第一篇：新论文1
XX师范学院 本科生毕业论文
三网融合破除电信垄断的必要及其实践
院（系）
法学院 专 业 法 学 研 究 方 向 经济法学 学 生 姓 名 徐景明
学 号 2010030100XX 指导教师姓名 X X
指导教师职称 副教授
2014 年 5 月 28 日
大庆师范学院本科毕业论文（设计）
摘要
基于对中国电信企业现状的分析，论证当前电信企业建立新型客户服务管理体系的必要性。努力打造具有自身特色的竞争优势地位，通过三网融合的国家管控与充分放开市场的有机结合，逐步建立一个以服务客户为中心，以提升服务质量为基础的新型通讯体系。本文主要针对中国电信企业目前的垄断情况、对通讯企业的影响以及解决对策做出相应的阐述。
关键词：电信垄断；电信竞争；三网融合；开放市场
I
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Abstract
Based on the analysis of the present situation of Chinese telecommunication industry, this article studies the necessity to establish new management system of service for customers.To create unique competitive advantages and build up a new communication service system, through the combination of the Control and Management of the National—Triple-play and the opening of market, this system keeps customers as the center, upgrades the quality of service.This article mainly describes the monopoly of Chinese telecommunication Enterprises, the influence on telecommunication Enterprises and the countermeasures.Keywords: Telecommunications monopoly;competition in telecommunications;triple-play;open markets
II
大庆师范学院本科毕业论文（设计）
目 录
一、各国电信企业目前涉嫌垄断情况及相应立法............................1
（一）中国电信中国联通涉嫌垄断的现状.................................1
（二）国外对电信业涉嫌垄断的认定.....................................1
（三）各国有关电信垄断的相应立法规定.................................2
二、我国当前电信业所存在的缺陷........................................3
（一）当前电信法律法规完善方面的缺陷.................................4
（二）当前电信市场整体结构方面的缺陷.................................4
（三）当前电信监管监督水平方面的缺陷.................................5
（四）当前电信运行体制机制方面的缺陷.................................5
三、针对目前电信垄断所提出的法律建议..................................5
（一）加强对电信立法体系建设.........................................6
（二）加强建立市场有效竞争体制机制...................................6
（三）加强电信监管实现有效运行体制机制...............................6
（四）加强“宽带中国”战略实现“三网融合”体制机制...................7 小结..................................................................9 参考文献.............................................................10
