借鉴东胜区成功经验助力矿区转型跨越发展

第一篇：借鉴东胜区成功经验助力矿区转型跨越发展

借鉴东胜区成功经验助力矿区转型跨越发展

——赴鄂尔多斯东胜区学习考察报告

为深入贯彻落实区第八次党代会和区第九次人大会精神，进一步加快我区转型跨越发展步伐，实现经济社会又好又快发展，2011年7月，区委副书记、区长刘乙佑，区委常委、常务副区长王晓丽带领区财政、国税、地税、工商、质检、经信等部门负责同志赴内蒙古鄂尔多斯东胜区进行实地考察，重点围绕东胜区的装备制造业、总部经济发展情况和创新社会管理等方面情况进行交流和学习。总的看，这次学习考察感悟深、体会多、收益大。一是切身感受了东胜区经济社会发展取得的成就，深感震撼；二是看到了我们与先进地区的发展差距，压力倍增；三是学到了推进转型跨越发展的成功经验，深受启发。这次的学习考察起到了解放思想、认清差距、学习取经、理清思路的作用，增强了转型跨越发展的使命感、责任感和紧迫感，推动了全区上下思想大解放、经济大跨越。

一、东胜区基本情况

东胜区位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原中东部，揽于九曲黄河“几”字弯怀抱之中，居内蒙古自治区呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）“金三角”之一角，是全盟政治、经济、文化中心和交通枢纽。北邻包头、东靠晋冀、南连陕甘、西接宁夏。辖区总面积2512.34平方公里，总人口近60万，有蒙古、汉、满、回等13个民族，辖三镇、九街道。

东胜是我国蒙元文化保留较好的地区之一，境内拥有丰富的人文旅游资源。同时拥有可观的自然资源。境内已探明矿种30多种，尤以优质煤闻名遐迩，东胜煤田已探明储量727亿吨，与神府煤田联袂，为世界八大煤田之一，被称为“乌金之海”。盛产有“纤维钻石”之称的阿尔巴斯白山羊绒，世界最大的羊绒加工企业--鄂尔多斯羊绒集团总部所在地。

“十一五”时期，东胜围绕打造区域性中心城市的目标，加快推进结构转型，着力构筑优势特色产业，先后获得中国中小城市科学发展百强、中国最具带动力中小城市百强、中国西部最具投资潜力百强区（县、市）、全国平安建设县（市）、全国卫生先进市（区）、全国环境综合整治优秀城市、全国文化先进县（区）、全国推进义务教育均衡发展先进地区、中国现代服务业投资环境十佳区（县）等荣誉。2010年,全区地区生产总值达到639.16亿元，其中：第一产业完成1.82亿元；第二产业完成250.68亿元；第三产业完成386.66亿元。财政收入完成168.19亿元，城镇居民人均可支配收入达到27002元，固定资产投资完成500.03亿元，三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。经济实力始终保持在自治区101个旗县（区）前列。

东胜区始终坚持“工业立区、生态绿区、三产强区”发展战略，走出了一条符合东胜实际、独具东胜特色的县域经济发展新路子。“工业立区”充分依托城市和资源优势，以引进大项目、好项目为突破口，建设了一批如富兴羊绒、鄂绒纺织、康巴什煤化工、万利建材、铜川沙棘、罕台机械制造等专题园区，坚持“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”要求，促使园区经济走上持续快速发展轨道。2010年，东胜区实现工业增加值210.63亿元，煤炭、纺织、电力燃气等支柱产业带动作用更加明显。工业规模效应和集聚效应已开始显现，发展后劲增强，为东胜工业持续发展、工业化水平提升，产业链条延伸、资源深加工利用打下了良好的基础。“生态绿区”是以退耕还林为主导，积极实施“双退双还”、“双禁双推”工程，截止目前东胜区有林面积达到151万亩，退耕还林面积达到32.9万亩，退牧还草面积达到190万亩，草原面积达到304万亩，植被覆盖率达到87%，森林覆盖率达到33.01%，人均公共绿地面积由2000年的0.6平方米增加到20平方米。“三产强区”是以城市化为载体，全面打造文化教育、旅游消费、物流配送和金融商贸四大中心，不断提升三产档次和水平。近年来第三产业在东胜区经济总量中的份额越来越大，一直保持在60%以上，对经济的贡献作用不断上升。从总量到档次来看，发生了质的飞跃，成为东胜经济发展中的一大亮点。2005年东胜区第三产业增加值为81.20亿元，到2010年已经达到386.66亿元，是2005年的4.76倍，年平均增速达25.5%，在国民经济中的比重占到了60.5%。产业结构调整实现了从“二三一”到“三二一”的突破。

二、主要做法和经验

东胜区作为鄂尔多斯市城市核心区，多年来，依靠较为丰富的资源实现了工业经济由成长期向鼎盛期的过渡，但资源的不可再生性和资源型产业的波动性，成为东胜区经济发展的重要影响因素，发展接续替代产业和非资源型产业，就成为东胜区实现经济社会可持续发展的必然选择。近年来，东胜区在结构转型方面进行了大胆的探索和实践，不断总结成功经验，初步走出了一条既符合东胜实际，又极具发展潜力的产业转型之路。

一是一产基本实现了由农业主导型向城乡统筹转型。东胜区农村立地条件差，90.7%的区域为禁止开发区，农村的发展已成为东胜区经济快速发展、社会全面进步的最大制约因素。东胜区提早谋划，按照构筑“大东胜”的城市发展理念，高起点编制经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和农牧业三区规划，做到了“四规合一”，建立了分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系。结合当地实际，以移民搬迁为突破口，大力度、大范围地促进农村人口转移。同时，针对东胜区砒砂岩地貌，大力发展沙棘产业，在铜川镇建设了沙棘工业园区，真正实现了“农民增收、荒山增绿、企业增效、国家增汇、政府增税、人类增寿”的“六增”目标。

