农民工就业歧视的成因分析与对策研究1

第一篇：农民工就业歧视的成因分析与对策研究1

浅析对农民工就业歧视的成因分析与对策研究

摘要: 从农民工目前的现状来看，农民工和城市居民一样，已经成为城市里面不可缺少的一部分就业主体。虽然近年国家对农民工进城就业管理服务政策的调整,使农民工的就业环境得到改善, 但城乡就业机会的不平等依然存在,使农民工在就业中遭遇歧视。这不仅在短期内损害农民工的权益, 而且从长远来看也有碍城乡一体化的实现, 更不符合科学的发展观。因此,创造一个公平的就业环境, 给农民工提供一个公平的就业机会, 是构建和谐社会不可或缺的一部分。

关键词：农民工 就业 就业歧视 合法权益

绪论：当前在我国的就业环境之中，存在着严重的就业歧视问题，特别是对农民工的就业其实问题。就业歧视影响了劳动力资源的合理配置，影响经济的发展，特别是对农民工的不公平待遇，造成社会的不公平分配，不利于社会的稳定。因此，为了构建社会主义和谐社会，实现全面的小康，必须实施一些必要的措施改变农民工在就业中的一些不公平不公正的待遇，使农民工的就业环境得到进一步的提升和改善。

1、农民工对现代化建设的意义（1）农民工与城市

城市化建设和农民工进城是良性互动的关系。城市化建设是全面建设小康社会的必由之路，而农民工进城是加快城市化建设的加速器。随着生产力水平的提高和工业化进程的加快，国民经济快速的发展，市场供求关系和产业结构发生了根本的变化，商品流通中的城乡界限已经不复存在，这样庞大的农村剩余劳动力的不断转移，我们应当不失时机的顺应潮流，趁势而上，加速城镇化的进程，实现工业和农业、城市和农村、城市化进程和农民工进城的良性互动。

当农民工走进城市，在建筑工地和城郊安营扎寨时，农民工与城市人的矛盾也日益增多。有某种优越感的城市人由于多年来形成的惯性，便出现了限制、排斥、歧视、刁难甚至坑害农民工的现象，是农民工的合法权益和人格尊严受到侵犯。目前的城市结构对城市农民工的包容是有限度的，所以再很长一段时间内，在户籍制度、社会福利保障制度等方面，还存在很大的缺陷。

（2）农民工对城市的贡献

虽然农民工和城市居民有很多的矛盾，但是农民工对城市工业化、现代化的发展所做出的巨大贡献、付出却也是我们不得不重视的。从世界各国的城市化进程来看，城市人口的增长主要还是依靠农民工的分化，也就是大量的农村人口流向城市。而我国的城市化进程的加快还是大量的农村人口进入城市所致，农民工进入城市，参与城市的各项经济建设，带来了我国的城市化水平的提高。

农民工是城市化建设的生力军，自从改革开放以来，数以千记得农民工从土地中束缚解脱出来，今日城市的劳动力市场，从事各行各业的劳动，对城市的发展起到直接重要的作用，而农民工的各种待遇称得上是成本低，效率高。城市居民越来越感觉到生活离不开农民工。农民工进程把许多劳动强度大、累、脏、险、差的活都揽了下来。城市的卫生、建筑行业、日常生活的供应、农贸市场、运输、服务行业及工业领域等，农民工已经成为一支不可忽视也不容忽视的重要力量，在城市化的进程及城市居民的各种生活之中发挥着重要作用。

改革开放以来，农民工对城市化的经济建设起到了举足轻重的作用，城市范围的扩大，越来越多的高楼的耸起，城市的卫生环境的改善，城市生活的变化，城市公共设施的改善，城市创造的国民生产总值的大幅增加，所有这些城里人引以自豪的事情都离不开农民工，离不开农民工做出的成绩。农民工是改革开放的伟大产物，是推进改革开放的力量，是新型工业化、城镇化的主要参与者和建设者。农民工对城市化的进程加快做出了巨大的不可忽视的贡献，为城市的各项生活、经济建设等做出了骄人的成绩。

2、关于农民工就业歧视的相关概述

随着社会的不断发展，城市化的进程不断加快和城市化水平的不断提升，越来越多的学者专家还有政府部门对农民工的关注度也大幅提高，农民工的就业歧视得到越来越多大众的关注。

关于农民工就业歧视的理论分析，西方劳动经济学的歧视理论对于我国农民工就业歧视的解释力不强,其原因在于,歧视理论主要关注的是当前劳动力市场上的歧视,而农民工在进入劳动力市场之前就已经被歧视了,劳动力市场的分割主要是由于制度性因素;垄断也并非是在竞争的基础上自然形成的,而是政府干预的结果。西方劳动经济学所说的劳动力市场歧视，本质上是市场失灵的一种表现,而纠正市场失灵的一个重要思路就是由政府对市场进行干预。然而,我国农民工就业歧视的主要原因并不在于市场失灵,而是由于政府失灵所致,是长久以来在劳动力市场供过于求的大背景下,中央政府基于特定时期国情和经济发展的客观情况,地方各级政府出于种种政治利益、经济利益的目的,通过一系列政策手段对劳动力市场进行干预,在维护了一部分人利益和特权的同时,严重损害了农民工这一群体的利益。保护城市居民的就业，是对农民工实行就业歧视的重要理由。城市本地劳动力与外来劳动力的关系，正在由互补走向竞争。目前，这种竞争主要发生在低技能、低进入“门槛”的岗位，但从发展趋势看，外来劳动力包括专业技术人员(或人才)流动的增多，将使其对本地劳动力市场的“挤压”日益扩散。农民工不会对一类劳动力市场上的城镇劳动力产生替代关系,相反,从动态看,由于规模效应的存在,农民工还会促进其就业。中国城市中被农民工替代的岗位数占城市本地劳动力的7.2%,占农民工总量的33.6%;农民工与城市本地劳动力之间高度互补、小幅替代,并且不同性别、受教育程度、职业间的替代程度存在显著差异,劳动力市场分割严重。人力资本和社会资本在就业替代中起着重要作用，社会性别歧视加重了城乡劳动力市场分割程度。

外来民工并非在所有的岗位上都与下岗工人存在竞争关系，对于下岗工人不愿干的工作，两者之间不存在竞争，是补缺关系。在农民工和下岗工人都愿意干的情况下，两者之间存在竞争关系，但驱逐民工并不会像有些人想象的那样，会使得城市劳动者的就业量按比例增加，城市政府的歧视政策是以大量农民工就业机会的丧失来换取城市工人就业量的少量增加。从家庭制约视角来透视城市工人不愿意从事农民工所从事的工作这一现象,认为农民工和城市工人面临的家庭制约不同,是导致农民工和城市工人在就业行为上出现差异的重要原因，城市政府在农民工与城市工人之间实施的歧视性就业政策是错误的干预行为，城市政府应在科学发展观的指导下,正确施行政府干预。农民工与城市就业人口在城市就业过程中存在着两种基本关系,即零替代关系与替代关系。在零替代关系下,农民工就业歧视对城市人口就业不会产生任何影响,反而会造成大量农民工失业;在替代关系下,农民工就业歧视将会增加城市就业人口的就业量,但它是以农民工就业机会的更多丧失为代价的,从整个社会的角度来考虑,这种歧视性的结果将使整个社会的总就业量下降,整个社会的经济运行偏离帕累托最优状态。城市就业人口能否充分就业,并不取决于农民工的存在与否,以及数量的多少。农民工就业歧视对降低城市就业人口失业率无实质性帮助,也不利于全国统一劳动力市场的发育,其结果得不偿失。城市在外来劳动力问题上面临两难选择,因为外来劳动力对城市的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在。对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失,更有悖于社会公平;外来劳动力就业应主要靠市场调节,地方政府应为外来劳动力就业营造公平竞争的环境。

