区委办公室区政府办公室

第一篇：区委办公室区政府办公室

区委办公室

区政府办公室

关于印发《湖滨区金融扶贫工作实施方案》的

通

知

三湖办〔2017〕33号

各乡党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，区管各企业，各人民团体：

现将《湖滨区金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三门峡市湖滨区委办公室

三门峡市湖滨区人民政府办公室

2017年8月14日

湖滨区金融扶贫工作实施方案

为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融机构增效”的良性发展格局，推动全区贫困人口顺利稳定脱贫，根据《中共三门峡市委办公室 三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市金融扶贫工作实施方案>的通知》（三办〔2017〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以贫困户和带贫农业龙头企业及农业合作社为扶持对象，以参与金融扶贫的银行、保险公司为放贷主体，以信用体系建设为基础，以政府增信及政策性贴息为手段，建立政银保联动，“风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫机制。通过扎实推进金融扶贫服务体系、信用评价体系、风险防控体系建设，逐步改善湖滨区金融生态环境，不断提高对符合条件农户（含建档立卡贫困户）、农业龙头企业、农民专业合作社的扶贫贷款支持力度，带动贫困户增收致富、顺利脱贫。

二、夯实产业脱贫基础

（一）选准产业 开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，实现农业集约、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，为带动经济增长和吸纳就业提供重要支撑。

（二）确定模式

一是直接帮扶模式。帮助有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户实现自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。

三、多方合力协同推进

（一）政府引导。一是成立金融扶贫工作领导小组（附件1），压实各部门责任，全力推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，明确银行职责分工和业务范围；建立由政府部门、合作银行、保险机构等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农村居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。

（二）银行主推。合作银行要积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。工作机制方面，要抽调业务骨干成立团队，专门负责金融扶贫工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要按照“政府主导、银保实施、多方配合、稳步推进”的原则，推动全区农户、新型农业经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要简化贷款流程，提升服务水平，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大10倍为农户贷款，保证贷款总额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的贷款，参照贷款基准利率执行，并给予全额贴息，贷款期限3年以内；对扶贫带贫经营主体的贷款，原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。

（三）保险跟进。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。合作保险公司要开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人保财险开展肉牛、肉羊等地方性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放，提高理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。

四、建立两级金融扶贫服务体系

按照全省金融扶贫卢氏现场会精神及全市金融扶贫工作推进会要求，在我区建立区、乡（街道）、村三级服务体系，具体如下：

（一）区级服务。组建湖滨区金融扶贫服务中心，从区政府金融办、区扶贫办各抽调1名工作人员，从湖滨农商行、中国人保财险公司各抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务团队。

1．负责全区农村信用评价体系建设工作，在农村、农户信用信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。

2．负责全区农户（含建档立卡贫困户）、带贫农业龙头企业、农业合作社贷款申请的受理和督办。

3．负责金融扶贫风险补偿基金平台建设和业务运转。4．负责农村产权评估、流转交易平台、融资担保和风险缓释机制建设和业务运转。

5．负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的及时拨付。6．负责不良资产处置及不良贷款清算、偿付工作。7．对各乡（涉农街道）金融扶贫服务站进行监督管理，实施业务指导。

8．完成金融扶贫临时性工作。金融扶贫服务中心设在湖滨农商行会兴支行，运行费用由区政府、湖滨农商行和人保财险共同承担（不包括人力资源费用）。

（二）乡级服务。组建乡（涉农街道）金融扶贫服务站，办公地点设在湖滨农商行各乡（涉农街道）支行。从乡（涉农街道）抽调1名工作人员，并从湖滨农商行所在乡（涉农街道）支行抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务队。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：收集、审核、整理各行政村农户信息，建立乡（涉农街道）农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享。认真做好上情下达、下情上报工作。

3．申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时报送区金融扶贫服务中心。

4．监督管理：对各行政村脱贫攻坚包村责任小组的信息采集整理工作进行监督管理。对区金融扶贫服务中心安排到各行政村的金融扶贫工作进行督办。

5．组织落实：配合区金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

6．完成区金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级服务。各行政村由脱贫攻坚包村责任小组负责，村组干部、党员能人参与，组成农户信用信息采集小组，每村至少5人以上。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理。

3．申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时报送乡金融扶贫服务站。

4．配合工作：配合区金融扶贫服务中心、乡（涉农街道）金融扶贫服务站做好信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

5．完成乡金融扶贫服务站安排的临时性工作。

五、建立区域农村信用评价系统

大力推广普惠金融，创新小额信贷工作方式方法，按照“宽授信、严管理、守信激励、失信严惩”原则，研发推广“普惠授信”金融产品，实现扶贫小额信贷的“应贷尽贷”，专项支持辖区农户及农业企业生产经营。

由区政府统筹安排，各有关部门协调联动，依照全省农户信用信息采集评级系统评定办法，优先对全区建档立卡贫困户实行信用评级，并逐步推广至其他农户。评级分值实行动态管理。具体如下： 1．贫困户申请：有贷款意向且符合信用评级条件的贫困户，可向湖滨区金融扶贫服务中心或湖滨农商银行辖区内乡（涉农街道）支行提出信用评定申请。

2．信息采集：在湖滨农商银行、中国人保财险公司的监督指导下，由各行政村脱贫攻坚包村责任小组负责，湖滨农商银行、中国人保财险公司全程参与，公安、法院等行政部门配合，按照中国人民银行《贫困户信用信息采集评级系统评定办法》的指标要求，对提出申请的贫困户进行信息采集，确保信息真实准确。

3．信息录入：由各行政村脱贫攻坚包村责任小组将采集到的农户信息录入全省《农户信用信息采集评级系统》，乡（涉农街道）金融扶贫服务站、区金融扶贫服务中心综合公安、司法、社会服务等部门的信息，汇总形成贫困户信用评分及信用等级，并张榜公示。贫困户信用共设五个等级：无信用、A、AA、AAA、AAA+。信用评级结果实行动态管理，根据贫困户家庭条件变化，按照评分情况及时调整等级。

4．授信额度：根据信用评级确定授信额度，发放《贷款信用证》。向A级信用户提供纯信用贷款不超过5万元；向AA级信用户提供纯信用贷款不超过10万元；向AAA级信用户提供纯信用贷款不超过15万元；向AAA+信用户提供纯信用贷款不超过20万元；无信用不予授信。一次授信、动态管理、随用随贷、周转使用。5．信用运用：不同信用等级享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

6．扶持政策：对信用评级中的贫困户，享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

六、建立金融扶贫风险防控体系

建立由湖滨区政府、银行、保险机构“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫筑起多道“防火墙”。

（一）建立风险共担机制

对辖区内建档立卡贫困户及参加“政银保”协议的带贫农业经营主体扶贫贷款实际发生的风险，由区政府、银行、保险公司按照30%、20%、50%的比例分担风险。

（二）设立风险补偿资金池

由区财政出资1000万元建立扶贫贷款风险补偿基金，该基金由金融扶贫服务中心负责运营管理，确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。同时，由带贫农业主体按贷款额度的10%缴纳“互助担保基金”，共同建立企业互助贷款风险担保基金，作为风险补偿、担保和增信的手段。

（三）建立金融扶贫贷款熔断机制

由区政府承担金融风险防控的主体责任，建立扶贫贷款熔断机制，对扶贫贷款不良率超过3%的行政村，金融机构要停止对该村所有农户的新增授信。当全乡（涉农街道）30%行政村贷款不良率超过3%时，停止对该乡发放贷款，追究该乡（涉农街道）党政一把手责任并在全区进行通报。

（四）建立约束激励机制

培育农户信用意识，防范和降低农户信用贷款风险，加大产业扶贫资金投放，培育和建设诚信贷款良好社会风气。

1．农户：对诚实守信的农户，授予“信用户”荣誉称号，并可提升其信用等级，扩大授信额度。对失信农户采取降低甚至取消信用等级，减少授信额度等惩戒措施。

2．行政村：对行政村当年信用贷款不良率未超过3%的，授予“信用村”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的行政村采取相应的惩戒措施。