二是服务业基本实现了由传统服务业向现代服务业转型。随着东胜区“一产绿区、二产立区，三产强区、科教兴区”战略的实施和“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市核心区目标的确立，东胜区服务业正以坚定的步伐驶入了“大提高、大跨越、大发展”的快车道，服务业已成为东胜经济发展的主导产业，2010年三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。实现了由原来的“二、三、一”到“三、二、一”的转变。第三产业对财政收入的贡献率超过70%，第三产业从业人数占总从业人的56%，第三产业一跃成为东胜经济社会发展的主引擎，财税增长的主力军，招商引资的主阵地，富民强区的第一推动力。目前东胜区服务业已形成了 “五大中心”，即商贸流通业聚集的区域商贸流通消费中心，煤炭、建材、汽车等为主业的物流配送中心，民间资本活跃的金融服务中心，蒙元文化为依托的文化旅游中心和“全国数字化管理试点城市”建设为契机的信息服务中心。三是工业基本实现了由资源型产业向非资源型产业转型。围绕全市煤炭产业优化升级和产业结构调整的良好契机，积极发展与之相关配套的装备制造业、现代服务业以及新能源、生物医药等非资源型产业，其中装备制造基地的建设，是全市装备制造业发展的又一力作，是全市“结构转型、创新强市”的大手笔。基地控制区面积100平方公里，规划面积75平方公里，主要发展汽车整车及零部件生产，飞机制造、煤机、风机等专用机械制造，环保设备、高新材料加工及电子信息等产业。基地于2007年初建设以来，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，全力打造一流的创业环境，截止2010年底，基地基本建成区达到40平方公里，水、电、热、气、讯等功能设施已经配套，基本实现了“七通一平”，已引进项目37个，计划投资2000亿元。2011年计划完成投资170亿元，开工建设项目33个，年底累计建成投产项目17个。

四是城市建设基本实现了由小城镇向现代化区域性中心城市转型。按照“拉大、补欠、崛起”三步走战略，东胜区几年来累计投入城市建设资金近400亿元，集中全力打造城市核心区，加大旧城改造力度，加快新区建设步伐，城市总规面积达到186平方公里，建成区面积达67平方公里，城市公共绿地覆盖率达到35％，城镇化率达到95%。拉大方面，先后实施了旧城区改造，启动了铁西新区建设，支持了康巴什新区发展；补欠方面，着力构筑城市路网体系，拓宽改造延伸主次干道的同时，进行了城市四大出入口改造，建设了环城路，打通断头路，实现以路带区，以点带面，整体开发，形成了公路铁路并进、高速快速贯通、环网相连的立体交通网络；崛起方面，集中力量正在建设鄂尔多斯植物园、动物园、游乐园等与城市特色相协调、城市定位相一致的有一定代表性的重大项目和标志性工程，三园总占地20万平方公里，总投资概算60亿元。三园的建成将构建东胜人与自然和谐共生良好的生态环境，在提升城市素质中实现城市崛起。

三、启示与思考

东胜区在发展之初以煤炭及其相关产业为主导的二产比重较大，导致产业结构失衡，资源衰竭加快，资源综合利用率不高，就业压力增大，环境破坏严重等问题日渐突出。发展接续替代产业，实现经济发展方式的转变，成为经济社会可持续发展的必然选择。东胜区大力发展现代服务业、新能源、生物医药和装备制造产业，为其转型发展奠定了良好基础。其成功做法值得我区借鉴。我们要紧紧抓住山西成为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的有利时机，结合矿区自身实际，大力发展装备制造业和现代服务业，加强生态建设和民生投入，努力提高社会各领域发展层次，加快转型跨越发展步伐，为实现矿区“十二五”既定发展目标奠定坚实基础。

（一）进一步解放思想、改革创新，全面提升经济社会发展活力

思想是行动的先导。面对全省转型跨越大发展的形势，思想观念束缚不破除，我区的转型跨越难以实现。必须要吹响解放思想的冲锋号，更多地向外部看、向高处看，摆脱一切妨碍转型跨越的束缚，敢于尝试，勇于作为，只有这样才能为转型跨越发展提供坚强保证。要在全区深入开展解放思想大讨论，紧跟第四次思想解放大潮，冲破影响和制约我区发展的思想心结和体制机制障碍，从各种束缚中解放出来，创造性地开展工作。

实现转型发展的关键是干部思想的解放，要切实加强干部作风和能力建设，培养其创新的思维、战略的眼光、高尚的操守、高超的决策力、高效的执行力、自觉的学习力和大无畏的勇气。使想干事、能干事、干成事，德才兼备的干部得以重用，使作风正派、奋发有为、脚踏实地、不折腾、不观望、不漂浮的干部得以重用。鼓励领导干部敢闯敢冒、允许领导干部犯错误，不能允许不去闯、不作为、乱作为。

（二）科学规划、合理定位，精心谋划产业定位和空间布局

按照我省确定的以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型发展和跨越发展的总体思路，我市“千亿阳泉“百万新城”目标和我区“三区”建设总体要求，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以拓展延伸产业链条和发展接续替代产业为重点，以打造宜居宜业、幸福和谐的活力矿区为目标，大力推进“转型发展、安全发展、和谐发展”。

开发开放，规划先行。要建立分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系，全面规范主体功能定位和空间开发秩序，使我区有限的发展空间和矿产资源得到充分合理的开发利用。重点做好沿桃经济带、三个产业园区和扩张区的规划。

按照“资源集约、要素集聚、产业集中、企业集群”原则，以“一带两园三区”为着力点，全面打造产业集中发展区。“一带”即沿桃河经济带；“两园”即平潭商贸园、赛鱼商贸物流园；将“一带两园”建成提升传统服务业、发展现代服务业，全面服务总部经济发展的基地。“三区”即西部煤层气综合开发利用循环集中区、中部装备制造业集中区和贵石沟兆丰铝工业集中区。将其建成提升工业经济整体竞争力，实现产业升级转型的基地。