III
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一、各国电信企业目前涉嫌垄断情况及相应立法
为了更好的维护消费者的利益和社会公共利益，我们必须引用竞争机制，推进电信企业体制机制改革，用科学、发展、可持续的方式健全电信企业。所谓垄断是指是指少数企业凭借雄厚的经济实力对生产和市场进行控制，并在一定的市场领域内从实质上限制竞争的一种市场状态[1]。
（一）中国电信中国联通涉嫌垄断的现状
2011年11月，有关媒体报道称，国家发改委反垄断局对中国电信和中国联通这两家电信通讯公司进行反垄断调查。调查这两家公司是否滥用自身在市场中所处的优势地位，阻碍、影响其他经营者进入市场。
中国电信仅在互联网接方面一年的收入大概有500个亿左右，而中国联通一年则大概有300个亿。“电信联通案”是否构成垄断，是否会成为垄断改革的起点，成为媒体热议的焦点、人们关注的话题。我国宽带互联网上网的平均速率居全球第71位，不及美国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的1/10。但发达国家的每兆接入费仅占我国的1/3左右。两项比较，差距有30至40倍，已经是名副其实的“质次价高”服务。
互联网接入的市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位是毋庸置疑的。如果其二者成立的话，根据相关法律的法规，将处上一年度营业额的1%-10%的罚款。
（二）国外对电信业涉嫌垄断的认定
1.美国在1995年因电信条例的颁布实施而改变了现今的电信前景。随着克林顿总统签定文件，其目的是为开放地区性电话业务，反对光缆市场所形成的垄断，刺激电信业革新。但是美国的电话电报公司(AT&T)、电讯公司（world com）以及第三大移动运营商（Sprint）仅仅削弱其所在地区的市场而并没有注重其它类似电信业务的削弱，而地区服务中的电信业(如提供商务电话和快速网络服务的North Point)在行业经济过程中走向破产，也只是有个别的幸存者，但新的长途业务运营商却诞生了，如Qwest。业内专家谴责Baby Bell从来没有对竞争者开放过网络，甚至包括像AT&T和Sprint这些主要长途业务提供者也很难进入地区电话市场。其业务以地区性的通讯服务为主，长途业务公司不得不和贝尔签定协议而使用它们的设备，然而贝尔依然愿意与不构成能威胁且占市场份额较少的小提供商一起做生意，因为他
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们反对与电信巨人分割市场买卖。
2.德国在1999年，德国多家电信运营商共同向欧盟委员会举报称德国电信利用较高批发价格，排挤竞争对手。经调查核实，欧盟委员会认定德国电信的相关行为构成价格挤压，构成了滥用市场支配地位，要求德国电信停止一切相关行为，并处以1260万欧元罚款。该事件中，欧盟委员会认为，网络运营商在下游市场的收费价格与下游市场的收费价格之差不能使下游市场的提供商获得正常的利润，则表明其具有价格挤压行为；倘若具有市场支配地位的企业在上游的经营主体中向该企业的下游竞争者收取的批发价格，使该企业下游的经营业务连连亏损，同样也能说明其具有价格挤压的行为。因此，欧盟委员会认定其构成滥用市场支配地位而进行垄断并做出裁定，对其处以高额罚款。
3.在日本，移动通讯营运商具有非常强大的力量，使本国的手机产业有独特的经营体制，不同于其它国家。移动通讯营运商分别与各自手机制造商相互配合，向各自手机制造商提供详尽的规格标准，并以自己（而非制造商）的品牌向消费者出售。这种自有品牌手机不能转换网络，从而增强了用户忠诚度，但却令国际漫游服务实现就显得不太可能。这一整套体制设置恰好与欧洲制式相反。在欧洲制式下，大多数的用户对手机制造商的忠诚度更高，手机可以在不同网络之间转换，漫游也十分便利。
（三）各国有关电信垄断的相应立法规定
反垄断法在我国当前是新兴的立法法律，而美国在一百多年前就已经颁布了。1879年美孚石油公司即美国石油业第一个托拉斯的建立，则标志着美国历史上第一次企业兼并浪潮的开始。美国在19世纪80年代爆发了抵制托拉斯的大规模群众运动，这种反垄断思潮导致1890年《保护贸易和商业不受非法限制与垄断之害法》，（简称《谢尔曼法》）的颁布[2]。谢尔曼法在本国和其他国家都有很大的影响，所以人们习惯将其称为反垄断法产生的重要标志并有反垄断法之母的美誉。世界各国随后相继出台很多有关反垄断的规范性法律文件。例如：日本在1947年颁布的《禁止私人垄断和确保公正交易法》（简称《禁止垄断法》），德国在1957年颁布的《反对限制竞争法》（又称《卡特尔法》）。截至目前世界上大约有84个国家已颁布了反垄断立法，而我国也于2007年8月30日通过2008年8月1日实施反垄断法。
