残疾人新闻报道“边缘化”困境及对策

第一篇：残疾人新闻报道“边缘化”困境及对策

已发电子版至信箱（chuanmeizazhi@163.com）。祝编辑同仁们龙年吉祥，工作顺利。

稿件字数：4700字

残疾人新闻报道“边缘化”困境及对策

中国残疾人杂志社网站主编 穆小琳

内容提要：社会“边缘化”心态、报道对象的弱势化（被“弱势”和自我弱势）和主流媒体的“边缘”视角，直接导致了残疾人新闻报道的整体边缘化现状。残联内部自办发行模式导致其所有刊物影响力无法扩展到社会，成为真正有话语权的刊物，而主流媒体对商业化运作的注重，又使它们漠视和边缘化对残疾人群体的报道和关注。走出残疾人新闻报道“边缘化”困境并不难，观念的转变最为重要。弱势群体不再被漠视和歧视，在主流媒体中掌有自己的话语权，这也是和谐社会最重要的标志。

关键词：残疾人、媒介、新闻报道、边缘化、我国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。残疾类型包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。

总体上看，残疾人群体在康复、教育、就业、无障碍出行、文化生活和法制建设等方面与前些年相比有了很大的改善，在党和各级政府的不断努力下，我国残疾人正逐渐向“平等、参与、共享”社会物质文明和精神文明成果的目标靠近。但与美国、德国、日本、韩国、台湾等发达国家和地区相比较，我国残疾人的整体生活质量和水平还有待进一步提高，社会歧视现象仍然普遍存在，新闻媒体的建设和关注度不能满足这一特殊群体的需要，残疾人新闻报道“边缘化”现象十分突出。

一、残疾人新闻报道媒介现状

以残疾人为主体的报纸、杂志、广播、学术期刊屈指可数，在全国范围，尤其是残联系统内有一定影响力的杂志，有中国残联主管、中国残疾人杂志社主办的《中国残疾人》、《盲人月刊》，中国残疾人福利基金会主管、中国残疾人杂志社主办的《三月风》，学术期刊有今年刚创办的《残疾人研究》，由中国残联政策研究室主办。前三本刊物因创刊时间较长，如《盲人月刊》创刊于1954年，《三月风》创刊于1984年，《中国残疾人》创刊于1989年，曾经在社会上有一些影响，积累了一批老读者。这些刊物主要在各地残联系统内发行，也有十几万份。但市场发行数量很少，市场零售报刊摊位上完全看不到。依靠行政手段发行的报刊，往往不被社会读者所熟识和认可，因此上述刊物的影响范围只限于全国各地残联系统内和部分残疾读者及少量老读者之间。在社会读者群尤其是年轻读者群当中很少为人所知，更不谈上订阅和购买。

中国残联主管的《华夏时报》在创刊之初，曾经将残疾人做为报道的主体，这是中国唯一一份为残疾人服务的国家级报纸。但时过不久，迫于自负盈亏的压力，几经转型，变成以金融为主的写字楼报纸，残疾人新闻报道消失在大盘走势、期货贸易、黄金涨跌的讨论中不见了踪影。

近年来各地方残联开始注重文化宣传工作，创办刊物，例如《广东残疾人》（广东残联主办）、《挚友》（北京市残联主办）、《山西残疾人》（山西残联主办）、《陕西残疾人》（陕西残联主办）以及《临沂残疾人工作》、《湘潭残疾人》、《乐山残疾人》、《重庆残联通讯》等，但都囿于本地方残联系统内，更像是内部工作通讯，自办自读，几乎不被外部所知，对社会公众、尤其是残疾人读者群的影响非常有限。

除此之外，报纸——零，广播——零，电视台——零，国内没有专门的残疾人报纸、广播、电视台。如中央电视台、新华网、人民日报、南方周末等这样的主流媒体和强势媒体也没有开辟固定的栏目或版面，专为残疾人提供帮助和服务。

而电台和网站在这方面有自己的努力。1987年1月1日，中央人民广播电台中国之声开办“残疾人之友”栏目（中波639频率），20多年来，在大家的努力下一直坚持至今，深受残疾听众的欢迎，也是佑大的中国唯一一家主流媒体有残疾人自己的发声平台。90年代，北京人民广播电台曾经为残疾人也开办过一档叫《同在蓝天下》的节目，但因没有经济效益没人愿意做而被取消。在08年奥运会前夕，又开办了一个残疾人节目“温馨之声”，每周六、日中午13：35—13：55播出，各大媒体纷纷对此报道，但时隔不久又不知去向。北京电台开设残疾人栏目的起起伏伏，在中国的公益广播事业中很有代表性。为了鼓励各地电台开设残疾人栏目的积极性，中国残联、中国残疾人事业新闻宣传促进会与中央人民广播电台联手举办各地人民广播电台残疾人节目展播，参评的标准之一，就是必须在固定的残疾人专题栏目中播出过，在其他栏目中播出的残疾人题材节目不予以参评，其获奖的作品在中央台的“残疾人之友”中播出。这个活动迄今为止已办了9届，对各地电台关于残疾人内容的广播报道有积极的促进作用。

由于网络申办相对自由，专为残疾人创办的网站、论坛、公益频道等比较活跃，例如影响较大的自强人公益论坛、残疾人驾车网、中国残疾人用品用具网、中国残疾人红娘网等。残疾人由于自身障碍，在现实生活中行动不便，而在网络上却可以畅通无阻，正是由于这个原因，越来越多的残疾人成为忠实网民，他们对网络的依赖和依恋比健全人更甚。目前活跃在互联网世界的残疾人网站大约有七八十个，有官方网站，更多的是民间自办网站。依托中国残疾人杂志社、08年残奥会期间创办的中国残疾人网站，是目前为止国内最大的残疾人新闻资讯平台。据统计，截止2011年3月，中国网民数量已达4.77亿，备案网站382万个。中国的残疾人口是8296万，健残人数比例是100:6，假如按照这个比例来设定残疾人网站的数字，应该有9万多个残疾人网站。与传统报刊相比，七八十个残疾人网站在数量上显得多一些，但对于浩如烟海的互联网世界，也只能算沧海一粟了。对于渴求有自己的网络平台的残疾人来说，网站数量还是偏少。虽然网站申办比较容易，但其后所需的资金来源和人员投入让很多有志者望而却步。

二、残疾人新闻报道被“边缘化”的社会原因。

残疾人群体是社会中的特殊群体，在很多情形下，是以“弱势”、需要被关注的形态出现。这就造成了以他们为报道主体的媒介在主流媒体中沦为“边缘”媒体。不仅是残疾人群体，诸如老年人、妇女、少年儿童等为报道主体的媒介也都不同程度存在被“边缘”的形态。在这些弱势群体当中，残疾人群体被“边缘化”的情况最为突出，被歧视、被排斥的现象也最为普遍。这是缘于一种社会心态——可以接受老年人、妇女、儿童为正常的需要照顾的观念，因为每人身边都有这样的对象，而残疾并不是每个人都会遇到并必须承担的，残疾人也就被当作非常态的对象来理解了。这就是到目前为止，还有很多人在称呼“健全人”和“残疾人”时，都用“正常人”和“残废人”来指称，包括一些残疾人也这样称谓自己。

诸多歧视和限制导致残疾人在升学、就业、婚姻、出行等各个方面始终处于劣势，“弱竞争力”情况非常普遍。这些歧视和限制有源于政策方面的，如某些高校和某些专业对身体残疾的限制，各个用人单位因为没有强制性的残疾人聘用政策，使得他们宁愿交纳残疾人就业保障金也不愿意雇用残疾人。至于无障碍出行方面，城市道路都铺设了盲道，公共场所如医院、商场、地铁、影院、体育场、长途汽车站、火车站等，都进行了无障碍坡道、厕所、电梯等改造。2010年4月起，肢残人可以驾驶机动车（之前只有左下肢残疾的人可以驾驶自动汽车），但尽管如此，从整体上看，距离日本、韩国、德国等发达国家那样的便利出行，还有几十年的路要走。择偶方面，残疾人更是处于低标准的劣势状态，歧视和排斥心态很难在短时间内得到改变。

由于社会不公造成的“弱竞争力”状态，残疾人并非很情愿地成为社会“被慈善”对象，尤其是那些文化层次较高、残疾程度较轻、自我意识很强又正当年的残疾人，融入社会、平等参与的渴望非常强烈。他们当中有不少人用超出常人的毅力顽强拼搏，成为千万富翁、农民企业家、歌星、国企老总、博士、大学教授、著名文学家、医生、记者等等，得到社会的认可。而大多数媒体依然站在健全人角度看待他们，对他们的报道总是千篇一律的“自强不息”，作为“另类”的、“边缘人”的形象出现。至于有关残疾人的爱心活动、体育赛事、文化演出、会议等，更是当作“边缘”新闻来处理。

