、合理的新型法律制度以适应社会新的形势。在去年的十届人大一次会议上，四川代表团的段维义、湖北代表团的郭生练等127名全国人大代表提出了《关于完善我国劳动教养立法》和《关于制定相关法律，改革我国现行劳动教养制度》的议案。他们认为，我国劳动教养方面的法规混乱，劳动教养制度存在严重缺陷，主要涉及劳动教养的对象范围、审批程序、期限和管理方式等问题。需要改革劳教制度，以适应社会主义民主法制发展的要求。劳动教养法律制度改革势在必行，笔者认为劳动教

养法律制度创新设计的思路应从以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观出发，以法制建设全面系统化的观念，扩大劳动教养法律制度的涉及范围，放宽视野，确定立法目标；把以人为本和以宪为纲作为立法的指导思想，证实立法依据，夯实立法基础；以协调互补和系统层次论的观念，争取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明确法律地位；以程序司法化、执行社会化的可持续发展的观念，完善劳动教养法律制度，健全法律体系，促进社会文明进步。

（一）全面审视限制公民人身自由的措施，扩大立法范围，确定立法目标

第三篇：以科学发展观实现现代农业建设新局面总结

以科学发展观实现现代农业建设新

局面总结

在贯彻落实中共**县委“经济强县，生态**，和谐乡村”战略的进程中，我们必须以科学发展观为指南，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，实现现代农业建设新跨越。

一、布局，立足发展二字。今年，国家农业部发布了17个主要农产品的《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》，我县有水稻、玉米、油菜、柑橘、茶叶、马铃薯、牲猪、山羊8大农产品入选。我们要抢抓国家政策机遇，大力争取国家重点投入，赶上“产地集中，产品集中，投入集中，发展集中”的农业产业化建设快车。稳定粮油产业，粮食保持80万亩面积和

32万吨总产规模，发挥好水稻和旱粮生产优势，油菜达到40万亩面积和5万吨总产规模，为国家粮油安全战略做贡献。做强橘茶产业，柑橘稳定45万亩规模，茶叶力争15万亩目标，在提产提质上做文章，提高在国内外产业界的竞争地位和市场话语权。

二、产销，突出以人为本。首先，充分发挥62个批次农产品先后获得有机、绿色、无公害食品“三品”认证，特别是获得瑞士、美国、日本、法国等国际有机或良好农业规范(gap)认证的优势，全面普及农业标准化生产技术与操作规程，创建“全国农业标准化生产示范县”，以质量放心取信消费者，以产品安全赢得高效益。其次，要严格执行《农产品质量安全法》和《食品安全法》，加强农产品“从田间到餐桌”的全程监管，大力推进乡村清洁工程，加强土壤、大气、用水等农业生产环境的保护和污染控防，在生产源头上堵死漏洞；严格控制肥料、农药、种苗、动植物添加剂等

农业投入品的生产流通使用，采用先进、安全、低耗生产技术与设施，在种养环节中把好关口；尽快建立产销档案、标识包装和信用质量可追溯制度，与国际市场接轨，在市场流通渠道严抓重管，维护**农产品的声誉和城乡居民的安全消费权益，树立**农业的良好形象。

三、建设，坚持协调持续。一是以大项目推动大建设，每年争取增加对土、水、路、电、种等基础设施的投入，保护好全县万亩耕地，努力提高地力，增加高产稳产、旱涝保收高标准生产基地比例，发展高产农业。二是建立健全县乡村农业科技推广体系，建立首席专家、顾问、高中低技术人员和智囊团队人才库，发挥“田秀才”、“土专家”和科技示范大户的作用，确保良种良法等先进轻简适用技术的普及推广，以及农产品质量安全监管措施的落实到位，对全县17万农户每户每年至少培训1次以上，努力提高农业的科技支撑能力和农民的科技素质，降低生产成本，发展高效农

业。三是要大力推行秸秆还田、沼液还田、重施有机肥和农家肥、生物杀虫、生草免耕等安全生产手段，发展生态农业。四是大力发展农村金融、农机服务、产品营销等农民专业合作和农业保险组织，提高农民组织化程度和社会化、专业化服务能力，增强农业生产活力和市场竞争能力，减少生产风险，发展互助农业。

四、部署，着眼统筹兼顾。农业的弱质与低效，很大一部分原因在于规模的“小、散、杂”和产品的“低、粗、劣”，致使“优的不多，多的不优”，“一车果不如一车水（饮料）”的尴尬现象发生。今后，一是要大力发展“粮棉油、果蔬茶”等专业村、专业场和专业大户，对主要农产品实行“一村一品”、“一多一业”的部署，大力提倡土地流转，以规模化抢市场，以专业化产精品，以名优化求效益。二是要大力发展农产品精深加工业，力争有70%以上的农产品就地加工，“乡乡有工厂，村村有作坊”，延长农业产业链