3、我国农民工就业的现状和存在的问题 虽然城市化的进程和城市的发展得到很大的提高，但是农民工的就业现状和存在的问题却越来越突出。农民工的就业现状已然很严峻，就业中存在的问题已然很突出。（1）农民工现阶段的就业现状

农民工是新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动者。这一群体文化程度相对低，一般从事重、脏、累、险的工作，劳动条件差，工伤事故的发生率比较高，且一旦发生就会比较严重。据调查显示，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等重点行业。

首先农民工在就业中的弱势地位，维权意识不强，经常是被动地接受雇主的许多不合法的要求，使得许多雇主依然千方百计逃避与农民工签订“劳动合同”，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭雇主单方来决定。而一旦出现工伤事故，雇主就可以推卸责任。此外不少雇主为了压缩成本，不给农民工提供必要的保护及安全措施，这使得农民工面临极大的安全风险。其次是安全意识淡薄，劳动技能不高。由于农民工进城务工之前从事的是一些危险性较小的简单农活，使得他们对于工业生产的安全重视不够甚至是漠视，从而频繁导致工伤事故发生。最后是农民工的就业行业风险性巨大。由于农民工的知识水平有限，劳动技能不高，所以一般在像建筑业这样风险性较高的行业就业，从而使得农民工成为工伤事故的主要受害群体。（2）存在的问题

农民工群体虽然庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体，存在着许多就业歧视问题

（一）就业机会歧视 农民工因为身份或户籍等非相关因素而导致平等就业机会受到损害 在我国城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利 优越的劳动力市场，可以叫做 初级劳动力市场，这是属于城市人的；另一个是收入低 工作环境差 待遇低 福利低劣的劳动力市场，可以叫做 次级劳动力市场，这是属于农民工的。着两个劳动力市场：一个是收入高 劳动环境好 待遇好 福利优越的劳动力市场，可以叫做 初级劳动力市场，这是属于城市人的；另一个是收入低 工作环境差 待遇低 福利低劣的劳 动力市场，可以叫做 次级劳动力市场，这是属于农民工的二元的劳动力市场和就业制度使得农民工无法取得与城市人同等的劳动资格 城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口而不被允许 因此，农民工只能进入次级劳动力市场，而次级劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求 所以农民工随时面临被解雇的命运，就业状况极不稳定 同时许多城市对农民工进行总量控制 职业和工种限制 采取先城后乡的就业政策等 哈耶兹曾指出，在市场经济中，应 保护自然的不平等，消除人为的不平等，具体到农民工就业，被选择的标准不应该是人为制定的带有歧视性的政策，可惜的是农民工由于户籍制度和农民身份，无法自由地进入劳动力市场 即使被接纳，也只能被限制在次级劳动力市场中的 脏 险 苦 累 毒 岗位中。

（二）就业待遇歧视 农民工因身份或户籍等因素的限制被迫接受低工资或同工不同酬的待遇，有的甚至被拖欠工资和克扣工资，工资待遇歧视，是目前表现最多的歧视，通常表现为具有相同生产能力的工人获得不同的劳动报酬，其形式大致有三种：一是工资低，二是同工不同酬，三是私营企业主故意克扣 拖欠农民工的工资。

（三）就业保障歧视 在农民工和企业雇主之间，对农民工的社会保障权益和项目都是缺位的，从而导致了绝大多数农民工就业时与雇主没有签定劳动合同，所以不能享受城市工人所拥有的养老 工伤 医疗等社会保障权益，而且还缺乏基本的劳动保护，以至于出现工伤事故也得不到应有的补偿。（3）原因分析

农民工就业歧视是一种非常复杂的社会现象，是深刻的历史原因和现实共同作用下产生的结果 所以，我们在分析其产生的原因时，不能单从一个方面进行，要多角度 多维度地去分析。

（一）从制度层面进行分析

新中国成立后，我国政府在相当长一段时间内制定并执行了优先发展重工业的经济增长战略，在此基础上实行了一系列的城乡隔离政策，1958年1月全国人大颁布《中华人民共和国户口登记条例》，并最终以法律形式确定下来，这一条例的确立人为地把全体公民分为城市户口和农村户口，把农村人口控制在城市体制之外。户籍制度不仅严重制约了农村经济的发展，而且在此基础上形成的城乡二元经济结构，是农民工面临的劳动就业、技能培训及社会保障等方面存在差别和歧视的根源。在户籍制度基础上产生的社会保障制度、教育制度、以及医疗保险制度、职业培训制度等对农民工就业歧视问题没有得到根本解决。改革开放后，随着经济发展的需要，农村富余劳动力开始涌向城市。但在城乡二元结构下，各城市政府出于地方保护，以城市管理为名，先后制定了一些偏袒保护城市劳动者，排斥农民工的政策，对农民工进城务工的就业岗位进行了种种限制，在这种政策氛围下，农民工很难自由的进行职业选择，导致其在工资待遇、劳动争议的处理及合法权益的维护方面均处于劣势，使农村劳动力游离在城市与农村的边缘，直接造成了对农村劳动力的歧视。

（二）从操作层面进行分析

我国劳动力市场从总体来看，供大于求，城市每年新增就业岗位远远不能满足新增劳动力、下岗职工、进城务工人员的劳动需求。随着产业结构优化调整，各行各业对农民工的素质要求越来越高，而大多数农民工学历低、人力资本含量不高，缺乏竞争优势，很难胜任技术含量较高的工作，市场存在大量的潜在替代物，对其而言，找到一份工作已相当满意，更不敢奢望更好的福利待遇，对用人单位拖欠、克扣工资的行为只能忍气吞声。各地政府对劳动力市场进行不适当的干预，制定一系列对本城市人口有利的就业政策，对农民工的就业岗位进行人为的限制，使其在工资待遇、社会保障、劳动争议处理等方面，均处于低人一等的地位。对用人单位而言，由于劳动力市场上存在不完全信息，因此用人单位无法根据农村劳动力的有效信息做出具体判断和评价，便通过增加各种歧视手段提高农村劳动力的就业成本，从而起到甄别劳动力、降低决策风险的作用。同时，由于农民工的流动带有很强的地域性和时间性，根据调查，在经济较为发达的地区，外出农村劳动力大多来自收入较低的家庭，因为他们具有相对较高的失落感，因而有更强的流动动机，而用人单位也很难对他们做长期的人力资源规划，这便进一步弱化了农民工的就业竞争实力。

（三）从意识层面进行分析

我国数千年的等级制度至今仍影响人们的观念意识，当今，人们在经济利益划分时很大程度上会依据社会等级来进行，而我国农民处在社会等级的最底层，这就造成了对农村劳动力歧视现象的思想意识根源。计划经济时代，由于我国实行了长期优先发展重工业的战略，采取了一系列城乡隔离政策，导致人们已经习惯性的差别对待农民，长期的二元经济结构，使城市中大部分人在思想观念上存在对农民的歧视，认为其是“老土”、“低素质”的代名词，并产生了歧视农村劳动力的观念。

4、提出正确对待农民工就业歧视的对策建议（1）政府应该对农民工的合法权益保护

（一）完善促进平等就业的政策、法律制度及保障机制

首先，农民工就业歧视的直接根源是户籍制度的存在，针对农民工就业问题的复杂性，政府必须改革现有的就业制度，制定促进农民工平等就业的政策。取消以商品粮为标准划分的农业户口和非农业户口，实行全国统一的户籍制度。在我国二元经济结构模式下，存在农村剩余劳动力转移的客观要求，虽然城市居民下岗失业问题比较突出，但农村剩余劳动力大量存在的事实更加不可忽视。把农村剩余劳动力滞留在农村，依靠户籍制度人为地把城乡居民分为两个不同的利益群体，通过对农民工身份的限制，防止农民工对城镇就业进行冲击，无论是从短期还是长远看，都不利于城乡经济的协调发展。