因此，社会“边缘化”心态、报道对象的弱势化（被“弱势”和自我弱势）、自办刊物社会力影响的不足和主流媒体的“边缘”视角，直接导致了残疾人新闻报道的整体边缘化状态。

三、残疾人新闻报道走出“边缘化”困境，需要社会各方面的努力。

首先，主流媒体应将有关残疾人的报道纳入常规化选题系列，甚至，直接开办残疾人电视台或电视频道。

例如报刊媒体，可以为残疾人定期开辟专版、专栏、专刊，除了每年的5月全国助残日和12月3日世界残疾人日作专题报道外，其它的报道可以细分为如残疾人就业专版、残疾人体育专栏、聋儿康复专刊等等，CCTV或地方电视台，就像建立书画频道、天元围棋、收藏、车迷、游戏、碟市、宠物等分类频道一样，可以单独设置一个残疾人频道，五化八门的征婚节目、情感专场等，也可以定期举办残疾人专场。韩国已经有了专门的残疾人电视台——希望福祉TV，我们的残疾人口总数相当德国的总人口，完全有必要建立一个残疾人电视台。

第二，社会媒体尤其是主流媒体的策划和采访报道，应更多以残疾人视角换位思考，记者们应勤跑多问，走访普通残疾人家庭，深入残疾人内心世界，这样才能够挖掘到真正震撼人心的素材。

公众对残疾人群体的印象和理解，除身边某个具体的残疾人外，主要取决于媒体的报道。但大部分有关残疾人的新闻报道，要么停留在对健全人励志的“自强不息”、“身残志坚”上，要么以悲天悯人的姿态叙述他们如何不幸，或者拿残疾人做背景报道某个财团的慈善事业，或是为了吸引读者眼球故意放大残疾局部而不顾被采访者个人感受，有时懒于寻找新题材一窝蜂报道一个人或一件事，还有不少浮皮了草、无关痛痒的表面文章无法让读者感受他们的爱心在哪里。残疾人也是人，有着和我们一样的喜怒哀乐，只不过多了一些特殊的需求而已。他们最渴望的是“平等、参与、共享”，而不是怜悯、施舍、被当成励志标本。

第三，培养一支高素质的专职的记者队伍，使残疾人新闻报道在数量和质量上能得到保障。

专属残疾人的媒介过少，因而残疾人新闻工作者的从业人数也少之又少。主要集中在中国残联下属机构的中国残疾人杂志社。杂志社专职采访和编辑的工作人员只有25个，承担着全中国的残疾人新闻报道的重任。以中国泱泱十几亿人口、残疾人数超过8300万的惊人数量，这么几个专业从事残疾人新闻报道的编辑记者实在太少。在社会媒体中，培养一批专职的残疾人新闻报道记者，是比较切实可行的办法。所谓“高素质”，是指专职记者应具备的几个条件：科班出身、热爱公益事业、吃苦肯干。每一个媒体机构，尤其是电视台、电台、大报大刊大网站中，都有若干这样的记者，加起来的数量就很可观了。

走出残疾人新闻报道“边缘化”困境并不难，观念的转变最为重要。弱势群体不再被漠视和歧视，在主流媒体中掌有自己的话语权，这也是和谐社会最重要的标志。

2008年新的《中华人民共和国残疾人保障法》通过，在第五章“文化生活”里，明确提出，政府和社会应“通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式，及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况，为残疾人服务”；“开办电视手语节目，开办残疾人专题广播栏目，推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说”。残疾人新闻报道要走出“边缘化”困境，实现保障法提出的理想目标，如果以上三条都能做到，目标的实现就为时不远了。

作者简介：穆小琳，女，生于1963年，北京师范大学文学硕士。原为《三月风》杂志主编，现为中国残疾人杂志社网站主编。长期工作在残疾人新闻媒体领域，发表多篇学术论文。

通讯地址：北京市朝阳区安定门外惠新里甲8号中国残疾人杂志社 邮编：100029 手机：*** 电子信箱：mumu5555@sina.com

第二篇：浅析残疾人就业面临困境的原因及对策

浅析残疾人就业面临困境的原因及对策

2006年8月

残疾人的就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾人及其家属所关心的一个社会问题。残疾人就业，意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。

然而，目前整个社会就业形势日益严峻，据预测，未来五年城镇劳动力供给总量将在5400万人左右，而预计的就业岗位是4000多万个，供大于求的矛盾十分突出，同时，随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争将会加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业中的人才高消费现象已经出现，因此，残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳残疾人的就业。

残疾人就业面临八大障碍

1、社会就业形势严峻。一是人口众多因素。在过去的二十年中，我国转移了农村上亿劳动力，“十五”期间还将转移4000万，这是其他任何一个国家所不会遇到的问题，中国的人口总量决定了供大于求将在我国长期存在。二是结构性因素。从理论上说，通常GDP每增长一个百分点可创造岗位100万个，但在很多情况下，一定的经济增长速度不一定创造出相应的岗位，关健看拉动经济增长的产业，如果是高科技产业，吸纳的劳动量不一定会很多。我国近年经济发展的实际情况是，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度还有待提高，随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减少了很多劳动力。去年全国单位从业人员11404万人，比上年同期减少494万人，城镇单位在岗职工11030万人，比上年同期减少506万人，去年二季度末全国城镇登记失业人数为618.7万人,登记失业率为3.3%，但实际情况还不止这些，就国有企业下岗职工而言，全国就有769万人，而且从今年开始，全国大约有40%的人将陆续离开再就业服务中心而走向社会自谋职业，这将使“隐性失业”显性化，去年底出中心就达200万人。同时，据对全国59个大中城市劳动力市场供求状况分析，平均每个求职者仅有0.65个岗位，从今年一季度国家人事部人才流动司发布的数据看，一季度全国人才市场职位需求比为1：2.86，也就是说，一个岗位3人争。劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段时期的社会就业之难可见一斑，严重影响到残疾人的就业。残疾人的就业竞争明显处于劣势。

2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的口号。

3、就业要求提高。加入WTO，经济与全球化接轨，大大小小的企业都被推推搡搡挤入了同一个国际平台，尽管我国以发展中国家身份加入世贸，但对企业来说，同站一个平台，“小个子”总怕被“大个子”挤出平台，做大做强做优是唯一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人“理所当然”成了遗忘群体。

4、企业转制没有调整好必要的劳动关系，应受特别关注的弱势群体难逃下岗厄运。中小企业的转制大大提高了企业的生产力和运转能力，很多不良企业经过转制起死回生，然而业主的社会责任淡薄，劳动关系弱化，残疾人就业受到最直接冲击。

5、福利企业的内在隐忧不容忽视。福利企业是国家和社会兴办的以集中安置有一定劳动能力的残疾人为目的的、带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的一段时期，在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。随着市场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的就业实际上也存在诸多问题。以残疾人名义兴办的福利企业将残疾人拒之门外。

6、残疾人自身素质有待提高。能力培育环境欠佳，良莠混杂影响了对残疾人的公正评价。自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，一张口要做坐办公室高工资的工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不了他所想做的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的人就怕，影响了社会对残疾人的看法。

7、残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非，问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当一部分残疾人减少了就业机会。

8、历史欠帐太多，就业改善还需时间。尽管各地政府都关心残疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多停留在就事论事上，遇到一件处理一件，所以历史性欠帐太多，新的问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需一段时间的努力。

另外，还有传统的就业观念和滞后的择业观念，也影响着残疾人的就业。比如在计划经济体制下的传统就业模式，已渗透到人的意识深处，人们只把在正规部门中签订的劳动合同的雇佣就业形式看作是就业，把只有劳务关系的岗位不算是就业。实际上 判断就业与否只有两个标准：收入与劳动时间。而不论是否有劳动关系或什么样的劳动关系。再有就是政策扶持力度不够也是一个重要原因。例如，有的残疾人迫于生计，摆摊设点做小买卖，有的开残疾车拉客，或无力办经营执照上缴各种税费，或无固定场所，或因管理有漏洞造成不规范经营，被工商管理部门取缔而挫伤了他们自谋职业的积极性，这实际上是政策扶持工作没有到位所造成。