3．乡（涉农街道）：将涉农补贴发放、扶贫资金投放、惠农项目实施等扶贫政策与各乡（涉农街道）的农户信用贷款还款情况挂钩，奖优罚劣，对当年不良贷款率未超过3%的，授予“信用乡（涉农街道）”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的乡（涉农街道）采取相应的惩戒措施。

4．金融机构：将财政存款存放资格、扶贫再贷款资金运用、差异化监管、不良贷款核销、金融机构考核与主办金融机构信用贷款开展情况挂钩，强化激励和约束效能。

七、强化党建保障作用

注重发挥乡、村基层党组织在金融扶贫工作中的引领作用，实现农村基层党建与金融扶贫有机结合。

（一）“双挂”。发挥基层党组织的信息、行政资源优势，创建良好信用环境。选派懂经济、素质较高的人员到基层金融机构兼职，全程参与贷款调查及贷后管理，监督金融服务过程，确保贷款按规定用途使用并及时还本付息。金融机构选派优秀人员到基层党组织兼职，发挥宣传员、推销员和服务员的作用，提升普惠金融服务水平，降低金融风险，满足贫困户金融需求。

（二）“双签”。乡（涉农街道）、村两级与金融机构签订“双基联动”助推精准扶贫工作协议，明确双方职责和义务，相互监督履责，共同为贷款户办实事。

（三）“双办”。基层党组织与基层金融机构共同建立“双基联动”助推精准扶贫办公室，实现固定地点、固定时间、固定人员为贫困户服务。同时负责向基层金融机构介绍辖内经济发展情况、贷款需求及资质优、信用好的贷款户。金融机构结合基层党组织提供的信息资料，建立贷款需求档案，筛选出符合条件的贷款户并及时提供金融服务。

（四）“双评”。基层党组织要推进贫困地区信用体系建设，开展信用评定，有效拓宽信用覆盖范围。各金融机构要充分利用“双基联动”合作贷款模式，开展建档、授信和评级工作，深化“信用户、信用村、信用乡（涉农街道）”创建，不断增强贫困户和新型经营主体的诚信意识。

（五）“双控”。各金融机构要按照“双基联动”合作贷款模式做好贷款管理工作。有效落实贷款“三查”制度，借助基层党组织的地域优势、组织优势，认真开展贷前调查，按审贷程序审查审批；贷款发放后，基层党组织要协助银行深入所辖贷款户，对贷款资金使用情况进行监督，保证贷款户按期归还贷款本息；对于逾期贷款，基层党组织要利用组织优势、行政优势采取措施，进行催收，帮助保全信贷资产。要合理确定贷款利率、期限，为鼓励贷款户诚实守信行为，贷款偿还情况与信用评级绑定，对能够按时偿还贷款本息的提高其信用评级，在下次整体贷款利率执行下浮，降低贷款户融资成本；对违约率较高的降低其信用评级，在下次整体贷款利率执行上浮，加大其违约成本。

附件：1．湖滨区金融扶贫工作领导小组

2．湖滨区农村信用户授信评定办法

3．湖滨区贫困户信用信息采集评级系统评定办法 附件1

湖滨区金融扶贫工作领导小组

一．成员名单

组 长：张志刚（区委常委、常务副区长）副组长：杭海龙（副区长）

成 员：荆

锐（区政府办公室副主任）

卫

红（区法院副院长）赵

川（区发改委主任）王伟峰（区工信委主任）王树峡（区财政局局长）崔振兴（区人社局局长）王

平（区国土资源局局长）范钦胜（区文化旅游局局长）卫

兵（区农牧局局长）李向东（区林业局局长）刘建刚（区商务局局长）董

琳（区建设局局长）戴

清（区扶贫办主任）张社军（区房管局局长）李帅奇（区政府金融办主任）韦

青（区国税局局长）刘明学（区地税局局长）左江涛（崤山公安分局政委）刘文彬（湖滨公安分局代政委）王广同（东城公安分局政委）严东风（湖滨工商分局局长）石洪波（湖滨质监分局局长）王建强（交口乡乡长）彭宝玲（高庙乡乡长）吉

鹏（磁钟乡乡长）

韩建忠（崖底街道办事处主任）卫清波（会兴街道办事处主任）常永波（湖滨农商银行行长）

段志远（中国人保财险湖滨支公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在区政府金融办，李帅奇同志兼办公室主任。办公室主要负责领导小组日常事务及全区金融扶贫工作的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流。

二、职责分工

（一）区政府金融办

负责制定全区金融扶贫实施方案，与合作金融机构签订合作协议，指导湖滨区金融扶贫服务中心建设，总体负责湖滨区农村信用评级系统建设以及金融扶贫工作中的组织协调工作。

（二）区扶贫办

负责提供全区贫困户信息，尤其是产业发展信息和金融需求信息；提供辖区内带贫农业经营主体信息，与带贫农业经营主体签订带贫协议；负责监督带贫农业经营主体与贫困农户签订帮扶协议，并对带贫农业经营主体带动贫困户增收情况进行核实。

（三）区法院、各公安分局及其他区直单位

负责为区域农村信用评价系统建设提供必要征信信息。

（四）各乡（涉农街道）

负责辖区内农户及带贫农业经营主体信用信息资料采集整理及信用等级公示工作；协助建立全区农村信用评价系统并对该系统进行动态管理；负责协助银行做好贷后监管及贷款到期回收工作。

（五）湖滨农商银行

负责湖滨区农村信用评价系统和金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好区域农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作。

（六）中国人保财险三门峡分公司

负责建立农村信用评价系统，协助湖滨农商银行做好金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作；按照协议规定承担担保责任。

17附件2

湖滨区农村信用户授信评定办法

为切实做好金融扶贫工作，加快全区农村信用体系建设，特制定本办法：

一、对象筛选

第一条

适用范围：全区所有农户，优先实施建档立卡贫困户。

第二条

筛选条件

1．“三好”“三强”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好；责任意识向、信用观念强、履约保障强。

2．“三有”“三无”：有劳动能力、有致富愿望、有致富项目；无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为；无拖欠贷款本息、别列入贷款黑名单的记录；无游手好闲、好吃懒做的行为。

二、评定程序

第三条

农户申请：农户根据信用评级条件，填写信用评定申请书，向村民小组提出申请。

第四条

小组评议：从村民小组推选德高望重，为人正直、作风正派的群众代表（每5户推选1人），对提出信用评定申请的农户，初步筛选信用户，报村“两委”。

第五条

村级评定：贫困村包村责任小组组长或乡包村领导、村支部书记及两委委员、第一书记、驻村工作队、村民代表、党员代表（一般3至5名党员推选1人）、村民代表（一般10至15户推选1人）等人员召开会议，对初选名单进行公开评定，确定全村新用户名单。以村为单位进行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六条

银行授信：由区政府牵头，主办银行负责实施，乡（涉农街道）扶贫办和财政所配合，以村为单位，对信用户做出综合评价，形成评估报告，进行授信评级。由主办银行对落选的信用户逐一说明理由，指出原因，提供依据。

第七条

定级颁证：通过授信定级的信用户（具体参考附件2），公示结束后，对无异议的信用户，发放《贷款信用证》。

四、成果运用

第八条

信用运用：信用户按照差别授信标准享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

第九条

优惠政策：对信用户中的建档立卡贫困户另可享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

五、风险防控

第十条

缓释机制：建立政、银、保“三位一体”的风险缓释机制及以村党支部为核心的信用责任体系，建立贷款防火墙，防范借贷风险。

六、其他

第十一条

带贫企业：凡带动贫困户就业的涉农企业和农民专业合作社组织等农业新型经营主体的信用建立及评级同步进行。附件3

湖滨区贫困户信用信息采集评级系统

评 定 办 法

按照全省金融系统农户信用信息采集评级系统评分办法，对贫困户信用信息进行采集，把有发展意愿和能力的贫困户纳入免抵押、免担保小额信用贷款户，突出信贷资金支持产业发展作用。