条，最大限度地提高农产品的附加值，有效提高农民的就业率，以加工促生产，以工业化手段抓农业，推进农业产业化、农村城镇化和新型工业化进程。三是要大力推行精品名牌战略，以主要农产品基地为依托，重点掊植国家级、省市县级农业产业化龙头企业，培养国家驰名商标和省级名牌产品，达到“一业富民，一厂强县”的最佳境界，增加农民收入，提高农业对县域经济的贡献率，实现效率、效益、效果的最优化和农业产业现代化。

第四篇：以科学发展观为指导,创新企业文化

以科学发展观为指导

不断创新企业文化

企业文化是社会主义文化的重要组成部分，先进的企业文化是企业核心竞争力的重要表现，企业文化建设要紧紧围绕党的十七大提出的战略部署，坚持解放思想，与时进俱进，深刻分析企业改革与发展的趋势，以宽广的视野和与时俱进的精神，把握好当前企业文化建设和创新的主要任务。

一、解放思想，提高对创新企业文化的认识

1、企业文化创新的重要意义。企业文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是企业的灵魂，具有强大的导向功能、凝聚功能、激励功能和教育功能。加强企业文化建设有利于全面提高员工素质，增强企业凝聚力和竞争力，夯实科学发展、共建和谐的经济基础和社会基础。按照党的十七大精神，从落实科学发展观、建设和谐社会的高度来认识；从促进国民经济又好又快发展的全局来把握；从推动社会主义文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力的要求来谋划,推动企业文化创新，促进企业又好又快地发展。

2、企业文化创新是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切要求。深入贯彻落实科学发展观、建设和谐社会是全党全社会的一项重大战略任务。企业是国民经济 的骨干，是现代社会存在的基础和进步的动力，企业能否做到科学发展、和谐发展，直接关系到国民经济又好又快地发展与建设和谐社会目标的实现。但我们也应清醒地认识到，企业还存在自主创新不足，劳动生产率和经济效益与国际先进水平还有较大差距；资源浪费、环境污染严重；分配制度、安全生产等还存在问题。因此，如何引导企业真正树立起以人为本的理念，端正经营思想，实现科学发展、和谐发展，迫切需要加强企业文化的建设和创新。

3、企业文化创新是提升企业竞争力、促进企业又好又快发展的迫切要求。随着我国经济发展方式的转轨变型、企业面临着前所未有的发展机遇与挑战。企业要抓住机遇、赢得挑战，实现跨越式发展，就迫切需要大力加强企业文化建设，激发企业的创造活力，通过建立企业愿景，形成企业与员工的命运共同体，增强企业的凝聚力和向心力；通过转变企业领导层和员工的思想观念、行为方式，促进企业的管理创新，增强产品和服务的竞争力；通过履行社会责任建立良好的企业形象，增强企业的知名度、美誉度和社会影响力。

4、企业文化创新是提高员工队伍素质，促进员工全面发展的迫切要求。企业的竞争说到底是人的竞争。员工队伍的整体素质决定着企业的命运。面对不断深化的企业改革，还有相当多的员工不理解；面对日趋激烈的市场竞争、岗位竞争，还有相当多的员工不习惯；面对日新月异的新知识、新技术，还有相当多的员工不适应。为此，迫切需要加强企业文化建设和创新，引导广大员工坚定理想信念，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，解放思想、与时俱进，形成企业快速发展与员工全面进步的良性互动。

二、坚持以人为本，不断探索创新企业文化的途径

1、坚持“以人为本”理念，把企业文化建设引入科学发展轨道。企业文化建设内容丰富，内涵广泛，但它的核心是突出“以人为本”。根据以往的经验，有的单位把企业文化建设理解为企业的物质文化建设，只抓看得见、摸得着、有形的东西，认为治理厂容厂貌，增加文化娱乐设施，改善职工生活环境，让职工住得舒服，吃得开心，就是企业文化建设。或者把企业文化建设看作企业文化娱乐运动，唱唱歌、跳跳舞，开展一些娱乐性的活动，就是企业文化建设。甚至把更新企业生产设备，制定规章制度，加强劳动纪律检查，说成是企业文化建设。以上各种理解都是片面的。这些内容当然属于企业文化建设的范畴，但只是企业文化建设的一部分，不是企业文化建设的核心。企业文化建设属于管理学的范畴，它侧重于企业形象、信誉、目标的培养，职工思想观念、意识形态、价值取向、精神风貌等无形表态的塑造，整个过程始终贯彻“以人为本”的管理思想。只有这样，企业文化的建设才能沿着健康的轨道发展，发挥应有的效应。

