关于印发《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》的通知[共5篇]

第一篇：关于印发《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》的通知

【发布单位】科学技术部、教育部 【发布文号】国科发政字[2002]202号 【发布日期】2002-06-28 【生效日期】2002-06-28 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于印发《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》的通知

(国科发政字[2002]202号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、科技局），教育厅（教委、教育局），国务院各有关部门，各有关高等学校：

全面实施科教兴国战略，推进国家创新体系建设，应当进一步发挥高等学校科技创新的作用，促进科技与教育结合。为此，科技部、教育部联合制定了《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见

二○○二年六月二十八日

关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见

科技部、教育部

改革开放以来，我国高等学校（以下简称高校）科技队伍不断壮大，在研究开发和产业化等方面取得了很多重要成果，已经成为我国科技创新队伍中的有生力量。但是，高校在国家科技创新中的重要地位还没有得到充分认识，科技和教育体制仍然存在束缚高校科技创新活力的因素，高校在科技创新方面的潜力和作用尚未得到充分发挥。

为了全面贯彻落实“科教兴国”战略，推进国家创新体系建设，进一步发挥高校科技创新作用，特提出以下意见：

一、充分认识高校在科技创新中的重要地位

1、高校是培养人才，生产和传播新知识、新思想的重要基地，在国家创新体系中具有十分重要的地位。高校拥有丰富的青年人才资源和高水平的科技专家，人员更新流动快、学术思想活跃、学科门类齐全，适于进行自由探索式的、好奇心驱动的、多学科交叉的基础研究。高校通过多学科综合与合作，也适合开展具有目标导向的应用基础研究。高校与产业界联系越来越密切，与产业界联合开展应用研究和产业化开发已成为普遍趋势。

高校科研人员积极从事技术发明，并通过专利许可和技术转让等形式，为经济和社会发展服务。高校科研与人才培养紧密结合，在开展科技创新的同时，不断为社会提供经过严格科研训练的各类专业化人才。

2、在推进我国国家创新体系的建设中，要明确高校的重要地位，大力推进体制创新，形成促进高校科技创新的新的体制和机制。要加大国家对高校科研和人才培养的支持力度，提高高校科技创新能力。要创造良好的政策环境，进一步调动高校师生科技创新的积极性。要努力使高校真正成为我国高层次人才培养的摇篮，科技创新的基地，新产业培育发展的源泉，国家和地方经济发展的重要科技支撑，成为我国科技创新队伍中的主要力量之一。

3、在高校建立一支高水平的科技创新队伍，培育一批具有国际影响的学术带头人。整合高校现有人才计划，推动人才资源的有效结合，以学术带头人为核心，形成一批充满活力的科技创新群体，成为科技创新的突击队和排头兵。

二、采取有力措施，加强高校科技创新能力建设

4、调整现有国家重点实验室的结构、布局和研究方向。对学科相近或相关，或二级学科以下的，特别是同一所学校内的国家重点实验室群，有选择地进行合并重组。同时，根据新兴学科或交叉学科发展的需要，在高校中新建一批国家重点实验室。

进一步加强高校国家重点实验室的建设。逐步改变过去国家重点实验室、部门重点实验室条块分割、分散重复的局面。依托现有各类实验室，组建新的国家重点实验室，实行相关部门、地方乃至社会力量共同支持、共同利用、共同进行业绩考评的新机制，使之真正成为具有国际竞争力的、高水平科研工作和培养高层次优秀人才的基地，新兴学科和交叉学科的研究基地。

增加国家重点实验室基础设施和运行费用方面的投入。设立国家重点实验室主任基金，支持其进行自由探索式研究。

5、选择一批研究力量强的高校，进行创新基地建设试点。通过高校科研体制改革，加大科研基础设施建设的投入力度，充分发挥高校多学科交叉和人才资源丰富的优势，进一步提高它们在基础研究和应用基础研究领域承担国家科研任务和培养高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有较强科研力量和较高科研水平的研究型大学。

6、加强高校的科研条件建设。对高校的大型科学仪器实行开放、共享的新型管理制度。在做好整体规划布局的基础上，在有条件的高校组成国家大型科学仪器中心，集中经费投入，用于更新前沿学科发展需要的仪器设备，避免重复购置。

建立网上合作研究中心（虚拟实验室），利用先进的科技手段建立重大仪器设备的远程操控平台；推动一批科学实验基地面向学生开放。建设各种开放性的国家基础性科研数据库，实现图书文献、科研信息资源的数字化、网络化。

7、推进高校与科研机构在科研和教育方面的结合。通过政策引导，鼓励部分科研机构整建制进入高校，与高校现有的系（所）结合、重组，增强高校的科研力量。加强高校和科研机构在培养研究生方面的联合与协作，扩大高校与科研机构联合培养研究生的数量。

8、推动高校与企业在科技创新和人才培养方面的合作。对企业、科研机构与高校联合提出申请的国家科技计划项目，在同等条件下优先支持。由高校承担国家科技计划项目，企业参与联合投入的，允许企业优先获得成果转化和使用权。鼓励高校与国内外企业共建实验室、研究开发中心等研究机构。

三、深化与高校相关的科研教育管理制度改革

9、要进一步改革高校招生管理制度。对一批具有较强科研力量的高校，允许其扩大研究生招生规模，以满足其科研工作的需要和社会对高层次人才的需求；对那些以本专科教育为主的高校，鼓励其不断提高教育质量，以满足社会对各类专业化人才的需求。逐步将有关学科设置调整的权力下放给高校，授予高校二级学科设置和调整的自主权，鼓励高校结合科研项目、任务的实施带动新兴、交叉学科的产生，允许高校根据人才市场需求自主设置学科专业。

10、改革高校研究生培养制度。逐步推行与国际接轨的研究生培养制度，取消对研究生培养年限的统一规定，实行弹性学制；建立博士资格淘汰制度，鼓励硕博连读。逐步扩大教学科研并重的高校在研究生招生、培养方面的自主权。在有关部门指导下改革博士后制度，在博士后流动站设置制度和博士后聘用制度等方面充分借鉴国外成功经验。

11、改革高校人事管理制度。参照中组部、人事部、科技部《关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见》（人发[2002]30号）的有关规定，在高校全面推行科研人员聘用制度，实行科研岗位管理制度，建立灵活有效的分配激励机制。授予高校在聘用、解聘科研人员方面的自主权，缓解专职科研人员不足的状况；允许高校自主决定固定人员与流动人员的比例。改革现行职务评聘办法，实行岗位职务聘任制度。高校可以根据发展需要自主决定本单位不同等级岗位职务的数量、任职条件和待遇水平。

12、对高校承担的国家科技计划项目全面实施课题制。建立和完善高校科研管理制度，提高科研管理水平，按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估评审制度。要科学、合理地使用科技计划项目经费中的人员经费，稳定和吸引一批优秀人才在高校从事科学研究。