当前做好残疾人就业工作的若干对策

“十五”期间是我国劳动力供给数量比较快的阶段，同时又是劳动力需求增长比较慢的阶段，就业问题比以往任何一个五年计划期间表现得都明显和突出，我们必须以创新的眼光来看待这个问题，以更广阔的思路来找到解决问题的可行方案。朱 基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告中，首次使了“弱势群体”这个词汇，“积极扩大就业和再就业……，对弱势群体给予特殊的就业援助。”这在中央政府文件中还是第一次。残疾人是弱势群体中最需要关心的，残疾人与健全人拥有一样的尊严，有同样的生命价值，对残疾人的关怀是人性中最善最美的体现。残疾人应该得到社会和健全人的帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道。

1、重视政府导向，全面关注残疾人就业。就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。当然，我们现在所说的残疾人就业工作，并不是指政府按过去计划经济时期的办法，以行政的手段强行分配硬性安置，而是将工作的基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持，关键还在于创造性地开展工作，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，把应有社会承担的职能还给社会，建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、切实有效，富有针对性和操作性。

（1）加强宣传，提高认识。残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。需要指出的是，安残就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重要一环，是各个部门都要服从的大局。综而述之，我们要走出四个思想误区：一是残疾人就业工作是残联的工作，而不把它作为社会的共同责任；二是残疾人就业工作是指能安排则安排，而不把它作为一种社会义务；三是残疾人就业工作的手段是把残疾人向单位推介了事，而不是因人而异，协商而决；四是残疾人就业工作是指安排就业岗位，而不是将鼓励自谋职业也作为一种方法。凡此种种，把本来不容置疑的残疾人就业工作的重要性，在某些单位变得轻描淡写，应付而过。加强宣传是个好方法。江苏省太仓市残联运用该市的二台一报（市电视台、市电台、太仓日报）和闹市区的固定宣传橱窗、宣传横幅，广泛宣传《保障法》及省、市文件精神，用报道、联播、征文、画册、文艺等形式，大鼓大擂，赢得了社会的理解和支持，取得了良好的工作实绩，去年被江苏省残工委表彰为残疾人工作先进市，使全市的残疾人工作跃上了一个新台阶。

（2）认真落实按比例安排残疾人就业的有关规定。按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业的一项重要举措，目前我们必须在工作中克服四种偏差：一是单位领导认识不到位，工作有抵触；二是基层发动不深入，思想有疑惑，对安排残疾人上岗不理解；三是残联唱成“独角戏”，工作没有形成合力；四是工作重布置轻考核走怪圈，形成安残工作年年抓但年年无突破的被动局面，影响并制约按比例就业工作的进行和深入开展。太仓市认真根据该市实际情况，出台了《太仓市残疾人按比例就业办法》，成立了残疾人劳动就业服务所管理机构，使全市的残疾人按比例就业工作扎实有效。自1996年以来，该市按比例安残912人，进入企业工作的有862人，仅去年一年，各基层残联就分散安置残疾人就业315人，扶持残疾人自谋职业或个体从业的394人，采取多层次多渠道办法积极扶助残疾人从事个体从业和参加农业生产劳动，鼓励私营企业和福利企业安排残疾人就业，为政府分忧，减轻社会压力。到去年底，全市1.9万名残疾人中有劳动能力的9120人，残疾人就业率达到85%。

（3）依法收缴按比例就业保障金，营造氛围。应该看到，残疾人自身所存在的缺陷，有的单位确实无法安排，但是，同时我们也应该看到，社会的共同责任还是要担负的，那么就要按规定，按比例收缴保障金，用保障金来扶持残疾人就业和扶持生活基本来源。太仓市近年来形成的“各部门负责，有关系统督办，各用人单位配合”的工作机制，使这项工作取得了实效。一是由市财政、物价、残联等部门制定《太仓市残疾人就业保障金征收和管理规定》，款项直接转入市财政专户；二是年初根据上年末单位情况，向各单位开出缴款通知；三是由市劳动保障部门开展对残疾人就业情况实施劳动监察，使这一难度较大的工作管理科学化、运作规范化。

（4）加强职业介绍，发挥后发优势。坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，实践“三个代表”要求的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，加快为残疾人就业服务步伐就变得十分迫切。尽管很多地方建立了专门的残疾人劳动服务所，但是由于起步晚，信息量少，运作程序还不敞，所以还未充分体现出它的重要职能，因此应该在二个方面加大工作力度，提高职业介绍效能，发挥后发优势：一是进一步加大职介工作力度，提高劳动服务所的运作效率，尽快凸显社会效益；二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业工作更快更准更优。去年9月25日，中残联在西安专题召开了全国残疾人就业信息网建设工作会议，为进一步做好残疾人就业工作，明确了目标和任务，这项工作的开展为建设规范化服务体系，大大提高为残疾人就业服务的工作效率，使求职残疾人和用工单位方便快捷地获取所需信息，掌握准确的劳动力市场信息，将起到关健作用，这实际上是提高了社会化运作形式，从真正意义上体现了残疾人工作的社会化责任。

2、加强就业培训。一项调查告诉我们，残疾人就业究竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，因此，要做好残疾人的就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中的重中之重。

江泽民总书记在去年“七.一”重要讲话中指出：“人是生产力中最具有决定性的力量”。“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务”。这断论述，是我们做好残疾人就业工作总的指导思想。21世纪是一个知识经济占主导地位的时代，残疾人就业也必须适应就业新形势的需要，有劳残疾人也要改变过去只是一味抱怨工作难找，而要多想想自己能做什么，应该鼓励他们积极参加各种培训，提高自己的就业能力。

（1）以就业需求为出发点，大力加强就业前培训。我们知道，残疾人由于自身原因，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无

法安置。基于这一点，太仓市在前几年就着重考虑了上岗培训方案，依托社会资源，设立5个培训点，多特性多渠道地开展就业技能培训，同时要求全市各基层残联，举办各类适应性技能培训班，帮助残疾人掌握生产工作技能，每年都举办20多期各类培训班，参加培训近千人，起到了积极作用。今年，太仓市经过分析研究，增设了二个缝纫培训基地，免费为残疾人培训裁制服装。他们认为，缝纫就业门槛底，学习又易懂，上岗快，而且它最大的特点是，经过培训马上可以开店经营，而且经营市场十分广阔，残疾人完全可以在居住地就近经营，既方便周围的居（村）民，又解决了自身就业，可以说是一石双卵，更重要的是，太仓市在培训教育中，在残疾人当中贯彻了适者生存观念，引导残疾人勇敢地改变自己，发挥主观能动性，积极地去适应社会，而不是被动地等待。

（2）以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。现代社会是飞速发展的社会，随着科技成果向现实生产力转化速度的加快，过去那种一次学习和单一技能状况将无法适应新形势的要求，必须提高应用新技术、新材料、新工艺的能力。太仓市把在岗残疾人培训也列入工作要求，应该说工作抓到了点子上，他们一是协调有关部门在完善企业培训制度的同时，重视做好企业内残疾人的培训，二是通过市肢残人协会、聋人协会、视障人协会了解具体情况，去年举办了首届残疾人电脑培训班，有9名残疾人参加了提高培训，并且有8名一次通过中级计算机应用能力考核，大大提高了他们的社会竞争能力。

（3）以创业意识为关节点，大力加强创业培训。创业是最好的就业。目前社会就业思维仍十分陈旧拘谨，很多人还停留在进厂入店的安置上，自主创业意识淡薄。然而，很多残疾人因为残疾而行动不便，流动性极差，因此要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。太仓市的缝纫培训基地应该是条好路子，从这个基地出来的学员，可以说出来一个就业一个，他的就业适应能力是很强的，这无疑是残疾人就业安置的重要手段。

3、激励自强创业。加入WTO后，我国可新增就业岗位1200万，就业机会增长33%，然而，这并不是立竿见影的事，而且就目前国内如此激烈的就业竞争，区区1200万也是杯水车薪，残疾人的就业机会并非从此走出弱势阴影，因此解决残疾人的就业问题，还需在自强创业上给予极大鼓励。

（1）政策激励。政府的政策扶持是极其重要的，政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金，用政策的杠杆来促进残疾人就业。

（2）事迹激励。政府应该大张旗鼓地宣传残疾人的自强精神，以激励广大残疾人的创业信心。从中国古代的左丘明、孙膑、司马迁、鉴真，还是现代的刘伯承，高士其、华罗庚、吴运铎，还是外国的贝多芬、拜伦、海明威、爱迪生、奥斯特洛夫斯基、罗斯福，是自强使他们名留青史。张海迪、桑兰的灿烂笑容，可以鼓起残疾人必胜的勇气。

