充分发挥科技创新引领作用全面推进东丽区率先发展解读

第一篇：充分发挥科技创新引领作用全面推进东丽区率先发展解读

Dual Current Control Scheme for PWM Converter Under Unbalanced Input V oltage Conditions Hong-seok Song, Student Member, IEEE, and Kwanghee Nam, Member, IEEE Abstract— Voltage unbalance in a three-phase system causes performance deterioration of a pulsewidth modulation(PWM converter by producing the 120-Hz voltage ripples in the dc link and by increasing the reactive power.To eliminate the dc-link voltage ripple and the dc component of the reactive power, both positive-and negative-sequence currents should be controlled simultaneously, according to the paper by Rioual et al.We used two synchronous reference frames:a positive-sequence current regulated by a proportional integral(PIcontroller in a positive synchronous reference frame(SRF,and a negative-sequence current regulated by a PI controller in a negative SRF.In the positive SRF, which rotates counterclockwise, the positive sequence appears as dc, while the negative sequence appears as 120Hz.In contrast, in the negative SRF, which rotates clockwise, the negative sequence appears as dc, while the positive sequence appears as 120Hz.By deleting 120-Hz components using a notch filter in each SRF, one can measure positive-and negative-sequence currents separately, and use them for constructing two feedback controllers.Since the negative-sequence current is also controlled in its own SRF by a dc command, this approach yields better performance without increasing the control gain.Note that, since the controller is implemented by a software routine in the digital signal processor chip, using two SRF’s does not require additional hardware.We demonstrated the effectiveness of the proposed control scheme by using computer simulation and experiments.Index Terms— Current control, dual control scheme, pulse-width modulation power converters, rectifiers, symmetrical com-ponents, synchronous frame control scheme, voltage unbalance.I.I NTRODUCTION V OLTAGE unbalance in a three-phase system gives rise to 120-Hz voltage ripples in the dc link and increases the reactive power [1].Enjeti and Choudhury [1]proposed a

feedforward control algorithm for the pulsewidth modula-tion(PWMconverter with unbalanced input supply.Their technique computes sequence component and PWM gating signals as they counteract the generated abnormal harmonics.Vincenti and Jin [5]derived an unbalanced transfer matrix in terms of input phase voltages based on the input positive-and negative-sequence components.Rioual et al.[6]derived voltage equations for positive and negative sequences sepa-rately, and obtained positive-and negative-sequence current commands for a constant dc-link voltage and average-zero reactive power.The average-zero reactive power implies that the dc component of the reactive power is equal to zero, when Manuscript received April 19, 1998;revised December 29, 1998.Abstract published on the Internet June 18, 1999.This paper was supported in part by ERC-ACI, Seoul National University.The authors are with the Department of Electrical Engineering, Pohang University of Science and Technology, Pohang 790-784, Korea(e-mail: kwnam@postech.ac.kr.Publisher Item Identifier S 0278-0046(9907253-6.the higher order ac components may not be zero.To achieve such goals, the negative-sequence current should be controlled along with the positive sequence.However, Rioual et al.[6]did not implement a negative-sequence current controller.Instead, they controlled both positive-and negative-sequence currents in the positive synchronous reference frame(SRF.To synthesize the current command in the positive SRF, they transformed the negative-sequence command into one in the positive SRF, and added it to the positive-sequence command.Note that, since a negative-sequence current command appears as 120-Hz ac in the positive SRF, the current controller should track the 120-Hz ac command.The control bandwidth, therefore, needs to be large enough to accommodate the 120-Hz command.However, in a practical situation, there are sampling effect, quantizing effect, one-step delay, and the limit in the PWM frequency.Due to such physical limits, a high gain may cause instability and, thus, the current bandwidth cannot be easily extended.Although the bandwidth is larger than 120 Hz, a significant amount of the phase delay at 120Hz results in imperfect tracking.In this paper, we used two synchronous reference frames, measuring the positive sequence in the positive SRF by eliminating the negative sequence with a 120-Hz notch filter.In the same manner, we also measured the negative sequence in the negative SRF.Separately measured currents are used for two feedback proportional integral(PIcontrollers, namely, the dual current controller.One regulates only the positive-sequence current in the positive SRF, and the other regulates only the negative-sequence current in the negative SRF.This approach allows the negative-sequence current to be controlled completely in its own SRF as a dc signal.Thus, there is no reason to increase the control gain at the risk of making the system unstable.This implies that, under normal PWM switching frequency, the complete dc voltage regulation and average-zero reactive power can be achieved.II.M ATHEMATICAL D ESCRIPTION OF THE PWM C ONVERTER U NDER THE U NBALANCE C ONDITION An unbalanced three-phase input voltage

{ is the angular frequency.Throughout this paper, it is assumed that

Fig.1.Structure of a voltage-source PWM converter with unbalanced input voltage E abc.positive sequence, and the second term, rotating clockwise, denotes the negative sequence.The PWM converter model is described in Fig.1.The voltage equation in the stationary frame is given by(2 where , i.e., the converter pole voltage is generated by converter switches such that it has a negative sequence, as well as a positive sequence of angular frequency of.Applying(1to(2and equating the terms of positive sequence

and the terms of negative sequence separately, we obtain the two decomposed subsystems [2], [6](3(4 where and , we obtain the real power , such that [6]

(5 are caused by the voltage unbalance.Real power varies with time for have to be nullified.One also needs to nullify the dc

component(7 Removing dc-link voltage ripple and achieving the average-zero reactive power necessitates to

make , and remain.This implies that an alternating reactive power exists, although the average reactive power is equal to zero.However, the limited degrees of freedom prevented any other way of nullifying all coefficients.Equation(8tells us that negative-sequence

current should flow if input voltage contains a negative

sequence

SONG AND NAM:DUAL CURRENT CONTROL SCHEME FOR PWM CONVERTER

955 Fig.2.Structure of the proposed dual controller.control objectives are achieved by flowing negative-sequence currents.III.D UAL C URRENT C ONTROL S CHEME B ASED U PON P OSITIVE AND N EGATIVE SRF’s