1.美国有关反垄断的法律包括：1890年颁布的《谢尔曼法》（Sherman Act）。此后又于1914年颁布了《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》用以作为谢尔曼法的补充
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性法律文件。此外还有《鲁滨逊——帕特曼法》、《威尔逊关税法》等法律规范文件共同构成美国反垄断法的有机体系。《谢尔曼法》是美国国会制定的第一部反托拉斯法，也是美国历史上首个授予联邦政府制定、干预经济的权利的法案。该法规定：凡以托拉斯形式缔结的契约均属违法，有违反该法的个人或者组织机构，将受到相应的民事或刑事的制裁。该法因此成为反垄断法的基石，成为美国反垄断的基本准则。但是，该法对垄断行为的含义以及限制贸易活动的界定没做出明确阐释，为司法解释留下了广泛的空间，而且这种司法解释很大程度要受到经济背景的影响。此后《1996年电信法》的颁布进一步加强了美国对于电信企业通讯服务的监管，彻底打破了因信息产业混乱格局，同时加强了电信领域内的竞争，创造了一个良好的市场环境。具体到同意各种业务之间的相互渗透与融合，如通信、有线电视等服务。并同意中小电信运营商相互参股，市场逐渐走向成熟。
2.德国的《卡特尔法》。是德国在现代市场经济体制下全面贯彻执行竞争的主要法律依据，也是德国反垄断法的主要渊源。该法制定于1957年并于1958年在国内开始施行。由于卡特尔法确立了德国社会市场经济的秩序和竞争秩序，为了简要说明这个法律的内容和深远意义，人们又把它称为德国的“经济宪法”。德国的反不正当竞争法制定于1909年，后经过多次修改，并对奥地利、日本等大陆法系国家制定反不正当竞争法产生了影响[3]。
3.日本竞争法深受德国竞争法和美国竞争法德影响[4]，为了更好地推行市场自由竞争制度，日本于1947年制定了《禁止垄断法》，该法借鉴美国的反托拉斯法，是日本的首部有关反垄断的立法。“日本禁止垄断法”自颁布以来到全面地发挥竞争法的功能，此外对发展中国家、尤其是亚洲各国反垄断法的发展都有重要的参考价值。几乎经历了半个世纪。这中间有产业政策的影响，有不同经济发展时期的要求，也有国际贸易、投资的撞击。
4.中国在我国反垄断法中明确对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中体制以及有关行政垄断作出了规定。对其违反答成垄断协议的企业，除包括民事责任的损害赔偿外还有行政责任甚至处以刑事责任；对其滥用市场支配地位的则要求其停止违法行为，没收违法所得并根据该法第19条的规定处以罚款，如果给他人造成损失的，依法承担民事责任；对于经营者违反实施集中的，则依据该法第48条中的规定予以处罚；对于行政垄断的违反，该法明确规定由上级主管机关责令其改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分。
二、我国当前电信业所存在的缺陷
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一直以来，我国电信企业始终处于行政垄断的状态，其暴露出的是电信企业服务的诟病。为了准入市场而发挥有效竞争方式，中国电信企业先后进行了多次的分拆与重组体制政策改革。而当前我国电信企业在发展过程中所存在的问题表现为：
（一）当前电信法律法规完善方面的缺陷
从整体上看，电信业的管理未得到国家相关部门职能充分发挥，电信法律法规建设与电信业发展速度不相一致，表现为制度上的缺陷。
1.自身内部组织仍不相协调。在经过电信管理体制调整后，虽然设立了新的电信管理部门，但由于电信管理部门自身的组织建设以及人才配备工作等问题，还需进行规范调整。
2.当前整体工作缺乏可操作性。需要相当长的一段时间来进行对通信管理部门整体工作的基础性改造，使其具有可操作性。其主要表现为对通信业整体资源的分布情况和存在的潜力进行深入了解，以及对通信市场整体规划等。只有当这些基础性工作全面贯彻落实后才能更好开展后续工作。政府监管部门各司其职并制定相应产业的调控政策。