一、评定办法

（一）计分办法

贫困户基础分为80分，实行加分、扣分制。80分按信息采集内容加分与扣分后的最终值为评级分值；具有“一票否决项”中任一项的得零分。

（二）等级及分值设定

共AAA+、AAA、AA、A四个有信等级和一个无信等级。100分以上为AAA+信用户，96-100为AAA信用户87—95分为AA信用户；80—86分为A信用户；79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。

（三）授信额度

A信用户最高提供纯信用贷款5万元；AA信用户最高提供纯信用贷款10万元；AAA信用户最高提供纯信用贷款15万元，AAA+信用户最高提供纯信用贷款20万元。

二、贫困户评定指标及分值设置

（一）加分项及分值设置

1．户主信息项：户主为中共党员、专科以上学历、身体健康的，每项加1分；家庭成员中有服兵役的，加1分。

2．农户房产项：农户在宅基地上的自建房，当前评估价值在20万以上的加2分。

3．创业信息项：有增收创业项目的（以区主导的果、牧、烟、菌、药等特色农业及特色旅游业为主；如属区内外务工项目，则需提供相关证明），加3分。

4．经营实体项：经营实体指有固定场所，有合规、合法注册登记手续，且规模在5万元以上10万元以下的（不含10万元），加2分。

5．权属信息项：林地或承包土地以及宅基地，能提供林权证或承包土地证或宅基地所有权证的，每项加1分，累计不超过3分。

6．生产及运输设备信息项：有证号、当前估值在5万元以上的加1分，10万元以上的加2分。

7．荣誉信息项：有区级（含区级）以上表彰事项的加3分；乡级的加2分，村级的加1分，以最高荣誉为准，不累计加分。

8．和谐社会项：家庭和睦，邻里关系和谐的每项加1分，累计不超过2分。

9．农户房产信息项：房产所在地在城区，有房产证或能提供区、乡政府相关部门出具的证明，未抵押，登记面积75平方米（含）以上的每处加2分；登记面积在50平方米（含）-75平方米的每处加1分。

10．保险信息项：家庭成员至少有1人购买商业保险，且在保险期内的，加2分。不累计加分。

（二）扣分项及分值设置

1．增收创业项：没有增收创业项目的，扣8分。2．和谐社会项：家庭、邻里关系不和谐的，每项扣1分；最近1年内有非法上访记录的，每次扣1分。

3．银行贷款项：贷款本息曾经出现逾期的，一次扣5分；曾经形成不良的，一次扣10分。

4．对外担保信息项：对外担保30万元以上的，扣10分；20万元（含）以上30万元以下（不含30万元）的，扣8分；20万元以下的，扣5分。

5．对外抵押信息项：对外抵押金额5万元以上的扣5分。6．法院信息项：户主或家庭成员有3年以内被执行记录的或进入失信被执行人名单的扣15分。

（三）一票否决项

1．户主或家庭成员有黄赌毒行为的。

2．户主或家庭成员当前被执行或进入失信被执行人名单的。

3．贷款本息当前逾期或贷款形成不良的。4．户主或家庭成员为他人提供担保当前逾期的。

第二篇：盐田区委(区政府)办公室(区直机关党工委)工作总结

盐田区委（区政府）办公室（区直机关党工委）2011年工作总结及2012年工作计划

2011年，区委（区政府）办公室（区直机关党工委）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党政机构改革、迎办大运和区级领导班子换届为契机，精心组织开展“精细管理年”活动，围绕中心，服务大局，凝神聚力，团结拚搏，综合服务水平不断提升，行政效能显著提高，各项工作制度进一步完善，干部职工整体素质明显增强，圆满完成了全年各项目标任务。

一、全力以赴抓好统筹协调，为大运会盐田赛区各项工作顺利完成提供了坚实保障。

（一）精心做好综合服务，确保大运政务活动圆满完成。

一是高规格做好重要会议和接待工作。根据不同活动要求，认真制定工作方案，一丝不苟抓好人员安排、现场会务、后勤保障、应急处理等工作，切实做到会务接待“零缺陷”。全年组织大运会有关会议和各项相关活动80余次，共接待珠海等19个地级市主要负责同志来深参观活动，特别是出色完成了李长春、***、汪洋、张德江、刘延东、黄华华、王荣、许勤等中央、省、市领导到我区视察调研等活动。

二是高质量做好大运文稿起草和公文办理。结合大运热点，重点抓好相关文字材料的起草工作，优先办理大运相关公文，做到及时处理、高效流转，实现公文办理“零疏漏、零超时”，全年共撰写大运会相关调研报告、区领导讲话、工作总结等材料30余篇，总字数超过30万字；办理大运会相关公文1300余份，其中上级来文800余份、区级文件近500份；复印各类文件、会议材料超过2万份。

三是高效率做好综合协调工作。大运期间，通过协调区赛委办和财政、人事、文体、机关事务局等部门，圆满完成了大运期间证照办理、票务发放、车辆安排、人员抽调、资金保障和资料收集存档等综合协调工作，共办理大运证照60余份，发放门票600余张，安排公务用车90余辆次，抽调接待人员60余人次，召开人事、资金专题协调会议10余次，协调指导3个场馆收集整理大运档案，按时向市档案馆移交文书档案（永久）2086件、声像档案2405件（照片2334件，录像71件），整理保存大运文书档案（永久）464件、实物档案11件、照片档案149件。

四是积极动员开展“绿色出行”志愿行动。在摸清底数、组织申报、加强宣传、做好服务保障基础上，引导广大干部和市民参加“绿色出行”行动。大运期间，全区党员干部申报停驶车辆2300辆次，53%以上的公务车申报并实现停驶，开闭幕式期间全区85%公务车实现停驶，有效缓解辖区交通压力，确保区内主要道路交通畅顺，为盐田赛区大运赛事举办创造了较好的交通环境。

（二）细心做好后勤保障，确保赛事运行平安有序。

严格按照市大运会安保维稳指挥部的标准和要求，提前摸清各部队和警校的后勤保障需求，协调区财政、教育、卫生、民政、公安、交通等部门精心制订住宿、卫生、经费、交通、双拥等多个保障方案，合理安排大运安保外援队伍在我区的食宿、医疗、交通、慰问和迎送等事宜。对每一批安保队伍均做到来前有联络、来时有迎接、进驻有探视、执勤有慰问、走时有欢送，并针对新情况、新问题，及时研究加以解决。充分的后勤保障提升了安保队伍的士气，激发了安保队伍工作热情，为盐田赛区赛事平安有序进行作出了重要贡献。

（三）尽心做好观众组织，有效提升观赛氛围。

根据上级部署，按照安全、文明、有序原则，认真组织观众参加开闭幕式预演和正式演出、到大运场馆观看测试赛和正式赛。在每次活动中，做到精心策划，认真筛选。大运期间，先后组织5000多名文明观众参加观看开闭幕式和各类比赛，通过收集汇总观众资料、制定观演方案、发放门票、安排往返车辆和文明礼仪宣传教育等各个环节的大量工作，不但使盐田观众能安心、愉快的欣赏比赛，也较好地配合活动主办方和承办方活跃了现场气氛，让盐田观众成为大运赛场上一道亮丽的风景线。

二、扎实开展“精细管理年”活动，工作的制度化、规范化和科学化水平实现了新跨越。

（一）抓好文稿调研信息工作，在体现领导意图、以文辅政上有新提高。

一是贴近中心工作，高标准严要求抓好综合文稿工作。以“快、精、准”为工作标准，重点抓好区委区政府大型会议材料、各专业会议材料和区领导汇报材料的起草把关工作，做到无差错、无纰漏、无延误，高质量撰写了区委区政府换届工作报告，圆满完成了区领导交办的各类文字综合材料。全年完成区委、区政府重要工作材料及区主要领导讲话材料超过200篇，约140余万字。