We used two current controllers, namely, the dual current controller, for positive sequence and negative sequence sepa-rately.The positive sequence was controlled in the positive SRF, while the negative sequence was controlled in the negative SRF.The current commands appear as dc in their frame, and there was no need to build a tracking controller for an ac signal.Thus, there was no strong reason to expand the bandwidth of the PI controller by increasing gains at the risk of making system unstable.A.Current Measurements

To implement the dual current controller, both currents were measured separately.The(measuredcurrent is denoted in the stationary frame by(9 By multiplying

and , we obtain expressions in the positive and negative SRF’s，respectively are determined by(12 956IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS, VOL.46, NO.5, OCTOBER 1999

(a(b(c Fig.3.Simulation results of the dc-link voltage, d – q axes current commands, current responses in the stationary frame, real power P , and reactive power Q.(aA conventional PI controller(bThe unbalance compensator [6].(cThe proposed dual controller.where are

determined by

–

is identical to that of obtain-ing the current components.C.Current Commands Since the current command

SONG AND NAM:DUAL CURRENT CONTROL SCHEME FOR PWM CONVERTER 957

编者按:3月 31日,东丽区召开了 2009年科技工作会议。区委书记张有会在会上讲话,从 科技创新的重大意义、科技创新的工作重点、科技创新的体制机制建设等三个方面对东丽区 的科技工作进行了全面分析,指明了东丽区科技事业的发展方向。

同志们: 东丽区科技工作暨奖励大会, 是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要任务是以 科学发展观为指导, 总结部署我区的科技工作, 充分发挥科技创新对率先发展的巨大推动力, 加大科技创新力度, 加快实现建设创新型城区目标。刚才, 受表彰的个人和单位的代表作了 典型发言, 介绍了科技创新的实践经验, 讲得很好,希望大家学习借鉴。戴东强同志代表区 政府对科技工作进行了总结和部署, 我完全同意, 各单位要认真抓好落实。几年来,我区科 技战线的全体同志以高度的事业心和责任

感, 勇于探索, 奋力攻关, 取得了丰硕的成果, 我 区先后被评为全国科技进步先进区、全国科普示范区和天津市可持续发展实验区, 科技进步 综合水平位居全市前列。科技工作者为此都付出了大量心血、智慧和汗水, 作出了重要贡献。在此, 我代表区委、区政府向获奖的个人和单位表示热烈的祝贺, 向为我区科技进步和社会 发展作出贡献的各位科技工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意!当前, 东丽发展正处于快速 工业化、城市化非常关键的阶段, 经济社会发展方式都在发生重大变化, 科技创新将发挥着 无可替代的作用,加强科技工作已成为实现科学发展、和谐发展、率先发展的迫切要求。下 面,我讲三点意见。

一、充分认识科技创新的重大意义

当今时代, 新科技革命迅猛发展, 科学技术日新月异, 科技成果转化和产业更新换代越 来越快, 科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。高新技术的研究开发与应用, 正成 为当今世界科技进步的主流, 科技创新能力已成为国家核心竞争力的决定性因素, 影响着国 家的强弱兴衰。科技从来没有像今天这样深刻影响着经济社会发展, 从来没有像今天这样深 刻影响着人们的思想观念和生活方式, 从来没有像今天这样深刻影响着国家和民族的前途命 运,对我们来讲,科技创新决定着我区实现科学发展、和谐发展、率先发展的速度和质量。

首先, 充分认识积极推进科技创新的重要性。科技创新是社会文明进步的标志, 是实现 现代化建设的中心环节, 是民族振兴的重要条件和根本保证。纵观世界发展史, 经历过三次 依靠原始科技创新,引领世界潮流的技术革命。响应这些技术革命的国家和民族得以崛起, 而忽视技术革命或对技术革命反应迟缓的国家和民族则逐步走向衰落。18世纪,以推广蒸 汽机应用为引领的第一次工业革命,使得英国迅速崛起;19世纪,以电气化应用推动的第二 次工业革命,美国、日本和德国从此崛起;20世纪,以信息、原子能、生物技术方面的数项 重大发明及应用,推动了第三次技术革命,美国、日本和西德重新崛起并快速发展。对于一 个区域而言, 科技创新不仅是推动产业结构升级的根本动力, 也是引领区域经济社会发展的 重要力量。目前,我区正处于率先发展的关键时期,科技创新越发显得更加重要。我们一定

要把推进科技进步和建设创新型城区摆到重要的战略位置, 把提高科技创新能力作为实现科 学发展的关键环节, 牢牢把握当今科学技术发展的大势, 充分发挥科技创新与区域经济发展、社会进步的互动作用,依靠科技创新,促进产业优化升级,提高经济发展的质量与效益,为 率先发展不断注入强大动力。