（三）加快产业转型升级，促进经济强劲发展 产业转型，是推进经济结构调整和发展方式转变的核心，更是载体，没有产业的转型，就没有矿区社会各领域的转型，只有转型发展，才能拓展发展空间，提高发展水平，实现跨越发展。对于矿区而言，应该从以下几点着手：

一是做强煤炭产业，培育壮大接续产业。围绕“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”思路，着力推进结构调整，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。

1、限产保区，留住资源。辖区现有煤炭资源储量按现在的开采能力只剩30年左右，在积极向外扩张，兼并重组区外煤炭主业的同时，积极推进“限采保区”战略已经刻不容缓，建议省、市政府尽快制定对阳煤集团的限采保城政策，制定合理的限量开采计划，为做好煤炭延伸发展的文章保住资源。

2、强煤强化，争取收益。支持阳煤集团“走出去”，强煤强化，通过兼并重组，实现多元发展。近年来，其先后投资兼并、重组、控股了太化集团、齐鲁一化、丰喜集团、三维集团等13家化工目前已形成七大化工板块，产品80余种，产能1048万吨。截止到2010年底，阳煤集团化工产业总资产293亿元，净资产116亿元，实现销售收入192亿元。为此，我们建议通过与集团及所属化工产业管理局和化工研究设计院沟通对接，支持其在本埠设立煤化工销售中心，将销售收入的10%留在矿区，以此扩大我们的税源、增加我们的财力。

3、壮大煤机，扶持上市。充分利用煤机制造的产业基础，以高端化、成套化、大型化为方向，尽快形成煤矿机械“四机一架”（采煤机、掘进机、刮板机、皮带机和综采液压支架）成套设备生产能力。加大对煤机制造企业产品创新、技术研发的政策支持力度，鼓励骨干企业建立面向全行业、开放式的技术开发基地，放大引领支撑作用，努力打造华越机械和华鑫电气两大品牌，积极协调和支持其早日上市。

4、做强煤电铝，延伸产业链。以发展氧化铝、电解铝、铝型材、铝合金等系列化深加工产品为主，进一步延伸煤电铝循环产业链，重点抓好20万吨铝型材、20万吨铝板带、10万吨铝铸件等深加工项目。加快贵石沟控制性规划的制定和实施，依托兆丰铝业、五矿和煤矸石电厂，全面打造贵石沟铝工业循环产业园区。

5、培育新兴产业，增强发展后劲。按照集群化、集约化、园区化发展思路，采取新工艺、开发新产品、延伸产业链。积极引进开发新型冶金材料、LED上游产品、太阳能硅板、氧化铝粹取镓、电气设备监测系统等，培育发展新兴产业。

6、发展循环经济，实现绿色发展。以我省列入全国循环经济发展试点为契机，延伸煤电铝、煤电化、煤电材等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。加强产学研合作，循环经济技术服务平台建设和法律法规及政策激励体系建设。

二是构建现代服务业体系，以服务业优先发展撬动结构调整。

要加快发展服务业作为调整产业结构、财源结构和就业结构的重点领域，坚持做大规模与优化结构并重，努力形成服务功能完备、比较优势明显的现代服务业体系。力争使服务业成为我区打造资源型城市转型的重要载体，主要目标是构建服务“一个总部”，重点发展“四大产业”。

1、服务总部经济，加快转型创新步伐

要立足于现有的资源优势、产业基础和城市功能，创新体制机制，优化发展环境，加大招商引资力度，全面服务以阳煤集团为主的总部经济发展，形成产业集聚的核心力和城市功能的辐射力，争取在全市率先实现全面转型。

推进工矿区、棚户区和塌陷区的治理和改造整治工作，争取成功托管郊区平坦镇和旧街乡等村镇，尽快突破“有天没地”的困境，拓展总部经济发展空间，让发展的硬环境更硬。

加紧制定出台促进总部经济发展的实施意见，设立总部经济发展基金，创新财税激励机制，完善人才服务体系。适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化新要求，大力发展金融保险、数字信息、科技研发、现代物流、峰会论坛、法律咨询等高端服务业，提高我区创新力和竞争力，让发展的软环境更软。

通过两个环境的创建，留住阳煤集团的投资和结算、招标和评估、设计和监理、供应和销售、研发和推广等总部经济发展的核心业务，同时也为更多的大企业、大集团来我区设立区域性的总部机构创造吸引力。最终形成企业融入城市、城市助力企业的双赢的总部经济发展新格局。

2、重点发展四大产业，形成服务业发展新格局

（1）发展商贸服务业。以突出特色、增强功能为重点，依托天利等现有综合性商贸企业，以苹果园、沿桃经济带和赛鱼物流园区开发为契机，以建设现代化大型商贸中心、高档写字楼、星级酒店为目标，积极引进先进理念和管理方式，改造和提升传统商贸业态，完善区域商务功能，引导建设总部经济大楼，服务总部经济发展。

（2）发展现代物流业。鼓励阳煤物流、新泉等企业通过资产重组，实现专业化、市场化改造。以数字阳泉建设为契机，加快推进物流信息平台建设，围绕服务阳煤集团的500多家供应企业，争取在矿区注册登记，建立强大的营销网络，实现大物流与小物流共融的发展格局，形成辐射周边地区的现代物流体系。

（3）发展制造服务业。高起点、高标准规划发展装备制造服务业。依托煤机专业市场建设和矿区矿山机械装备研发中心等项目建设，逐步从煤机、煤电、煤化制造领域向装备制造全领域的发展，实现装备制造全业态、高端化、成套化的生产格局，最终形成以生产制造为中心的产品研发、技术推广、生产制造和售后服务的装备制造业全产业链发展形态。