（3）互助激励。残疾人中的成功者是最好的榜样，残联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛底，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店、缝纫店、自行车美容修理店、儿童用品租赁店、图书店、小型超市、小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区就业服务网络。

（4）援助激励。对一些想创业但无法靠自身力量跨出这艰难一步的残疾人，应该用援助的办法，扶助他创业。比如残联可根据实际情况，用保障金的规定部分，援助有一技之长者进行创业，或者对开办企业者，帮助联系协作方提供业务订单，循序渐进。当然，在整个残疾人就业工作中，要有一支热心和富于爱心的工作队伍。这支队伍要达到三个要求：一是开拓型，勇于创新；二是专家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉献。有了这样一支队伍，才能真正把残疾人就业工作落到实处，实现蓝天下的挚爱的神圣使命。

第三篇：浅谈欠发达地区非公有制经济组织团建工作如何突破“边缘化”困境

新洲区位于武汉市东郊，是一个经济欠发达的边远城区，版图面积约1500平方公里，总人口约95万，其中14至35岁青年总数约28.2万，浅谈欠发达地区非公有制经济组织团建工作如何突破“边缘化”困境。改革开放以来，辖区内非公有制经济组织超常规发展，迅速成为就业、财税、投资等领域中最具活力的增长源。截止2003年底，共有登记在册的非公有制经济组织12642个（含个体工商户），从业团员青年数以万计。2004年，共青团新洲区委通过咨询走访、问卷调查、座谈讨论等形式，对辖区内非公有制经济领域团建工作进行了专题调研。调查表明，非公有制经济组织团建工作正逐渐陷入“边缘化”困境，这也从某种程度上折射了其它经济欠发达地区的整体现状。下面，笔者试就如何突破“边缘化”困境，构建欠发达地区非公有制经济组织团建工作的“多赢”格局，谈一点粗浅看法。

一、正视“边缘化”困境，理性看待艰难现状所谓“边缘化”，本是社会学中的概念，主要指难以融入现行主流社会的思维习惯、行为准则和生活方式等。非公有制经济组织团建工作的“边缘化”困境，具体表现为角色定位、工作体系和功能发挥的全方位“偏离”。(一)角色定位“边缘化”思路决定出路，定位决定地位。对于任何一个组织来讲，找准其相对独立、且不可替代的角色定位，是争取认同、拓展空间、实现突破的关键。但在非公有制经济组织团建这个崭新领域中，由于对诸多关键问题、深层矛盾没有超前研究，缺乏科学界定和适时指导，致使角色定位频频走入“边缘化”误区。

1、越位的万能型。非公有制经济组织与国营集体企业有天壤之别，在衡量“成本投入”与“效益产出”时相当“苛刻”，对直接经济效益不明显的群团活动有一定“排斥性”。因此，非公有制经济组织团建工作必须先求“生存权”，再争“发展权”，走“务实”、“稳妥”、“渐进”之路。但在面对非公有制经济团建这一全新课题时，却有少数地方无视现实，“头脑发热”，主观臆断，在组织设置、团干选配、活动时间、经费保障等方面，盲目追求高起点、高标准，甚至刻意把团组织的职能夸大化、万能化，任意延伸工作内涵和外延，冒然将“触角”深入企业的生产、经营、管理、人事、思想等“敏感”领域，更有甚者，挣脱不了惯性思维，尚未开展团建就先要求团的地位、团干待遇和工作经费，最终引起企业经营者的反感与对抗，导致障碍重重，事与愿违，被拒之“门”外，造成恶性循环。

2、失位的无为型。非公有制经济组织团建工作，是一项艰巨复杂的系统工程，非一日之功，必须“摸着石头过河”，“踏着荆棘推进”。因此，确有少数地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地认为非公有制经济组织情况特殊，形势复杂，团建工作难搞出“真名堂”，到头来吃力不讨好，因而丧失信心，顾虑重重，畏难情绪较重，走入了“消极无为”的极端。工作中，要么一味强调客观困难，观望等待党委和上级团组织出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被动适应，降格以求，应付了事，满足于生搬硬套旧模式、老办法，即使勉强建立团组织，也是出于政策性考虑，大多处在“有组织、无活动”的原始水平上，成了点缀门面的“多余部门”。

3、错位的浮夸型。非公有制经济组织团建工作是全新课题，更是大势所趋，所以，也有个别地方为了哄上级，出政绩，凭着敏感的“政治嗅觉”，认为行动越早越好，步子越快越好，声势越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出经验，好大喜功，刻意追求轰动效应，将应时应景的表面文章，作为追求政治功利的手段，完全背离了科学发展观和正确政绩观。表现在实际工作中，则热衷于大张旗鼓地发文件，建组织，抢进度，全力以赴地铺摊子，挂牌子，搭架子，从“非公有制经济组织建团率100%”到“流动团员覆盖率100%”，各种不切实际的“新口号”、“新招数”不胜枚举，实质上是一种变相的“大跃进”，表面上热热闹闹，虚假繁荣，实质上浮光掠影，走了过场，根本没有解决好深层次矛盾，最终形同虚设，建而后瘫，从“一哄而起”变成了“一哄而散”。(二)工作体系“边缘化”基础不牢，地动山摇。团的组织体系、管理体系和保障体系建设，是优化共青团工作体系的基础，但同时也是非公有制经济组织团建工作的“软肋”。

1、组织体系的覆盖比例低。非公有制经济组织规模大小不一，小到个体工商户，大到集团公司，所有制性质及管理模式极其复杂，特别是在经济欠发达地区，大多数非公有制经济组织都处于资本原始积累阶段，抵御市场风险能力极弱，开业、歇业、倒闭此起彼伏，团员青年下岗、跳槽、换岗频繁，择业自主性和不稳定性突出。这些在客观上造成大批团员青年游离于组织之外，流动团员管理失控更成为致命“顽症”，流出的去向不明，进来的身份不清，团员真实底数模糊，难以纳入规范有效的组织覆盖体系，只有就放任自流，有些地方甚至出现了团组织边建边散，大起大落的恶性循环。据不完全统计，截止2003年底，新洲区已建立团组织的非公有制经济组织仅占符合建团条件的0.9%，新建团组织能维持一年以上的更是凤毛麟角。

2、管理体系的运行效率差。在国有集体企业，团建工作受上级党团组织管理和约束，所以在团员发展、团干培养、换届选举、经费划拔、考核奖惩、人事任免等方面形成了一套成熟规范的管理机制，而非公有制经济组织，与上级团组织大多属于松散型挂靠关系，传统的管理体系“失灵”，导致团建工作随意性大，依赖性强，运行效率差。如调研中发现，非公有制经济组织普遍存在多头管理、分散管理的问题，许多同企业的团员组织关系分散在人才交流中心、职业介绍所、原住村组、社区或单位，隶属关系尚未理顺，加之许多青年职工长期超负荷工作，或出差跑业务，或天天“三班倒”，集中活动时间很少，致使“三会一课”等团内管理制度形同虚设，组织秩序的稳定性越来越弱。

3、保障体系的支撑作用弱。大多数非公有制经济组织都处在原始积累阶段，求生存、求发展是其头等大事，因而普遍趋向于追求利润最大化，其管理结构、劳资关系、作息制度对团建工作容纳度较小，团建活动的时间、经费通常都缺乏保障，许多企业经营者认为，开展共青团活动既要耗费财力物力，又要耗费时间和职工精力，因而借口经营困难，不仅分文不给，甚至要求团组织不能公开挂牌，活动业余时间安排，经费个人自筹，把“共青团”变成了“地下团”。缺乏必要的后盾和支撑，成为难以逾越的团建“瓶颈”，导致团组织软弱涣散，生存空间狭小，地位直线下滑，处于可有可无的尴尬境地，陷入了“无钱、无人、无时间搞活动—影响力弱—领导不重视”的恶性循环。(三)功能发挥“边缘化”

1、凝聚功能弱化。共青团是党的助手和后备军，是党政联系青年的桥梁纽带。履行这一职能的前提和关键，是团组织必须拥有广泛的青年基础，否则发挥桥梁纽带作用就是“空中楼阁”。因此，凝聚功能的强弱，向心力的大小，是团建工作的生命线和能量源泉。从某种意义上讲，赢得青年是团组织一切工作的起点和核心。但目前在非公有制经济组织中，由于团组织缺乏有效的管理和服务手段，难以最大限度地满足青年成长成才的需求和维护其合法权益，丧失了有效地凝聚、引导和教育团员青年的基础，导致青年普遍对团内活动缺乏认同感和参与意识，不愿承担义务责任，甚至不愿意亮出团员身份。