13、改进和完善科研评价制度。合理利用SCI在科研评价方面的作用，从重视科研论文的数量向重视论文质量转变，从重视论文向论文与专利并重转变，取消政府导向的SCI排名。严格区分政府评价与学术界自我评价。政府评价要根据不同科研性质、不同研究领域来制定科学合理的科研评价指标体系。简化科研评价环节，适当延长评价周期，使评价工作与科研工作的规律和特点相适应。改变科研评价工作中的急功近利倾向，逐步培育和依托社会中介组织开展评价活动，建立独立的社会化科研评价体系。

四、大力推动高校技术转移及产业化

14、加大国家对大学科技园、高校技术创新孵化服务网络等基础设施的支持力度。努力提高大学科技园等孵化机构为创新创业服务的质量和水平，创造社会资金与高校师生科技知识相结合、共同创业发展的良好环境和平台。

15、推动高校成立技术转让机构。通过加强知识产权管理，促进专利申请工作。运用专利许可、技术转让、技术入股等各种方式推进高校所开发技术的扩散应用。允许高校遵照国家相关政策规定，自主制订有关鼓励技术发明、转让的规定，以调动高校师生从事科技创新的积极性。鼓励和支持高校师生兼职创业，处理好相关的知识产权、股权分配等问题，处理好兼职创业与正常教学科研的关系。

16、进一步规范高校校办企业管理体制。对现有的校办企业，通过授予国有资产管理权等方式，理顺产权关系，建立合理的校办企业投入撤出机制。今后，高校投资经营活动应主要围绕转化学校科技成果、孵化高新技术企业进行，原则上不得投资经营非科技型企业。要清理和杜绝各类企业擅自冠以校名的做法。

发挥高校科技创新作用是我国国家创新体系建设工作的重要组成部分，各级科技管理部门和教育管理部门应给予高度重视，结合各部门、各地方的实际情况，采取切实措施，充分调动各方面的积极性，把我国科技和教育事业发展推向一个新的阶段。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：充分发挥科技社团在改革创新中的作用

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。中国科协所属各级学会是国家科技创新体系的有机组成部分，是社会治理创新的重要依托力量。我们要切实把各级科协组织和广大科技工作者的思想和行动统一到全会精神上来，力争在实施创新驱动发展战略方面有新思路、在服务科技工作者方面有新进展，努力为全面深化改革作出积极贡献。

着力激发科技社团活力，稳妥有序承接政府转移职能

《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”实现全面深化改革的总目标，要求进一步深化行政体制改革、转变政府职能，通过转变政府职能，推动政府由主办者向主导者转变、公共事务由一元供给向多元供给转变，政府、市场和社会组织各归其位、各尽其责。在社会发展领域，应按照《决定》提出的“三个解放”的要求，切实解放和增强社会活力，加快实施政社分开，让社会组织承担各种社会化职能。这些方面改革的推进，为科技社团承接政府转移的职能指明了方向、提供了机遇。

激发科技社团活力，明确“突破口”，选好“突击队”。在科技领域，可以将科技评价、科技人才评价和科技社会奖励等内容作为转变政府科技职能的主攻方向。在这些领域，科技社团都可以大有作为。中国科协是我国管理科技社团最多的组织系统，所属学会是我国科技社团的中坚力量。这些学会历史悠久、组织健全、活动规范、业绩显著，享有较高的学术权威性和社会公信力。学会具备独立社团法人身份，能够承担科技评价的法律责任，落实“能负责、能问责”的要求;学会独立于项目委托方(政府)和被委托方(科研机构)，作为非营利性组织坚持价值取向而不是利益取向，相对客观超脱，是真正意义上的第三方;作为高层次的科学共同体，学会具备雄厚的科技人力资源，具有广泛认可的专业权威性;学会独特的网络组织结构，具有跨部门、跨地域、跨行业和跨学科优势，整体利益代表性较强。这些组织特征，使中国科协所属学会在改革攻坚战中具备担任“突击队”的优势。

激发科技社团活力，用好“经验值”，提升“作用力”。在长期实践中，中国科协所属学会在承担政府转移或委托职能上积累了比较丰富的经验。2012年，各级科协及两级学会开展科技评价6798项，科技人才评价12238人。根据调查，在学会举办的专业技术资格认证中，被认证者总体满意率达92%。已有71%的国家工程专业教育认证工作由学会承担。102个全国学会主办或参与主办了142种科技奖项，成为我国社会力量设立科技奖励的主体，有些奖项已成为业内最高奖。目前，科技社团承接政府转移职能初步取得双赢结果：政府部门理顺了职能加强了宏观调控能力，改善了公共服务和社会管理的质量;科技社团获得了政府的信任和支持，提高了社会公信力，拓展了活动空间，增强了自我发展能力。近年来，一系列有利于科技社团承接政府转移职能的政策密集出台。已有众多政府部门明确表示，拟将一批社会化职能逐步转移或委托中国科协所属学会承担。

充分发挥科技社团重要作用，推动实施创新驱动发展战略

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，十八届三中全会进一步明确了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的目标和重点任务。要实现2020年进入创新型国家行列的宏伟目标，需要进一步加快科技体制改革创新，增强创新驱动发展新动力，建立整体协同机制。在我国科技队伍中，科技社团是不可或缺的重要方面军。《中共中央国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》明确指出，“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”。

广辟学术交流之道。世界科技史表明，科技发展需求促进了科技社团的诞生和发展，而科技社团对推动科技发展具有基础性作用。学术交流是推动原始创新的重要源头之一，具有交流学术信息、启迪创新思维、促进科学发展的重要作用。科技社团具有宽松的学术氛围和学术传统、跨学科跨专业的网络组织、丰富的人才智力资源，这些有利于孕育创新的组织特征是其他社会机构难以比拟的。近年来，中国科协所属学会以服务创新驱动发展战略为主线，以提高学术交流质量为重点，以打造学术品牌为途径，搭建了各具特色、不同功能的学术交流平台，形成了全面、持续的学术交流格局。2013年，各级科协及两级学会举办学术交流活动26693次，交流论文近93万篇。

拓宽期刊发展之路。国家最高科学技术奖获得者、著名金属学及材料专家师昌绪院士说，“代表一个国家在国际上的科学地位，则有两个标志，学会与期刊。”科技社团和科技期刊是推动科技创新的重要平台，也是中国科协服务创新驱动发展战略的两个主要发力点。科技期刊是国家创新体系的有机组成部分，是科技成果交流传播的基本渠道，是争夺国际科技创新成果首发权的主要平台，是培养科技创新人才的重要园地。中国科协是我国拥有学术期刊数量最多的组织系统，两级科协及所属学会主办的科技期刊约占全国科技期刊的42%。中国科协期刊(指所属全国学会主办或参与主办的期刊)在全国总被引频次学科排名第一的期刊中占74.3%，在影响因子学科排名第一的期刊中占62.0%，在综合评价总分学科排名第一的期刊中占72.6%。多年来，中国科协先后实施了精品科技期刊工程、优秀国际科技期刊计划等项目，着力提高期刊质量和水平。2013年，中国科技期刊国际影响力提升计划启动，力争到2020年形成名列学科前列的国际顶级科技期刊群。