（4）发展文化旅游业。大力发掘矿区工业文明和保矿运动旅游资源。尽快开发清代平潭街马王庙景区、建设阳泉矿区资源转型展览馆。大力开发和推广传统庙会、煤雕、剪纸等特色文化，发展壮大木版画、铝箔画、中国结编织等以家庭为单位的手工加工业，打造矿区文化品牌，逐步壮大文化产业。大力发展以社区文化为基础的群众文化、校园文化、广场文化等文化事业，完成区图书馆、文化馆和青少年文化活动中心建设，以阳煤集团五矿文工团为主力，打造一批实力较强的艺术团体和文化演艺品牌。积极开展精神文明创建活动，提高市民文明素养。

三是切实提高对外开放水平，继续加大招商引资力度。

坚持招商引资和招才引智相结合、原则性和灵活性相结合，按照不求所有、但求所用的原则，完善招商引资政策，针对大项目和特殊项目，要一事一议、一项一策。积极开展委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等方式，多措并举面向国内外广泛招商，使我区成为人才、技术、资金流入的洼地。突出引进装备制造业、现代服务业和新型产业等项目；积极吸引国内外大型企业特别是沿海发达地区企业来区投资，设立研发基地。充分发挥产业园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接东部产业转移。

大项目建设是推动经济发展的重要手段，是落实工作的有效抓手，是实现“十二五”规划目标的重要载体。“十二五”期间，要以大项目带动大园区建设，以大园区建设促进经济大发展。因此我们要做好安商、亲商、富商工作，尊重投资者，善待纳税人，建立健全项目推进制度，把更多的精力放到项目落地上，做到一个项目一个领导组，每一个领导组都要有相应的职能部门成员组成，本着投资者利益无小事的原则，为项目的落地提供全天候、一条龙的服务，真正做好外来投资的保护神。打造诚信矿区，形成以商招商的聚集效应。

招商引资，民营经济是重点，我们要切实解放思想、放宽政策、转变服务理念，在资金、技术、项目等方面给予大力扶持，严格落实“非禁即入”的政策措施，在法律允许的范围内做到不找麻烦、不添堵、不设卡，真正为民营经济创造更加宽松的发展环境，使民营经济成为矿区转型跨越的先行军、生力军。

（四）全面创优发展环境，助推转型跨越发展

一是改善人居环境，打造宜居矿区。以矿区主城扩张和融合发展为突破，建管并举，加强生态环境保护与修复，加快建立生态环境补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，切实改善矿区生态环境，全面提升矿区科学发展的承载能力和辐射带动能力。

1、加强公共基础设施建设。要把完善城市基础设施建设作为经济增长、改善投资环境和提高人民群众生活质量的重要举措。加强交通路网建设。完善区内道路系统，构建现代化交通网络；完成区域内供水改造工程，实现与市区供水的一体化。同时抓好矿井水综合利用工程、污水处理中水回用工程建设，提高水的重复利用率；加强数字化矿区建设。以包括互联网和物联网在内的数字信息技术为支撑，逐步做到城市交通、物流以及水、电、气、暖、排污等系统的全过程监测和全过程控制自动化、数字化，实现城市的高效运行和科学管理。

2、创建国家森林城市。按照全市创建国家森林城市部署，在全面完成园林城市创建的基础上，围绕城市森林覆盖率25%以上、建成区绿化覆盖率42%以上、建成区绿地率33%以上、人均公共绿地面积9平方米以上，制定更加详细的创建目标和实施进度，做到查漏补缺、分步实施、扎实创建。重点实施国省道路绿化完善、市县道绿化增厚、乡村道绿化加宽，高标准、高质量、高层次绿化，打造不同类型的中小型森林公园，形成市区外围绿化闭合圈，让森林包围矿区。

3、加强环境综合整治。要狠抓节能减排和区域环境综合整治，推进关停落后企业和淘汰落后产能。继续推进矸山治理，加大科技攻关力度，调整绿化结构，增加乔木树种和灌木树种的比重，增加自身的生态载量，高质量全面完成区域内矸山治理任务。加大对餐饮服务业、扬尘污染等的环保专项整治；按照“五化”要求，对小街小巷和小区全面进行环境整治，增设、更新果皮箱、垃圾桶。对重点街道、路段实行“严管街”管理，加强环境卫生综合整治，遏制“五乱”现象反弹回潮。

二是优化政务环境，打造宜业矿区。

1、狠抓机关建设，转变干部作风。干部作风的好坏是事业成败的关键，扫除衙门习气、转变干部作风是提高行政效能的必然要求。广泛开展形式多样的思想政治教育，以科学的理论武装人，在干部队伍中牢固树立立党为公、执政为民的坚定信念；大力开展业务学习，知识培训，提高队伍业务水平，做到依法行政，高效便民；以制度管人，明确职责，杜绝大锅饭，全面实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，严防工作中的推诿现象，严肃处理投诉事件。

2、推进政务公开，实施阳光收费。以转变政府职能为契机，以为民、便民为宗旨，在全区积极推进政务公开。将廉政建设制度及各职能部门办事程序、手续、法律法规依据、办理时限、收费标准上网、上墙。对暗箱操作，为部门、个人利益而舍群众利益的行为公开曝光，严肃处理，杀一儆百。各部门职能职责分明，杜绝交叉管理，政出多头，做到即分工又合作，大力提高行政效率。全面简化和规范行政审批程序，实施阳光收费。严格执行“收缴两分离，收支两条线”的管理制度，严格按标准下限收费，减轻群众负担。机关要向社会公开服务承诺，加强群众监督。

3、严格依法行政，维护社会秩序。启动建立企业投诉处理机制，投诉三次经核实的，影响企业发展的，要给予相关责任人党纪或政纪处分，直至调离甚至开除公职。构建“小政府、大社会”的公共管理模式，推进依法行政。不接受被检查企业请吃请玩，坚决禁止收受红包。对于检查中出现的违纪问题，优化办纪检委要严肃纪律，追究当事人责任。经济领域监管中首先要求执法人员，学法懂法，明确一个认识即执法是目的，决不以罚代法，要以教育为主，罚款为辅，且罚款要按程序办理，严防乱罚款。营造宽松的经济发展环境。