二是积极开展调研工作，为区委区政府提供决策参考。紧紧围绕涉及全局性、战略性的重大问题和领导关心、市民关注的热点、难点问题进行调查研究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，有效促进了辖区实际问题地解决。全年共编发《决策参考》17期，刊发调研报告17篇。

三是充分发挥政务信息作用，为各部门提供了有益经验和工作交流。以社会经济发展中的重点、难点、热点问题为导向，突出“快”、“实”、“谋”，及时反映社情民意，为领导决策提供了可靠依据，为部门工作提供了交流平台。全年我区上报信息积分1500余分，超额完成市委办公厅下达的800分任务，获市领导批示11条次。共编发《盐田信息》周刊31期、专刊14期、增刊13期，获区领导批示20余条次。

（二）抓好办文办会办事工作，在注重细节、务求实效上有新提高。

一是办文办会办证工作更加科学规范。坚持统筹兼顾，大力加强沟通协调工作，认真当好“协调员”，全力搞好“总调度”。完善了公文运转流程，按照精简行文、按需发文原则，认真做好文字校审，严格控制发文数量，公文处理质量和效率得到明显提高。规范了会务审批程序，对重要会议、重大活动，做到提前介入，精心准备，周密安排，协调到位。细心做好外事办证和日常管理工作，做到急事急办、特事特办。一年来共制发区委区政府文件、区委（府）办文件以及各种会议纪要等文件610件，办理中央、省、市来文2985件，处理上级明传电报141件，下级请示、报告753件；协调办理上级会议通知及邀请函280件，承办区委、区政府重要工作会议及接待323次，制作区领导党务、政务活动安排表52份；全年共办理赴港、出国（出境）人员350多人次。

二是大力推进办公自动化工作。不断完善电子政务管理体制和运行机制，升级优化区政府办公信息网，规范网站管理，突出网站服务功能。大力推进办公自动化（OA）系统的升级改造和推广应用，区政府领导和区直各部门基本实现网上办公，启用电子会务系统，区政府常务会议实现无纸化办会，提升了工作效率，节约了办会成本。

三是快速高效做好机关文印服务。认真做好文印设备的维护、保养工作，确保设备正常运转，保证文稿打印的准确性和时效性。强化内部管理，增强服务意识，进一步提高输出文稿质量，圆满完成全区性大型会议的文印工作。今年累计完成打印各类文稿材料600余份、文字量达250多万字。

（三）抓好督促检查工作，在解决落实难、不落实问题上有新提高。

一是高度重视，全力做好市委、市政府重大决策的贯彻落实，及时反馈办理情况。全年办理市委督查室、市政府督查室等上级机关交办任务39件。

二是突出决策督查，强力推进区委区政府重要文件、主要工作、重大项目和会议决策的贯彻落实。牵头制定全区2011年主要工作责任制，落实区十件民生实事责任分工，及时跟踪督办。抓好重大建设项目的推进落实，及时发现问题，解决问题。对区委常委会、区政府常务会等议定事项及时进行督查，确保工作落实。全年督办区委、区政府主要工作118项，政府常务会议和办公会议13次，发出《督办查办通知》37份，编发《重要工作跟踪》7期，《督查反馈》17期。三是抓好专项督查，认真做好领导批示转办、督查和跟踪反馈，切实做到事事有结果、件件有回音。全年办理领导批示40份，“民心桥”电台节目群众反映问题落实情况反馈1期。

四是深入开展督查调研，由“疲于应战”变为“善于伐谋”。年内走访了区发改、住建、教育、人力、民政、城管、安监、工务、物管等部门以及4个街道，深入到中兴通讯研发中心、垃圾中转站改造、海滨栈道建设和盐田港后方陆域停车场整治等项目一线，现场了解实际进展情况并积极协调存在问题。

五是以“问题管理”模式为抓手，努力构建盐田特色行政管理模式。安排专人对区委、区政府问题进行梳理，提出办理意见，按程序通过电子督查系统跟踪督办，全年办理区级问题57项。

（四）抓好依法行政工作，在政务公开、法治政府建设上有新提高。

一是全力推进政务公开工作。认真贯彻实施《信息公开条例》，继续实行区政府内、外网站信息定期检查通报制度和主动沟通督办制度，不断拓展多种信息公开形式和渠道，抓好区政府门户网站的优化升级和维护管理。区政府在线网站全年主动公开信息27102余条，答复处理公开信息申请6件。编发并发布《政务公报》7期。

二是大力推进法治政府建设。出台《盐田区政府2011法治政府建设考评方案》，细化考评内容，明确考评指标。认真做好全区行政执法主体审查和拟定执法主体公告文本工作，核定区行政执法主体共14个，行政处罚执法依据法律、法规、规章共254个。积极规范执法部门的执法行为，落实《盐田区行政执法案卷评查办法》，对全区10个行政执法部门组织开展行政执法案卷评查。清理并公布了150件规范性文件。制订区政府常务会议学法计划，组织全区副处以上干部600余人次参加法制专题讲座，对行政机关等组织中已取得和拟申领行政执法证件的行政执法人员进行了业务培训。三是积极提升法制工作水平。认真为区委区政府重大决策、行政行为及其他法律事务提供法律服务，出具各种法律意见或建议9件次，审核各类协议7件次。加强规范性文件管理和法规、规章征求意见审核把关。全年共审查区委区政府及其办公室发布的规范性文件12件，部门规范性文件16件，对市转7件法规、规章和规范性文件草案提出了修改意见。依法完成行政复议和诉讼工作，全年共收到行政复议申请2宗，立案2宗，依法作出维持行政机关具体行政行为的决定书，当事人没有提出行政诉讼。为有关行政执法部门办理《行政执法证》进行审查，累计达到18个部门89人次。

四是认真组织办理市、区人大代表议案、建议和政协委员提案。专门组织召开建议、提案交办会，认真做好任务分工、组织协调、检查督促和情况汇总等工作，119件建议和89件提案，已分A、B、C、D四类全部办理完毕，办复率为100%。此外，今年我区承办的12件市人大代表建议和12件市政协委员提案，均已全部答复完毕。

（五）抓好社会建设工作，在制度设计、工作机制完善上有新提高。

一是全面构建社会建设的工作机制。大力实施“民纾、民悦、民智、民康、民安、民畅、民享、民心、民治”9大行动计划。广泛调查辖区群众的民生需求，认真规划社会建设“路线图”。会同纪检、监察部门以及人大代表、政协委员每季度进行跟踪督办，架设好社会建设的“监督栏”。加强社会建设工作实绩考评，对任务完成好的予以表扬，对工作推进不力的追究责任，强化了社会建设的“紧箍咒”。

二是全面实施社会建设的制度设计。根据区委《关于进一步加强社会建设的若干意见》，提出我区未来五年加强社会建设的总体部署，会同区民政局制定《盐田区社区居民委员会工作指导规程》，首次建立社区居民自治指数，进一步丰富并完善了社会建设和社会管理创新的整体架构。

三是全面完善社会建设的考评体系。首创区级社会建设考核指标体系，囊括民生福利、社会公正、社会安全、社会组织、社区建设、社会文明等社会建设主要领域和重点环节，共有8个方面43个指标，职责明确、要求具体、考核严格、可操作性强；首创以公报形式发布辖区上一社会建设情况，并在今年6月份首次发布了2010年社会建设与发展公报。对公报中的主观评价指标，委托第三方机构采取随机等距原则，对辖区1553户居民进行了抽样调查获取。

（六）抓好保密工作，在技术防范、保密宣传教育上有新提高。

一是扎实推进保密工作。认真做好全区涉密文件资料保密管理，完成全区2010接收和制作涉密文件资料情况统计上报工作。组织开展计算机和移动存储介质保密大检查，检查区直各单位计算机共775台。不断加强保密干部队伍建设，重新审查全区保密干部资格。加强对涉密岗位人员管理，重申临聘人员、社工等身份人员不得接触国家秘密信息。大运会期间，重点做好涉密文件资料管理、公开信息保密审查和新闻报道保密审查工作，没有发生泄密事件。