其次, 不断增强科技创新的忧患意识。实践证明, 要在区域发展的激烈竞争中立于不败 之地, 必须把科技创新作为主要手段,没有科技作支撑, 没有创新作动力, 就不能实现发展 方式的快速转变, 就不能实现经济发展质态的提升, 就我区而言, 也就谈不上实现率先发展。几年来, 我们大力实施科教兴区和人才强区战略, 加快创新型城区建设, 科技投入不断增加, 科技队伍不断扩大, 科技创新体系建设不断推进。先后培育壮大了像赛瑞机器、春发食品配 料等一批高科技企业, 初步构建起高端高质高新的产业结构, 增强了我区经济实力和综合竞 争力。但我们也应清醒地认识到, 我区与先进地区相比还有很大差距, 具体表现在三个方面, 一是企业以科技求发展意识不够强, 不能瞄准世界科技发展的最前沿, 有效推进集成创新和 消化吸收再创新, 致使企业竞争力不够强。二是科技人才总量少, 尤其缺乏掌握高新技术的 高层次领军人才以及具有研发创意的相关人才。三是高新技术产业规模偏小, 拥有自主知识 产权的产品较少, 具有较强竞争力的大企业大集团不多。因此, 我们必须进一步强化忧患意 识, 增强追求科技进步的紧迫感, 把增强自主创新能力作为提升我区竞争力的关键举措。瞄 准世界科技的先进水平, 紧密结合我区发展实际, 加强对产业结构的升级改造, 积极发展高 新技术产业和新兴产业, 形成新的比较优势。要以信息化带动工业化, 加快高新技术产业化 的速度,尽快掌握一批核心技术和关键技术, 促进发展方式转变, 实现科技的跨越发展。要 增强科技创新的忧患意识, 必须从实际出发, 高度重视企业技术改造和人才问题, 靠科技进 步和人才支撑推进经济发展方式的转变。为增强忧患意识,我举两个案例、两个观点, 可以 作为前车之覆,后车之鉴。如印刷厂、皮革厂,因不引进先进设备而停厂,说明了一台设备 决定一个企业的命运,不吃不喝也要引进先进设备。如服装研究所,因人才流失而倒闭,说 明一个人才决定一个品牌、一个行业的兴衰,千难万险也要引进人才。

第三, 不断增强科技创新的机遇意识。当前, 国际金融危机的不利影响还在扩散和蔓延, 我们面临着前所未有的困难和挑战。市委提出了 “ 保增长、渡难关、上水平” 的目标要求,战 胜金融危机,保增长是首要任务,渡难关是关键所在,上水平是重要保障。实现更长时间、更高水平、更好质量的发展,从根本上讲,取决于科技的力量。当前出台的国家十大产业振 兴规划,市委 30条, 区委 10条措施中都突出了对科技的重视, 对企业自主创新、技术改造 等具体的帮扶措施具有很强的针对性, 坚定了企业战胜困难、加快发展信心和决心。可以说 现在是用好政策, 加大科技创新实践的最有利时机, 谁拥有了科技优势, 谁就能占据有利地 位, 谁就能掌握发展的主动权。我们必须坚持把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略 基点,向科技要速度、要水平、要后劲,为经济社会发展提供持久动力。以提升发展水平为 目标, 以推动科技创新为重点, 以提高产业竞争力为核心, 把自主创新战略摆在更加突出的 地位,引领和支撑经济社会全面协调可持续发展。

二、准确把握科技创新的工作重点

实施科教兴区战略, 建设创新型城区是我们全面落实科学发展观, 实现东丽率先发展的 重大举措。我们必须牢牢把握经济和科技发展大势, 全面增强自主创新能力, 大力实施人才 强区战略,加快推进科技创新步伐,不断增强科技创新对实现我区率先发展的支撑力。

首先,增强自主创新能力,提升企业竞争力。党的十七大报告明确指出:“ 提高自主创 新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,提高综合国力的关键。要坚持走中国特 色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。” 率先发展的主体是企 业,企业做大做强的原动力是自主创新能力,要积极推动企业以科技创新增强市场竞争力。一要强化企业创新主体地位。凡是竞争力强、发展壮大快的企业都是自主创新能力强的企业, 在当前金融危机严重冲击下, 华为、中兴这些国际化大公司发展很快, 他们每年研发投入都 在年销售收入 10%以上,两个公司员工都在 7-8万人,平均年龄 29岁,研发人员占 50%以 上。高科技企业发展表明,只要是好产品,科技含量高、市场竞争力强,三五年企业规模都 可做到几十亿、上百亿。要鼓励和引导企业成为研究开发投入、技术创新、成果应用的主体。支持企

业建立高水平研发机构, 完善成果转化机制, 促进企业提高自主创新能力, 对新认定 的国家级、市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心给予支持。区财政安排 5000万元支持优势企业技术改造, 对投资在 200万元以上且列入区重点技术改造贷款的项目, 给 予贴息支持, 对列入区重点技术改造且利用自有资金投入 200万元以上用于购置设备、基础 设施建设的项目,年底按投资总额 8%的比例给予支持。安排 2000万元,支持 50家科技型 中小企业发展。组织企业申报国家级和市级各类项目, 2009年争取落实市级以上立项 30项, 争取市级以上资金支持 2000万元, 2010年达到 2500万元。对获得国家级企业技术中心称 号的企业,按国家和市扶持资金给予 1:1匹配,对获得市级企业技术中心称号的企业,按 市扶持资金给予 1:1匹配。二要推进产学研合作。通过财政引导、税收优惠和产权激励等 政策,鼓励企业引入高等院校、科研院所的科技资源,建立技术创新联盟和战略伙伴关系, 形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新机制。引导高等院校、科研院 所面向我区优势特色产业, 与企业联合开展关键和共性技术研究, 使科技优势尽快转化为产 业优势、转化为经济优势。科技型中小企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系,并 签订技术合同委托或共同开展项目研发的,每个项目按照经认定的技术合同交易额的 15%给予资助。2009年甄选 10个产学研合作项目作为年度跟踪重点, 2010年,达到 20项。三 要实施品牌带动战略。品牌是一种无形资产, 品牌经营可将有效投入转化为市场竞争力。要 鼓励企业壮大品牌经济实力,创建自主品牌, 争创名牌产品, 努力打造一批百亿集团、百年 品牌。实施知识产权培育战略, 培育具有示范带动效应的知识产权优势企业。建立区重大经 济项目立项知识产权状况调查机制和区级重大科技项目知识产权申报机制。对专利拥有量多、实施率高且形成规模化生产的企业给予一定资助。对取得中国名牌产品称号或国家驰名商标 的企业,按市奖励资金给予 1:1匹配,对取得天津市名牌产品称号和天津市著名商标的企 业给予奖励, 对列入区重点品牌培育计划的企业给予申报补贴。每年组织实施知识产权战略 企业 10家,培育市级专利重点示范企业 20家。到 2010年,形成知识产权优势企业要达到 30家。