4、提高政府信息化水平，打造数字矿区。建设行政审批电子监察信息系统、公文电子传输系统、远程视频会议系统、数字城管系统。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。以市民一卡通为依托铸就科技惠民工程、以数字城管为依托实现社会管理创新工程、以电子政务为依托打造阳光政务工程、以城市信息共享平台构建信息畅通工程。

三是优化治安环境，打造平安矿区。

1、严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会综合治理。打防并举，严格控制刑事发案率，做到人身安全有保障，让客商来的放心，宾至如归，以良好的治安环境做后盾，促经济发展。

2、落实安全生产责任制，加大监督检查和专项整治力度。杜绝重特大事故发生，控制和减少较大和一般事故的发生，全面夯实安全生产基础。组建突发事件应急处置分队，进一步增强应对突发事件的能力。

3、做好“六五”普法工作。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，切实提高全区社会法治化管理水平。积极推进依法治区进程，关注民生，充分发挥法律保障、法律宣传、法律服务和法律援助的职能作用，深入推进“法治矿区”建设。

4、畅通社情民意通道。健全矛盾纠纷调处化解机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，努力将不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件，牢固构筑维护稳定的第一道防线。强化社会治安综合治理，加强街道综治信访中心建设，充分发挥群防群治作用，确保人民群众安居乐业、幸福和谐。

（五）加大民生投入、创新社会管理

积极打造幸福矿区，推进公共服务均等化。推进社会管理理念、体制、机制创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

一是健全教育、医疗、社会保险和保障性住房等社会保障发展体系。认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深化教育改革，整合教育资源，增强教育统筹协调管理和优化资源配置的能力；加快医疗卫生事业发展。健全基本医疗保障制度、突发公共卫生事件应急机制和食品安全监管体系；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，巩固扩大城镇居民和非公有制经济从业人员参保成果，实现养老、基本医疗、失业、工伤和生育五大保险全覆盖。推进社会化养老服务。完成区社会福利服务中心建设；深入推进棚户区改造、危旧房改造整治，加大经济适用房、廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设力度，加快构建多层次住房保障体系，扩大住房保障的覆盖面，基本解决居民住房困难问题。

二是加强社会管理和创新。

1、创新社会管理体制机制。以信息化手段创新社会管理体制和机制，实现城市数字化管理。进一步推动城市管理数字化，建立区、街道（派出所）、社区三级视频监控网络，积极推行集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的卫星雷达监控系统，实现城区范围可视化管理全覆盖，促进城区管理的规范化、网格化、信息化、智能化。在思想观念上，从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。在管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。在管理方式上，从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。在管理环节上，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

2、推进社区服务体系建设。一是加强社区组织平台建设。构建区域化管理、全方位服务的社区大党建格局。加强社区居民自治组织建设，健全社区自治组织工作体系。二是在没有实现“数字矿区”建设的条件下，要克服“看见的管不着，管得着的看不见”的困境，区政府成立总指挥部，相应的职能部门抽调专人协同配合，以6个街道为平台，由办事处主任担任组长，成立6个社会管理领导组，就各自辖区内出现的城环、食品卫生、假冒伪劣、治安等问题，由领导组现场办公、限时办结，初步形成网格化管理新格局。三是加强社区服务功能建设。全面规划社区商业建设，稳步推进商业示范社区、标准化菜市场和绿色回收亭全覆盖，必要时政府要出资或通过补贴形式建设标准化菜市场和便利店。

总而言之，我区要实现思想解放、产业调整、体制创新、环境保护、民生改善、社会稳定等各方面统筹起来的全面转型，从转型初期就应科学谋划、统筹兼顾，最终实现经济环境和人的全面可持续发展，形成经济总量雄厚、生态环境宜人、群众生活美满、社会和谐稳定的良好局面。

第二篇：加快转型跨越发展

加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗

——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实

辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等；非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。

一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障

1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。

2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等；还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。

3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站（点），办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。

4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。

5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。

7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。

8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理；对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。

二、主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升

2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%；招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%；固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务

（一）农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。

——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩；栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩；畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。

——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩；新打人畜饮水井6眼；完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩；完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米；实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。

（二）招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实

年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目；续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。

（三）小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45个；新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏；在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。

近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。

朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。

（四）各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人；城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。

——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。

——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。

——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步

全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。

十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。

第三篇：实现转型跨越发展之我见

实现转型跨越发展之我见

通过学习和传达贯彻杨总在11月4日集团公司工作会议上的讲话精神和杨晓峰总经理在这次会议上的报告，通过参加会后公司组织的大讨论活动。我认为：在今年大环境形势不利的情况下，集团和公司确实面临着煤焦企业整合兼并、市场竞争更加激烈、企业经营十分困难的压力和挑战，也确实存在着生产流资紧缺、生产材料不能及时供应、产品质量问题不断、生产成本控制不到位、非生产性开支较多、安全生产形势不容乐观、员工队伍不太稳定、技术性人才短缺、内部管理粗放、转型跨越发展后劲不足等诸多困难和问题，企业已处于是“停止”还是继续“前进、继而实现转型跨越发展的十字路口。可谓形势逼人、形势压人、形势不等人。在此情况下，作为森特的一名员工，我们必须认清形势，解放思想，转变观念，振奋精神，开拓创新。攻坚克难。战胜困难！我们必须进一步增强危机感和紧迫感，强化责任心和事业心，[牢固树立起“厂兴我荣，厂衰我耻”和“企业与我风雨同舟，我同企业荣辱与共”的观念，从现在做起，从自身工作做起，尽职尽责，爱岗敬业。真抓实干，努力工作！尤其是各级领导干部，一定要转变观念，改变作风，尽职尽责，勇于负责，敢于担当，创新管理，认真抓好各项工作落实，要以良好的精神状态、扎实的工作作风、来往严谨的组织纪律、高效的办事效率、人效的管理效能、一流的工作业绩为森特的可持续发展、转型跨越发展做出新的贡献！面对严峻形势，企业怎样实现转型跨越中发展？我感到首先要从四方面做起：