2、政治地位下滑。在非公有制经济组织中，连党建都是处在摸索阶段的新课题，从客观上导致了非公有制经济组织团建从“关键地位”向“边缘地位”转化演变，团组织固有的参与决策、获取信息、组织动员、维权监督、输送人才等政治优势日益丧失，政治地位全面下滑，政治职能全面弱化，团组织从不可或缺的组成单元，变成充其量只算一个普通群众性组织。例如在调研中发现，共青团组织培养选拔年轻干部的“摇篮”地位已经无从体现，绝大多数团干部是兼职，鲜有能进入企业中层管理干部之列，主观上也普遍认为受雇于人必受制于人，工作上更是无所适从，毫无主见，挺不起腰杆，使团组织成为陪衬和附属物。

3、整体格局失衡。非公有制企业团建工作具有一定的特殊性，不仅与公有制企事业单位差异较大，在其内部，不同经济类型、不同规模、不同企业主也导致团建工作呈现不平衡性。一是区域间不平衡。相对来讲，规模大、效益好的非公有制企业，团组织建设和功能发挥都较好，小型非公有制经济团建工作则多是死水一潭。二是行业间不平衡，相对来讲，在一些技术密集、对年青人才依赖度高的大型企业，团建工作的重视度和地位较高，在一些人员更迭频繁、劳动强度较大、技术含量较低的企业如餐饮服务业，团建工作比较弱。三是本地企业与外来企业间不平衡。因本地企业领导大都为本地人，团组织容易做协调沟通工作，而外地企业来办厂主要为取得经济效益，加之平时接触较少，团组织较难协调沟通。

二、解读“边缘化”困境，深入剖析内在成因非公有制经济组织团建陷入“边缘化”困境的原因是多方面的。既有客观因素，也有主观因素，集中表现在以下五个方面：

（一）团建理念严重滞后。当前，在非公有制经济组织团建领域，脱离实际，墨守成规的观念仍占绝对支配地位，主要表现在对企业特性、业主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，倾向于照搬照抄公有制企事业单位的团建模式，缺乏独创性和灵活性，雪中送炭少，忙中添乱多，无法有效地为青工服务，为企业解难，为业主分忧，调查报告《浅谈欠发达地区非公有制经济组织团建工作如何突破“边缘化”困境》。如截止2003年底，全区非公有制经济党组织仅72家，但有些地区片面理解“党建带团建”，生搬硬套党团组织一一对应的传统模式，迟迟不敢与时俱进，实现“团建先行”，致使非公有制经济组织团建工作难有实质性的重大突破；再如肤浅地认为团建就是建团，勤于建团而惰于管团，沾沾自喜于完成团建指标，至于能不能发挥作用则听之任之，结果是边建边丢，事倍功半。总之，工作理念上的这些“老教条”和“旧框框”，就是导致非公有制经济团建工作缺乏活力，松散瘫痪，无所作为，地位丧失的“症结”所在。

（二）企业经营者认可难求。在非公有制经济组织中能否顺利建团，很大程度上取决于企业业主支持与否，但目前大部分企业主对团建缺乏共识和认同感。主要存在三种类型：一是“无知”型。忙于经营管理，没时间和精力研究团建工作，完全不懂团建为何物，有何作用。二是“误解”型。怕团组织开展活动增加开支，浪费生产时间，扰乱青工心态，影响企业管理和生产经营。更怕团组织的政治影响扩大后，在监督和维权上不与自己一条心，会组织青工“搞对抗”，削弱和制约业主的领导权威，碍手碍脚。三是“排斥”型。业主们由于文化背景、创业经历、社会制度、意识形态、政治成分等多方面的特殊差异，特别是一些涉外（外商独资、中外合资、中外合作）非公经济组织，通常对政治氛围浓厚的党团组织有抵触情绪，接纳程度偏低，思想认识上的误区、偏见和局限，直接导致他们对团建工作不理解、不支持、不配合，抱无所谓或彷徨观望态度，认为团组织可有可无，甚至明推暗顶。

（三）社会影响负面偏多。非公有制经济处在市场经济的“风口浪尖”上，市场经济的固有特性及其负面效应必然给其打上深刻烙印，严重阻碍着团组织正常发挥作用。特别是市场经济领域里滋生和渗透着的拜金主义、功利主义、个人主义、享乐主义倾向，“一切向钱看”的逐利心理，都程度不同地影响着团员青年的思想，侵蚀着团内政治生活，使团建工作带上了功利化、商品化的色彩，诱使少数团员干部淡化全局观念、组织观念，片面追求局部利益和个人利益，把增加收入与实现自身价值划上等号，将赚钱谋利作为人生唯一目的来追求，对政治追求、人格完善、社会责任和人生价值不屑一顾。

（四）企业现状举步维艰。目前的大多数非公有制经济组织仍处于极不稳定的初级发展阶段，大多起步晚，规模小，科技含量低，经营不善，管理粗放，家族式倾向严重，抵御市场风险能力较弱，因而自生自灭的多，发展壮大的少。这直接决定了企业主难免会对团建持保守态度，在欠发达地区，这些消极因素的制约作用更明显。如以新洲区的统计结果为例，2003年底共有登记在册的非公有制经济组织12642个，其中个体工商户和小型私营企业11296个，占总数的近90%，这些“小作坊”式的非公有制经济组织，也从一个侧面充分显示了非公有制经济组织的整体现状。

（五）青年心态日趋多元。非公有制经济组织中，由于青年员工价值取向和行为方式的多元化，导致其心态日趋复杂，主要表现为：一是雇佣心态。由于大多数团员青年的身份是打工者，与业主是“雇佣”关系，受传统就业观念影响，总认为在非公有制经济组织中就业不算正式工作，是业主的“打工仔”，失落感严重，从趋利动机出发，只想做老老实实是地多做事、多挣钱，怕参加团组织活动会影响本职工作，影响经济收入，故组织观念淡漠，刻意远离党团组织，先进性无从谈起。二是临时心态。受几十年来旧传统观念的影响，部分青工对非公有制经济组织在分配、人事、用工、医疗、住房等方面的特殊管理体制缺乏归宿感，潜意识里还是向往“铁饭碗”，思变与惧变、渴望竞争与害怕淘汰的矛盾心理相互交织，造成青年员工临时观念严重，普遍对团组织依赖感不强，存在“入团无用”思想，认为团员身份可有可无，对团内事务参与意愿差，甚至为了不交团费而隐瞒团员身份，出现了发展团员难、口袋团员多等新问题，造成队伍萎缩。

三、突破“边缘化”困境，着力构建“多赢”格局要突破“边缘化”困境，关键是坚持“多赢”原则，兼顾多方利益，以变应变，对症下药，因地制宜，大胆创新，找准团的工作、企业发展和团员青年需求的最佳切入点、着力点和结合点，使团的工作更具现实性、科学性和前瞻性，做到企业主欢迎，社会满意，团员青年喜闻乐见，团组织力所能及，开创携手共进，互相促进的良性发展新格局。

（一）坚持党建带团建，把握政治方向是构建“多赢”格局的前提坚持正确的政治方向是做好共青团工作的前提。加强非公有制经济组织团建涉及方方面面，仅仅靠共青团一个部门的力量是有限的，往往会陷入“孤掌难鸣”、“后继乏力”的困境，因而必须要克服“等、靠、要”思想，主动适应形势发展，紧紧依靠党建带团建，在党组织直接领导和统一协调下推进工作，充分依托利用党组织的政治优势、权威和号召力，优化外部环境，弥补团组织在地位、资源上的不足，以苦战巧干图发展，以民心作为求地位，以实际行动赢支持。各级党组织也要把非公有制经济团建工作纳入党建工作的总体目标之中，从思想上、组织上、干部上、队伍上、作风上全面带动，做到同步设置组织、同步培训干部、同步建设班子、同步部署工作、同步督促检查、同步考核奖惩的“六同步”，逐步形成党建带团建，团建促党建，齐抓共管，一体化推进的良好局面。