二是大力开展保密宣传教育工作。在内网开辟保密宣传教育栏目，发布保密法律法规和规章制度。定期向机关工作人员群发手机短信，普及保密常识。组织各单位分管领导、办公室主任、保密干部和涉密岗位人员共85人参观“全国窃密泄密案例警示教育展”。

三是认真做好上级专项保密检查的迎接工作。制定《盐田区开展专项保密检查实施方案》，指导各部门开展自查自纠。会同区信息中心组成保密检查组，对区委统战部、区委政法委等15个保密重点单位进行了抽查。认真分析保密自查和检查中出现的问题，采取措施积极整改，顺利通过上级保密检查。

（七）抓好档案、区志、年鉴工作，在依法治档、档案信息建设上有新提高。

一是认真负责做好档案业务工作。开展形式多样的档案文献展和档案法规宣传教育活动，构建了良好的依法治档氛围。坚持档案业务考核检查机制，完成区属单位2010档案年末立卷检查工作。开展民生档案业务整理，接收各类民生档案1325卷，又22358件。举办5期业务短训班，培训201人次。完成区属16所学校档案检查工作。建立健全档案中介机构登记备案制度，对在我区登记备案的档案中介机构进行年检。稳步推进区档案大楼建设，该项目现已进入正常施工阶段。完成全区517次政务活动照片拍摄存档工作。全年接收19个区属单位各类档案29348件，各类专业档案1814卷，又28223件；接待查档2871人次，提供查阅档案27152件（卷），复印档案117692张。

二是全面细致做好区志办（党史）工作。完成《盐田区志》编纂和出版工作，全志150万字，481幅图片。完成《盐田年鉴》编纂和出版工作，全书97万余字，250幅图片。完成《中英街志》编纂工作，该志通过国务院港澳事务办、新闻出版署的审批后印刷出版，全志15万字。完成了《广东年鉴》、《深圳年鉴》有关盐田部分各2.8万字的撰稿和编辑工作。完成4.9万字的《盐田区大事记》（2010年）编辑整理工作。积极开展盐田党史调研，深入社区进行访谈，积极走访慰问东纵老战士，广泛收集各类口述史资料。

三是大力推进档案信息化建设。优化了局馆网络系统和办公系统，实现业务工作、日常管理、信息交流同步运转。对所有接收进馆的档案进行数字化加工，全年数字化处理文件级目录总量394693条，纸质全文总量1533112页。认真做好区档案与方志信息网维护，及时更新网站内容，网站点击率达到196731人次。

（八）抓好机关党建工作，在基层党建、机关作风建设上有新提高。

一是大力加强基层党组织建设。组织党员认真学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神。继续做好党员发展工作，严格按照程序，确保党员质量，全年发展预备党员17名，按期转正12名。加强基层党组织班子建设，严把机关各党（总）支部班子人选审批关，优化党组织设置，新成立党支部4个，指导16个党（总）支部进行换届选举、改选和补选。认真做好2010党费收支情况公示工作，全年共收缴党费763435元。按照区委要求，采取公推直选方式，推选出153名新一届区党代表。坚持评议标准，确保评议质量，较好地完成2011年党员评议工作。二是大力开展主题实践活动。组织开展以“文明出行”为主题的公务员志愿者行动，每周六安排机关干部身穿“蓝马甲”到人口密集路口开展志愿者服务，参加活动干部共1800多人次。组织开展隆重庆祝建党90周年系列活动，慰问41名困难党员、老党员，评选表彰13个先进基层党组织、94名优秀共产党员、12名优秀党务工作者。以“为大运添彩，为党旗争辉”为主题，广泛组织开展主题党日活动。

三是大力推进机关作风建设。组织开展机关党员进社区活动，引导机关干部转变工作作风，营造更加和谐的党群干群关系。继续做好扶贫“双到”工作，指导各单位制定“一对一”帮扶方案，到东源县各对口村逐户走访，落实帮扶措施。大力抓好廉政教育，强化党员干部“一岗双责”意识，积极开展纪律教育学习月活动，组织机关广大党员定期点击廉政风险防控系统，参加“三会一课”，观看廉政教育片，着力营造“廉荣腐耻”的社会氛围。支持机关工会、团工委、妇工委开展多种形式的有益活动，积极举办区直机关春节联欢会、“机关杯”网球团体赛和篮球排名赛、第32届市民长跑日盐田区长跑活动，活跃了机关文化生活，推动了和谐机关建设。

(九)抓好内部自身建设，在队伍凝聚力、执行力上有新提高。

一是加大内部管理力度，着力建设行为规范、运转协调的机关。按照规范、创新要求，制订办公室业务模块，规范了各科室的工作职责，制定科学、合理的工作流程，使办公室的运转有章可循、按章办事，责权明晰、定岗定责，形成事事有人抓、事事有人管的工作机制。

二是加强干部能力建设，着力提升干部队伍综合素质。加大干部培训力度，动员广大干部积极参加干部在线学习，统一订阅书刊，鼓励大家读书看报，开阔视野，拓宽思维，选派人员参加北京大学、浙江大学专题研修班，全面提升干部职工的知识水平和工作能力。

三是加强工作作风建设，着力提升干部队伍工作效能。明确领导干部责任和廉政准则，规范从政行为，强化监督管理，切实转变工作作风，各项工作实现不延误、不积压、不落后。大力加强党风廉政学习教育，坚持教育为先、防范在前原则，通过上廉政党课、学习《廉政准则》、正反两面典型宣传等多种形式来警示和教育党员干部。

四是加强精神文明建设，着力提升干部队伍精神风貌。经常性组织登山、篮球、网球、乒乓球等活动，进一步培养和提高干部职工的团队精神、协作意识、品位情趣和体魄心智。努力构建和谐机关，主动关心干部职工的工作、生活困难，努力解决大家的后顾之忧，干部职工以单位为家、团结友爱、协作互助的风气愈来愈浓。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在日常工作中还存在一些不足，主要是减少区领导一般性事务活动仍缺乏有效的机制和手段，对工作规律研究不够、思路不宽、办法不多，个别干部责任感、紧迫感不够强，工作执行力和推动力仍需提高。这些问题必须引起我们高度重视，在新一年的工作中坚决克服并认真解决。

三、着力推进综合服务管理品质化，努力推动现代化国际化先进滨海城区建设上新台阶。

2012年，是盐田区发展的要害时期。区四届一次党代会提出全面打造新品质新盐田，加快建设现代化国际化先进滨海城区的战略目标，永航书记提出“新品质新盐田，从两办开始”的新期望和新要求。这一要求为我们指明了前进方向。立足新起点，作为区委、区政府的综合办事机构、核心部门，我们要充分认识肩负的重要责任，以时不我待的精神勇立潮头，以舍我其谁的气魄勇挑重担，以坚韧不拔的意志干事创业，不断提升工作品质，更好地服务全区科学发展大局，助推现代化国际化先进滨海城区建设。

为此，在新的一年里，我们要在“精细管理年”活动取得成效的基础上，全面开展“品质提升年”活动，着重加强以下几方面工作：

（一）加强参谋辅政工作，在把握局势、超前谋划上下功夫。综合文稿方面。要牢固树立精品意识，对各类综合材料精雕细琢，反复推敲。内容做到严谨充实、观点正确、条理清楚，力求每一份文稿都具有较强的思想性、指导性和可操作性。调研方面。要准确领会中央、省、市重要会议精神，紧跟区委区政府的重大决策，围绕辖区经济社会发展中的重大问题、人民群众生产生活中的紧迫问题、党的建设中的突出问题，深入基层、深入群众、深入实际，沉下去进行有针对性的调查研究，不断提出新思路、总结新经验，为领导决策提供真实、可靠的依据。信息方面。要突出工作亮点，广开搜集渠道，不断提高信息采编质量，进一步提高《盐田信息》在辖区的影响力，保质保量完成市委办公厅下达的指标任务。