其次, 实施人才强区战略, 努力构筑人才高地。科技的灵魂在创新, 创新的根本在人才。人才优势是最大的优势, 人才竞争力是最根本的竞争力。我区人才工作虽

然取得了一定成绩, 但与滨海新区开发开放的要求相比,与实现东丽率先发展的目标相比,还存在着一些问题, 主要表现在对人才工作的重视不够, 摆位不高;人才总量不足、结构不合理;政策体制还不 完备等方面。这些问题, 迫切需要我们以改革创新的精神认真加以解决, 真正把人才工作提 高到战略和全局的高度, 充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性, 牢固树立科学的人才观, 认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,着力增加人才数量,提高人才 质量, 着力优化人才结构, 努力培养一批优秀的专门人才和拔尖人才, 为东丽率先发展提供 强大的人才保障和智力支持。一要引进高层次科技人才。认真落实区委 《以改革创新精神进 一步加强人才工作意见》 ,完善高层次创业人才引进政策,建立博士后工作站,吸引高科技 人才和研发团队来我区创业发展。企业为主体的各类机构要充分发挥引才聚才作用, 引进一 批掌握核心技术、具有自主创新能力的学科带头人、科技拔尖人才, 为率先发展储备人才资 源。我在两会期间接受新华网专访时, 曾说过, 具备博士学位的人员, 只要到东丽区逛一逛, 车马费都可以报销;海归人员来我区创业的, 只要有商业计划书, 经过专家论证后,都可以 通过我区科技型企业风投基金给予一定风险金资助;在东丽区创业, 如果确实成立了实体公 司, 可以免收行政费, 提供一条龙具体服务。对国内外拔尖人才携带技术、资金来我区创业, 区财政给予 50至 100万元的资金支持,对重大项目上不封顶;外区人才以技术负责人身份 与本区企业合作承担市级以上科技计划项目, 对技术负责人给予至少 1万元奖励;对新建立 的博士后科研工作站, 经国家人事部批准后, 一次性给予 100万元的经费资助。二要培养创 新型人才。建立高水平创新人才继续教育和知识更新服务平台,以重点产业、重点学科、科 研基地、重大科研为依托,扶持和培育一批有科研实力、有产业带动力的优秀创新团队。设 立东丽区博士(专家联系点。每年提供经费 100万元,支持博士(专家与区企事业单位 开展科技活动,对取得合作成果的博士(专家在活动过程中所发生的相关费用给予资助。三要健全人尽其才的激励机制。坚持在创业活动中留住人才,以创新奖励的形式激励人才, 在优质服务中吸引人才, 为各类人才提供优质服务。对在东丽区投资注册的企业引进高科技 人才,享受关于户口、子女就学等方面的政策,按照区人才相关政策规定办理。区委、区政 府要全力营造 “ 拴心留人 ” 的环境,在本区多培养人

才,让引进来的人才都能发挥聪明才智, 让外地人才都想来东丽干事创业,使东丽成为 “ 群英荟萃,少长咸集 ” 的宝地。

第三, 支持高科技企业发展。一个地区若要实现持续发展, 必须将引进高科技产业作为 发展战略。在当前我区土地资源日趋紧缺情况下, 只有加快高科技企业的发展, 才能从根本 上实现经济的可持续发展。一要积极引进高新技术产业。围绕我区 “6+1” 优势产业和潜力产 业,加强科技创新,努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。加快临空产业配套区、东丽软件园、滨海重机工业园等园区建设,发挥园区对高新技术企业的聚集、孵化、辐射功 能, 促进产业集群快速发展, 尽快形成新的高新技术产业增长点。加大对高新技术企业的培 育认定力度, 到 2010年, 我区享受高新技术企业优惠政策的企业将达到 15家, 培育高新技 术潜力企业 30家。二要提升改造传统优势产业。推进传统优势产业的技术创新和信息化改 造,鼓励知识产权入股, 加强技术标准推广, 增强传统产业的竞争能力。优化技改专项资金 投向, 鼓励节能环保技术的研发推广,支持发展循环经济,提高资源利用效率。三要不断加 强科技创新的载体建设。提升科技企业孵化器的服务功能, 孵化高新技术企业, 加大孵化器 投入力度,到 2010年在孵企业达到 50家,在孵重点项目达到 30项。继续完善生产力促进 中心等科技中介部门的建设,以 ISO9001:2000质量管理体系为基础,不断提升自身服务质 量、服务效益和整体竞争能力,达到市级示范生产力促进中心的标准。

三、加大改革力度,建立和完善科技创新的体制机制

科技创新, 体制机制是关键。要进一步深化科技体制改革, 建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制,不断解放和发展科技生产力。

首先, 不断完善科技宏观管理的体制机制。要加强重大科技政策制定、科技规划实施和 重要科技基础设施建设的统筹协调, 加快建设与东丽城市定位相适应的科技创新体系、知识 创新体系和区域创新体系。结合当前 “ 保增长渡难关上水平” 活动,贯彻落实好 《关于推进科 技创新建设创新型城区的实施意见》、《支持科技

型中小企业加快发展的实施方案》、《科 技型中小企业贷款担保平台建设方案》、《东丽区科技风险基金设立方案》等文件,有关部 门要把各项政策措施尽快落实到位, 加大对有发展潜力、暂时面临困难的企业帮扶力度, 竭 尽所能力保企业渡难关。进一步加强知识产权保护,重视专利发明,推进技术要素资本化。大力发展创新文化, 尊重群众首创精神, 在全社会形成崇尚科学、求真务实的价值观念和创 新意识,创造公平、竞争、合作的创业创新环境,营造敢为人先、勇于探索的创新氛围。