（二）坚持与时俱进，健全工作体系是构建“多赢”格局的基础非公有制企业团建工作是一项艰巨复杂、牵涉面广的系统工程，必须把建立健全工作体系作为头等大事来抓。

1、要建立立体化的组织覆盖体系。组织覆盖是工作覆盖的前提，没有坚强的组织堡垒，开展任何工作都只是昙花一现。加强非公有制企业团建工作，基础在于“建”，在于消除空白点，扩大有效覆盖率。要按照“哪里有青年，哪里就有团组织”的工作目标，根据地域不同、规模大小、青年人数多少，以及团员青年在本地区、行业之间相互流动的实际状况，以“该独则独，能联则联，宜统则统”的原则，因地制宜，分类指导，积极探索建团新模式，促进组织设置创新，确保成熟一个，建立一个，巩固一个。对于那些规模较大、生产经营和青年职工人数相对稳定，符合单独建团条件的非公有制经济组织，应当独立建团；对于那些规模较小、团员青年数量较少，不具备独立建团条件的非公有制经济组织，则依托地方工商行政管理、工商联、个私协等部门，按照“地域相邻、行业相近”的原则，采取乡村企联合建团、市场建团、行业建团、社区建团等多种新建团模式，逐步形成“打破地域、条块结合、纵横交错、立体网络”的团建覆盖新模式。

2、要建立社会化的活动运作体系。活动是一个组织保持旺盛生命力的催化剂。在非公有制经济组织中，由于其自成体系的特殊经营理念，管理模式和劳资关系，使开展活动缺经费、无人员、没时间成为最大的难题，因此，在非公有制经济组织团建工作中，实行社会化运作势在必行，是增强凝聚力、向心力和战斗力的唯一途径。要大胆创新，摒弃“就团论团”的狭隘观念，从依靠行政手段向群众化、社会化的新型运作方式转变，充分挖掘和有效整合社会资源。如针对时间难统一、人员难集中的实际，活动方式要以“小型业余”为主，统一主题，化整为零，见缝插针，走团的活动业余化的路子，力求保持活动的经常性和延续性，最大限度的调动团员青年参与其中；针对经费保障不足的实际，则要尽量避免行政化、下指令、强摊派的传统工作方式，积极拓展视野，通过集资、融资、出资相结合的社会化运作方式，争取工商、劳动、税务等相关职能部门和社会各界的广泛支持和参与。

3、要建立网络化的力量凝聚体系。能否做好非公有制经济组织团建工作，凝心聚力是关键。一是要创新团员“发展、管理、教育、推优”制度。探索建立动态、开放的团员管理机制。要以流动团员管理为重点，按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，克服基层组织团员底数不清、管理混乱的状况，使团员队伍在动态中保持相对稳定。要及时做好团员组织关系转接工作，积极拓展联系渠道，最大限度地方便和加强流动团员与团组织的联系。要积极做好团员发展和“推优”工作，不断补充新鲜血液，凝聚广大团员青年。二是要创新团干部队伍“选拔、培养、使用、输送”制度。在团干部选拔配备上要积极倡导“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等方式，以“重在素质，合理兼职，在职有为，不辱使命”为准则，真正把一批爱岗敬业，青年拥护，具有较强奉献精神、开拓意识和组织协调能力的优秀团干部吸收选拔上来，构筑团的核心力量层。要通过建立培训、考核、推优等方面的制度，做好“荐才”工作，“扶上马、送一程”为团干部成长成才提供更多的机会和渠道。

（三）坚持服务为本，引导青工成才是构建“多赢”格局的关键竭诚为青年成长成才服务是共青团工作的出发点和落脚点。团的工作要准确把握团员青年的思想动态和脉搏，想青年所想，急青年所急，时时、处处、事事维护青工利益，有针对性地引导青工在奉献社会、服务人民中建功成才。要灵活采用座谈、讨论、演讲、联谊等方式，对团员青年开展政治理论和思想道德教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，拓宽知识领域，提高思想文化素质，增强辨别是非、解决现实问题的能力；要结合企业生产经营的实际，围绕提高青工素质，深入开展业务培训、岗位练兵、技术比武等活动，制定并完善相匹配的奖励政策，促进青工业务技术水平不断提高，真正成为本职工作的行家里手；要代表和维权青工合法权益，积极为青工提供法律、婚姻、学习、娱乐等方面的咨询服务，认真倾听并及时反馈青工呼声和意愿，积极与业主协商沟通，促使非公有制经济组织在劳动用工、生产安全、医疗保险等方面更加规范，解除青工的后顾之忧，改善其工作、学习、生活条件，对侵害青工权益的现象，要主动组织干预，敢管善管，真正成为青工“知心人”，以此影响、团结、带动青年，逐步使共青团工作从被动向主动式发展，发挥好党和政府联系青年的桥梁纽带作用。

（四）坚持效益优先，争取业主认可是构建“多赢”格局的重点企业的生产目的是追求经济效益，团组织如果抛开这个根本，游离于经济建设中心之外，就失去了存在价值和发展基础。所以，应围绕企业发展，扎实开展以“强素质，保安全，增效益，做贡献”为主题的“岗位建功成才”活动。要结合构建“以人为本”的企业文化，积极开展青工喜闻乐见的读书求知、文体娱乐活动，不断满足广大青工的精神文化需求，营造理解人、关心人、尊重人的良好氛围，塑造企业精神，增强企业的凝聚力战斗力；围绕提高经营效益，以“科技、创新、奉献”为主线，在广大青工中深入开展岗位达标、创新创效、科技攻坚、节能降耗、质量监管、献计献策等一系列活动，完善和加强售前、售中、售后营销服务体系，实现企业经济效益和青工人才效益的“双丰收”，以获得业主和团员青年的认同和欢迎；围绕“危、难、险、重、新”任务，想企业之所想，急生产之所急，充分发挥青年突击队的生力军作用，为企业分忧解难；围绕塑造良好的企业形象，通过开展“青年文明号”和“青年岗位能手”等团的名牌工作，以及组织青工参加“希望工程”、“植绿护绿”和“青年志愿者”等社会公益活动，既不断提青工的信誉意识和职业道德素养，又为当地的三个文明建设做出贡献，树立企业良好的社会形象。总之，通过实实在在的奉献和贡献，让业主尝到“甜头”，理解团组织的性质，体会建团与不建团的区别，消除对抗情绪，赢得企业主的信赖支持，解决“思想上建团”的问题，营造最优化的团建工作内外部环境。

第四篇：试论大学语文边缘化困境的教学反思教育论文

[论文摘要]近年来，大学语文的“边缘化困境”已是各高校的共忧。作为任课教师，笔者立足教学过程，对“边缘化困境”的产生进行了认真反思，发现了教学中的一些认识误区和不当做法，并对这些问题的解决办法进行了积极探讨，以期能推动大学语文走出“边缘化困境”。

[论文关键词]大学语文边缘化困境教学反思

最近几年，大学语文“靠边站”的现象日益严重:学校排课靠后、任课教师靠后、学生选课靠后、课堂逃课较多、考试的及格率较低，大学语文课完全陷入“边缘化困境”，地位岌岌可危。面对尴尬，许多语文教师提出了自己的看法，对教学体制、社会环境、教材编排、课程定位、教学方法、教师素养、考试模式等诸多方面都提出了批评。作为任课教师，笔者对大学语文的整个教学过程进行了反思，发现以下问题的出现影响它走出困境。

一、教学中存在的问题

1.课程定位过高，教学目标不明。作为文理科教育的通识课程，大学语文的课程定位很高，一直被赋予了太多的教育职能，集思想教育、文学教育、人格教育、情感教育、素质教育功能于一身，发挥着极为重要的作用。的确，大学语文课在荷载传统文化、传达人文精神方面具有得天独厚的优势，可以为上述教育发挥独到的作用。但这种笼统宽泛的课程定位，无疑会将其扭曲为哲学、宗教、社会、政治等文化范畴的注脚和思想教育、人格培养的工具。在这种课程定位影响下，任课教师在确定教学目标时，要么感到力不能及，难以兼顾;要么就将语言文学课进行政治异化。如此，大学语文失掉了自身的个性和魅力，邯郸学步般跟在其他目标明确、特色突出的课程后面亦步亦趋，落下队来。

2.课堂抽得过空，缺乏熏陶感受。大学语文课教学方法陈旧，课堂模式固定单一，基本上沿用“灌输式”教学，采用中学语文的教学套路来组织课堂:先介绍作者生平、作品背景，然后分段理解、提炼主旨，最后是背诵名段或习题演练。在这种“高四语文”式的整个教学环节中，教师严格按教参要求把一篇经典美文的内涵吸干、抽空、打碎，整得没有一点味道了，让学生品尝。课堂时间全部被教师的讲解塞满，没一点学生自己的时间。学生没有时间去思考体会，对篇章或文学现象缺乏自己最基本的感受和理解，教学过程显得肤浅而没有意义。对他们来说，课堂成了一个思想的空壳，不能激发任何的激情或真知灼见。繁杂的篇目、琐碎的知识、唠叨的讲解充斥课堂，下课后学生将这些全部忘光，教师的劳动、课堂的价值都被浪费掉了。