全面调动科技工作者积极性，投身实现中国梦的宏伟事业

回顾我国现代科技发展史，“科学强国”是几代科技工作者的不懈追求。长期以来，广大科技工作者栉风沐雨，上下求索，努力为国家富强、民族振兴、人民幸福贡献智慧与汗水，作出了卓越贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在继往开来的历史交汇点上，明确提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。梦想要插上科技的翅膀才能腾飞。历史再一次为我国科技工作者提供了报效祖国、大展宏图的良好机遇。

《决定》提出，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，全面调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，释放我国科技人力资源红利，推动我国科技进步和经济社会发展，是中国科协及所属学会的根本职责和历史使命。截至2013年底，中国科协所属全国和省级学会所属个人会员达1067万人，覆盖基础研究、应用研究和技术推广等各个领域，荟萃了各学科(专业)领域的领军人才和中坚力量。在新的发展阶段，进一步引导广大科技工作者深刻领会党的十八大和十八届三中全会精神，充分认识全面深化改革的极端重要性和现实紧迫性，广泛凝聚改革共识，寻求最大公约数，激发改革动力，需要在以下几方面下功夫。

组织科技工作者积极参与原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。通过集中力量开展基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究，形成具有自主知识产权的创新高地。对未知领域的好奇心和探索激情，是科技工作者投身科学事业的原始动力，也是创新能力的内在源泉。要大力倡导创新文化，呼唤科学激情，使追求真理、开拓创新成为科技工作者毕生追求的光荣与梦想，为科技工作者营造良好创新环境。

鼓励科技工作者以市场为导向加强技术创新。科技工作者要迈开双脚、深入基层，切实了解市场、企业和农村对科技的迫切需求，据此选择研发方向和项目。中国科协所属学会已面向企业开展了多种形式的专业服务活动，建立企业专家工作站2686个。应进一步加强学会与企业的联系，组织专家学者深入生产第一线，建立产学研协同创新机构，推动技术创新要素向基层集聚，促进科技成果产业化。

倡导科技工作者把提高公众科学素质视为神圣使命。每一位科技工作者都应承担社会责任，努力成为科学知识的传播者、科学思想的倡导者、科学方法的实践者、科学精神的弘扬者。进一步组织科技工作者及时回应与科技相关的重大公共事件，为公众解疑释惑。尤其应注重利用现代传播手段，形成科学传播新格局。

加强科技工作者核心价值观建设。建设社会主义核心价值体系是建设中国特色社会主义的重要基础，建设科技工作者核心价值观是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是推动科技发展的强大精神动力。科技工作者要把实现个人价值与国家强大、民族复兴紧密相连。应加强科学道德建设，汇聚强大正能量。目前，中国科协系统已开展科学道德与学风建设宣讲活动207场次。各级学会还应进一步发挥科学共同体的自律功能，引导科技工作者明确价值取向，遵守学术规范，坚守学术诚信，维护学术尊严，努力成为良好学术风气的维护者、严谨治学的力行者、优良学术道德的传承者。

深入建设科技工作者之家。科技工作者是科协和学会的立会之本。各级科协和学会应紧密结合党的群众路线教育实践活动，把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量工作的主要标准。深入基层开展调研活动，及时了解科技工作者的意见和建议，不断增强对科技工作者的吸引力、凝聚力和影响力。

汇报人：xiexiebang

第三篇：关于发挥科技创新作用

关于发挥科技创新作用

助力浙江特色小镇建设的指导意见

（征求意见稿）

各市、县（市、区）科技局（委），有关单位：

特色小镇建设是我省加强供给侧改革持续增强增长动力的重要举措。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，为了充分发挥科技创新支撑和引领作用，更好服务和助力特色小镇建设，现将有关事项通知如下。

（一）结合特色小镇建设规划布局建设众创空间或星创天地。市县科技部门要加强与特色小镇建设单位的沟通和联系，立足特色小镇主导产业发展技术需求，主动谋划并建设众创空间（星创天地），鼓励打造以创新创业为主题的特色小镇，通过提供工作和社交空间，搭建创新资源共享平台，形成良好的创新创业生态，吸引科技人员入驻特色小镇创新创业，将特色小镇打造成科技人员创新创业的重要基地。对布局特色小镇建设的众创空间（星创天地），符合条件的优先认定为省级众创空间（星创天地）并报国家众创空间备案，纳入国家科技企业孵化器体系管理。

（二）支持特色小镇建设科技企业孵化器。根据特色小镇主导产业定位，支持有条件的特色小镇规划建设专业科技

企业孵化器。已建有科技企业孵化器并有条件整体搬迁入驻特色小镇的，设法给予相应的政策和补偿支持整体迁入特色小镇。鼓励国家和省级科技企业孵化器结合特色小镇的产业定位和技术需求，在特色小镇设立分孵化器，充分发挥和利用已有的资源和管理经验为特色小镇创新创业提供支撑和服务。

（三）在特色小镇布局建设技术市场。市县科技部门要结合特色小镇建设的产业定位，谋划建设专业网上技术市场或分市场，充分利用浙江网上技术市场，实现网上信息发布、成果展示、对接洽谈、签约交易等功能，形成技术转移、科技成果转化产业化的创新服务链，打通特色小镇科技与经济结合的通道，加强有效科技成果供给。鼓励有条件的特色小镇规划建设实体技术市场。

（四）围绕特色产业布局建设企业研发机构和公共科技创新服务平台。根据特色小镇主导产业创新研发、创意设计等需求，支持地方高新技术龙头企业牵头或若干家企业联合在特色小镇建设企业研发机构或公共科技创新服务平台。符合省重点企业研究院的，优先纳入省重点企业研究院建设计划，并给予省重点企业研究院建设相应政策的支持。

（五）谋划设计并启动实施一批特色小镇科技项目。市县科技部门要结合特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展要求和特色小镇建设规划，在产

业技术创新、科技与文化融合、智慧旅游、产品创意设计和创意生态农业等方面主动谋划设计并启动实施一批科技项目，符合省级科技计划项目要求的，优先给予立项支持。

（六）启动实施特色小镇专题研发计划。倾斜支持特色小镇主导产业科技攻关，结合特色小镇主导产业关键共性技术创新的需求，通过竞争择优的方式实施一批重点科技项目，集中力量，组织攻关，力争突破一批影响特色小镇主导产业发展的关键核心技术，建立特色小镇科技示范工程。