（二）加强综合协调工作，在提高服务质量、效率上下功夫。

办文方面。要认真履行把关职责，规范公文办理程序，大胆提出参考性、建议性意见，做到拟办得当、反馈及时。制文方面。要建立健全文稿复核机制，加强公文审核，大力精简文件，力争实现“零差错”。办会方面。要认真总结以往的好经验、好做法，合理安排区领导公务活动，提高周表安排的灵活性和科学性，对每一次会议做到会前布置周密、会中服务到位、会后落实有力。办证方面。要统筹做好全年干部外出考察方案，预先做好办证工作安排，严格管理我区干部出国（出境）公务活动，规范干部公务证件的管理。办公自动化方面。要加强沟通协调，积极推动办公自动化（OA）系统优化升级，争取尽快在区委常委层面推广；不断完善区政府门户网站，规范网站管理，突出政务公开、在线办事、公众参与和便民服务四大功能；健全优化电子政务运行机制，重点建设网上审批、网上公共服务、网上监督等系统，全面提升政府服务功能。

（三）加强督促检查工作，在着力提升督查效能上下功夫。一是大力推动督查工作规范化、制度化建设。围绕区委、区政府中心工作，重点抓好区重大项目、民生实事及区主要领导批示跟踪督办。采用多种反馈方式，提高督查信息反馈的及时性，不断增强督查的参谋助手作用。借鉴市政府督查系统建设模式，不断完善我区督查系统，实行无纸化及高效办公。适时开展督查工作专项培训，全面提升全区督查人员业务水平。二是加强督查考评工作，树立督查工作权威。实施督查工作季度情况通报制度，表扬先进、批评落后，发挥激励、鞭策和警示作用，切实维护区委、区政府决策权威和督查工作的严肃性。会同区委组织部积极探索与绩效考核、干部提拔相挂钩的督查工作考核机制。三是创新督查工作手段，提升督查工作效能。建立“民生实事”项目档案，在强化实地督办基础上，加强项目实际进度对比形象化和可核查化工作。加强督查工作的计划性，逐步建立督查工作季度、月度及每周工作计划，全面掌握各项督查任务进度情况。继续深入推行“专项督查项目管理”工作模式。四是认真做好市、区人大代表建议和政协委员提案督办工作。加大督办检查力度，确保按时高质完成建议提案的办理工作，进一步提高建议提案办理的沟通率、满意率和落实率。

（四）加强政府法制工作，在推进法治政府建设上下功夫。

一是继续完善行政决策机制。进一步建立健全公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的行政决策机制，实现依法决策、科学决策、民主决策。建立决策责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致原则，追究责任。二是进一步规范行政执法。结合机构改革和执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立并完善行政执法部门协同机制，不断提高行政执法效能。三是继续落实法律顾问工作制度。充分调动外聘法律顾问作用，积极主动为区委、区政府重大决策和重大活动提供法律服务。继续做好区政府及其部门在各类诉讼及其它非诉事务中的法律支持协调工作，切实维护政府合法权益。四是继续加强行政复议工作，提高业务水平和办案质量，保护相对人的合法权益，监督行政机关依法履行职责。五是认真贯彻《政府信息公开条例》，全面落实政务公开各项制度，加强监督检查，实行定期通报和考核制度，全面推进政务公开工作，年底接受市政府信息公开工作考核。

（五）加强保密工作，在健全制度和强化监督上下功夫。一是进一步规范定密工作。修订完善区定密工作制度，督促各单位严格规范并落实定密规定。积极推行定密责任人制度。做好各单位国家秘密事项的确认和备案工作。二是开展保密监督检查工作。组织对保密重点部门、重点岗位和各街道办行政事业单位的计算机及移动存储介质开展保密检查，适时开展涉密纸质文件资料、上网信息、涉密人员等专项检查。三是进一步提高保密技术检查和防范水平。配备先进的保密检查工具。用好管好涉密及内网计算机违规上互联网监管平台，定期检查并督促整改各单位计算机的违规情况。四是重点做好我区涉密网络、涉密会议、各类考试的保密服务保障工作。五是督促做好上网信息的保密审查工作，严格落实上网信息保密审查职责和程序。六是推行保密工作考评机制，对全区各部门、各单位保密工作完成情况进行评定。七是举办全区保密干部培训班，组织保密干部考试，为考核合格者颁发上岗资格证书。

（六）加强档案和史志工作，在完善档案管理服务机制上下功夫。一是继续开展区属单位档案综合管理达标升级业务指导、档案人员业务培训和档案年末立卷检查工作。二是加强对全区民生档案的统筹规划和业务指导。三是协助馆库建设，积极推动信息化建设进程，做好档案与方志信息网的日常维护和更新。四是做好全区重大会议和各项活动的拍照存档工作，开展“盐田档案风采摄影比赛”活动。五是认真做好《盐田年鉴（2012年）》编纂工作，按时完成省、市年鉴有关盐田部分的文字撰写。六是积极开展党史、民俗、地情调查研究及资料图片收集、开发利用等工作，进一步丰富盐田党史资料。

（七）加强机关党建工作，在建设学习型、廉洁型机关上下功夫。一是继续创建学习型党组织。充分运用各种学习载体，引导党员干部掌握新思想、新知识，不断提高自身理论修养，努力把学习成果转化为解放思想的引擎、破解难题的本领。二是大力推进党代会常任制试点工作，积极探索基层党内民主发展新途径。继续抓好机关在职党员进社区工作，使机关党建工作更好地融入社会、服务社会、凝聚社会。三是加强机关作风建设，不断完善机关党的工作机制。强化党员服务群众意识，进一步深化“蓝马甲”志愿行动。四是继续推进党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委《关于加强领导干部作风建设的十条规定》。坚持惩防并举，大力加强廉政机关建设。坚持“三会一课”制度。五是加强机关文化建设。分阶段举办以“机关杯”冠名的篮球赛、网球赛、足球赛、乒乓球赛，举办机关歌唱比赛，组织党员到革命老区学习考察。

（八）加强队伍建设工作，在外树形象、内强素质上下功夫。一是转变工作作风，树立良好形象。强化政治意识、大局意识和责任意识。不断丰富和完善机关文化，大力弘扬特别能吃苦、特别能创新、特别能战斗、特别能奉献的精神。二是不断加强学习，提高队伍素质。强化过程学习理念,将学习贯穿于工作中，以观念、知识上的与时俱进推动工作质量的不断提高。认真抓好政治理论和法律法规学习，加强对公文写作、会议组织、督促检查、保密把关等业务知识的培训，切实提高队伍整体素质。三是营造和谐氛围，提高工作效能。通过组织、开展各种形式的文娱、体育活动，增进干群沟通，加强团队精神，提高工作协作能力。关心干部职工的全面发展，把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到办公室工作的每一个环节，更好地营造团结向上、凝聚人心的人文环境。

第三篇：区委办公室工作手册

区委办公室工作手册

区委办公室是全区机关工作的“龙头”、上下联系的“纽带”、队伍建设的“窗口”，担负着发挥参谋助手、督促检查、协调综合“三个作用”。为进一步巩固、发扬多年来区委办公室管理工作中的好经验和传统，适应新形势对办公室工作的新要求，近期对区委办公室内部管理各项制度、规范作了进一步的疏理完善，编印了《区委办公室工作手册》。希望区委办公室全体同志都要都要立足岗位实际，结合各自工作实际，把《区委办公室工作手册》贯彻好、落实好，切实发挥实效。

同时，《区委办公室工作手册》只是在目前工作基础上制定的标准和要求，随着形势的变化和领导要求的提高，很多工作规范和标准还需要动态地改进、提高、完善。希望同志们在工作中不要受条条框框的约束，在实践中加以完善和提高，共同把区委办公室的各项工作推上一个新台阶、提到一个新水平，为全区“十二五”经济社会实现科学发展、跨越发展作出新的贡献。