第四篇：转型跨越发展与党的建设

转型跨越发展与党的建设

省委书记袁纯清同志在2010年7月29日召开的全省领导干部大会上，科学分析山西面临的形式和任务，提出了：“转型跨越、跨越发展”的发展主题，要求全省各级党组织和广大党员把积极性、创造力凝聚到转型发展，跨越发展的生动实践中来，为推进工业新型化，农业现代化，市域城镇化、城乡生态化，实现经济社会又好又快发展作贡献。

企业是活跃市场经济，引导地方经济的转型跨越发展的有生力量之

一。在：“十二五”规划的起步之年，在山西省经济转型发展、跨越发展的奠基之年，党建工作要站在价值链上是靠工作定位。

企业中党组织肩负政治核心的作用，是企业改革发展，提高经济效益，实现企业生产经营目标有力保证。企业党建工作应当和思想政治工参透、融合、落实到生产经营之中，贯彻到生产经营的重点、改革中的难点、职工思想上的凝点作为重中之重。要敢于切入企业的经济建设的各个领域、各个层面，为转型跨越发展提供切实有力的保障。

一是贴近思想。企业实施一项新的重大决策或生产经营环境发生重大改变时，让职工做好心理准备，转变思想观念尤为重要。企业党建工作恰恰有提供者发面超前服务的优势。譬如我所在的企业重组改制之初，单位生产经营环境发生了重大变化，职工一时不能适应。为此，党委教育引导职工清醒认识企业发展的严峻形势，积极培育市场竞争意识，转变作风，搞好服务，从而与用户建立了相互支持、相互信任的伙伴关系，保证了关联交易的稳定收益，并赢得了广大社会用户的信赖。

二是贴近基层。基层是一切工作的基础，是企业中心工作的落脚点。维护基层职工的主人翁地位，切实把基层职工的积极性移到好、保护好、发展好、是企业党建工作的一项重要任务。必须始终坚持一切为了职工，一切依靠职工。一切服务基层的根本观点，努力做到政治上保护、权益上维护、工作上支持，以真情和真诚最大程度地调动基层职工的积极性和创造性。要把党建工作重点放在基层，主动贴近基层，直接为基层服务。对于基层问题，能够直接解决就直接解决，能够协调解决就协调解决，在自身职责范围内解决不了的，也可协同有关部门，共商对策，尽力解决，体现企业党建工作的服务作用，大庆精神中早就有“三个面向”、“五到现场”的优良传统，克服工作中的主观主义、官僚主义和命令主义，密切干群关系，对于提高工作和生产效率有着重要意义。

三是贴近实际。企业党建工作覆盖面广，在企业无处不有、无处不在，可以说是一项系统性的工作。增强党建工作的实效性，就需要把党建工作渗透到生产经营活动的各个领域，通过党委发挥政治核心作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，充分体现出党组织在企业改革发展稳定中的力量，保证企业党建工作与企业中心工作目标、任务、步调、动作“四统一”,进而形成一个以经济建设为中心的大工作网络。

当前，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越军号，抢抓机遇促进转型、上下同心谋跨越已成全省共识。要实现转型跨越发展离不开党组织的政治核心作用，这就要求党建工作必须适应企业管理发展的新形势，开拓工作新思路，不断提高运用新知识、新技术、新能力，从而增强党建工作的适应和有效性。企业党建工作如何与企业转型跨越发展的主题相结

合，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用推动企业的发展，为转型跨越发展提供坚强保证。；我认为应当从以下几点着手：

一、推进建设学习型组织，为转型跨越发展提供思想保证

推进建设学习型党组织是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是党领导人们夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。当前，我们转型跨越发展仍然面临严峻的挑战和困难，有的干部职工思想观念滞后，忧患意识、责任意识不强，“等、靠、要”思想严重；还有的党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不明显。面对转型跨越的新形势任务，企业党组织和党员干部必须在新的实践中重新学习、继续学习，确实掌握和运用好新知识，才能确保实现转型发展目标。

推进建设学习型党组织要立足于企业发展实际和党组织现状，系统把握，适时选题，突出学习的时效性、针对性和前沿性。要深入学习研究学习中国特色社会主义理论体系，重点学习贯彻科学发展观，巩固学习实践活动取得认识成果、实践成果、制度成果，提高战略思维、辩证思维、创新思维能力。要深入学习研究经济社会发展的宏观形势，深刻领会省委省政府以转型发展为主线，以赶超发展为战略，已跨越发展为目标，推动经济社会又好又快发展的重大战略决策；要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效地学习制度，不断提升党员的学习能力和综合素质，不断增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。真正发挥党组

织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势转化为推动事业改革发展，为转型跨越发展提供坚强思想保证。

二、加强党风建设，为转型跨越发展营造和谐环境

党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。在新形势下加强和改进党风的建设，是凝聚党心民心的强大力量。是进一步保持与人民群众血肉联系，凝聚人心、汇聚力量重要保证。转型跨越发展是一个全新的发展过程，转型的艰难，格局的调整，利益的分配，必然伴随新的矛盾和问题。因此，将党风建设作为转型跨越发展营造和谐环境的重大课题加以推进。

加强党风建设，要在企业特别是党员领导干部中倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐方法、和谐思维方式认识事物、处理问题。在人与人关系上，引导党员干部树立合理竞争、共同发展理念，提倡包容和协作精神。要引导党员干部从大局出发，努力把高尚的道德情操转化为做好本职工作和刻苦学习的实际行动，发挥出模范带头作用；要引导把其自身价值与社会价值结合起来。企业要努力创造让每个人都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，使人人都有平等创业和凭借自身能力改变处境的机会，促进人的个性、才智和潜能的充分实现；要引导领导干部加强自身修养，提高精神境界，完善自我人格，根据自己的实际情况，从劳动、付出、自己的创造和对社会与别人的关爱中获取幸福。特别是要把个人发展与企业的发展、把自身价值的实现与他人价值的实现、社会价值的实现有机统一起来。