（七）支持特色小镇嫁接现代科学技术。市县科技部门要深化产学研合作，推广应用“互联网+”、大数据应用、智慧制造、机器换人、农业农村信息化等先进技术和产品，构建适合新业态发展的运行环境，探索和创新一批适应市场机制的新模式，推进互联网技术与小镇主导产业的深度融合，积极打造一批互联网特色小镇。

（八）对接特色小镇加强科技服务。要积极引导和支持高等学校、科研院所加强特色小镇的科技合作。公共财政支持的国家和省级重点实验室、工程技术研究中心要向特色小镇开放共享科研仪器设备等资源，充分发挥自身的专业特长，为特色小镇提供技术咨询、检验检测、合作研发、创意设计、知识产权等服务，全力支持特色小镇建设。发挥“创新券”作用，支持特色小镇的科技型企业充分利用创新载体的科技资源，降低企业和创业者的研发成本。

（九）建立特色小镇精准服务制度。市县科技部门要将特色小镇建设作为重点服务对象，当好科技“店小二”，做到“精准对接、精准服务”。加强与特色小镇建设单位的合作，整合现有科技资源倾斜支持特色小镇建设。要做好入驻特色小镇科技型企业的培育和发展，落实好企业研发费加计扣除等政策，符合科技型中小企业条件的认定为省级科技型中小企业，符合国家高新技术企业的辅导做好高新技术企业申报工作。充分发挥科技特派员的专业特长，围绕地方特色小镇建设技术需求，主动做好对接和服务。要主动跟踪并加强对特色小镇建设发展的调研，征集技术难题、项目合作和人才引进等需求，解决特色小镇和企业发展的困难和问题。

（十）建立特色小镇重点联系制度。已规划启动建设特色小镇的市县科技部门要尽快建立科技部门重点联系制度，主要负责人为服务特色小镇建设的主要联络人，牵头做好调研，协调并解决科技方面存在的问题，全力支持特色小镇建设工作。

（十一）本意见至2016年 月 日实行。

各级科技部门要充分发挥科技支撑和引领作用，把特色小镇建设作为科技部门的重点服务对象，整合创新资源，为特色小镇建设和发展提供强有力的科技支撑，把特色小镇打造成为创新创业的重要基地，助推我省特色小镇建设工作的有序推进。

浙江省科学技术厅 2016年4月13日

第四篇：关于充分发挥行业协会作用的指导意见

关于充分发挥行业协会作用的指导意见

1.2.3.4.5.【颁布日期】2009-03-31【时效性】【实施日期】【文 号】工信部产业[2009]126号【颁布单位】工信部

为深入学习实践科学发展观，按照深化行政体制改革、加快政府职能转变的总体要求，进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会、商会、学会等社会中介组织（以下统称协会）作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制，推动走中国特色新型工业化道路，现提出以下意见：

一、转变观念、明确定位

（一）加快转变政府职能。工业、通信业及信息化主管部门主要管规划、管政策、管标准，宏观指导产业发展，不干预企业生产经营活动，要把协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，切实将一些适宜于协会开展的工作委托给协会。

（二）发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接工业、通信业和信息化主管部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。

二、充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势

（三）加强行业发展中的重大问题研究。围绕新型工业化发展战略、信息化与工业化融合、运用信息技术改造提升传统产业、产业结构优化升级等行业发展中战略

性、前瞻性、综合性的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。

（四）积极推进产业结构调整。根据行业发展情况，鼓励协会适时提出行业技术创新、技术改造、淘汰落后产能、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议；组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级。

（五）大力提升企业素质。鼓励协会发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务；指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平；推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系；积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力。

（六）加强行业自律。督促协会建立健全各项自律性管理制度。支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设；建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序；加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展。

（七）推动行业交流与合作。支持协会组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动；协助地方政府培育专业市场；促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制；加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态；组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全。

三、大力支持协会承接政府委托的工作

（八）切实委托相关协会承担部分行业管理基础性工作。主要包括：

1.制（修）订行业规划的前期调研和中期评估；

2.制（修）订产业政策的课题研究和政策效果评估；

3.行业准入管理有关工作；

4.起草并推动实施行业标准；

5.行业信息化组织和推广工作；

6.行业（企业）统计调查、资料分析整理和综合信息报送；

7.行业（企业）科技创新和管理创新成果的总结、鉴定、评价、评估和推广应用；

8.行业安全生产、节能减排和质量管理有关基础工作；

9.技术和管理交流、人才培训、有关资质认证等相关工作；

10.其他可以委托的事项。

（九）建立健全购买服务制度。委托协会开展工作，应采取购买服务的方式，签订委托协议，支付相应的费用。要积极商有关部门落实购买协会服务的资金，制定完善购买协会服务管理办法，明确委托协会的条件、委托事项、资金额度、服务评价标准、监督措施，规范购买服务管理，管好用好购买服务资金，确保购买服务项目质量。

（十）加强委托工作的监督管理。坚持委托工作要委托给业务能力强、工作质量高、管理规范、制度健全的协会的原则，优先购买评估等级较高协会的服务。建立协会服务质量档案，加强对委托工作的跟踪监督，按照协会完成情况，及时调整委托工作范围和额度。定期评定协会工作情况，对于不能按要求完成委托工作的协会，依据协议约定承担违约责任；对工作突出的协会，采取适当方式予以表彰。

四、建立健全有效的联系沟通机制

（十一）建立协会参与政策制订的征询机制。政府在出台行业发展战略、规划、政策、标准、技术法规前，要采取召开征询会等方式，认真听取和征求有关协会的意见和建议，确保决策的科学性和有效性。

（十二）建立重点联系协会制度。根据工作需要和协会的工作能力，选择部分协会作为工业、通信业及信息化主管部门的重点联系协会，形成长效工作联系机制。政府要加强制度建设，明确职责分工，规范工作程序，逐步建立起政府与协会之间制度化、规范化的工作关系。

（十三）建立信息交流制度。向重点联系协会发布相关文件，传达国家有关法律法规、重大政策精神和重要工作情况。针对行业发展中的重大问题，及时组织召开协会座谈会，沟通情况和动向，研究提出政策措施。召开工业、通信业及信息化系统内工作会议时，邀请相关协会参加。

（十四）加强和改善协会信息报送工作。围绕行业发展动态、热点难点问题以及协会工作等重点，组织协会报送有关信息和报告。建立顺畅的信息传送渠道，协会上报的行业发展重大信息要及时报送国务院或省（区、市）政府。

五、积极推动协会加强自身建设

（十五）推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。

（十六）加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作，充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。

（十七）指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。

（十八）改善协会发展环境。工业、通信业及信息化主管部门要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。