2、强调职能部门分工负责，形成全方位的企业文化建 设格局。党政工团职能部门应主动把企业文化建设列入工作的议事日程，作为思想政治工作的有效载体，贯彻于工作的全过程。特别是宣传部门应有效地利用企业舆论阵地，宣传企业文化，教育职工共同参与企业文化建设。生产行政管理部门应把企业文化建设渗透到企业奋斗目标、工作计划、规章制度的制定和实施中。各级领导干部应带头倡导企业文化，身体力行，用无形的感召力激励职工建设企业文化。

3、依靠群众力量，形成建设企业文化的良好环境。员工是企业的主体，也是企业文化建设的依靠力量。许多成功的经验表明，建设企业文化不仅需要企业家的大力倡导，企业部门的积极引导，更主要的是企业职工群众的共同参与。没有企业职工的共同参与，企业文化建设就失去基础，成为无源之水、无本之木；没有企业职工群众的共同参与，谈加强企业文化建设，也只能成为一句空喊的口号。为此，建设企业文化必须树立群体观念，了解职工群众的愿望和要求，考虑群众的承受能力，相信群众，发动群众，依靠群众，尽可能多地把各阶层职工都吸引到企业文化建设的活动中来，职工参与活动的过程，就是受教育过程，职工热情越高、参与面越广、程度越深，所受教育面越大，影响就越好。总而言之，只有把职工群众调动起来，才能形成文化建设良好氛围，具有本企业特色的企业文化也在职工群众参与活动过程中培育起来。

4、坚持办实事，求实效的原则，把企业文化建设落到实处。创新企业文化必须从全社会的大背景出发，在深入调查研究，掌握第一手情况的基础上，结合企业实际，围绕生产经营中心，本着解放思想，实事求是，力戒空谈，多办实事的原则，建设企业文化。当然，由于我国地域辽阔，各种不同性质的企业共存，它们之间自然条件、社会条件、文化条件、历史背景各有不同，以及职工群众素质差异，年龄和文化结构的层次性，企业文化建设应从这些实际出发，不搞一刀切、一锅煮，不能用同一个模式、同一个标准去塑造和衡量企业文化建设的实效。在具体实践中，既讲理论，又讲实际，虚实结合，情理相融，说做并举，创造良好的政治环境、经济环境、工作环境、生活环境，让职工在优美的环境中接受企业文化的熏陶，从而把企业文化建设落到实处。

5、创新企业文化建设的形式与方法，大力推进价值观认同。企业文化的主体是广大员工，只有被广大员工接受、认同并成为他们自身思想、工作、生活的理念，才是真正的企业文化。要克服企业文化建设只重形式不重内容，标语化、口号化的倾向；消除对“企业文化是企业家文化”的误解，确立广大员工在企业文化及其建设中的主体地位，在引导员工广泛参与、理解认同，形成与企业的心理契约上狠下功夫，使企业家的先进管理思想走出办公室，成为全体员工共有的价值观。要创新形式、创新方法、创新载体，不断增强企业 文化的传播力、亲和力、渗透力。要通过各种途径，广泛深入宣传企业的价值观，使其进车间、进班组，到员工。要以文化人，采用编寓言、讲故事等具有知识性、趣味性的方式传播先进理念，春风化雨，润物无声。要把企业文化作为企业培训的重要内容列入计划，通过引导式、教练式、实践式的培训，引导员工深化对企业价值观的理解，真正做到入耳、入脑、入心。要与各种创建活动相结合，把企业文化宣传渗透到文明评比、各类竞赛、庆典礼仪、美化环境和其他文体活动中，增强活动的思想文化内涵，使员工在各种生产、学习、文化活动中实践文化、体验文化、感悟文化。要充分发挥榜样的力量，善于寻找和培育员工身边的楷模，以身边人带动身边事，以身边事感染身边人，形成学先进、争先进的良好氛围。要加强企业文化的对外传播，通过公关、品牌推广等形式，树立企业的良好形象，增强企业的凝聚力，增强员工的自豪感、荣誉感，促进员工对企业价值观的认同。

企业文化建设和创新是一项长期性、全局性、战略性的工作，直接关乎企业改革发展的全局，涉及企业生产经营管理的各个方面。我们必须结合深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，把握方向、理清思路、突出重点，努力增强工作的针对性、实效性。通过创新企业文化载体，使员工爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、获取剩余价值。通过充分调动和发挥全体员工的积极性和创造力，使企业的目 标、信念深深扎根于每个员工的心中，形成共识，变成员工的共同信仰，产生强烈的使命感、荣誉感和责任感，自觉地把自身利益、工作职责和企业的整体利益联结在一起，尽心尽力地做好本职工作，长此以往，优秀的企业文化必将脱颖而出。