其次，加强市场监督和管理，尊重农民工的合法权益，消除农民工进城务工的歧视性规定和体制障碍。解决农民工就业歧视问题是一个长期过程，农民工的权益在法律制度的保障下才能得到维护，各级政府应加大执法力度，认真执行《劳动法》和《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》等国家相关法律、法规，使其真正落到实处。尽快把反农民工就业歧视问题纳入国家法制化轨道，严惩克扣、拖欠工资的行为，严禁工资歧视。尽快制定《反就业歧视法》和专门的《劳动保障监察法》，明确各级政府劳动监察制度中的作用和相应的法律责任，赋予农民工维护自身权益的有效法律手段和救济途径。

此外，各级政府应进一步完善保障机制，建立一套从制度上保障农民工合法权益的机制。坚持分类指导，稳步推进的原则，逐步把农民工纳入到与城镇居民同等的社会保障体系中，用人单位应当按照法律制度的规定与农民工签订劳动合同，明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容，严格办理各种社会保险，重点解决工伤保险、养老保险的问题，以及农民工子女上学问题，地方政府应当采取措施，积极吸纳农民工子女进入城市学校学习，消除农民工进城就业的后顾之忧。

（二）搭建农民工就业公共信息服务平台

要根本解决问题，首先必须取消对农民工就业的种种限制措施，逐步建立发展城乡统一、开放、平等、竞争的劳动力就业市场，消除对农民工在就业上的制度性歧视。彻底取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，降低农民工进城就业的门槛，使农民工享受就业信息、职业指导、就业培训等就业服务。

其次，以各级政府职能部门为主，调动农村基层组织和社会各方面的积极性，建立以现代信息技术为基础的劳动力社会信息体系，采用多方主体互动式记录，包括个人基本信息、受教育状况、个人工作经历及奖励、处罚等状况，并做到信息的准确和及时更新。充分整合各地区劳动保障、农业、企业等部门，为农民工的就业建立一套相关网络和定期的信息发布网络平台，组建相关机构定期提供劳动力供求信息和发布相关的法律法规制度等信息，让农村劳动力及时了解劳动力市场的真实信息，以减少农村劳动力信息搜寻成本。建立完善的劳动力社会信息体系，可以消减因信息不完全带来的负面影响。将这种体系的覆盖面扩大到农村劳动力，可以有效抵制因信息甄别所产生的歧视。

此外，加快产业结构调整，加快发展第三产业，让经济保持较高增长速度和较平稳的增长势头。发展弹性就业，积极开拓多种就业渠道以扩大就业和再就业。要把农民工的教育培训工作纳入各级政府议事日程，利用政府财政扶持政策，坚持市场导向，充分调动农民工个人、用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作。

（三）消除歧视以营造平等就业的社会环境

各级政府要软、硬手段相结合，一方面加强思想意识方面的教育，加强社会文化道德建设，提高用人单位和劳动者的社会责任意识和公平意识，通过引导性的教育手段，改变人们的传统观念，消除个人偏见。另一方面强化法律政策的强制性，严格执行《劳动法》，用人单位必须与农民工签订劳动合同。各地区劳动保障机构应进一步强化劳动保障监察力度，一经发现对农民工的违规侵权行为，必须依法严肃处理；建立对用人单位和劳动场所的日常监督检查机制，对侵害农民工权益问题突出的地区、行业和企业实行重点监察；建立完善举报制度，充分利用媒体的影响力，规范市场秩序。同时，针对农民工数量庞大、流动性强的特点，可充分利用农民工自身的力量，成立农民工自己的群众性组织，增加农民工自己解决自己问题的能力，化被动保护为自我保护。（2）农民工自身应该提高维权意识

（一）提高自身素质

农民工有农村进入城市，不仅是居住地的迁移、职业的变革，更是思想文化的飞跃。农民工在城市所面对的是一个充满激烈竞争的环境，应当学会调整心态，作好心理准备，学会在一个生活和工作完全不同于家乡的新环境中生存，在能力和个性特征上努力适应用人单位的需要，使自己能够深度融入工业文明和城市文明。现实生活中，城市居民之所以在农民工面前有一种优越感，或者说有歧视的资本，是因为整体而言，农民工的素质相对低下，这不仅表现在劳动技能上，还体现在诸如农民工不注意城市公共卫生、不注意自身形象等等，从而招致城镇居民的反感。鉴于此，农民工通过接受教育和自我教育，加强学习，提高自己的自身素质和人力资源禀赋，积极地学习和融入社会现代城市文明，转变角色，争做文明城市人。工作后的农民工应树立危机意识和抗压意识，在瞬息万变、竞争激烈的市场环境中，时刻调整自己，做到工作不忘学习，在学习中竞争，在竞争中成长。充实自己，完善自己，用过硬的知识、技能和健康的个性特征去实践自己追求幸福生活的梦想。

（二）增强法律意识

农民工要结合市场经济的实践，通过各种途径不断丰富自己的法律知识，学会全方位的保护自己的合法权益。农民工增强法律意识是维护自身权益保障法制环境的核心问题，农民工自身法律意识提高了，不但可以通过学习就业相关的法律法规，了解国家的对消除对农民工就业歧视发布的最新法规条例，而且能调动农民工自觉拿起法律武器来维护自身权益的积极性、主动性。在就业中受到歧视，遭到不公平待遇时也不会失去理智，使用非法手段和行为来保护自己，大大降低了一些农民工违法行为发生的几率，直接有效的维护社会的稳定。在与用工单位签定合时，也能比较清楚了解自己应当享有的什么权利，需要履行什么义务，不要因为迫切需要工作而盲目签定合同。同时，在发生劳动纠纷时也能为执法机关拿出相关证据，帮助监督执法部门及时、准确、有效的开展工作，更好的保护自己的合法权益不受侵 害。

总之，农民工就业歧视不仅需要政府的高度重视，制定了一系列保障农民工权益，为广大农民工创造一个良好的就业环境；而且农民工自身要通过各种途径提高自身素质，不断提高和完善自己，增强就业能力。

5、结论：农村劳动力转移就业是一个比较复杂的系统工程,具有重要性、紧迫性和长期性。不仅需要农民朋友积极发挥自己的主动性,提高自身素质,把握就业机会。更需要政府发挥自身作用,做好就业制度创新,劳动者技能培训,就业信息收集与发布,进城务工人员的权益维护等方面工作。具体部门坚持从实际出发,充分认识,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保农民工就业的良性有序运行。随着城市化进程的不断提高，社会劳动环境地改善，在加上政府部门以及农民工自身的改变，农民工就业歧视问题也会得到相应的改善，但是由于我国人口众多，其中农民的数量很多，要想改变此状况还需要未来很长时间的努力改善。

参考文献：

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第二篇：农民工就业歧视的法律问题研究

中央广播电视大学 本科毕业论文（设计）

论文（设计）题目：农民工就业歧视的法律问题研究

学 院： 专 业： 学 号： 学生姓名： 指导教师：

年 月 日

目 录

摘要：................................................................................................3 关键词：............................................................................................3 正文....................................................................................................4

一、农民工就业歧视的主要表现..............................................4

（一）就业机会歧视............................................................4

（二）就业待遇歧视............................................................5

（三）就业安全保障歧视....................................................6

二、农民工就业歧视的原因分析..............................................7

（一）制度上的原因............................................................8

（二）法律上的原因............................................................8

（三）其他原因..................................................................10

三、解决农民工就业歧视问题的法律对策............................11

（一）完善现有的法律法规、制定专门的反就业歧视法..............................................................................................11