中共十堰市茅箭区委办公室

2011年10月

日

督查室工作职责

一、负责区委常委会议、书记办公会议决定事项及执行情况，区委领导的重要指示和交办事项的承办、催办和查办。

二、承担区委常委会议决议、决定事项中应由区委办办理的事项的处理。

三、负责对区委重要会议有关决定、决议事项的贯彻落实情况开展督查调研，综合情况反映并提出具体工作建议。

四、负责对督查调研和承办、催办、查办情况的反馈。

五、承办《督查通报》的编辑工作，按要求向市委督查室报送督查情况汇报。

六、负责指导全区党委系统的督查工作。

七、参与区委、区政府对下级党委及各区直部门目标管理的制定和考核。

八、完成区委、区委办公室领导交办的其它工作任务。

政研室工作职责

一、负责对全区经济运行和社会发展中的重大问题进行调查研究，提出意见和建议，供区委、区政府决策参考。

二、负责全区性有关重大政策的调查研究和预案拟订，做好政策出台后的组织实施和督查反馈工作。

三、承担全区经济社会中长期发展的全局性、综合性、战略性问题的调查研究，参与全区发展规划的研究和划定。

四、负责区级重点调研课题的选题和组织协调工作，办好，指导乡镇（街办、开发区、赛管局）和区直机关各部门的调研工作。

五、承担或参与区委领导重要讲话、重要文稿的起草工作，完成区委交办的其他各项工作任务。

综合科工作职责

一、负责协助秘书做好区委主要领导讲话稿的起草。

二、负责常委会议、党政联席会议记录及会议纪要的草拟。

三、协助或组织全委扩大会或其他会议。

四、积极开展调查研究，为领导决策提供参谋。

五、负责区委主要领导的秘书工作。

六、负责领导交办的其它工作。

信息科工作职责

一、围绕党的路线、方针、政策和区委中心工作，负责全区党委信息的收集、综合、处理、反馈和传输工作，为区委领导提供信息服务。

二、及时准确上报全区各项工作的重要信息，完成区委办公室下达的信息工作目标任务。

三、负责全区党委系统信息网络建设和信息工作业务指导，加强与各乡镇、街办、开发区、赛管局及区直部门信息工作的联系。

四、负责全区党委系统信息工作目标任务的考核。

五、完成区委、区委办公室领导交办的其它工作任务。

文书科工作职责

一、负责下级党委、政府及各部门给区委的请示、报告的登记、拟办、送签、回复、归档工作。

二、承办区党代会、区委工作会、区委全委会有关会务工作，配合相关部门做好以区委名义召开的会议的有关会务工作。

三、负责区级机关和中央省市文件的收发、传阅、清退工作，负责区委、区委办公室文件、资料的销毁工作。

四、负责区委、区委办公室文件材料的上报下发工作，签收、分送下级部门及企事业单位给区委、区委领导、区委办公室的文件、材料、信函。

五、负责区委领导的文件、材料的传阅工作。

六、负责区委、区委办公室文书档案的整理、保管、使用、鉴定、入馆移交工作。

七、负责区委、区委办公室的文件、会议材料、传真及其它资料的打印工作，负责文件资料的复印工作。

八、负责全区党委系统公文处理的业务指导工作。

九、完成区委、区委办公室领导交办的其它工作任务。

财务科工作职责

一、负责区委办经费预算、安排、审核、管理和报表填报，负责有关会计档案的收集归档工作。

二、负责机关固定资产的管理，负责办公用品、用具的预算、管理、购置和发放等工作。

三、负责办理区委办公室干部职工集体福利事业工作。

四、会同驾驶员搞好车辆器材、油料、维修及车辆入保工作。

五、负责区委、区委办公室召开的各种会议后勤保障和服务工作。

六、协助领导做好上级领导机关和区外客人来茅箭检查、指导、参观、学习人员的接待工作。

七、负责区委机关、区委领导的报刊收投工作，负责区委机关机要文件及挂号、平件信函的投递工作。

八、完成区委、区委办公室领导交办的其它工作任务。

行政科工作职责

一、认真学习交通法规和业务知识，不断提高专业和思想素质，遵守交通法规，保证服务质量。

二、保证区委领导的用车及办公室的工作用车，服从领导的调度，听从领导的指挥。

三、会同办公室有关岗位承办车辆保险、有关的年审和汽车的各种征费手续。

四、经常了解车辆状况，负责车辆的日常保养和清洁卫生工作，严禁酒后驾车，做到安全第一，以防为主，确保行车安全。

五、完成区委、区委办公室领导交办的其它工作任务。区委和区委办公室印章管理使用制度

一、中共十堰市茅箭区委、区委办公室印章由办公室指定专人管理，并放置于绝对安全的地方妥善保管。

二、凡需使用区委印章的单位，必须经区委常委、办公室主任以上领导批准；使用区委办公室印章必须经副主任以上领导批准。凡不符合审批手续和用印规定的，经管人员拒绝用印。

三、管理人员用印时，要认真负责、仔细、准确，以免出现差错；用印的机、绝密文、电、函、介绍信内容要严格保密，不得泄漏。

四、使用区委、区委办印章后，管理人员应对印章使用情况，作好登记，以待备查。

五、未经领导批准，不得在白条和空白介绍信上使用区委和区委办印章。

六、印章管理人员不得擅离职守，未经批准不得委托他人代管和代盖印章，不得非法乱用印章，违者将视情节轻重给予党政纪律处分直至依法惩处。区委办公室文件传阅工作制度

一、从事内收发的文书科负责区委领导各类文件的传阅工作。

二、及时将党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区级机关、各乡镇（街办、开发区、赛管局）文件登记造册按领导排名依次送各位领导传阅。

三、紧急文件及时登记、及时传阅，保证文件的时效性。绝密、机密、秘密文件按传阅范围登记造册，专卷传阅。

四、文件传阅要履行签字手续，送出文件要登记，退回文件要销号。领导与领导之间文件不得横传，不得将文件夹内的文件随意抽出或丢失。每个传阅卷每人阅文时间原则上不超过两天，阅后的文件要及时交回文书科销号，阅件人要自觉遵守保密纪律，严防失泄密事件的发生。

五、文书科相关人员对传阅完毕的文件要及时清点、核对，妥善保管。做好中央省市文件年终清退时的准备工作；做好有查考利用价值文件的平时归卷工作；做好年终文件的销毁准备工作。区委办公室会务工作制度

一、会务工作责任分工：区党代会、区委全委会、区委常委会、区委工作会和区委办公室召开的全区党委系统办公室工作会议由区委办公室各科室共同承担会务工作；

二、承办会议的工作人员要以高度的责任心，精心组织，周密安排，确保会议的如期举行和圆满结束。

三、做好会前的各项准备工作。（1）草拟、发送会议通知；（2）撰写会议议程；（3）准备会议材料；（4）统计参会人员名单；（5）衔接新闻单位，协助做好重要会议的新闻报道；（6）联系、布置会场；（7）签到、会风统计；（8）经费申报、会议相关活动、食宿、交通安排；（9）安全保卫工作。

四、搞好会场服务。会务工作人员应提前到会场，检查座次、灯光、音响、茶水供应等各项工作准备情况，保证会议材料的及时发放，做好有关衔接工作。茶水供应保证每十分钟一次加水。

五、会议结束后，会务工作人员应根据会议要求，做好文件材料回收、归档和印发会议纪要等工作。区委办公室保密工作制度

一、不该说的国家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看国家秘密不看；不该记录的国家秘密不记录。

二、不在私人交往、公开发表的文章中涉及国家秘密；不在公共场所办理、谈论涉密事宜。

三、不在公共网络或与公共网络联网的计算机内存贮、处理、传递涉密信息；涉密资料的传递必须通过机要渠道或专人传送。

四、妥善保管涉密文件资料、磁盘，不将涉密资料随意携带外出、打印；确需要打印的，必须办理准印手续到指定地点打印。

五、严格履行文件资料的收、发、分送、传递、借阅、移交、销毁等环节登记制度，做到事事有手续，件件有着落。

六、加强计算机管理，确定专门管理人员、管理职能和义务，杜绝外来人员上网操作、查看或复制网络信息。

七、加强手机的使用管理，不在涉密场所使用手机，不在使用手机时谈论国家秘密。

小车管理工作制度

一、驾驶人员要自觉加强政治学习，遵纪守法，严格遵守《道路交通管理条例》。

二、车辆使用范围：主要保证区委领导工作用车，小车调度由区委办分管副主任和主任统一安排，区委书记、副书记因事用车，可直接通知驾驶员出车，但驾驶员应及时告知分管领导。外单位用车，须经分管副主任或主任批准。