二〇〇九年三月三十一

第五篇：关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

关关于印发《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》的通知

吉教高字〔2010〕34号

各高等学校：

现将《吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见》印发给你们,请遵照执行。

附件：吉林省高等学校学科专业结构调整指导意见

吉林省教育厅

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

关于吉林省高等学校

学科专业结构调整的指导意见

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对高等教育的改革与发展提出了一系列的战略性任务和要求。其中明确要求“优化学科专业、类型层次结构，促进多学科交叉和融合。”“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理，发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。《纲要》为我国高等教育未来的学科专业结构调整与优化指出了明确方向。为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革与发展纲要》精神，主动适应我国及本省调整经济结构，转换经济发展方式及科学技术进步、学科交叉整合的需要，进一步纠正和解决我省高等教育在学科专业结构上，存在的办学规模扩张过快、专业布点不尽合理、专业结构滞后市场需求而且趋同化现象严重、新兴边缘交叉学科专业生长缓慢、传统长线学科专业数量居高不下、专业内涵建设力度不够、专业特色不够鲜明及人才的结构性短缺和结构性过剩并存等问题，对我省的高等学校的学科专业结构必须进行新一轮的调整。这是深化我省高等教育改革和发展的重要任务，是服务于经济社会发展、坚持育人为本的迫切需要，是保证高等学校加强内涵建设、提升教育质量、培育办学特色、保证持续发展的重要战略举措。为全面、科学地做好学科专业调整工作，现提出如下指导意见。

一、学科专业结构调整的指导思想和目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革与发展纲要》精神，以主动适应我省经济结构、产业结构、技术结构调整与优化升级、转变经济发展方式与人才市场需求为导向，以抓好传统学科专业改造与升级为基础，以发展新兴、交叉学科专业为重点，以全面加强专业内涵建设为保证，以提升人才培养质量为核心，遵循学科专业建设规律和人才培养规律及规模、结构、质量、效益协调发展的原则，通过高校自律、政府调控、科学规划、分类指导、分类管理，全面进行学科专业结构调整。既做好适应性调整，更注意战略性调整。通过学科专业结构的调整，在“十二五”建设期间，努力使我省的高等学校学科专业结构契合吉林省经济社会发展、科技进步的需要，适应市场对各类人才特别是复合型、应用型、技能型人才的需求，促进各高等学校的健康持续发展。形成市场导向、重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的学科专业体系，为我省高等教育科学快速发展，夯实基础，发挥结构性优化作用。

二、学科专业结构调整的基本原则

（一）适应需求原则。学科专业结构调整必须主动适应经济社会发展的需求变化，将其置于整个经济社会的大循环的动态系统之中。应深入研究吉林省经济社会发展战略、产业结构调整的走向、支柱产业、优势产业、特色产业所生发新经济增长点及其对人才新的诉求。同时，要及时掌握毕业生就业信息、人才市场对人才培养规格与质量要求的变化，做出具有前瞻性的预测，及时对学科专业结构进行适应性或战略性调整与优化。

（二）整体优化原则。学科专业结构调整要尽量避免重复建设与趋同化。各类高等学校应按其不同任务分类规划，扬长避短，综合平衡。各高等学校应在专业分布、层次口径等方面根据自身性质、办学定位、办学优势与条件选择最合适的“用武之地”。各高等学校之间应有一个合理的分工，从而形成布局科学合理、层次错落有序、各有侧重的学科专业结构。

（三）协调发展原则。学科专业结构调整，必须坚持规模、结构、质量、效益的协调发展，注重在保证和提升教育质量的基础上，确定规模，优化结构，配置资源，提高效益。同时应考虑各学科专业之间的相互联系、相互适应及综合化的趋向，注重学科专业群建设。从全省角度要认真考虑大科类之间、二级专业类之间及二级专业门类下专业之间的协调发展问题，以保证学科专业结构适应市场需求和人才培养质量。

（四）特色鲜明原则。学科专业结构调整，无论是增设新专业还是改造老专业，都应注重发挥长处和优势，突出个性特点与亮点。着眼于社会多样化和学生发展个性化需求，努力在专业定位、办学条件、培养方案、办学模式、教学模式、管理体制与机制等方面，突出独特性、优质性、创新性，以特色求质量，促发展。

（五）科学可行原则。学科专业结构调整既应主动适应经济社会发展需求，以市场需求为导向，又必须遵循人才培养与成长的客观规律，同时考虑学校自身的性质、办学定位、办学条件，特别是师资队伍、教学仪器设备等条件。正确处理需要和可能、结构与质量、近期和长远、传承和创新等关系。务必使学科专业结构的调整建立在遵循教育规律和具备必要的物质条件之上，以保证学校的持续健康发展。

三、学科专业结构调整的重点工作

（一）重点发展高新技术类学科专业。瞄准科学技术的进步和我省高新技术产业发展的需求，积极强化或增设信息技术、生物技术、新材料技术领域高新技术类的学科专业，为我省高新技术产业的发展和突破提供人才支持。

（二）大力发展适应我省产业结构调整和优化升级需要的学科专业。围绕我省提出的建设推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的目标和转变经济发展方式的战略调整，针对我省的支柱产业、主导产业、优势产业和特色产业，大力发展与之相适应的学科专业，特别是应用性学科专业。

（三）加快培养同经济全球化、国际化相适应的急需人才。为适应我省扩大对外开放和国际竞争与合作的需要，应加快金融、证券、保险、外贸等学科专业的建设与发展，培养更多高素质的类国际化人才。

（四）积极创建新兴、边缘、交叉学科专业。根据现代科学技术综合化发展趋势，提倡和支持高校根据学科专业发展规律和人才培养规律及自身的优势，勇于打破学科专业堡垒，加大学科专业创新力度。通过专业教育资源的整合，强化学校内部学科专业的融合，重视文科与理科学科专业的相互交叉、渗透融合，培育交叉、边缘学科，寻找新的学科专业增长点，培养更多市场急需的复合型高素质人才。

（五）加强传统学科专业的改造与升级。为使传统专业进一步适应市场需求，并赋予其新的活力，本科的学科专业应努力构建“宽口径、大专业、多方向”的学科专业群，增强各学科专业之间内在联系和相互支撑，提高办学的适应能力。高职高专的专业应针对职业岗位群，按市场需求灵活设置，有上有下。各高校应加强对现有专业人才培养模式的改革，加大专业课程体系和教学内容的改革和适应性调整。注重通过现代化技术改造提升传统学科专业，赋予其以新的课程体系、教学内容、专业方向及新的技术装备和现代实验手段，增加专业的高新技术附加值。