3.相关立法体系还不健全。我国还未有专门的《电信法》，而美国、英国早已有专门的《电信法》对网络和内容有统一的规范，对电信服务业的改革提供了法律依据。而我国电信业缺乏完备配套的专门法律依据，电信法制建设还不健全，在某些领域内仍存有一定滞后性。
（二）当前电信市场整体结构方面的缺陷
1.缺乏电信市场竞争的良好环境。我国的电信市场集中程度比较高，不能够进行充分竞争，一些企业则以市场支配地位垄断资源、价格，缺乏透明高效的竞争，从而导致垄断、低效高价的结果。而当前中国电信和中国联通却实行分业管理经营的模式其实质上就是寡头垄断的市场体制机制，利用其优势地位进而使中国电信、中国联通通过各种方式来构建较高壁垒，以防止其他竞争者进入市场并用以实施价格歧视、设置互联网间障碍或拒绝交易等，排除、限制市场竞争，更加阻碍了新兴运营商的进入和发展。
2.相关电信业涉嫌操控市场。在已形成的寡头垄断市场中，企业之间的激烈竞争就会致使价格下降、利润减少。所以两家电信企业在利益的驱使下就容易形成价格协议，或者两方限制宽带供应量，形成卡特尔机制，进行串通，按垄断或接近垄断价格水平定价来避免激烈的价格竞争。然而，畸形的市场结构必然影响电信产业整
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体的服务水平低下，进而使产业内部的发展受到严重阻碍。市场结构问题不仅是电信产业间公平竞争的障碍，更是国家经济成长、产业跃升的障碍。
（三）当前电信监管监督水平方面的缺陷
电信监管监督水平在体制上仍然存在着问题，集中表现为：
1.政府职能的冲突：引入竞争必定会使现有运营商的既得利益严重受损。以电信业务为例，如果增加新的市场准入份额，就会给现有运营商的市场地位带来很大的冲击。电信运营商的股东，包括政府还有其他股东都会带来不同程度的直接或间接的损失，在公众利益和上市公司股东的利益博弈的舞台上谁才是最后的赢家，还是一个未解的谜团。
2.监管部门的能力不足：电信产业整体大环境的不断变化以及电信市场改革的不断冲击，政府监管部门则需要重新定位新的监管环境，随之建立新的监管策略，以迎合变化的需要。资源和行政体制是两个起主导作用和关键地位的核心要素，政府的监管部门并没有发挥其本应有的职能作用。
3.监管范围过宽：当前的市场结构仍处于改革进程之中，不断融合的趋势逐渐明朗。但不能放松对电信市场的宏观监管，而实践中很多监管部门存在着监管的范围过宽、目标过多等实际操作问题。而监管范围过加速了资源消耗，导致供应紧缺。因此，处理电信监管监督行为的工作重点很难快速有效的准确定位。
（四）当前电信运行体制机制方面的缺陷
与商品市场相比，中国电信业的市场运行机制还有待进一步完善。电信运营商需要更多的参与市场竞争，但其竞争的方式却不按照价值规律进行有效公平的竞争。网民关注的互联互通问题是电信业竞争的命中要害，目前互联互通仍处于“联却不通、通却不畅、畅却不久”的尴尬境地。相应制度的不完善束缚着电信企业的有序发展。虽然政府采取了相应强行管制的措施，但效果去不理想。互联互通是有效竞争的前提与基础，同竞争一样，在本质上是服务质量的问题。当前网间结算的评估体系存在着很大漏洞，导致了各运营商之间价格相差悬殊，有的网络提高价格，而有的则降低价格，做法不尽相同。网间结算的不合理反过来促使一不部分运营商利用互联互通作为进行不当竞争的工具，严重扰乱了市场的价格机制。这些都不同程度的削弱了主导运营商为网络用户提供互联互通服务的积极性，大大阻碍了市场的自由发展。
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三、针对目前电信垄断所提出的法律建议
（一）加强对电信立法体系建设
加快建立健全我国电信业的法制化进程，为解决当前因法律空缺而导致的电信垄断问题，则出台专门的《电信法》已刻不容缓。《电信法》的出台不但有利于整个电信业的和谐迅速发展，而且还有利于网络用户维护自己的权利，更是为了我国电信业深化体制改革、开放自由竞争市场提供法律基础及依据。电信业只有拥有良好的法律框架才能健康有序发展，我国可以从国际经验中借鉴发达国家制定的电信立法所具有的意义，来解决我国电信存在的诸多问题。我国虽然出台了《电信条例》，在立法体系上为电信业提供了市场准入方式、业务发展模式、规范市场制度以及电信互联互通的相应法律制度规范，并得到了很好落实。但还应该加强对电信立法及有关网络信息化安全等方面的法制化建设，用以加强电信市场的监管监督机制，加强市场准入方式、规范市场制度、业务发展模式和电信互联互通的规则机制，建立建全具有科学性、合理性的通讯资费标准模式，创造全新的电信通讯业政策法规，更好的有利于电信产业蓬勃发展，从而弥补我国电信立法上的空缺。
（二）加强建立市场有效竞争体制机制