三、驾驶员不得擅自出车，私自用车所产生的一切费用一律由驾驶员自行负责，单位不承担任何责任。并按有关规定追究责任。

四、车辆维修：凡需维修的车辆，驾驶员应及时报告并写出维修内容。进行维修需请示分管副主任批准，较大的维修由分管领导签注意见后，由办公室主任批准再安排修理（车辆坏在区外时除外），购大件材料应由两人以上采购，由分管副主任和主任签字才能报销。

五、加强车辆维修保养，收车后，应立即检查，有故障及时排除，保持车况良好，车容整洁。

第四篇：区政府办公室工作人员行为规范

区政府办公室工作人员行为规范

（2011年4月26日）

第一条

为进一步规范区政府办公室工作人员工作程序，提高工作效率，加强工作人员作风建设，特制定本规范。

第二条

遵守工作制度。按时上下班，不迟到，不早退。不玩电脑游戏、上网聊天等与工作无关的事情。严格执行请销假制度。

第三条

手机要确保24小时开机，确保联络畅通。第四条

工作时间着工装、带工牌，个人桌牌一律摆放在办公桌醒目位置。

第五条

对上级的电话通知或下级的汇报，要认真做好记录，核对准确，并及时汇报。

第六条

保持办公区域的卫生整洁。爱护公物，节约水电和办公物品，下班时要关闭电灯、电脑、空调、门窗等。

第七条

工作日中午严禁饮酒。遇有接待任务时，需请示主要领导批准方可。

第八条

工作人员平时要注意仪表端庄，衣着整洁。第九条

讲究仪容仪表。男同志不留长须，女同志不浓妆艳抹。

第十条

对待来访的群众或外单位工作人员，应起身握手相迎，认真倾听来访者的叙述。言谈应文明、礼貌，态度应热情、谦和、诚恳，语调应平和、音量要适中。对来访者的意见和观点不要轻率表态，应请示领导后再作答复。对能够马上答复或立可办理的事，应当场答复，迅速办理。来访者离去，要起身相送。对来访者的无理要求或错误意见，应有礼貌地拒绝。

第五篇：区政府办公室文明单位申报材料

一年来，我办在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，以“确保政府各项决策得到落实，确保建设一支高素质的公务员队伍”为目标，勤奋扎实、创造性的开展工作，取得了较大成绩，圆满完成各项目标任务。

一、领导班子建设取得实效。坚持把理论学习作为加强班子建设的首要任务来抓，千方百计处理好工学矛盾。采取集中学习与个人自学相结合，系统学习

与专题学习相结合，自我研读与讨论交流相结合的方式深入进行理论学习。通过学习，班子成员政治理论素质明显提高。班子成员把维护班子的团结和统一放在首位，一切从维护班子团结出发，以大局为重，坚持做到严格按照议事规则、议事程序办事，坚持大事、要事集体研究，群策群力。日常工作中，班子成员能够做到经常地倾听群众的意见，主动接受同志们的监督，不断地改进工作，班子成员和同志之间沟通了思想，加强了联络和沟通，干群关系融洽和谐,形成了大家齐心协力为集体争光的合力，促进了办公室工作决策的科学化、民主化、规范化。

二、各项工作目标任务圆满完成。全体工作人员认真履行职责，坚持高标准、高质量，凝心聚力，奋勇争先，各项工作取得了新成绩。

1、列入全区考核的工作目标5项

（1）完成市级部署及批办事项190件，按时办复率100；

（2）撰写领导讲话等大型材料105篇，完成年目标的175；

（3）编发政府简报22期，完成年目标的115；

（4）撰写专题、参阅、调研22期，完成年目标的110；

（5）依法承办市区两级人大代表建议和政协提案191件，完成年目标的100；

2、列入办公室和市单项考核的工作6项

（1）编发政务信息99期，完成年目标的110，其中被市采用28条；

（2）收发交换文件材料3.7万件，办文办会无积压、无泄密、无失误；

（3）打印文件260万字，无积压，差错率3‰以下；

（4）办理群众来信来访、领导批办案68件，办结率100；办理市长公开电话1800个，办结率100；

（5）对我区行政执法部门的罚没许可证和行政执法证件进行了年检，对各行政执法机关的行政执法人员持证情况进行了界定和清理；对我区规范性文件备案制度执行情况进行了检查，对38个部门下发的476件文件进行了甄别；起草、制定领导干部学法制度，并组织了多次学习；受理行政复议案件14件，办结率100。

（6）领导交办的和各项临时性工作圆满完成，办结率100。

三、精神文明创建工作开展有序。认真落实区委、区政府《关于实施“六心工程”，全面推进文明城区创建工作实施意见》，在精神文明建设工作中，我办积极营造爱岗、敬业、服务、奉献的舆论氛围，使全体工作人员知晓推动精神文明建设是政府树立文明形象、改善服务，加快发展的必然要求。

1.结合工作特点，开展保持共产党员先进性教育活动。党的先进性教育活动开展以来，我办结合自身工作特点，按照区委的统一要求，积极组织全体党员参加学习教育活动，较好地完成了先进性教育活动的各项工作，取得了显著成效。一是党员思想素质有了明显提高。全体党员进一步明确了开展先进性教育活动的目标、任务和要求，增强了党员的宗旨意识，增强了政治敏锐性和鉴别力，党员的理论修养和综合素质有了显著的提高。二是建立健全了支部的规章制度。我支部充分利用这次开展先进性教育活动的有利时机，进一步建立健全各项规章制度，重点建立了党员学习制度、支部工作制度、发展党员和缴纳党费制度和思想政治工作制度，逐步实现支部工作和党员教育管理工作的制度化、规范化。

2.强化教育培训，培养高素质的干部职工队伍。坚持以建设一支“思想好、作风正、业务精”的队伍为目标，抓经常性的学习教育不放松，内强素质，外树形象。一是加强政治和业务学习，坚持每月安排一次全体xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/机关干部参加的学习日活动。二是加强职业道德和廉政教育。认真开展了“权力观”主题教育，做到立足教育，防范未然。要求全体职工在单位做好职工，在社会做好公民，在家庭做好成员。

3.精心设计载体，积极塑造良好的单位形象。提高竞争意识、服务意识、创一流意识，通过营造环境来推动创建，通过创建来提升形象，不断推进文明创建工作向纵深发展。一是坚持开展健康、文明、有益的群众文体活动。二是抓好环境卫生工作。建立了层层分工明确的卫生责任制，定期或随机进行检查、评比，奖优罚劣，办公区内做到窗明几净、物品摆放整齐，工作环境有了大幅度改善。

四、认真落实民主集中制，加强民主管理。认真贯彻和落实民主集中制是加强领导班子建设基本原则制度。我们在日常工作中进一步完善议事制度，认真落实民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个

别酝酿、会议决定”的原则。定期召开班子会，研究工作，交流思想，在制订目标、做重大决策时，发扬民主作风，广泛听取党员和群众的意见，建立民主决策、科学决策的机制，不断提高决策水平和领导水平。建立健全支部民主生活会制度，将民主生活会制度化、经常化，作为加强支部自身建设的重要方式。

在全体工作人员的共同努力下，政府办公室工作取得了新的成绩，得到了领导和各单位的肯定。同时，我们也清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，与政府领导的工作标准与要求相比，我们的工作还存在着差距。在今后的工作中，我们将不断改进服务质量和水平，增强主动参与意识，紧紧围绕全区即定工作目标开展工作，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，求真务实，为确保各项任务的完成和不断开创我区各项工作的新局面而努力工作。