其次, 加快建立科技创新的投融资机制。进一步完善公共科技投入机制, 调整和优化财 政投入结构, 加大对事关经济社会发展全局、事关产业发展方向、事关民计民生的关键技术 和核心技术的支持力度, 加大对高新技术产业的支持力度。科技型中小企业获得市级以上科 技计划项目资金扶持的, 区给予相应的资金匹配;科技型中小企业获得市级及以上科技奖励 的, 区给予相应匹配;科技型中小企业被认定国家或市级工程技术研究中心的, 分别给予一 次性 500万元或 100万元的扶持;科技型中小企业承担市级以上及区科技创新专项中的科技 产业化项目, 给予贷款贴息 50%的支持;科技型中小企业上市, 按有关政策优先给予支持。要增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力, 鼓励和引导企业增加科技投入, 大力发展 创业风险投资,建立科技企业创业投资基金,区财政出资 3000万元,并与其他资本合作, 成立科技创业风险投资公司。搭建中小企业科技项目贷款担保平台, 区财政出一定资金, 通 过担保平台实现资金的 1:10放大, 达到最大的贷款额度。在 “ 保增长渡难关上水平” 活动中, 我们又为中小企业担保中心增加担保资金 5000万元。要努力建立政府、企业、银行、风险 投资、民间资本等多元化、多渠道的科技投融资体系。

第三, 不断强化服务科技创新的领导机制。推进自主创新,加快科技进步,加强领导是 关键。各部门、各单位要切实加强和改进对科技工作的领导, 强化对科技发展思路、措施的 研究和落实, 推动更多的公共资源投入科技事业。各级领导干部特别是一把手要带头学科学、用科学,做科技创新的组织者和推动者, 做科技人才的贴心人。创新科技管理模式,建立符 合科技发展规律和市场经济规律、服务于企业的科技管理体制机制。完善科技管理组织, 强 化街乡科技管理职能和人员设置, 形成

我区科技工作合力。各主管部门要更新观念、转变作 风,深入企业,主动服务,指导企业对接政策,真心实意帮助企业渡难关上水平。要加大督 促检查和奖惩力度,真正把科技创新的各项任务落到实处。

同志们, 严峻的形势和繁重的任务, 对科技工作和广大科技人员提出了更高的要求, 使 命光荣, 责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 高举中国特色 社会主义伟大旗帜, 全面贯彻落实科学发展观, 按照市委九届五次、区委九届七次全会的各

项部署，大力推进科教兴区和人才强区战略，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为努力实现 我区率先发展多做贡献。

第二篇：科技创新引领发展

调整企业科技创新政策，鼓励企业自主创新

我们目前面临的一个尖锐问题是缺乏作为创新主体的企业，整体创新能力不足。具体表现在：首先，企业自主创新能力不足，核心技术往往受制于人；其次，引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有很好地与自主创新和提高产业竞争力结合起来；第三，企业自主创新主体的地位没有确立，高等学校、科研院所的研究能力没有得到很好发挥，未能形成以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。当前应从以下面方面着手解决这些问题：

第一，转变和改进政府职能，健全有利于科技创新投资的制度体系。这其中包括建立与创新直接相关的技术标准、风险投资管理制度、知识产权制度、奖励制度、评价监督体系、科技咨询服务体系、税收制度以及与创新间接相关的政府补贴制度、分配制度、政府采购制度等。

第二，建立有效的科技创新激励机制，完善企业自主创新的动力机制。应制定保护企业家利润动机的机制和规则，完善企业的产权机制和法人治理机制，促进企业通过自主创新做强做大并实现可持续发展。

第三，加紧建设科技创新中介服务体系，促进创新投资与技术提供主体之间的交流与合作。良好的中介服务体系有利于保证创新投资主体、企业和科研机构之间信息畅通，有效达成战略合作关系。

第四，加快建设多层次、多元化的资本市场，完善风险投资机制。必须花大力气，着力推进资本市场的发展与创新，建立一个体系完整、机制完善的符合社会主义市场经济体制要求的资本市场，促进科技创新投融资市场的繁荣与发展。

第三篇：党课：充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用

充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用

党的十九大党章修正案在总纲第十一自然段充分发挥科学

技术作为第一生产力的作用之后，增写了充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用的内容。这表明我们党对创新的认识达到了历史的新高度。

一、这是适应世界科技发展新趋势的需要

新世纪以来，科技创新越来越成为推动经济社会发展的主要

力量。一是科学技术呈现出加速发展的态势，尤其是国际金融危

机之后，越来越多的国家把依靠科技创新作为振兴实体经济、抢

占竞争制高点的战略选择，全球范围内的科技创新竞争日趋激烈。二是新一轮科技革命与产业变革不断向纵深推进，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等领域的群体突破与交叉融合，不断催生新产业、新模式、新业态。特别是新一代人工智能技术的战略突破和新一代信息技术与制造技术的深度融合，将引领和推动新一轮工业革命走向高潮。三是科技与经济结合更加紧密，科学技术转化为现实生产力的力度大大加强、速度大大加快。世界互联网产业的迅速崛起充分显示了科技创新是驱动产业发展的强大动力，谷歌、脸书、亚马逊、阿里巴巴、腾讯、百度等创新型企业之所以快速成长，是因为实现了最新的科技成果与最大的市场需求快速对接。尤其是在技术路线和商业模式变化相互叠加的者景下，科技创新只有赢得市场，才能真正具有可持续发展的动力。四是国家间科技创新竞争上升为创新体系的竞争。近年来，一些科技强国强化产学研合作，打通从科技到市场的桥梁，旨在实现创新要素与资源最大限度的整合，集中力量在优势领域的核心关键上率先突破，抢抓产业竞争先机。