3.指责教材过多，挖掘教材较少。一直以来，我们对大学语文教材的批评指责太多，总觉得手中的教材不能满足教学的需要。这造成了大学语文教材版本多样，更新较快。不少专家呼吁由教育部出面，精选高质量的版本作为授课的通用教材，但时至今日，这样的完美教材依然在我们的期待中。冷静来看，每个版本的教材在编写前都是对原有教材的更新和提高，都是当时相对理想的教材。这些教材版本不同，但只是次要篇目稍作更改，经典篇目基本保持一致，因此，对教材的编排指责过多，是没有什么实际意义的。应该变消极为积极，客观地审视评价教材、认真地挖掘教材的丰富内涵，将其转化为有益因素，提高教学效果。

4.因循守旧较多，积极创新较少。综观今日的大学语文课程，敢于革新教学和考试的高校是凤毛麟角，究其原因是师资问题。大学语文教师年龄普遍偏低，知识结构、学术水平都不甚理想，对传统文化和时代文学的解读还缺乏引领时代的眼光和能力，不敢擅越藩篱。因此，大学语文教学考试只能因循守旧、墨守成规。对此，大家都在表达不满，但同时又都在沿用旧制。徐中玉先生主张的专题讲座法，对教师的素质要求较高;南开大学通过网络改革考试的方法，对教学设施要求又很高。面对诸多困难，许多教师知难而退，安于现状，致使大学语文课程改革举步维艰。

二、解决方法

1.适度把握课程定位，准确设计教学目标。尽管大学语文是一门含有丰富人文思想的课程，但不能据此将其理解为“全能课”，而让其越俎代庖，去承担别的学科的教学任务。北京大学中文系教授孔庆东说:“语文是我们每个人安身立命的根本，别的东西可以是技能，学了之后打工、干活，语文不是这样，语文是灵魂依靠的东西，或者说，它是一种以无用达到有用的学问。”1996年颁布的《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，将大学语文课定位于人文素质教育课程。把握了其人文教育的定位，任课教师的教学目标就要放在对大学生进行人文精神和文化修养的培养上，期望学生通过对经典的阅读有能力俯瞰民族文化乃至世界文化。教学中，教师要立足于语文教学本身，从欣赏和理解的角度去理解作品，将教材作为一扇窗子，引导学生大量阅读经典，从而吸收经典中承载的文化底蕴和文化精神，传递民族精神和民族情感，达到人文教育的目的。

2.凸显学生学习感受，重视课堂交流互动。大学语文不同于中学语文，学生年龄特点和知识层次要求教师必须改变教法。课堂必须凸显学生对作品的整体感受过程，突出作品本身对他们的吸引和熏陶。如果是议论文，让学生先去感受它讲得到底有没有道理，能不能被它的道理所折服。我们不能一开始就急着下结论，甚至搬出许多前人言论来证明我们的观点。对于散文或诗歌，我们更应注重学生的自我感受，把作品当成一个审美的对象，培养他们对美的欣赏和品鉴能力。教师对教材的认识和评价要符合学生的认知规律，利用课堂或社团活动安排师生的交流互动，鼓励学生在感受中熏陶感染领悟，并将其表达出来。这种潜移默化的方式能引导学生自主发现课文中蕴涵的意境与美感，让学生直接与古往今来优秀的心灵对话，从而提高自己的审美品位与人文素养，最大限度地发挥课堂效率。

3.赏识眼光看待教材，充分挖掘有益因素。赏识眼光看待教材，既能找出它的不足，也能发现它的优点，并能积极地发挥它的长处，有效弥补它的不足。对于不同版本的教材，善于研究教材，看到教材编排中的一个规律:基本都是沿用“专题+文选”的模式，每章都有某个专题的名家与名篇，都是对每个时代文学与文化的要点内容的梳理和讨论。抓住这条规律，教师就可以给学生构架一个中华民族文化发展的全貌，针对不同的历史时期设计不同的研究课题，发挥学生的主动性去完成这些课题。比如，笔者在讲授先秦文学时，就给学生布置了两个课题:战国时期“士”阶层的研究、如何评价“纵横家”。这样学生就不受教材的局限，积极去开阔视野，广泛涉猎教材以外的作品，了解每个时代特殊的文化现象，充分地进行比较、思考、评价，课题完成得很好。总之，对大学语文教材的使用，均应以“文学经典”为中心，培养学生认真严肃的学习态度、独立思考的能力。通过学习这门课程，让学生摸索到通向古今中外“文学经典”的一条道路，通过理解文学文化来理解人生、社会、生命、世界甚至历史。

4.积极利用教学资源，创新教学考核方式。对于教师来说，只要肯实践创新，在教学上多动脑筋，就能给教学带来生机。课堂教学中应充分利用网络多媒体等校内外资源优势，实现多样化的教学手段，激发学生的学习兴趣。大学语文教材中的诗、词、散文意境优美，是情与景、意与境、自然美与社会美的结合体，可以利用多媒体创设诗文特定的环境，为学生对诗文的体验和感悟提供一种导向，使学生入情入境，激发联想和想象，达到良好的教学效果。教师还可以让学生自己去改写名篇，以提高学生的文学鉴赏水平和评价能力。另外，运用读书汇报、大专辩论赛等形式让学生带着思考和想法去读书写心得，大家互相讨论、互相启发、互相学习。

总之，随着教育部对各高校教学工作的督促，学校教学的逐步规范化和任课教师教学水平的不断提高，大学语文课的未来越来越引起人们的关注。作为任课教师，我们对大学语文如何走出“边缘化困境”应该多思考、多行动。相信，通过我们不断地探寻摸索，大学语文一定会早一天走出困境，迎来光明。

第五篇：农产品的困境及对策

农产品的困境及对策 农产品滞销的现象

1.1 现象一：湖北柑橘滞销

湖南石门是全国最大的柑桔生产县之一，全县到处都是满山满岭的桔子，对于全县来说，相当多农民就是靠卖掉桔子来获取一年的生活费和补贴各种费用，也就是家庭里的最大收益来源。然而，今年该县却几乎陷入全面滞销，整山整树的桔子、橙子、柚子无人采摘，乱在树上，掉在地上。公路两边红灿灿的桔子挂在树上，完全成了广东过年时购买的观赏桔树。

1.2 现象二：各省蔬菜滞销

自春季以来，我国山东、河南、浙江等多个地区的部分品种蔬菜已经出现较为严重的滞销。在山东大葱最后的收获时节，大部分葱农却守着地里的大葱卖不出去，一毛多钱一斤还没人要。河南芹菜大丰收，但菜农却高兴不起来，菜农们说，质量好的芹菜收购价每斤1毛，质量差的每斤只有5分钱，今年每亩芹菜要赔1000多元。据媒体报道，目前陕西洋县上千亩菜花同样出现滞销，5分钱一斤仍难以出售。同样是在浙江慈溪市的一些雪菜主产区，今年雪菜的收购价自上市以来一路下滑，现在仅为每斤0.11元左右，而去年同期的收购价在每斤0.35元以上。

农产品“丰产不丰收”现象减少了农民朋友的收入，打击了农民朋友种植农作物的积极性，不利于农村经济的发展，不利于农村社会的长治久安和国家的持续稳定发展。所以，我们必须认真分析农产品滞销的原因，努力找出应对之策，以便有效地解决这个困扰农村多年的问题。农产品滞销的原因分析

2.1 农产品种植的盲目性

农民生产的盲目性问题是农村经济发展中一直存在的问题，当某种农产品出现赚钱效应的时候，大家就会一哄而上种植这种产品，结果就是这种产品的严重供过于求；当某种产品亏损的时候，大家又都大量减少甚至停止该种农作物的种植，结果导致该种农产品供不应求，价格暴涨，就这样，价格暴涨暴跌，陷入一个周期性循环。