三、加强基层组织建设，奋实转型跨越发展的基础

组织建设史党建工作的关键环节，是保证党组织参与企业重大问题决

策制度的落实，充分发挥党组织在企业生产、经营管理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。也是将“党管干部”、“当官人才”的原则落实处的必然途径。

加强基层组织建设要求企业党组织建设和党建工作紧紧围绕生产经营、改革发展主题进行，把提高企业综合竞争能力，保证企业改革和发展顺利进行作为工作的出发点和落脚点，绝不能脱离生产经营、改革发展孤立地开展活动，特别是在转型跨越关键时刻，要加权全局、稳定局势、发挥政治优势，妥善处理改革、发展、稳定和国家、企业、职工两个三者关系，肩负起政治核心、战斗堡垒的职责，成为企业改革发展稳定的组织者、推动者和实践者。

一是加强基层组织建设首先要着力推进领导班子和干部队伍建设，打造优秀的干部队伍。要坚持民主集中的原则，促进“四好班子”创建。企业员工要加强政治理论学习，着力提高科学决策、科学管理、应对复杂局面的能力；要全面推进干部管理的各项制度，坚持德才兼备原则，建立干部考察、考核量化体系，创新干部选拨任用机制，加强后备干部教育培养，建立能上能下、充分活力的用人机制，提升干部队伍整体素质。

二是着力推进专业人才队伍建设，打造高水平专业队伍。要围绕解决制约企业生产经营实际的瓶颈难题，组织专业人才开展技术攻关活动，在实际工作中发现、锻炼、磨砺出真正会干、肯干、有吃苦精神的专家，并进一步完善技术进步人才激励政策，重奖、重用有突出贡献的人才，营造出“事业留人、感情留人、待遇留人”的良好氛围，形成人才辈出的良好局面，奠定企业长久发展的人才基础。

三着力推进党员队伍建设，打造甘于奉献、代表先进生产力的党员队伍。要严格执行党员发展标准，加强党员教育管理，创新党员发挥先锋模范作用的机制，真正做到“一个党员就是一面旗帜。要努力做到”把符合条件的生产经营骨干培育成党员，把党员培养成生产经营骨干，充分体现党的先进性。

四是着力推进职工队伍建设，打造技能熟练地操作队伍。要树立“以人为本”的理念，坚守“企业发展、员工受益”的办企宗旨，通过多种渠道，加大员工培育力度，创造条件为员工打开成长、成长的空间，促进企业与员工共同发展、和谐发展。要正确评价员工的价值与贡献，要加强职工职业技能鉴定工作，逐步完善从业人员队伍体系，努力构建多专业、高素质职工群体。

五是着力开展好特色活动，打造新亮点。特色活动是展示党组织作为、发挥党员作用的重要平台。要深入开展“创先争优”活动，努力实现经济效益明显、社会效益突出、班子作风过硬，组织堡垒稳固，党员作用充分发挥的目标，要注重在急、难、险、重时刻，创造性地开展特色活动。要注重先进典型的推广宣传，唤起广大职工的参与热情，发挥出党组织的指导作用。

第五篇：转型跨越发展与党的建设

在转型跨越实践中加强和改进党的建设

计算机系学生党支部张亚蕾

党的建设与经济发展两者之间是辨证的统一体，是相辅相成、互为促进的关系。新形势下如何把党建工作与经济工作结合起来统筹推动，实现提升党建工作水平与推动经济转型跨越发展双丰收，不仅是改变社会经济发展现状和实现未来发展目标的迫切需要，也是促进党建工作与经济建设互动发展的科学方法，更是落实科学发展观的具体体现。

一、要把转型跨越作为实现科学发展的重要载体，全力推进思想的大解放

经济社会中每一次大的发展变迁，都是以思想解放为先导的。思想更新的程度，决定着经济发展的质量，决定着经济发展的速度。提升党建工作水平必须摒弃一切不符合发展要求的思维模式和陈旧观念，从实际出发，大胆探索，勇于实践，以新思维、新观念、新方法去解决现实的矛盾和问题。

一要在解放思想中认清形势，增强抢抓机遇的紧迫感。“创先争优”的前提在“创”，核心在“争”，就是要创造条件，创造奇迹；争取主动，抢占先机。当前，我们正面临国家扩大内需和民营区作为 “八个功能区”新的发展机遇。即使这样，不主动地“争”与“抢”，项目和资金也不会主动送上门来。不“创”不“争”，再好的机遇也很难成为现实发展的条件。为此，我们必须继续强化“争”的意识，采取“创”的措施，以只争朝夕、不达目的誓不休的精神，不断加大向上争取项目、资金和政策

力度，努力拓展民营区的发展空间。

二要在转型跨越中看到差距，增强奋力赶超的信心和勇气。当前民营区经济虽然在转型跨越中取得了新发展，但经济总量小、结构不优、产业不发达等问题仍然存在，发展方式有待于进一步转变；改善民生工作与群众的期待还有一定差距。要坚持用科学发展观检验工作，重新审视自己的思想观念和思维方法，重新审视自己的认识水平和认知能力，重新审视自己的服务意识和服务能力，正确认识自身在工作上的差距。要进一步转变观念、转变作风，切实增强为企业服务、为基层服务、为群众服务的责任意识，切实提高执行力和工作效率，不断把转型跨越转化为加快发展的正确思路、促进发展的政策措施、推动发展的强大动力，不断争取更大的作为。