二、这是推动我国经济社会发展方式战略转变的需要

以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战

略支撑，科技创新新政策进一步完善，科技综合实力持续提升，创新能力与发达国家的差距逐步缩小，创新对经济发展新动能的支撑促进作用明显增强，为建设创新型国家奠定了坚实基础。但也要看到，我国创新能力与世界主要科技创新国家对比，还有较大的差距：一是创新能力特别是原始创新能力不强。重大关键领域核心技术创新尚未摆脱跟跑状态，受制于人的格局尚未实质改善，高水平创新成果有效供给不足，高端芯片、飞机发动机、计算机操作系统等核心技术和关键设备大量依靠进口，研发能力强、辐射作用大的领军型企业和有国际影响力的品牌稀缺，在新一轮技术革命中抢占科技和产业制高点的能力不强。二是适应社会主义市场经济需要、符合科技发展规律的国家创新体系尚不完备，特别是适应经济发展新常态的技术创新体系不完善，科技与经济联系不紧密，科技成果转化不顺畅，科技创新仍然未能成为支撑经济社会发展的主要驱动力量，企业还没有真正成为技术创新主体。三是制约创新发展的机制障碍依然严重。市场竞争失序抑制创新的问题突出，科研经费使用管理、科技成果转化机制有待完善，财政金融政策支持、知识产权保护等方面还需要进一步加强。四是鼓励人才创新的制度有待进一步完善。人才管理和激励机制有待健全，户籍、档案、社保等制度障碍依然影响人才流动，大城市房价过高、个税改革滞后大幅增加创新创业成本，削弱我国引进海外高层次人才的竞争力，高层次创新人才依然缺乏，创新队伍建设面临严峻挑战。这些问题的存在，迫切要求我们大力实施创新驱动发展战略。

三、这是坚定不移贯彻落实党中央新发展理念的需要

以习近平同志为核心的党中央准确把握我国经济发展阶段演进的客观规律，深刻洞察经济运行的内在走势，作出我国经济发展进入新常态的重要判断，提出了坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出的新理念新观点，是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括，是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，不仅极大地丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的科学内涵，更为进入经济新常态下深化改革开放、加快转变经济发展方式、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化提供了思想引领和行动指南。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新形势下，只有真正认识到科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，才能坚定不移贯彻落实好新发展理念。

第四篇：周济：充分发挥院士队伍创新引领作用[推荐]

周济：充分发挥院士队伍创新引领作用

在中国工程院第十三次院士大会上的工作报告 各位院士、同志们：

受主席团委托，我向大会作工作报告，请予审议。

一、为建设世界科技强国勇挑重担、建功立业 1．认真学习和贯彻落实总书记的重要讲话精神 这次全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会、中国工程院第十三次院士大会、中国科协第九次全国代表大会共同召开，总书记向全党全国发出了全面实施创新驱动发展战略的号召，吹响了向世界科技强国进军的号角。这次会议是中国现代化进程中的历史性会议，是中国科技事业发展史上的历史性会议，对于我们国家实现现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的战略意义。

总书记指出，实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。

实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。要夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行业；要强化战略导向，破解创新发展科技难题；要加强科技供给，服务经济社会发展主战场；要深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制；要弘扬科学精神，培育符合创新发展要求的人才队伍。

全体院士一致认为，总书记和李克强总理的重要讲话对于实施创新驱动发展战略具有重大指导意义，我们衷心拥护并要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实到今后的工作中去。

2．充分发挥院士队伍创新引领作用

为实现我国工业化、现代化而奋斗，是中国工程院的“天命”，也是每个院士的神圣使命，“责任重大，使命重大”。中国工程院院士是我国工程科学技术方面最高学术称号。800多位院士广泛分布于全国各条战线、各个地方。全体院士将在各自岗位上，带领广大科技工作者勤奋工作、锐意创新，努力攀登世界科技高峰，积极推动科技创新工程化产业化，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中，引领创新驱动、转型升级在各条战线落地实施。

工程院正在推进工程科技思想库建设，目标是打造国家高端智库。全体院士将积极参加高端智库建设工作，围绕事关经济社会及科技发展的重大问题开展战略研究，支持中央和政府、企业领导的科学决策，为深入实施创新驱动发展战略作出更大贡献。

3．为建设工程科技人才队伍作出更大贡献

人才是第一资源，国力竞争根本上是人才竞争，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。

总书记指出，两院院士是我国科学技术界、工程技术界的杰出代表，是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。全体院士要把院士称号的精神激励作用发挥好，为我国科技界及全社会树一面旗帜，立一个标杆。

中国工程院要深入贯彻这次大会精神，深化制度改革，营造良好环境，创造必要条件，从根本上依靠和尊重广大院士的创造精神与创新智慧，使广大院士更好地发挥科技创新领军作用，更好地团结和带领全国广大工程科技人员，更好地为实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国建功立业。科技创新，贵在接力。青年人才是工程科技的未来，全体院士要作提携后学的领路人，善于发现青年人才，大力提携青年人才，为拔尖创新人才脱颖而出铺路引航。

二、深入推进国家工程科技思想库建设，打造国家高端智库

（一）国家工程科技思想库的历史使命

总书记指出：“中国科学院、中国工程院是我国科技大师荟萃之地。希望你们发挥国家高端科技智库功能，组织广大院士，围绕事关科技创新发展全局和长远问题，善于把握世界科技发展大势、研判世界科技革命新方向，为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议。

希望你们发挥最高学术机构学术引领作用，把握好世界科技发展大势，敏锐抓住科技革命新方向。”建设国家工程科技思想库是我院作为国家工程科技界最高咨询性学术机构肩负的责任和使命。

建院以来，我院围绕国家经济社会发展以及工程科技发展中的重大问题，组织院士专家开展战略研究和咨询服务，产生了一批意义重大、影响深远的咨询成果，为国家科学决策提供了高质量的智力支持。初步构建起国家工程科技思想库的任务体系、运行模式、资源体系和组织体系，成为党和政府可以倚重的国家工程科技思想库。

2015年11月，中央通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，确定中国工程院为首批国家高端智库建设试点单位之一。建设国家高端智库，与建设国家工程科技思想库是一体的，既为我院的发展带来了难得机遇，也对各项工作提出了新的更高要求。