第五篇：以科学的发展观加强党风廉政建设

以科学的发展观，加强党风廉政建设

【关键词】 科学

发展观

党风

廉政建设

【内容简介】党的“十七大”的召开，表明我国进入一个新的历史发展时期，党风廉政建设同时也进入了一个新的阶段。从党的十一届三中全会“建设有中国特色的社会主义”到十七大的“发展中国特色的社会主义”。在给党风廉政建设注入活力的同时，也带来了新的矛盾新的问题。本文针对反腐倡廉的宏观方向、指导方针、体制建设、发展趋势四个方面的问题，分析了公司党风廉政建设的科学发展观。

党风廉政建设要靠教育，更要靠法制。胡锦涛同志在2007年6月中央党校的讲话中提出了把党风廉政建设放在更加突出的位置的战略决策，指明了我国反腐倡廉的方向；反腐倡廉，既要治标，更要治本坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为党风廉政建设带来一片净土。

一、反腐倡廉宏观方向的科学发展观

党的十六大以来，胡锦涛同志连续五年在中纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下反腐倡廉建设提出了一系列重要思想，体现了深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的时代要求，是对党风廉政建设理论与实践的继承、发展和深化。反腐倡廉建设重大战略思想和理论创新成果中，最重要的是形成了反腐倡廉建设的宏观方向，即党风廉政建设要在科学的发展观重要思想指导下，坚持以体制建设为重点，以保证党的政治纲领和政治目标的实现为主线，为贯彻落实党的重大部署提供有力保证。这一宏观方向，进一步使党风廉政建设和党的建设、党的事业有机统一起来。

党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是建设社会主义政治文明的必然要求；是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。党的十六届三中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。公司从领导切身实际情况为切入点，加强了对公司资金的管理工作，实行发票报销多重审核的管理机制，从根本上解决腐败问题。只有坚持这一战略方针，才能在严厉惩治腐败的同时，又有效预防腐败，使党风廉政建设整体推进、健康发展。

二、反腐倡廉指导方针的科学发展观

党的十六大对推进党风廉政建设工作提出了明确要求，强调要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。党是十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

坚决惩治腐败是我党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我党执政能力的重要标志。更加注重预防，决不是要放松惩治腐败。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。更加注重预防本身就要实行严肃惩治，而实行严肃惩治又有利于有效预防。

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系。公司党支部施国庆书记以身作则，集中对分管副总进行党风廉政的指导工作，每周的安全例会都把廉政建设提上议程。通过这样的方式使各分管副总对下面各部门进行思想指导，真正做到坚持惩治腐败又要有效预防腐败，既要坚决纠正不正之风又要重视解决苗头性、倾向性问题。公司响应局内号召，深入开展纪律检查工作，深入推进党风廉政建设工作，全公司内开展了党风廉政形式座谈会、廉政作品评比等一系列的活动，为全面建设现代化公司提供有力的保障。

三、反腐倡廉体制建设的科学发展观

在加强党风廉政建设的实践中，我们越来越明确地认识到，反腐倡廉工作必须紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。局党委曹荣兴书记在参加公司支部大会时提出党建工作一定要创新发展。开发公司一方面加强党内体制建设和创新，不断完善各方面的体制机制。另一方面更加注重制度建设，就是要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新。在对多经改革以及公司用工形式多样化的大形势下，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，抓紧建立健全以下几方面的制度：

1.要建立健全从决策到执行全过程民主监督的程序和制度。2.要建立健全党委报告和受监督的制度。

3.要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主评议制度。4.要建立健全巡视制度，全面实行分管经理的统一管理。5.要进一步完善党务公开、厂务公开等办事公开制度。6.要建立健全有关廉洁从政的制度，着力提高制度的科学性。在建立健全教育、制度、监督并重的惩治腐败和预防腐败体系的过程中，开发公司既借鉴多年来党中央反腐倡廉工作中行之有效的成功经验，保持工作的连续性、稳定性，又不断深化支部创造的新鲜经验，研究新情况、解决新问题，不断进行创新，使教育、制度、监督相互配套、相互促进、共同发展。

四、反腐倡廉发展趋势的科学发展观

开发公司在深化纠正部门不正之风工作的前提下，着力解决职工群众反映的突出问题；面对当前多经体制改革、职工薪酬调整等一系列的改革趋势，部分职工思想不稳定，给公司的生产运作带来不安全的因素。认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益，稳定职工思想，是公司当前最首要的任务。

提高发展党内民主，维护党员权利的能力。党内民主是党的生命，维护党内民主，保障党员权利，是公司党风廉政的重要任务。逐步推进党务公开，使党员更好的了解和参与党内事务，充分行使党员权利，履行党员义务。认真贯彻党员权利保障条例，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强党的生机和活力。努力打造桐电开发第一品牌。

桐庐电力开发有限公司党支部

李 峰

2008年8月20日