（六）加大学科专业存量布局的调整力度。对现有学科专业进行全面清理、调整和重组。应合并相近学科专业，注重学科专业群建设。解决二级专业门类过多、专业之间跨度过大、缺乏支撑的问题，加强特色专业、优势专业、品牌专业建设。压缩过时学科专业，对那些需求不大、前景不佳、就业艰难、办学条件薄弱、专业口径窄、效益长期低下的学科专业，应通过“撤、并、停、转”实行存量淘汰。

（七）保护国家艰苦行业、国防军工等学科专业。应着眼全局，对我省具有一定综合实力和办学特色的上述学科专业，要继续加强建设，抓好内涵发展和改造升级，提升人才培养质量，满足国家经济社会发展对该类专门人才的需求。

（八）充分发挥各类高等学校在学科专业结构调整中的应有作用。各类高学科校的学科专业结构调整应密切服务于经济社会发展，特别是吉林省产业结构调整对人才的需要。“十二五”期间，吉林省将进一步加速长吉图改革开放先导区建设，大力发展信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术产业；汽车、石化、农产品加工等支柱产业；医药、光电信息等优势产业；人参特产和高端绿色食品等特色产业。各类高等学校在学科专业调整中应紧紧适应上述的支柱、优势和特色产业，找准契合点，充分发挥人才培养功能。吉林大学、东北师范大学等部属院校，应围绕上述重点产业，发挥学科专业结构调整的龙头作用，重点培养创新型人才；省属重点高校应发挥学科专业调整的引领作用，重点培养复合型、工程型人才；省属一般高校应发挥学科专业调整的支撑作用，重点培养高素质应用型人才；高职高专国家示范（骨干）校应发挥学科专业结构调整的示范作用，重点培养优势产业、支柱产业急需的高技能骨干人才；高职高专一般院校应发挥学科专业调整的基础作用，重点培养我省产业结构调整需要的大量高素质技能型专门人才。各类高等学校应通过学科专业调整，自觉服务于地方经济社会发展，发掘办学新的增长点，提升对社会的贡献率。

四、学科专业结构调整的保证措施

（一）加强对学科专业结构调整的组织领导。省教育厅将加强对全省高等学校学科专业结构调整的组织领导工作，做好总体部署。省专业设置委员会应负责学科专业结构调整的日常调研、论证、咨询工作。各高等学校应加强对此项工作的组织、领导，由一名校长专门分管。由院（系）领导具体负责，做到责任明确，任务落实。各高等学校应进一步提高对转型期学科专业结构调整的重大意义的认识。既着眼于经济社会发展需要，又立足于本校的办学定位、服务方向、办学条件，精心组织，合理规划，科学论证，严肃认真地抓好学科专业调整和建设。

（二）加强学科专业的内涵建设与发展。加强学科专业的内涵建设既是结构调整的任务，又是结构调整优化的基础。各高等学校应高度重视并加大工作力度，全面抓好学科专业的内涵建设。既应按《纲要》精神，进一步转换人才培养模式，改革优化专业课程体系和教学内容、方法与手段，又应切实加强师资队伍建设、实践教学平台与教材等基础建设，加强教学管理，提高规范化程度，使学科专业结构调整有坚实的软件与硬件基础。特别是新建高等学校，在调整、优化学科专业结构的基础上，应花大气力加强专业内涵建设，规范各项管理，尤其要尽快厘清教育教学改革方向、思路，在办学体制、人才培养模式、教学模式与教学方法等方面，契合经济社会发展的需要和教育规律的要求，培育办学特色，提升教育质量。

（三）加大高等学校学科专业建设的投入。省教育厅将进一步加大省财政对学科专业建设专项经费的支持额度，重点支持符合我省支柱产业、优势产业、新兴产业发展需要的重点学科、特色和试点专业建设。各高等学校应设立学科专业建设和调整专项经费，用于本校学科专业建设与调整，特别是国家和省重点学科、特色和试点专业的配套建设和传统学科专业的改造与升级，提高学科专业水平、竞争实力和服务于我省经济社会发展能力。

（四）加强学科专业建设与调整的指导和服务。省教育厅将及时为高校提供招生、就业及专业布局等方面信息服务，促进高校及时应对市场需求变化进行学科专业调整。省高校专业设置委员会要加强对高校学科专业建设与调整的咨询和指导，采取个别咨询或专题报告等方式，为高校解决政策层面、实施层面或技术层面存在的问题或困难。同时，引导高校把学科专业调整和加强学科专业内涵建设与发展有机结合起来，促进高校科学持续发展。

（五）积极构建科学灵活的学科专业结构调整的新机制。进一步扩大和落实高校办学自主权，增强高校自主设置和调整学科专业的责任感和自我调控能力。省教育厅会同各高等学校，共同建立健全宏观调控和微观管理有机结合、外部约束和自我约束有机结合的学科专业结构调整机制。主要包括：

1.市场反馈机制。及时传递反馈招生、就业、市场需求等信息及市场需求的动态变化，作为学科专业结构调整的前提。

2.双向介入机制。各高等学校应加强同政府部门与行业、企业的联系，实施双向介入。无论是增设新专业，还是改造传统专业、加强学科专业内涵建设，均应通过多种方式，听取政府部门、行业，特别是企业的意见，建立稳定的协作关系与沟通机制。

3.激励扶持机制。对于符合产业结构调整和科技进步要求的重点学科、特色和试点专业，对于符合本校办学特色、优势及自主审定专业门类内的增设的专业，省校两级均应通过政策倾斜和资金投入给予激励与扶持。

4.检查评价机制。省教育厅将有计划地组织对高等学校的学科专业建设和调整的评估检查并进行指导。各高等学校也要定期对本校的学科专业建设和调整情况，进行检查评价，及时总结经验，查找不足，针对问题进行整改。省教育厅将通过评估检查对于问题多的学科专业予以“黄牌”警告，限期整改。对整改后仍达不到要求的将撤销学科专业办学资格。各高等学校应增强学科专业结构调整的自律性。对于陈旧过时、生源不好、质量不高的学科专业应坚决撤销或停办。在即定的专业总量框架内，寻求新的办学增长点，保持学科专业结构正常的新陈代谢和持久的活力。

发文单位： 教务处

发文日期： 2011年3月14日

关于印发《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》的通知

关于印发《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》的通知

吉教高字〔2010〕35号

各普通高等学校：

现将《吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划》印发给你们,请遵照执行。

附件：吉林省普通高等学校“十二五”学科专业建设规划

吉林省教育厅

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

吉林省普通高等学校

“十二五”学科专业建设规划

为进一步加强学科专业建设的宏观调控与指导，促进我省各高等学校优化学科专业结构，加强学科专业内涵建设，更好地发挥其在我省经济和社会发展中的重要作用，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《吉林省教育事业发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、“十一五”学科专业建设取得的成绩和存在的主要问题