（二）政府转变职能、加强劳动执法..............................13

（三）强化司法保障，建立专门面向农民工的法律援助机构..........................................................................................14

（四）提高农民工自身素质及法律维权意识，抵制社会的歧视观念..............................................................................15 结束语：..........................................................................................16 农民工就业歧视的法律问题研究 摘要：

农民工作为农村剩余劳动力向城市转移的一个特殊群体，肩负着建设城市和繁荣农村的双重任务，对我国工业化发展和城市化进程做出了重大贡献。但是，农民工作为城市中的弱势群体，在就业中普遍受到歧视。本文列举了农民工就业歧视的主要表现，分析了产生歧视的多方面原因，并从法律的角度探讨了解决农民工就业歧视的具体对策。

关键词：

就业歧视；户籍歧视；农民工；反就业歧视

正 文

改革开放以来，中国的经济取得了飞速的发展。伴随中国经济腾飞而来的是中国社会转型带来的阵痛。在这个过程中，就业歧视这一社会问题在近年来日益突出，出现了各种各样的就业歧视现象。简而言之，就是劳动者在选择就业时，因种族、性别、年龄、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。我国具体表现在女性就业歧视、就业健康歧视、就业残疾歧视、基于户籍和地域的就业身份歧视、就业年龄歧视等。在我国，遭受就业歧视的最大群体就是农民工，农民工的就业歧视问题已成为社会共识。

一、农民工就业歧视的主要表现

城市农民工群体虽然庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体。农民工始终不能融入城市生活，缺乏组织的农民工群体得不到应有的保护，他们在生活和工作上处处都受到歧视，应有的权益得不到保障。农民工在城市中受到的歧视是多方面的，主要表现在：

（一）就业机会歧视

从理论上来说，凡是具有劳动权利能力和行为能力的人，都应当有报名应招的平等机会，任何人或用人单位都不得加以剥夺、排斥、损害和限制。然而，在我国现实经济社会里，农民工 的应招权被限制和应招机会被剥夺、排斥、损害的现象十分普遍。

目前，对农民工的就业机会歧视主要表现在三个方面： 1.直接对农民工就业进行行政总量控制、职业和工种限制。如政府允许和限制使用外来劳动力的行业、工种和职业清单。在这种职业保留和劳动用工限定的制度下，广大农民工只能进入收入低、福利差、工作环境差以及安全、待遇、劳保等都无法得到保障的次属劳动力市场，而收入高、劳动环境好的首属劳动力市场却为城市居民所独有。

2.对农民工就业的歧视性收费。农民工离开农村时要交费办理身份证、未婚证、计生证、毕业证、待业证等，还要交计划生育季度妇检保证金、公粮水费和三提五统保证金。此外他们在城市还要交费办理暂住证、健康证等。这些歧视性收费提升了农民工的就业门槛。

3.对城市居民就业和再就业的特殊优惠政策与措施，造成了竞争环境的行政干预和事实上的不平等就业，是一种变相的和更为隐蔽的保护本地居民就业，排斥外来劳动力的间接性雇佣歧视。

（二）就业待遇歧视

1.低工资报酬。用人单位对农民工没有制定最低工资标准；或者使其报酬低于城市最低生活保障线。农民工被视为体制以外的“三不管”群体，由老板与用人单位自行决定农民工的工资报 酬。在没有强制标准的情况下，用工单位为了自己的利润，总是尽可能的压低雇用人员的工资。

2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人单位对从事同种工作、熟练程度相同的劳动者，在提供等量劳动之后提供不同等的报酬。一些企业为了降低成本，利用灵活的招工方式，有意用各种条条框框把员工分成三六九等，人为地造成同工不同酬。农民工的劳动报酬与城市户口的员工相比存在着明显的差别。农民工虽然从事着与城市户口员工相同的工作，拥有相同的工作绩效，但获得的是较少的工资；不给加班费或者少给加班费，使农民工失去了生活来源。

（三）就业安全保障歧视

1.从就业运行过程的安全保障来看，用人单位应当与劳动者签订劳动合同，为劳动者提供相对稳定的工作，不得随意修改劳动合同条款或终止劳动合同，解雇劳动者即使是合法解雇，用人单位也应当向被解雇的劳动者提供一定的经济补偿和收入保障，法律例外规定除外。然而，我国外资企业、私营企业甚至公有制企事业等用人单位，与持有农村户口的打工仔、打工妹签订有效劳动合同的情况并不多见。或者说，与之签订形式上的劳动合同，不利于农民工的劳动合同的现象也不罕见，这就为用人单位随时随处随意解雇、辞退、开除农民工大开方便之门，致使此类劳动者的就业安全系数非常小。2.从社会整体角度考虑，城镇劳动力的福利等隐性优势在一定程度上可以说是由农民工的低福利甚至无福利来补贴的。城市职工享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，但农民工却被排除在社会保障之外。在医疗保障方面，农民工由于没有城市户口，自己的合法权益得不到保障。医疗费高使得农民工根本病不起。在工伤保险方面，用工单位很少主动为农民工办理，有很多单位都不愿意办。一旦出现工伤事故，受害的往往是农民工自己。最近几年受工伤但未办理工伤保险的农民工屡见不鲜，他们有的人财两空，有的落下终生的残疾。失业养老保险不健全，农民工承受着巨大的心理压力。城市工人失业了，但他们还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有着家庭的直接支持。农民工失业了，他们无颜回乡，继续留在城市却又没有生活保障，真正的成为城乡边缘人群。

3.存在就业服务歧视，即农村劳动者难以享有政府就业服务机构提供的各种就业信息、职业辅导技能训练。

二、农民工就业歧视的原因分析

农民工所遭受的普遍而严重的就业歧视，原因是多方面的。不仅有制度上的原因，还有法律上的原因，而农民工自身的不足、社会舆论导向也是其中的原因。

（一）制度上的原因

我国现有的户籍制度是城市农民工遭受歧视的制度性根源。以户籍制度为基础的壁垒，事实上是将城乡居民分成了两种不同的社会身份，两种就业、两种公共服务制度，不同的身份代表着不同的权利、地位和机会，政策与制度对具有城市户口与农村户口的人明显持双重标准：保护前者而限制后者，就业歧视也就在这种体制下自然而然产生了。由于户籍制度的壁垒，农民工无法融入城市，形成漂泊不定的流动人口。由于他们在城市中没有正式的身份，在教育、住房、社会保障等方面面临着一系列的困难，不但如此，还要缴纳名目繁多的如赞助费、各项管理费等多项不合理费用，增加了他们进城打工的成本。户籍制度使得农民失去了迁徙的自由，进一步扩大了已经存在的城乡差别，使城市化滞后，形成中国特有的城乡二元经济结构，造成产业结构发展畸形。所以要改变农民工就业受歧视的现状，必须要从根源入手一一改变现有的户籍制度。

（二）法律上的原因

1.立法缺位及规定不完善

第一，我国现行宪法没有赋予公民迁徙自由权，作为以限制公民流动或实质上限制农民流动为己任的户籍制度依然合法存在有很大关系。没有宪法保障下的迁徙自由，在实际生活中处于“二等公民”地位的农民工即使进入城镇，其择居权、平等就业 权、受教育权、社会保障权等也就只能是一句空话。

第二，劳动法规定存在缺漏。《劳动法》本身存在立法缺陷，主要表现为适用范围过窄，对于“就业歧视”的规定没有涉及到户籍歧视，这就造成农民工维护合法权益遭遇法律困境；现有规定过于原则，缺乏具体法律责任的规定。