维护竞争性的市场结构模式，创造自由、公平的市场竞争环境，建立具有竞争的市场机构，深化市场结构体制改革，已是势在必行策略。为了实现经济民主，国家必须尽可能地保障经济自主，为企业提供平等的权利，并尽可能保障企业之间无论大小、强弱，都有均等的机会参与经济活动[5]。市场的完全开放和自由公平竞争是促进电信业蓬勃发展的有效途径。政府部门规范电信市场竞争行为，应鼓励新的竞争者进入市场参与竞争，消除对进入市场的人为限制，促进固定接入业务的竞争。运用非价格竞争手段，实施品牌战略，推行差异化经营，同时增加资金投入，促进不同骨干网之间的融合，提高接入质量，将价格竞争逐渐转变为以产品差异、产品质量以及服务等为主的多样化竞争，最终实现以竞争促进合作的双赢战略。
通过市场有效竞争的形式提高电信市场的透明度，用以防止电信业利用垄断方式损害公众利益。因此要推行五个标准，即供应者与消费者的选择机会、经济力量与参与企业的财物力量、相关市场的结构、国际竞争、个别产品或服务的供应与需求发展[6]。所以要注重高新技术的研发、新市场的开拓和新产品的推广，同时还要做好服务管理，并且这种服务管理是能够覆盖整个企业当中的体系性管理。
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（三）加强电信监管实现有效运行体制机制
电信有效竞争的基础是加强电信合理监管实施有效运行体制机制，强化监管体系建设与调整监管策略，就可以使电信监管与市场监管改革同步协调发展。
加强电信监管体制机制建设，就是要强化相关法律法规制定，逐步完善并建立专门的电信行业监管机构，加强对电信行业监管力度，同时要求相关部门尽快加强对电信运营企业管理工作。
加速调整监管的策略，需要平衡政府职能之间的相互冲突。虽然在先前的固有环境下侧重于股东利益是十分必要的，但随着市场竞争的不断发展与变化，明晰电信竞争的目标显得尤为必要。同时，还需要国家宏观上的引导及合理布局，需要加强政府部门之间的相互协调与配合。在现行的电信监管体制下，行业主管部门的监管仍然受到较多外在因素的影响与制约；电信主管部门应该根据市场的实际需求与变化适当调整监管的范围及监管的目标，一些市场能够自行解决的问题，就要放开市场，由市场自行调节。而监管部门只需加强对相应设施以及稀缺资源的有效管理与运用，集中力量重点突破和解决互联互通与普遍服务存在的现实问题。
（四）加强“宽带中国”战略实现“三网融合”体制机制
虽然垄断状态在一定程度上为我国互联网信息安全和国际竞争取得优势。但是如果利用垄断的方式去谋取不正当利益是各国法律都禁止的。所以通过技术革新实现“三网融合”来提高企业的规模破除不合法的垄断。
三网融合是指电信网、有线广播电视网和互联网通过技术的融合向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进，促使网络互联互通，提供一个集语音、图像、数据等综合信息于一身的多媒体的通信业务。“三网融合”其根本表现在技术上的融会贯通、业务上的协调统一和市场的系统规划。其中技术上的融会贯通是基础：当前电信网、有线广播电视网和互联网都是建立在以半导体为核心技术之上的发展模式。此时电信、广播电视和互联网的载体就会形成为同一个数字所统领的世界。通过市场上的融合与业务上的融合就可以实现相互融会贯通的 “一站式”服务，电信、广播电视和互联网三者之间就不会存在任何界限，这样即可以促使主导运营商为其提供互联互通优越服务也可以约束新加入者避免恶性竞争。
1.网络融合的意义
网络融合对电信业重组的意义重大而深远主要表现为：第一，“三网融合”将彻底分解因三网所形成的网络纵向结构，而“单向接入”的网络问题也因此消失；第 7
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二，“三网融合”随着半导体技术的迅猛发展，智能化设备价格必将会逐步有所下降。第三，软件技术的应用与发展最终将促使三大网络快速发展，与广大用户所需要的功能和服务相适应；第四，“三网融合”将会演化为标准的竞争。当前，市场具有严重的路径依赖与选择的单一性的特征。最终网络效应必定会使高新技术的标准成为市场的主导，进一步促使竞争像标准化的竞争迈进；第五，TCP（传输控制协议）/IP（网络之间互连的协议）能够得以普遍的适用，会使以IP业务能够在不同的平台上实现互联互通，这是首次为三大网的通信所达成得具有普遍使用价值的协议，为三网融合的实现奠定了坚实基础；第六，“三网融合”要求所提供的服务具有高度的可操作性。运营商更加注重各种业务的整合，以满足“一站式”服务的需要。
2.网络融合的具体方法