农产品种植的盲目性主要由以下几个原因：

（1）农民缺乏基本的市场分析能力，不能够冷静分析市场的需求，而是采取一种从众的方式，结果是一直跟不上市场变化。

（2）农村的信息还不够发达，农村现在还很难甚至无法上网，农民还不能够在最短时间内了解到市场上最新的供求信息，从而不能为种植决策提供科学依据。

（3）政府在农民种植方面没有提供有效的引导，盲目上规模，没有从实际出发为农民朋友做好服务。

2.2 缺乏品牌意识

在农村，能够意识到品牌问题的农民朋友却寥寥无几，这也是为什么农村不管丰收与否，农民都很难赚到钱的原因所在，只是靠销售原材料式的农产品，导致的结果只能是价格的竞争，最后大家都赚不到什么钱。当然，这个跟我们农村的生产方式有一定关联，我们农村基本是包产到户的生产方式，每一户人家种植的农产品的规模都是有限的，销售的时候各自为战，无法进行品牌的统一宣传，另外政府在这方面也缺乏有效的引导，这些原因最终导致了多年来农产品始终贱卖的现象。

2.3 气候异常影响南北方蔬菜集中上市

除了蔬菜产量提高是造成蔬菜滞销、销售困难的一个因素外，还有就是今年的异常气候影响。往年，我国蔬菜一般都是南方蔬菜先上市，等南方蔬菜下市的时候北方蔬菜才上市，南北方蔬菜上下市之间有个时间差。而受异常气候影响，蔬菜的成熟期普遍发生变化，外地蔬菜较早地占据了本地蔬菜市场，而南北方的蔬菜几乎是在同一时间上市，造成市场供应饱和，收购价格难以得到提高。2.4 运输成本提高

不断飙涨的燃油价格，造成蔬菜运输成本增加，还有高速公路过于密集的收费，都加大了蔬菜流通环节的成本，加剧了蔬菜滞销。

另外，农产品流通过程中的物流规划不合理，流通环节过多，导致迂回运输、长距离运输，流通费用过大，这也是导致蔬菜生产价格与销售价格悬殊的重要原因。

农产品滞销问题的解决对策

3.1 合理开展农产品种植

（1）提高农民市场意识。

供求关系规律是市场经济的基本规律，供不应求，价格上涨，供过于求，价格下跌。尽管我们的市场经济已经开展了许多年，但农民的市场意识还远远不够，目光短浅，盲目从众的现象还是很常见。所以，要使农民树立起市场意识，在开展农产品生产时冷静分析市场的供求情况，然后再做出科学的决策，实现农产品种植的合理结构。具体措施可以从以下几个方面入手：

①开展市场经济知识讲座。使农民朋友了解什么是市场经济，市场经济的核心是什么，怎么样适应市场经济等知识。

②开展农产品营销培训。农产品营销是市场营销的一个领域，怎么样卖好农产品是营销领域的一个重要课题，营销专家应该多向农民传输开展农产品营销的知识，包括农产品品牌定位，产品包装，价格设定，销售渠道开拓等内容，使农民掌握这些知识，同时应用于实践。

③农民企业家经验介绍。在农村，也有一些比较出色的农民企业家，这些企业家生在农村，长在农村，对农村的情况非常熟悉，他们的一些经历，一些经营管理的方法，对农民朋友更有借鉴意义，也更有启发。政府部门可以将这些企业家聚集在一起，在农村开展巡回讲座，与各地方的农民朋友进行沟通交流。（2）做好政府服务，让农民了解更多信息。

在市场经济时代，信息就是财富，而农村普遍信息封闭，对农产品的市场供求基本都不了解，更不懂什么农产品期货等专业知识，所以当地政府部门应该设立专门的农产品信息咨询员，定期向农民朋友提供国内以及国际市场各种农产品的供求信息，为农民朋友科学决策提供依据，减少农业生产的盲目性。

3.2 大力发展农产品加工

目前，在农村，农产品的销售还是以初级产品为主，这种销售模式将导致农产品销售面临低级竞争，大大降低农户的利润空间，所以，进行农产品加工是发展农村经济的必由之路。政府出面协调食品加工企业与蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系，对滞销蔬菜进行深加工，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、净菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值，尽可能减少农民损失。

大力发展农产品加工需要解决以下几个问题：

（1）资金问题。资金问题一直是困扰农村经济发展的大问题，具体表现为：农民贷款难，贷款金额少，贷款利息优惠不够。发展农产品加工，开设工厂，需要大量的资金，这个问题解决不了，农产品加工就无法发展。

（2）技术。农民一般文化水平不高，缺乏专业的技术知识，这也是农产品加工进展缓慢的一个重要原因。各级政府部门应该积极开展农产品专业技术培训班，提高农民知识水平，拓展农民发展视野。

（3）设立股份制公司。农民单独开设农产品加工厂面临的风险很大，赢得起但输不起。怎样解决这个问题？采取以政府为主导，农民入股，开设加工厂的方式是一个比较好的方法，利润共享，风险共担，既可以提高农民和政府部门的积极性，也可以让农民有一种依托感。

3.3 积极开展农产品营销

（1）树立品牌意识。

品牌是能够给拥有者带来溢价，使产品产生增值的一种无形资产，是广大消费者对一个企业及其产品过硬的产品质量、完善的售后服务、良好的产品形象、美好的文化价值、优秀的管理结果等所形成的一种评价和认知。现阶段，我国广大的农产品生产者品牌意识不够，从国内市场来说，农产品零售交易主要发生在城市交易市场，农产品生产者在长期的经营中形成“重数量轻质量”的思想，加上传统的单个家庭生产方式的影响，导致生产者缺乏品牌经营的意识。这种落后的观念不仅影响了国内农产品的销售，形成了“丰产不丰收”的局面，而且影响到我国农产品的外销，给我国农村经济带来重大损失，也已经影响到我国农产品的国际竞争实力。（2）农产品销售渠道创新。

①农社对接。将田地与社区直接联系起来。城市居民主要是以社区形式聚集在一起，而且城市居民是农产品消费的重要消费群体，如果能够将社区需求直接与农户对接，既可以增加农民收入，也可以降低城市居民的消费成本，实现农户与城市居民的双赢局面。具体做法可以是：以运输公司为中介，一方面联系农户，这是供应方，比较容易做到；另一方面要通过物业管理公司协助，联系社区住户，形成购买批量，通过这种双向联系，将消费者与供应者对接。这种方式目前实行的不多，可以作为一种新思路来进行探讨。

②农超对接。大多数消费者还主要是通过超市购买日常用品，在目前通货膨胀较为严重的情况下，政府部门鼓励推行超市与田地的对接。对比传统的营销模式，“农超对接”的优势主要有四点：一是减少了农产品流通的中间环节，降低农产品的销售成本；二是减少了农产品流通过程中的存贮时间和损耗，降低了商品浪费，从而有利于降低价格；三是市场供求直接见面，快速反应，有利于缩小市场波动；四是减少了农民销售的盲目性和不确定性，保护了农民利益。

就措施而言，有二点特别值得注意：一是确定能配合政府意图的龙头性超市名单，有针对性地推动和扶持，尤其是注意培育和挖掘本土超市的潜力，只有这样“农超对接”的成效才有可控性；二是“农超对接”的基地和示范区建设，在这一方面，政府和企业应该密切合作，制定中长期发展战略，扩大基地的范围和来源，从而使“农超对接”向纵深推进。

③开展农产品电子商务。电子商务是以网络为媒介，将供给方与需求方直接对接，既能有效降低消费者的购买成本，也能适当提高供给方的利润，同时使市场的需求供给信息更加透明化，有效减少了产品的流通环节，降低了产品的流通成本，从而大大提高了市场配置资源的效率，这是一种先进的市场运作方式。当电子商务的浪潮席卷城市的时候，农村的电子商务才开始起步，依然走的很慢。现在大部分农村已经实现了村村通电话，村村通公路，接下来就必须实现村村通网络，当网络遍及农村的时候，就有更多机会将田地与消费者直接联系起来，这是实现农产品电子商务的基础。在基础设施完备以后，就要将一些先进的电子商务理念灌输给农民朋友，对农民朋友开展电子商务专业知识培训，推动农产品电子商务事业的发展。

④改善流通环境。目前流通企业在农村发展还比较缓慢，推进“万村千乡市场工程”，建设农村现代流通体系仅仅依靠县、乡农村商贸企业是不够的，必须引进城市大型商贸流通企业积极参与，充分发挥这些企业在管理模式、管理理念和管理手段等方面的优势，推进农村市场体系建设工作。在这里我提几个希望:第一，积极拓展农家店经营范围，增强农村流通网络综合服务能力。第二，重点加强农村商品配送体系建设，提高农村流通网络物流效率。第三，注重发挥城市商贸流通企业骨干作用，培育农村流通体系建设主体。第四，政府部门还要加大力度，在政策上给予扶持，进一步改善农村流通网络体系，满足农民的消费需求。

http://www.xiexiebang.com