第三，缺乏关于就业歧视的救济程序。我国当前法律规定的劳动争议受案范围，均以劳动者与用人单位已经订立书面劳动合同或建立事实劳动关系为基本前提，但许多就业歧视发生在就业前劳动者尚未与用人单位签订劳动合同时，使得法律在面对就业歧视时也是有心无力，更毋庸论及相关责任人的追究与受害人的损害赔偿。

2.劳动执法不力

执法不力、法律法规得不到真正的落实是农民工就业备受歧视的另一个重要原因。首先，劳动监察机构一般为事业单位，受劳动行政部门委托行使执法权。其隶属性质，使其劳动执法工作容易受到来自其领导机关和各级政府部门的执法干扰，难以保证独立执法。其次，我国执法监查力量严重不足，面对大量的劳动违法案件，劳动监察机构根本无力应付。再次，劳动监察机构的级别低、待遇差，难以吸引较高素质、专业性的人员加盟该队伍，使得执法不严、违法不究的现象更加严重。最后，劳动监察机构的执法措施不足，只有行政处罚权与处理权，在一些案件的处理上力不从心。这使得劳动执法的作用得不到有效发挥。3.司法上缺乏专门的法律援助机构

农民工普遍受教育的程度较低，加上传统文化的影响，使得他们主动维权的意识不强；少数农民工虽然想维权却不知道向何处申诉或无力申诉，这种情况下各级各类法律援助机构为农民工提供法律援助显得极为重要。而我国的现实情况却是此类机构少之又少，即使有也是综合性质的而没有专门针对农民工的法律援助机构，就算是接受了农民工的委托也有很大成分是以一种敷衍的漫不经心的态度予以处理的。而农民工这个日益壮大的弱势群体在各种权益上所受到的歧视性待遇却日益严重，他们急需为自己受到的不公平待遇讨个说法却心有余而力不足，他们对相关法律知识知之甚少，不懂得如何去维护自己的正当权益，在企业面前他们个人的力量显得非常微不足道，在这种情况下成立一个专门面向农民工这个弱势群体的法律援助机构显得尤为重要。

（三）其他原因

1.农民工自身存在不足。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对务工人员素质的要求越来越高。农民工素质的高低直接影响其就业及生活。大多数农民工人力资本存量低，缺乏竞争优势，加之我国长期面临劳动力供大于求的矛盾，就业竞争十分激烈。能找到一个“饭碗”已是相当不容易，农民工几乎不可能通过“劳资博弈”机制来冲破自己受歧视的现状，对于用人单位的歧视行为他们也只能忍气吞声。2.意识形态、社会舆论等导致对农民工的社会歧视和偏见。长期以来，中国实行城乡分割。户籍是一道无形的墙，把农村居民和城市居民隔离开来。农民在农村务农，城市居民从事工业和服务业，劳动力和资本等生产要素在城乡之间无法充分流动，信息也缺乏沟通，再加上城市居民受教育程度和生活水平总体高于农村居民，因此，城市社会长久以来形成一种偏见：把农村和农民与贫穷和愚昧等同，认为农民工就一定人力资本低，他们进入城市就会给城市带来不稳定因素，从而形成“一等公民”的身份优势意识，甚至演化为一种城市的市民性格。面对居于明显弱势地位的农民工，基本上都是以一种高人一等的姿态来看待他们，换句话说，就是对农民工的歧视。

通过以上原因的分析，我们认识到解决农民工就业歧视问题是一项需要综合治理，且需要长期努力的浩大工程。以下试图从法律方面着手进行相应的对策探讨。

三、解决农民工就业歧视问题的法律对策

（一）完善现有的法律法规、制定专门的反就业歧视法

1.在宪法中确认迁徙自由，深化户籍制度改革。我国宪法目前未明确规定迁徙自由反而实行限制迁徙自由和实行二元户籍制度，导致农民工无法得到与城市居民同等的待遇，所以必须从我国的根本大法上彻底改变消除歧视的根源。只有在宪法上明确规定公民的迁徙自由，才能使相应的改革具有宪法依据。将迁徙 自由明确地写入宪法，指明努力的方向，这样才更有利于公民对抗非法的权力，消除由此而产生的歧视。

深化户籍制度改革，关键在于适应劳动力市场发展的客观要求，逐步实现劳动力在不同劳动力市场中的自由流动。首先，应逐步放宽户口迁移限制，在劳动力流向较集中的大城市实行有条件的准入制。其次，应取消以商品粮为标准划分的农业户口和非农业户口类别，实行以人口的定居空间、居住空间和主要从业内容为特征界定的户口类别。这一改革将使户口失去其利益分配功能和社会身份高低的体现功能，促使户口真正成为我国公民平等竞争的结果，而不再是竞争的前提条件。最终消除城乡分割的户籍管理体制，为农民工创造一个由农民向城镇居民转变的制度环境。

2.完善劳动法，制定专门的反就业歧视法

（1）通过完善劳动法来规制就业歧视

首先，扩大我国《劳动法》中对就业歧视的认定范围。结合我国国情再借鉴国际劳工公约对就业歧视下的定义，应当将政治见解、社会出身以及年龄、容貌、身体状况等诸项劳动者的自然因素包含在内，并加“等”字兜底，以备必要时进行扩张解释之用。如此，可以将就业领域中大量存在的事实上的就业歧视纳入法律调整的范围。其次，完善我国就业歧视的救济程序。在我国当前阶段，应将就业歧视作为“准劳动争议”纳入劳动争议的受案范围。再次，加重对就业歧视的法律责任承担。我国现行法律 对就业歧视的法律责任规定较轻是农民工就业权益缺失的一个重要原因。

（2）制定专门的反就业歧视法

在就业歧视极其普遍的今天，尤其是在我国农民工平等就业权受到严重侵害的今天，很有必要在现行《劳动法》的基础上，依据《宪法》的有关规定尽快制定《反就业歧视法》，以约束企业的歧视行为和政府的歧视性政策，维护就业竞争的公平性，并消除劳动力市场上因无法可依而造成的歧视现象，保护农民工及其他劳动者的合法权益。至于《反就业歧视法》的内容应当包含：明确就业平等、禁止就业歧视的法律原则，并对就业歧视的涵义、种类、法律责任、救济途径和措施等进行明确规定，使其在法律程序上具有可操作性。

（二）政府转变职能、加强劳动执法

1.政府必须要树立以人为本、全面、协调和可持续的发展观，实现政府由管制政府向服务政府的转变。体现在农民工就业问题上：管理方式上，由防范、限制式管理转向服务性管理；在服务理念上，政府是为全社会服务的政府，而不是为某一类人或某一地区提供单独服务，地方政府更要真实地树立执政为民的理念；在服务的具体方针上，政府应坚持非歧视的原则，公平地对待农民工，形成公共服务覆盖农民工的制度。

2.加强劳动执法 首先，应该扩大监察机构的职权，加大劳动行政部门的劳动监察执法力度。其次，建立和完善行政执法责任制度。继续坚持劳动保障监察目标管理，量化指标，层层落实责任，并严格考核。严格实行行政执法过错责任追究制度，对在行政执法过程中出现的过错，追究相关责任人的责任，并视情节给予相应的处理。再次，有关主管机关应当采取措施加强对执法人员的管理和进行一定的专业教育、培训，从而不断提高执法人员法律素质和执法水平。与此同时，选拔作风正派、工作能力强、责任心强、业务素质较高的人员到行政执法岗位，不合格的执法人员坚决给予相应严厉处罚，造成不法后果的依法承担相应的责任。