（一）“十一五”学科专业建设取得的成绩

1.学科专业结构更加满足我省地方经济建设和社会发展的需要。“十一五”期间，各高校围绕我省地方经济建设和社会发展大力开展学科专业建设，学科专业的门类、数量和规模总量快速增长，学科专业布点更加全面，特别是围绕我省汽车和零部件、石油化工、农产品加工、医药（包括生物制药）、电子商务、冶金建材、新材料和具有比较优势的装备制造等八大支柱产业，初步形成了与之要求相适应的学科专业体系。到“十一五”末，全省高校共设置本科专业1300个，高职高专专业641个。其中新兴、边缘和交叉专业数量明显增加，共设置目录外专业121个、试办专业16个、限办专业106个。老专业改造力度进一步加大，共灵活设置专业方向334个，撤销本科和高职高专专业423个。

2.学科专业内涵建设质量显著提高。“十一五”期间，全省高校共有国家级特色专业188个、试点专业17个，省级特色专业172个、试点专业89个；人才培养目标、规格进一步多元化，人才培养模式不断创新，共建有国家级、省级人才培养模式创新基地29个；课程体系和教学内容进一步优化，共建成国家级精品课程88门、省级精品课程494门、省级优秀课1424门；专业教师队伍建设得到进一步加强，17人获国家级教学名师奖、126人获省级教学名师奖，拥有国家级优秀教学团队29个、省级优秀教学团队150个；实验室、图书资料等专业办学条件得到明显改善，共建成国家级实验教学示范中心5个、省级实验教学示范中心77个，教学科研仪器设备总值55亿元，纸质图书4824.8万册。

（二）“十一五”学科专业建设存在的主要问题

1.在学科专业结构调整方面，专业设置缺乏前瞻性，数量扩张过快，一些专业缺乏办学基础，学科专业布局不尽合理，结构滞后经济和社会发展需求，基础学科专业布点少，长线专业数量居高不下，新兴、边缘、交叉专业生长缓慢，专门人才的结构性短缺和过剩并存，学科专业结构自我发展、自我调节的机制尚未完全形成。

2.在学科专业内涵建设方面，特色专业、优势专业、重点专业不明显，综合实力不强。一些高校片面追求专业数量，重专业设置，轻专业内涵建设，不注重专业特色培育，专业趋同化现象严重。一些专业在人才培养目标定位、专业方向遴选、专业教师队伍建设和专业办学条件等方面存在诸多问题，使专门人才的培养质量受到一定程度的影响。

3.在学科专业管理体制和运行机制方面，存在政府内部、政府与高校之间职责不够清晰，高校依法自主设置学科专业尚未得到全面落实的问题。

二、“十二五”学科专业建设的宏观背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）明确指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性”。

《纲要》提出了今后十年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，完成从人力资源大国向人力资源强国的转变；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%等一系列发展目标。要求高等学校不断优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施。

从我省“十二五”高等教育发展的宏观背景来看，一方面是我省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，为全面建成小康社会的关键时期；高等教育普及程度有较大提高，毛入学率达到50%；对我省高等教育提出了新的更高要求。另一方面是我省高等学校为地方经济和社会发展服务的有效机制还有待进一步完善，特别是满足地方经济和社会发展的学科专业体系有待进一步优化。

因此，“十二五”期间，我省高等教育既面临着难得的发展机遇，又面临巨大的挑战，特别是学科专业结构调整任务十分艰巨。

三、“十二五”学科专业建设的指导思想和工作目标

（一）“十二五”学科专业建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实国家和吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）精神。以主动适应我省经济结构、产业结构、技术结构战略性调整与优化升级、经济发展方式转变、人才市场需求和提高国际竞争力的需要为出发点，以抓好传统学科专业改造和提升为基础，以发展高新技术类学科专业和应用性学科专业为重点，以提升人才培养质量为核心任务，遵循学科专业建设规律和人才培养规律，本着“规模、结构、质量、效益”协调发展、有所为有所不为的原则，正确处理当前与长远、需求与可能、数量与质量、基础与应用以及层次比例关系，全面进行学科专业结构调整，加强学科专业内涵建设，努力形成与实现我省“十二五”期间“转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活更加美好”的经济社会发展总体目标相适应的高等教育学科专业结构和人才培养结构，建立政府调控、高校自律、科学规划、分类指导管理的学科专业调整机制，促进我省高等教育事业的适度超前发展。

（二）“十二五”学科专业建设的工作目标

1.总体目标

通过新一轮学科专业结构调整和进一步加强学科专业内涵建设，全面提升学科专业水平和专门人才的培养质量。到“十二五”末，建设成能够更好地满足我省经济和社会发展对各类专门人才，特别是复合性、应用型、创新型、技能型人才的需求，按照市场导向、重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的原则，促进高校健康持续发展，形成与我省经济和社会发展相适应的学科专业结构。

2.具体目标

（1）学科专业结构调整目标

围绕我省经济发展方式转变和产业结构调整，做大做强支柱优势产业，即打造世界级汽车产业基地、国内大型石化产业基地和特色突出、技术领先、具有国际竞争力的农产品加工基地，巩固发展世界领先的轨道客车产业，促进电子信息、医药、冶金、建材、轻纺等产业调整产品结构；发展壮大矿产、生物、农业特特别是人参、矿泉水等特色资源；积极培育生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、新型文化、旅游等战略新兴产业；突出发展具有吉林特色旅游、文化产业，积极发展金融服务业、稳步发展房地产业、构建现代服务体系相适应的学科专业体系。

省属重点高校的办学实力、办学条件、办学质量处于领先地位，应继续在学科专业结构调整中，更好地发挥其引领和示范作用。省属一般高校也应通过加强自身建设，不断增强办学的综合实力，科学合理地开展学科专业结构调整工作，发挥其支撑我省经济发展方式转变和经济结构调整的作用。

到“十二五”末，全省高校拟新增本科学科专业326个、高职高专专业242个，学科专业总量本科拟达到1626个左右,高职高专拟达到906个左右。其中新兴、边缘、交叉学科专业数量有较大增加。

（2）学科专业内涵建设目标

到“十二五”末，全省高校在实现国家级特色专业、试点专业建设目标的同时，省级本科特色专业达到300个左右、高职高专试点专业100个左右；建成50个左右高职高专特色专业群。

人才培养目标、培养规格进一步多元化，人才培养模式不断创新，在实现国家级人才培养模式创新基地建设目标的同时，省级人才培养模式创新基地达到30个左右。

积极参与教育部组织实施的基础学科拔尖学生培养实验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划，紧密结合我省经济和社会发展需要，积极参与全国工程教育专业认证工作。