面对新形势新任务，我院建设国家高端科技智库的指导思想是：以服务党和政府决策为宗旨，以工程科技战略咨询为主攻方向，按照“服务决策、适度超前”的原则，坚持高起点推进、高水平建设，着力建设服务决策能力强、战略咨询水平高、国内外影响力大的高水平科技创新智库，为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展，为促进工程科技创新、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大智力支撑。

（二）国家工程科技思想库的建设目标、基本思路与任务体系

1．建设目标

经过10—15年左右的发展，通过各项建设任务的落实，不断提高战略咨询水平和决策支撑能力，不断扩大社会影响力和国际知名度，建成对国家重大战略决策具有重要影响力的国家工程科技思想库，建设“创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名”的国家高端智库。

——到2020年，通过“夯实基础、完善机制、提升质量”，建成国内工程科技领域权威战略研究和咨询服务机构； ——到2030年，通过“扩大影响、面向世界、开放合作”，建成世界一流水平的国际知名工程科技思想库。2．基本思路

实施“战略咨询、服务决策、创新驱动、引领发展”的方针，以队伍建设为核心，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，围绕四个“更加”，推进高端智库建设。即： ——更加注重发挥院士队伍的群体优势。——更加注重发挥广大工程科技人才的优势。——更加注重发挥信息化时代的特点和优势。——更加注重加强开放与国际合作。3．任务体系

以面向党和国家重大决策的战略咨询为核心，同时面向地方和企业、面向工程科技未来发展趋势、面向工程科技人才成长开展战略咨询，科学谋划、统筹兼顾、协同创新、协调发展，共同构成建设国家高端智库的任务体系。（1）战略咨询 聚焦国家重大战略需求，以面向党中央、国务院、各部委及各行业的战略咨询作为建设国家高端智库的核心任务。一是围绕全局性重大问题，特别是事关国计民生的全局性问题和经济社会发展中的重大问题，开展战略性、前瞻性和综合性的咨询研究。

近年来，我院开展了生态文明建设、中国特色城镇化、能源资源保障、海洋工程发展、国防安全、军民融合等重大战略问题咨询研究，为中央科学决策提供了重要支持。例如，城镇化是深刻影响我国经济社会发展的一项重大社会工程和复杂巨系统工程。由徐匡迪院士牵头组织的“中国特色新型城镇化发展战略研究”，提出了“人的城镇化”等重要观点，为中央推进城镇化发展战略决策提供了重要科学依据。又如，我院先后设立了“南海维权及资源开发”等多个重大咨询项目，向中央提出若干重要建议，为维护海洋权益、建设海洋强国作出了重要贡献。二是围绕国民经济建设中的重大工程科技决策，特别是行业领域的重大科技决策开展咨询研究，这是中国工程院最具有优势和特点的方面。

多年来，我院围绕国家重大科技专项规划制定、产业工程科技发展、战略性新兴产业、信息安全、环境保护、农业现代化以及医药卫生事业发展，为国家科技及产业政策制定提供了独立客观的咨询意见。

例如，我院与工信部、国家质检总局联合开展了“制造强国战略研究”项目。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。国务院已经正式颁布实施《中国制造2025》，在国内外引起强烈反响。

三是围绕应对突发性重大事件决策开展应急咨询研究。近两年，在应对马航客机失联、埃博拉出血热疫情爆发、天津危险品仓库爆炸等事件中，我们快速组织咨询研究并提出对策建议，为中央决策提供重要支持。

四是接受国务院及有关部委委托，对国家重大工程、重大科技计划的立项、进展情况及实施效果等进行第三方评估。例如，2015年，受国务院三峡工程建设委员会委托，完成“三峡工程建设第三方独立评估”，为三峡工程整体竣工验收提供重要参考依据。（2）科技服务 一是针对地方经济社会发展中的重大战略问题开展战略咨询。例如，生态文明建设有关项目倡导了新疆生产建设兵团的发展战略创新，推动江苏沿海发展战略上升为国家战略，推动舟山群岛新区成为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区；课题组向中央提出了关于实施青海三江源生态补偿的建议，对西部大开发具有战略意义，对国家生态文明建设具有引领和示范作用。

二是针对地方特色行业产业发展中的重大工程科技问题开展战略咨询，推动地方行业产业实现科学发展。遵循“量力而行，稳步发展，突出重点，务求实效”的原则，组织开展“院士行”活动，开展科技服务。

三是针对企业技术创新体系建设中面临的关键问题，组织开展战略咨询，推进院士专家工作站等平台建设，为企业提升核心竞争力提供支撑服务。（3）学术引领

一是把握工程科技发展趋势，超前谋划部署。我院与国家自然科学基金委员会联合开展了“中国工程科技中长期发展战略研究”，持续研究未来20年工程科技发展的战略问题，引领中国工程科技发展方向。

二是构建学术交流高端平台。在“1-2-7”学术会议体系架构下，每年召开10场国际工程科技发展战略高端论坛、20场中国工程科技论坛、70场学部级学术活动，不断提高学术活动的质量。更加重视以学术活动为平台，以点带面，树立标杆，统筹工作，整合资源，产生聚合效应。

三是加强学术出版工作，打造高水平学术期刊平台。创办中国工程院院刊《Engineering》（《工程》），推进九个学部系列分刊，全面改版《中国工程科学》，形成“1+9+1”学术期刊群。汇聚各方力量，依靠全院办刊，着力提高质量，面向世界、面向未来、面向现代化，打造有国际影响力的中国工程院院刊。

（4）人才培养

一是针对工程科技人才队伍建设中的重大战略问题开展研究。继续联合教育部人文社科基金开展“工程科技人才培养研究专项”，大力推动高校与研究院所联合培养博士研究生等专项试点工作。