（三）强化司法保障，建立专门面向农民工的法律援助机构

1.强化司法保障

农民工在就业中遭受歧视待遇的现象非常多，但现实中往往出现农民工不敢告状、告状难的状况。对此，司法机关应通过审判活动对侵害农民工权益的行为和事件进行公正判决，从而增加农民工对法律的信心，使他们愿意用法律武器来维护自身的权利。另外，司法机关应保障农民工能够及时通过行政诉讼或民事诉讼等途径解决权利侵害问题，对于无钱告状的农民工，人民法院应当依照有关规定为他们提供法律援助、减免诉讼费用。

2.建立专门面向农民工的法律援助机构

建立专门面向农民工的法律援助机构，有助于更好地维护农 民工的合法权益。可以尝试建立“农民工法律援助中心”，主要职能是面向全体农民工，为他们提供诉讼代理、法律咨询、代拟法律文书、非诉讼调解、提供法律性指导意见等法律援助。建立这种专门面向农民工的法律援助机构，可以使农民工在寻求法律援助时有归属感，便于农民工寻求法律援助；有利于集中专业的法律援助者为农民工提供高效优质的法律服务；有助于集中解决农民工所面临的一些共性法律问题；更为重要的是可以使法律服务资源得以直接分配给庞大的农民工群体，使农民工真正享受到社会资源的分配，有助于真正实现社会公正。

（四）提高农民工自身素质及法律维权意识，抵制社会的歧视观念

1.应当加强农民工职业技能培训和教育，提高农民工群体的市场竞争力。农民工一定要利用好一切可以利用的条件，努力学文化知识和职业技能，不断提高自己的岗位竞争力。

2.加强对农民工的普法宣传和教育，提高农民工群体的法律意识。当务之急是要着重学习《劳动力》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条件》等与农民工劳动就业关系密切的法律法规，不仅是知道自己的应有劳动权利，增强维权意识，并且当权益受到损害时，能够敢于运用法律武器来维护自己的权益。

3.最终消除就业歧视，需要自由、平等的人权观念深入人心，要靠整个社会文明程度的提高。首先，需要全方位加强对公民的 伦理教育与权责教育，促进公民社会的形成，最终推动整个社会文明程度的极大提高；其次，通过向社会展示农民工的弱势生存环境，唤起人们对他们的同情，形成广泛社会舆论，促进对他们的援助。此外，要消除人们对农民工的歧视观念，传媒应发挥积极作用，深入农村去关心农民，进行有效宣传，减少对农民的社会偏见；同时加强对农民的宣传教育，对农民进行现代文明的灌输，在科技文化、教育卫生、法律道德等方面提升他们的现代意识，从而抵制社会中的歧视观念。结束语：

尊敬的老师，我对农民工就业歧视问题进行了阐述，但由于工作经验和知识有限，这篇文章肯定有许多不足之处，请您给予指导和纠正。

第三篇：我国农民工就业歧视问题探讨

我国农民工就业歧视问题探讨

摘 要：在大量农村剩余劳动力向城市转移到过程中，产生了农民工这一我国转型时期出现的特殊群体。他们在为社会创造财富的同时，却在就业上备受歧视。由多种原因引起的农民工就业歧视现象带来了不可小觑的负面影响，亟待解决这一复杂问题。关键词：农民工

就业歧视

改革开放以来，中国的经济取得了飞速的发展。伴随中国经济的腾飞而来的是中国社会转型带来的阵痛。在这个过程中，就业歧视这一社会问题在近年来日益突出，出现了各种各样的就业歧视现象。事实上，在就业领域的因不平等对待引起的就业歧视现象是一种普遍的社会现象，即使在成熟的市场经济国家，也存在着就业歧视行为。

1958年国际劳工组织《就业与职业歧视公约》（第111号公约）及建议书中已经对就业歧视有了明确的界定：“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出生所造成的任何区别、排斥、或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等”，“包括得到职业培训的机会、得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。简而言之，就是劳动者在选择就业时，因种族、性别、年龄、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我国，具体表现在女性就业歧视、就业健康歧视、就业残疾歧视、基于户籍和地域的就业身份歧视、就业年龄歧视等，其中尤为突出的是隐含的身份歧视——农民工就业歧视。

一、农民工就业歧视的现象表现

从人类学和生理学角度来看人类迁徙行为，无非出自两个目的：一是生存的需要；二是“自我实现”或“求优”的需要。①大量农民进入城市务工也是在这两个动机驱使下的选择。他们广泛分布各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中接近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中达到50%以上。②农民工已经成为产业工人重要组成部分。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化作出了巨大贡献。然而正是这个为城市发展、繁荣立下“汗马功劳”的群体，在城市社会中不但没有受到尊重反而备受歧视。1.职业歧视

职业歧视指在劳动力市场上，某些劳动力即使有能力完全胜任而因非经济的个人特征和其他因素而被限制或禁止进入某些行业，或者被排挤到同一行业的过低档次位置上。③职业歧视表现在农民工身上，指农民工由于出身于农村，被人为的进行职业分割，在城市只能从事那些脏、累、苦、差的工作。很多城市要求农民工办理暂住证、就业证方可就业，一些好的行业、工种要求农民工具备一定的文化程度和进行职业能力认证，从而限制农民工对这些职业的进入。

2.工资歧视

工资歧视是指从事相同工作的员工，一部分人由于非经济个人特征而导致所获工资收入低于另一部分人。工资歧视是由劳动生产率差别以外的因素引起的。在农民工进城就业中工资歧视表现为:被迫接受低工资、同工不同酬和农民工工资拖欠。温家宝总理亲自为农民工追讨工资，拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕，这在某种程度上反映出拖欠农民工工资问题确实到了非常严重的地步。

3.人力资本投资歧视

人力资本投资歧视是指劳动力由于非经济个人特征导致较少获得提高劳动生产率的正规教育、在职培训及较好的健康照顾等机会。农民工在城市就业由于受传统的户籍身份及自身素质影响，政府、企业等对农民工的就业认识上存在短视，其人力资本投资存在明显歧视行为。主要在培训歧视和健康保护歧视两个方面。农民工缺少用人单位的职业培训，职业技能很难得到提升；甚至被作为廉价劳动力，长期超负荷工作，劳动安全和自身健康得不到保护。

4.就业保障歧视

就业保障歧视是由于户籍身份原因导致农民工在城市就业所受社会保障方面的差别待遇。我国长期劳动力市场分割是体制性分割，导致不同区域之间、城乡之间、不同企业之间、甚至同一企业内部不同身份劳动者之间有“正式工”与“农民工”、“临时工”之别。城市“正式工”享受养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险，而农民工却被排斥在社会保障之外。

二、农民工就业歧视的原因探究

任何社会现象的产生，都是与当时特定的社会历史环境紧密联系的。作为我国社会转型时期出现的特殊的弱势群体，农民工就业歧视的产生也是同样的。

首先，在中国社会的传统文化观念中，农民的社会地位不高，长久以来被鄙视。农民被冠以“乡巴佬”、“土老冒”这样的称谓，这些字眼中流露出对农民的嘲笑和轻视。这些观念很自然地延及农民身份的农民工身上，表现为当今社会文化对乡土的远离，对农民工的漠视。这是农民工就业歧视的思想根源。

其次，1958年全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,确立对城乡人口实行严格的户籍管理，从而建立了城乡分割的户籍制度，整个社会结构一分为二。在我国城乡二元结构下，以户籍制度形成城市和农村居民的身份壁垒，户籍制度成为农民工就业歧视的制度性根源。

再者，政府公共服务的缺失，公共服务产品分配严重不公，教育、卫生、社会保障等方面的投入明显偏重城市，国家对农村地区的公共服务投资过低。资源的分配、公共产品的占有在城乡之间、区域之间存在极大差别，极不平衡，导致农民的自我发展能力和自身素质无从提高。农民工的职业选择与目前的公共服务产品的分配不公造成农民工人力资本水平低下密切相联。