课程体系和教学内容进一步优化，在实现国家级精品课程建设目标的同时，省级精品课程达到750门左右、省级优秀课达到3000门左右；

专业教师队伍建设得到进一步加强，在实现国家级教学名师奖、国家级优秀教学团队建设目标的同时，遴选省级教学名师200个左右、省级优秀教学团队450个左右；

实验室、图书资料等专业办学条件得到明显改善，在实现国家级实验教学示范中心建设目标的同时，省级实验教学示范中心达到150个左右，教学科研仪器设备总值达到88.55亿元，纸质图书达到5580万册。

四、“十二五”学科专业建设的主要任务

（一）加大学科专业增量调控力度，利用学科专业增量调控学科专业结构。加大学科专业存量布局调整力度，压缩过时专业，对于那些需求不大、前景不佳、就业困难、办学条件薄弱、专业口径狭窄、效益长期低下的专业，应通过“撤、并、停、转”实行存量淘汰。认真解决本科二级学科专业类过多、学科专业间跨度过大、缺乏支撑的问题。

（二）加强对传统学科专业的改造与提升。为使传统学科专业进一步适应市场需求，并赋予其新的活力，本科学科专业应努力构建“宽口径、大专业、多方向”的学科专业群，增强各学科专业间的内在联系和相互支撑，提高其适应能力。高职高专专业应针对职业岗位群，按市场需求灵活设置，有上有下。要加强对现有学科专业人才培养模式的优化，加大学科专业课程体系和教学内容的改革和适应性调整。注重通过现代化技术改造提升传统学科专业，赋予其新的课程体系、教学内容及新的仪器设备和现代化实验手段，增加学科专业的高新技术附加值。

（三）大力发展适应我省产业结构调整和优化升级所需要的学科专业。围绕我省提出的建设推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的目标和转变经济发展方式的战略调整，针对我省的支柱产业、新兴产业、优势产业和特色产业，大力发展与之相适应的学科专业，特别是应用性学科专业。

（四）积极设置新兴、边缘、交叉学科专业。各高校根据现代科学技术综合化发展趋势、学科专业发展规律和人才培养规律及自身优势，打破学科专业堡垒，加大学科专业创新力度，通过学科专业教育资源的整合，强化学校内部学科专业的融合。通过多学科、跨学科的融合，培育交叉、边缘学科，寻找新的学科专业增长点，培养更多市场急需的复合型高素质人才。

（五）重点发展高新技术类学科专业。瞄准科学技术进步和我省高新技术产业发展的需求，增设信息科学、生命科学、新材料和低碳经济等高新技术类学科专业，为我省高新技术产业发展和突破提供人才支持。

（六）注重文科和理工科学科专业的协调发展。在大力发展市场急需的理工类学科专业的同时，应积极慎重地推进包括人文、社科类在内的文科类学科专业的发展，保持二者的合理比例，特别是对基础学科专业应有长远眼光，避免急功近利，加强建设。要高度重视文科与理工科的相互渗透与交叉、融合，加强人文教育和自然科学教育的有机结合。

（七）加快培养同经济全球一体化、国际化相适应的急需人才。适应我省扩大对外开放和国际竞争与合作的需要，加快金融、证券、保险、外贸、管理、外语等学科专业的建设与发展，培养更多高素质的经营、管理和服务类国际化人才。

（八）采取切实有效措施保护特殊行业、国防军工等学科专业人才的培养。着眼全局，对我省具有一定综合实力和办学特色的上述学科专业，继续加大扶持力度，抓好内涵发展和改造升级，提升人才培养质量，满足国家经济和社会发展对该类专门人才的需求。

五、“十二五”学科专业建设的主要措施

（一）加强对学科专业结构调整的组织领导

成立省高校学科专业结构调整领导小组，负责学科专业结构调整的组织领导工作。各高校要建立相应的组织领导机构，做到责任明确，任务落实。各高校应进一步提高对转型期学科专业结构调整重大意义的认识。既着眼于经济和社会发展需要，又立足本校的办学定位和条件，科学规划，精心组织，认真抓好学科专业调整和建设。

（二）加大高等学校学科专业建设的投入

进一步加大我省学科专业建设专项经费的投入，重点支持契合我省支柱产业、新兴产业、优势产业和特色产业发展需要的重点学科专业、特色专业和试点专业建设。

各高校也应设立学科专业建设和调整专项经费，用于本校学科专业建设，特别是国家和省重点学科专业、特色专业和试点专业的配套建设和部分传统学科专业的改造与提升，提高学科专业水平、竞争实力和服务我省经济和社会发展的能力。

（三）加强学科专业建设与调整的指导和服务

省教育行政主管部门将通过科学编制学科专业建设规划，核定高校可自主设置的学科专业门类，定期公布国家和我省学科专业的布点情况，人才市场紧缺学科专业目录等方式做好学科专业的宏观调控，促进高校及时应对市场需求变化进行学科专业调整。

省高校学科专业设置评委会要加强对高校学科专业建设与调整的咨询和指导，采取个别咨询或专题报告等方式，为高校解决政策层面、实施层面或技术层面存在的问题或困难。同时，引导高校把学科专业调整和加强学科专业内涵建设与发展有机结合起来，促进高校科学持续发展。

（四）积极构建科学灵活的学科专业结构调整的新机制

落实和扩大高校办学自主权，增强高校自主设置和调整学科专业的责任感和自我调控能力。省教育行政主管部门将会同各高校，共同建立政府宏观调控和高校主动调整相结合、外部约束和自我约束有机结合的学科专业结构调整机制。主要包括：

1.反馈机制。及时传递和反馈招生、就业、市场人才需求等信息及市场人才需求的动态变化，作为学科专业结构调整的前提。

2.激励机制。对于符合我省产业结构调整和科技进步要求的省级重点学科专业、特色专业和试点专业和学校可自主设置学科专业门类内的新办专业，省校两级均应通过政策倾斜和资金投入给予激励与扶持。

3.评估机制。省教育行政主管部门，将有计划地通过开展学科专业评估对高校的学科专业调整、建设情况进行检查指导。各高校也要定期对本校的学科专业调整、建设情况进行自评，总结经验，查找不足，认真整改。

4.淘汰机制。省教育行政主管部门，将通过评估检查对于那些办得不好、存在问题较多的学科专业给予“黄牌”警告，限期整改，直至撤销。各高校应增强学科专业调整的自律性。对于那些陈旧过时、生源不好、质量不高的学科专业应通过相应的程序予以停办或撤销。

“十二五”是我国全面建设小康社会、我省经济和社会快速发展的关键五年，也是我省高等教育加快学科专业结构调整以适应我省经济和社会发展需要的关键时期。因此，各高等学校要依据本规划制订好各自的“十二五”学科专业建设规划，周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。省教育厅将对各高校实施规划中的一些好的做法和经验加以推广，并对规划的实施情况进行必要的监督和检查。

发文单位： 教务处

发文日期： 2011年3月14日