三要在科学发展中确立更高目标追求，增强争创一流业绩的工作干劲。我们在“十一五”中提出奋斗目标，很多人在怀疑，认为脱离实际，结果我们圆满完成了，今年我们在“十二五”中又确定了新的奋斗目标。事实证明，没有高的目标追求，就很难实现大的作为。要从现在做起，把我们的工作目标定得更高一些，对自己的工作要求得更严格一些，使我们的发展步子迈得更大一些。要进一步弘扬重在实践、重在落实的优良作风，创新工作举措，上下齐心协力，以更高昂的热情、更有效的工作，加快民营区转型跨越进程。

二、要把转型跨越作为推进发展的重要动力，全力加快民营区科学发展进程

一要追求大作为，在推进转型跨越上“创先争优”。各级党组织要立足于发展，围绕加快推进转型跨越，精心设计开展“关注转型跨越发展，争创一流业绩”等系列主题实践活动，教育引导广大党员干部不甘平庸、追求作为，积极投身推进转型跨越的具体实践，大力推进创新、创业、创造、创优，为加快民营区转型跨越发展贡献全部力量；要跟踪国家政策导向，开动脑筋，想方设法，加强协调，上争下促，加大转型政策和项目争取力度；要大力发展现代物流和总部经济产业，加快经济结构战略性调整，推进产业结构高级化，不断增强民营区经济竞争力和自主增长能力；要积极为推进转型跨越出力，加强城市基础设施建设，加强城市管理，进一步提高城市承载力和民营区的发展力。

二要善于求创新，在项目建设上“创先争优”。全区各级党组织都要充分发挥战斗堡垒作用，抓住项目建设不放松，切实把党的组织优势转化为发展经济的强大力量；广大党员要充分发挥先锋模范作用，在项目建设主战场上，一名党员就是一面旗帜，一个项目就是一个堡垒，每名共产党员都要带头抢抓项目，带头服务项目，带头把项目建设落到实处，切实把党员的政治优势转化为加快项目建设的实际效果。要抢抓国家扩大内需、增加投资的政策机遇，千方百计谋划项目，不遗余力争取项目，尽最大可能把国家政策和项目争取到民营区来。要

不断创新思维、创新方式、创新机制，全面加大招商引资力度，促使更多的域内外投资落户民营区。

三要勇于解难题，在优化环境上“创先争优”。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“环境也是生产力”的思想，进一步加强服务型政府建设，提高公共服务水平，打造诚信民营区形象。要严格整治“中梗阻、卡脖子、末梢坏死、上热下冷、先热后冷”等不良风气，严肃处理“不作为”、“滥作为”，服务“缺位”、管理“越位”等突出问题，彻底根除以权谋私、弄权勒索，及乱检查、乱摊派、乱罚款等恶疾顽症。要切实加大民主政治建设力度，积极鼓励支持各方面力量参与民营区的发展和建设，精心维护政通人和、凝心聚力的大好局面。

三、要把转型跨越作为固本强基的重要举措，全力推进党的建设新的伟大工程

第一，要切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。要认真贯彻落实十七届五中全会精神，坚持把思想政治建设放在首位，不断用党的创新理论成果武装党员干部头脑，大力发展社会主义先进文化，打牢干部群众共同奋斗的思想基础。要继续深化干部人事制度改革，坚持围绕转型跨越配强班子、调整干部，增强各级领导班子的整体功能。要进一步树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，不断

把各级领导班子建设成为求真务实、开拓创新、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要切实加强党员干部特别是“一把手”的执行力建设，抓紧建立符合科学发展观和推进转型跨越要求的干部考核评价体系和工作问责制度，教育引导党员干部崇尚实干，创造实绩，提高领导和推动科学发展的能力和水平。

第二，要切实加强基层党组织和党员队伍建设，不断增强战斗堡垒作用和先锋模范作用。要坚持以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要不断扩大非公企业党组织覆盖面，加大企业党员培养和发展力度，创新企业党内活动方式，切实解决一些企业有党员无组织、有组织无党员、有党员和组织无活动的问题。深入开展“联建”、“共建”活动，构建“横向到边、纵向到底”的党建工作网络，形成以党工委为核心、企业党支部为基础、全体党员为主体、各类组织共同参与的党建新格局。要深入开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，进一步提高机关党员干部的能力素质，不断提高服务水平。要积极探索党员分类管理的方式方法，有针对性地加强下岗、离退、流动、非公企业和社区等“特殊状态”下党员的教育和管理，促其增强党员意识，强化党性观念。

第三，要切实加强党风廉政建设，不断树立风清气正的良好形象。一要志存高远。要始终牢记党的宗旨，着力培养崇高的思想境界、积

极的人生态度、无私的奉献精神、忘我的奋斗情怀，大力弘扬奋发有为、不怕困难、时不我待、只争朝夕的时代精神，坚决破除盲目乐观、安于现状、小进则满、小富即安的骄傲自满情绪，努力做到不甘平庸、敢于超越、追求作为，在全区上下形成想发展、谋发展、快发展、大发展的浓厚氛围。二要开拓创新。要紧紧围绕转型跨越的战略部署和实现全年奋斗目标，进一步创新工作，集聚发展优势，扫清发展障碍，不断开创民营区又好又快发展的新局面。三要加强团结。要精诚团结，密切合作，克服名利之争，摒弃好人主义，胸怀大局度量宽，坚持原则敢较真，求同存异干事业，维护好民营区和谐发展的大好局面。四要廉洁自律。要严格遵守“五个不准”、“八条禁令”，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，自重、自省、自警、自励，经受住各种诱惑，经得起各种考验。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本抓源头，更加注重预防，更加注重制度建设，教育引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻执行党风廉政建设责任制，不断提高拒腐防变的能力，以优良的党风促政风、带民风，进一步形成风清气正的良好局面。

每一次管理体制改革都是新征途的起点，党组织的每一次发展都是事业进步的难得机遇。我们应该肩负起历史的重任，在省委、省政府的正确领导下，齐心协力，勇于开拓，为全面推动我省的转型跨越发展贡献自己的一份力量！