最后，相关法律法规的不健全，劳动保障监察不力，维权组织缺位。1995年实施的《劳动法》对于依法调整劳动关系，规范用人单位的行为，维护劳动者的合法权益具有重要作用，但《劳动法》本身存在立法缺陷，主要表现为适用范围过窄，对于“就业歧视”的规定没有涉及到户籍歧视，这就造成农民工维护合法权益法律困境；缺乏救济途径，规定的劳动争议受案范围，均以劳动者与用人单位已经订立书而劳动合同或建立事实劳动关系为基本前提，从而未包括就业争议在内；现有规定过于原则，缺乏具体法律责任的规定。此外，劳动保障监察部门执法不够严厉，对于违反《劳动法》的行为惩处力度不够，对待拖欠、克扣农民工工资的企业惩处不够严厉，追究法律责任的方式有些软弱。工会作为维护工人合法权益的维权组织，却只是面向城镇工人而排斥农民工，这些都使得农民工权益的保护处境尴尬。

三、农民工就业歧视的负面影响

歧视是一种明显的社会不公现象，其具有排斥性和广泛性，损害了社会的每一个成员都应具有的平等、自由的基本权利，忽视了社会合作、社会整合的极端重要性。因此农民工的就业歧视会带来一系列的负面社会影响：

农民工就业歧视降低了国家和政府的威信。农民工就业歧视产生的直接根源是在中国以往的制度设计，有意无意地剥夺了农民的国民待遇，减少了对农民的人道关怀，人们因之人为地强化了社会不平等的社会意识，对政府的职责产生怀疑。

农民工就业歧视不利于社会稳定，无益于和谐社会，漠视农民工的利益，打击农民工的生活积极性，伤害了农民工作为社会成员的尊严，使社会公正程度降低，社会竞争环境平等被打破，易激起社会成员的内心不满以致心理失衡，不利于社会的稳定，影响整个社会的和谐。

农民工就业歧视不利于劳动力素质的提高，劳动力素质低仍是困扰我国制造业竞争力的一个不容忽视的瓶颈。当前中国制造业企业正遭遇发展的瓶颈、生存的危机，虽然其中有美元的持续贬值、原材料价格的持续上涨、加工贸易政策的趋紧等外围环境和政策因素的影响，但是真正制约中国制造业竞争力的关键，是中国制造业在全球产业链中的低端地位。一个不容忽视的原因是：我国劳动力素质较低，无法满足产业链高端环节对劳动力素质的要求。农民工占我国劳动力人口的相当大的比重，农民工劳动力素质必然影响整个国家劳动力素质的提高。

农民工就业歧视不利于国民经济的良好循环和长远发展，也会延缓我国城市化和现代化进程。我国部分地区出现用工短缺的现象，虽然产业结构性短缺、技能结构性短缺等结构性问题是这一现象产生的内在驱动力，但是农民工工资低导致农民工外出预期收益减少，劳动条件差及拖欠、克扣工资等就业歧视行为也是这一现象产生的重要原因。

四、消除农民工就业歧视的对策构想

平等就业权是劳动者的基本权利。《宪法》第42条规定：“国家通过多种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”。《劳动法》第3条明确规定：“劳动者享有平等就业权、选择职业权、取得劳动报酬权、休息休假权、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能训练、享受社会保险和福利等权利。”保护农民工就业是社会的应有之义。

反对农民工就业歧视，实现包括农民工在内的平等就业，可以从以下五个方面思考：

第一，政府转变执政理念。经济发展不等同于社会发展，不意味着社会成员的幸福程度的必然增加。因此，政府必须要树立以人为本、全面、协调和可持续的发展观，实现政府由管制政府向服务政府的转变。体现在农民工就业问题上：管理方式上，由防范、限制式管理转向服务性管理；在服务理念上，政府是为全社会服务的政府，而不是为某一类人或某一地区提供单独服务，地方政府更要真实地树立执政为民的理念；在服务的具体方针上，政府应坚持非歧视的原则，公平地对待农民工，形成公共服务覆盖农民工的制度。

第二，深化体制改革，逐步缩小城乡差距，消除二元结构。美国思想家约翰·罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。④可见制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府应着力创造公平、宽松的制度环境。政府应当根据经济和社会发展的实际需要改革户籍制度，解决就业歧视中的制度性根源，并且在教育、卫生、社会保障等公共服务产品的提供上向农村倾斜。

第三，完善法律法律制度，加强劳动监管和保护。农民工就业歧视从某种程度上属于制度化贫困，可以说得到了法律制度和社会习惯的认可、保护和纵容。因此，要逐步取消歧视农民工就业的政策法规，把农民工就业权益保护切实写入相关法律；同时明确政府在解决就业歧视问题的角色定位，加大对劳动力市场秩序的监管，使农民工就业权益受到侵害时能公正地得到救济。

第四，劳动者自身需要努力。农民工就业受歧视，自身方面也是存在着一定的因素。因此，他们必须改变自己身上僵化的小农意识，变被动为主动，加强学习，接受新观念、新知识，增加适应社会的能力，提升自己的人力资本，以适应社会的发展变化。

第五，大众传媒担负社会责任。要消除人们对农民工的歧视观念，传媒应发挥积极作用，深入农村去关心农民，进行有效宣传，减少对农民的社会偏见；同时加强对农民的宣传教育，对农民进行现代文明的灌输，在科技文化、教育卫生、法律道德等方面提升他们的现代意识，从而抵制社会中的歧视观念。

参考文献：

① ② ③ ④ 张永和《权利的由来——人类迁徙自由的研究报告》，中国检察出版社，2001年。

国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，中国言实出版社，2006年。杨清河《劳动经济学》，中国人民大学出版社，2002年。约翰·罗尔斯《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988年。

第四篇：乡镇财政困境成因分析与对策研究

乡镇财政困境成因分析与对策研究

【摘要】 乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。在加快建设社会主义新农村的背景下，探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义。本文以乡镇政府财政困境为研究对象，从财政体制的视角分析原因，并提出取缔乡镇独立的财政职能，由县级政府实施统收统支管理体制，以解决乡镇财政困境问题。

【关键词】 乡镇财政困境 成因分析 分税制 统收统支

一、引言

分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著（周飞舟，2006）。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日，论述分税制财政体制的国内文献甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果；二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法；三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题（贾康，2002）。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。

在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。

循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因；第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性；第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

二、乡镇财政困境成因分析

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入；其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因（贾康、白景明，2002）。实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度（周飞舟，2006）。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。

与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一（周飞舟、赵阳，2003）。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右；而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离；一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配；过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用；专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来（黄佩华，2002）。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因（李茂生、陈昌盛，2004）。

3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源

对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为2002年全国农村税费改革的直接背景（周飞舟，2006）。

2002年，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，2004年取消了除烟叶外的其他农业特产税，2005年全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重

由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革

1、分税制实施愈发艰难

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能

财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息（并且具有做出正确决策动机）的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府（尤其是基层政府）比中央政府在了解公共服务偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势（王雍君，2007）。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。然而，就我国的实际情况而言，乡镇一级财政，名义上是基层财政，但一直缺少相应的财力支持。分税制之前基本上就是“吃饭财政”，实行分税制后，基层财政上划中央很多，乡镇政府保运转、保工资更加困难。近年来，随着农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、金融、工商等机构己经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境己经发生重大变化。财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已经丧失了基本的配套环境。并且，占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，乡镇财政的内容就更虚了，在省地方财政级次中，乡镇已称不上一级财政。作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。

3、统收统支的管理体制

统收统支的财政管理体制，又称“收支两条线”，基本特征是中央政府处于主导地位，并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法，一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政，地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。