二是鼓励和提携拔尖创新人才成长。正式成立了光华工程科技奖励基金会，光华奖已经成为我国工程科技界的重要奖项，产生了良好的社会效益和反响。

三是成功申办联合国教科文组织（UNESCO）国际工程教育中心。该中心也是我院第二个UNESCO二类中心，中心将以创新驱动和产学合作为主线，围绕全球工程教育质量提高与促进公平的核心使命，致力于建成为与全球开展工程教育合作交流的综合性、高水平、国际化的工程教育学术机构。

（三）国家工程科技思想库的组织体系与支撑服务体系 1．组织体系

中国工程院建设国家高端智库的组织体系由决策机构、工作机构、研究支撑机构、信息服务机构组成。

决策机构。包括院士大会、主席团会议和院常务会，负责建设和运行中不同层面重大问题的决策，重大事项均及时提交会议研究讨论。

工作机构。以九个学部为工作主体，发挥咨询工作委员会、科技合作委员会、学术与出版委员会、教育委员会的统筹协调作用，充分发挥学部常委会和专门委员会的领导和组织实施作用，动员和组织院士积极参与战略咨询工作。研究支撑机构。包括中国工程院战略咨询中心及各战略研究联盟。

信息服务机构。中国工程科技知识中心是工程院战略咨询信息化的重要服务机构。2．支撑服务体系

一是加强“强核心、大协作、开放式”战略咨询队伍体系建设。建设以院士为核心的战略咨询领军队伍；建立以专家为骨干的咨询研究队伍；建立专业化战略咨询支撑研究团队。二是加强组织与管理建设。加快建设“中国工程院战略咨询中心”，作为我院建设国家高端智库的主要支撑机构，协助咨询工作委员会做好全院咨询项目的研究、管理、经费监管和联系服务等工作。稳步加强与国内工程科技领域具有突出优势的企业、高校、科研机构开展战略协作，推进战略研究联盟建设。

目前已联合共建了中国工程科技发展战略研究院、中国航空工程科技发展战略研究院、中国航天工程科技发展战略研究院、中国工程科技战略研究中心（上海）、中国海洋装备工程科技发展战略研究院、中国信息与电子工程科技发展战略研究中心等6个战略联盟，作为建设国家高端智库的重要力量。

三是加快推进战略咨询信息化建设。推进中国工程科技知识中心（CKCEST）和UNESCO国际工程科技知识中心（IKCEST）建设。汇聚打通我国工程科技领域海量数据，构建工程科技领域各个专业知识服务系统，服务于国家工程科技思想库战略咨询研究，为广大院士提供智能化、个性化及专业化知识服务。

进一步汇聚世界工程科技数据资源，提升大数据环境下我国工程科技领域知识组织、数据关联应用、知识分析与发现等核心技术能力，提高我国工程科技软实力。CKCEST和IKCEST平台都已正式上线运行，面向“大众创业、万众创新”的需求，CKCEST开发了“双创”服务平台，已正式开通运行。四是深化国际交流合作。推进与国外主要工程院及国际智库联合开展战略咨询研究；代表我国工程科技界积极参与和拓展国际工程科技学术交流；会同美、英两国工程院举办重大工程挑战峰会等各类高水平的国际学术论坛。

三、加强院士队伍建设，充分发挥院士队伍创新引领作用 建设一支学术水平高、成就贡献大、学风优良、品德高尚，在科技界和全社会享有崇高威望的院士队伍，是党和人民的期待，更是全体院士的共同心愿和神圣职责。

多年来，广大院士为推动我国科学技术水平提升和实施创新驱动发展战略发挥了卓越的表率作用，为弘扬科学精神、传播科学思想树立了杰出榜样，为经济社会发展作出了重大贡献，赢得了社会各界的高度肯定和广泛赞誉。两年来，我院100余位院士获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖等科学技术奖励。1．加强院士队伍建设，做好院士增选

院士增选是院士队伍建设的关键。近年来，在总结历次增选工作经验、客观分析院士队伍现状和工程科技发展形势的基础上，我们提出了“强化责任、履行职责，坚持标准、保证质量，严肃纪律、端正风气”的要求，努力把符合院士标准和条件的工程科技人才尽可能的选进院士队伍，尤其注重选拔提携工程科技一线和优秀中青年人才，保持工程院的朝气和活力，保持院士队伍健康可持续发展。2．加强科学道德建设，弘扬科学精神

我院始终秉承“院士自律、完善制度、弘扬楷模、社会监督”的方针，高度重视加强科学道德和学风建设。大力宣传院士们的先进事迹，积极培育和自觉践行社会主义核心价值观。不断完善院士科学道德行为规范，自觉接受社会监督，有效维护了工程院和院士群体的良好声誉。

出版院士传记和院士文集，组织院士参加全国科学道德和学风建设宣讲教育系列活动，创办了“青少年走进工程院”系列活动。广大院士要牢记总书记的要求，把普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法作为义不容辞的责任，维护科学道德尊严，强化院士称号的精神激励作用。

3．加强院士服务工作，建设院士之家

我院加强了对各地院士中心的支持，积极支持有条件的省市创建地方院士服务联络机构，基本形成了覆盖全体院士的服务网络。进一步做好院士医疗健康服务，我院已在28个省市区与131家医院建立了院士就医绿色通道，建成了覆盖全国的院士医疗保障网络，组织医疗保健讲座、体检和咨询活动。

高度重视资深院士服务工作，积极支持两院资深院士工作委员会开展咨询、学术、科普等活动。我们将切实增强服务意识、强化服务理念、提升服务水平，积极协调争取多方资源，把工程院真正建设成为“院士之家”。

各位院士，我们要坚决贯彻总书记重要讲话精神，“发扬我国科技界追求真理、服务国家、造福人民的优良传统，勇担重任，勇攀高峰，当好建设世界科技强国的排头兵”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

第五篇：充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

（五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源: 《行政管理改革》2011年第５期）