无论是从税源的分布情况、预算管理级次、金库的建立，还是从乡镇政府机构的设置来分析，乡镇政府的财政管理体制一直很不完备。因此，可以考虑撤销乡镇一级财政，简化财政级次，由县级财政对乡镇财政实施统收统支的财政管理体制。

四、对策建议

处理好县乡两级政府之间的财政关系，关键就是要科学界定县、乡两级事权和财权。就当前的乡镇财政实际情况而言，可以考虑在县级以上政府继续推行分税制改革的大环境下，对乡镇一级财政实施统收统支的管理体制，以解决日益严峻的乡镇财政困境。

1、乡镇收入纳入县级收入

不再对乡镇下达税收任务，国税、地税及财政所在乡镇征收的税收、非税收入不再区分乡镇，全部纳入县级收入。同时，取消对乡镇税收工作的考核，乡镇的财政收入数量不再作为评估乡镇政绩的依据和标准。

2、县级财政承担乡镇支出

乡镇收入收归县级之后，乡镇所有支出也相应由县级财政按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。基层干部可以将时间和精力用在发展地方经济和社会事业上。

3、鼓励税源建设

乡镇税收任务取消后，其对税源建设、税收征管的积极性肯定会减弱。要立足当地实际，因地制宜地采取有效措施加以解决。例如，可以把乡镇辖区内的个人建房装修税、部分车船使用税、畜牧行业税等税收委托给乡镇代为征收，并将征收额度的补助返还乡镇，用于补充业务支出和基础设施建设。

4、防范新增债务

规范乡镇支出，防范乡镇新增债务。例如，对待乡镇赤字方面可以采取以奖代补及共同消化的办法，帮助乡镇消化财政赤字。对县级以上安排的乡镇项目建设配套经费由县级全额承担，避免乡镇发生新的债务。

5、抓好过渡期管理

实施财政管理体制改革是在县级以上财政部门继续实施分税制前提下进行的，因而乡镇财政管理体制更替需要过渡性的政策和时间。过渡期间，要坚持利益分配格局、预算管理权限、资金管理和财务审批权限不变，确保乡镇的财政支出不影响乡镇经济社会的发展。

【参考文献】

[1] Jean Oi，Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.[2] 周飞舟：分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学，2006（6）.[3] 贾康、白景明：县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究，2002（2）.[4] 朱清：从国际比较视角看我国的分税制改革[J].财贸经济，2010（3）.[5] 王春娟、焦雨生：分税制下的县财政来源分析[J].当代经济，2007（4）.

第五篇：大学生“就业歧视”分析

（2011—2012第一学期）

所在学院:______水利与环境学院_______大学生就业指导作业

专业班级:道路桥梁与渡河工程

（二）班_学号:_______

姓名:__________

大学生“就业歧视”分析

近年来，我国经济保持持续高速增选的劲头，GDP也已经位居世界第二。高速发展的经济给求职者带来了许多就业岗位，但是大家在就业时所遇到的压力却还是与日俱增。而在求职过程中，往往会有很多求职者遇到各种种样的歧视，给他们的求职带来不必要的挫折，这也对他们的心理产生了不利的影响。

说到就业歧视我们先来看一下“歧视”的定义：人对人就某个缺陷、缺点、能力、出身以不平等的眼光对待。从这个歧视我们可以看出所谓歧视就是低视别人的弱点，它可以分为多种：种族歧视，性别歧视，地域歧视，分数歧视，特长歧视，血型歧视、价格歧视，姓名歧视，就业歧视等等。我们所说的“就业歧视”也是这其中的一种。

“百度百科”对“就业歧视”的解释是这样的：就业歧视是指没有法律上的合法目的和原因而基于种族、肤色、宗教、政治见解、民族、社会出身、性别、户籍、残障或身体健康状况、年龄身高、语言等原因，采取区别对待、排斥或者给予优惠等任何违反平等权的措施侵害劳动者劳动权利的行为。从这个定义我们可以看出就业歧视的范围是很广的，它包括性别歧视、肤色歧视、人种歧视、年龄歧视、相貌歧视、户口歧视`、经验歧视、地域歧视、健康歧视等等。下面我们就大学生就业时经常遇到的歧视分析一下。

身高歧视。一些企业在招聘时，也不是特殊职业，但奇怪的加上身高的要求，如中石油东北炼化工程公司在郑大招聘时要

求男生身高不低于1.7米；女生不低于1.6，而身高与它所招的职业并无关系。

地域歧视。现在很多用人单位只招聘有本地户口或在本地有住房的人。一黑龙江大学生到南方应聘 ,因地域原因受挫 ,回家途中 11次试图自杀。而更有很多的企业在招聘时更是直接说“不要河南人”，这是一种严重的歧视。地域歧视已带来严重的社会问题。

经验歧视。很多用人单位把“ 具有相关工作经验 ” 当作招聘的必备条件。他们的理由一是“ 熟手 ” 经验丰富 ,能很快融入到工作中;二是单位可以降低人才培养成本。然而 ,经验是实践的积累 ,不是与生俱来的。大学生刚出校门 ,无工作经历 ,何谈经验之有 ,这一点地球人都知道。用人单位的经验歧视犹如一道无法跨越的门槛 ,将那心急如焚的大学生拒之门外 ,让本已严峻的就业形势“雪上加霜 ”。

年龄歧视。从年龄上看我国大学生包括两类 ,应届大学生(专科 ,本科 ,硕士 ,博士)的年龄都在 30岁以下,非应届大学生(主要指放弃原工作 ,继续深造的)有部分超过 30岁甚至 35岁。国家为贯彻干部队伍年轻化的宗旨 ,只允许 35周岁以下的人报考公务员。许多大龄求职者 ,不管他(她)能力多么出类拔萃 ,也只好眉头紧锁 ,望而却步。从公务员队伍年轻化的角度出发 ,“35周岁以下 ” 的年龄限制尚可以理解 ,但不一定合理。让人不可思议的是许多企事业单位也随波逐流 ,在招聘人才时扬年龄限制之大旗 ,让无数大龄应聘者输在起跑线上。年龄歧视使许多大龄毕业生就业难 ,择业更难。要知道其中绝大部分大龄毕业生身上的担子很重 ,“上有老 ,下有小 ” ,一人不能就业 ,全家都要挨饿啊。

学历歧视。关于学历要求 ,目前用人单位存在两种极端:一是要求高学历 ,专科生可以胜任的职位 ,偏要招本科生;本科生可以胜任的岗位只招研究生。一些用人单位还有更苛刻的招聘标准:非名校,非名专业 ,非名师 ,非博士 ,第一学历非名牌高校的都不予以考虑。不难看出这些用人单位的人才观:非名校培养 ,非名师辅导的学生就是能力差的学生。“ 差学校 ” 已成为很多大学生洗不清的“原罪 ”。二是盲目拒绝高学历。

性别歧视。女大学生不断受到歧视已成为招聘过程中的重要现象。绝大部分用人单位对女性已形成固有的偏见:一是女性能力天生就弱于男性。二是女性结婚生子会成为用人单位的负担。在这种观念的支配下 ,一些单位包括国家党政机关在招考职员或公务员时公然声明:本岗位只招纳男性。

健康歧视。俗话说:身体是革命的本钱。它是我们顺利工作 ,努力为用人单位服务的根本保证。匪夷所思的是：许多招聘单位将并非传染病患者或不是处于传染期的大学生拒之门外 ,让他们丧失就业平等权。

在大学生就业过程中 ,除了以上几种主要的歧视之外 ,还包括很多形式:民族歧视 ,姓氏歧视 ,星座歧视 ,属相歧视 ,长相歧视等等。形形色色的就业歧视正挑战着就业公平,影响大学生的顺利就业和就业心态。这也会给我们社会的正常发展带来不利的影响。