（1）加强三网融合体制改革建设
要想从根本上解决“三网融合”，除需有高层的协商和不同部门的相互协调配合之外还要打破体制性的障碍，积极调整国家广电总局和信息部等有关政府相应职能完善监管体制的融合。减少或避免有关部门职能的重叠与交叉，加快实施融合后的电信统一监管机构。如美国联邦通信委员会(FCC）是一个国家层面的独立、统一的监管机构，但却由国家制定有关的电信企业所涉及三网融合的相应法律规定。通过法律层面的“互联互通”，以法律的融合来促进电信网、广播电视网和互联网之间的融合。深入落实电信改革的各项措施，同时建立与之相适应的监管体制机制以确保三网融合的健康发展。
（2）加强统筹规划着重避免重复建设
统筹规划城市骨干网的建设、光纤入户工程等，由政府统一协调，联系相关规划和建设部门，以“统筹规划网络和资源共建共享”和“网络信息化安全和文化安全监管”为基本原则，统筹规划共建共享资源。以广播电视企业的服务为例，基于有线广播电视网络所提供的互联网数据传送与互联网接入两项业务，则应当与电信企业共享网络资源，实现网络资源共建共享措施，避免重复建设，提高资源的利用率。尤其是在推进新农村互联网建设的过程中，更加需要政府的统筹管理，并进行有规划地开展，加强电信企业与广电企业的联合参与网络规划，实现共建共享资源。
（3）加强落实强化政策扶持
加强科技和产业化提升，提供三网融合所需技术性科研设备、基本技术和与之相关的软件技术条件，并积极的引导信息化工程建设与三网融合逐步走向健康的发展轨道上来、充分利用信息网络资源，大肆鼓励新兴产品和业务不断融入市场。三
大庆师范学院本科毕业论文（设计）
网融合过程中，对所涉及产品研发、网络创设、业务运行等情况，政府部门应给予人力、物力及财力等方面的支持。以扶强政策为本逐渐完善技术的改造，加快网络融合设施建。
小结
三网融合技术的普及与推广加之充分放开市场是破除电信企业垄断的有力武器。电信企业的垄断通过市场自由发展的方式，创建一个良好的竞争环境以打破垄断，逐步实现网络的融合与互通。加速网络的融合，最终实现资源共享并成为全球统一的通信网络平台。使之在业务上互相渗透、服务上相互交叉、应用上相互借鉴。只有这样，垄断才会不攻自破，再无适合其生存发展的土壤。破除电信企业垄断，应当坚定不移的统筹我国的政治、经济、文化的协调与发展，以改变电信企业垄断的格局、完善电信企业服务的运营体制、重建电信服务的核心体系、提高电信企业的服务质量，最终为广大的消费者获取利益。
大庆师范学院本科毕业论文（设计）
参考文献
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第二篇：论文新
目 录
1、内容摘要 …………………………………………（2）
2、关 键 词 …………………………………………………………（2）
3、激发读写兴趣，培养读写习惯 ………………………………（2）
4、结合课文，讲童话 ………………………………………（3）
5、走进童话大家，读童话 ………………………………………（3—4）
6、话童心，写童话 ………………………………………（4）
7、指导读写方法，培养读写习惯 ……………（5）
8、读时要多想，多思考 …………………………………（5）
9、读的篇章多，篇数多 …………………………………（5）
10、读时多写，多记 …………………………………（5—6）
11、回归现实生活，培养读写习惯 ……………（6—8）
12、心存真善美，培养读写习惯 ………………（8—9）
培养学生的阅读和写作习惯
论文摘要
阅读是吸收、理解、感悟、体会；写作是运用、表达、思想、智慧；前者是表层的渗透，后者是深层的融合，两者是一对双胞胎，密不可分，有了对外界对事物深层的理解体会，才会有思想智慧的火花出现。阅读就是前提，有了充分的感悟体会和积累，才会有思如泉涌的文章出现。总之，培养学生良好的读书和写作习惯，是一项艰巨而又漫长的工作，只有持之以恒才能坚持到底，才能养成学生读书和写作的习惯。
关键词：读书 写作习惯 培养
阅读是吸收、理解、感悟、体会；写作是运用、表达、思想、智慧；前者是表层的渗透，后者是深层的融合，两者是一对双胞胎，密不可分，有了对外界对事物深层的理解体会，才会有思想智慧的火花出现。阅读就是前提，有了充分的感悟体会和积累，才会有思如泉涌的文章出现。古人言：“读书破万卷，下笔如有神。”其实说的就是要培养良好的阅读和写作习惯，“养成习惯”也是叶圣陶先生的一贯主张，“反复历练”反复实践是养成习惯的重要途径和必由之路。那么怎样培养学生阅读和写作的习惯呢？对以上问题我谈几点我的看法：
一、激发读写兴趣，培养读写习惯。
许多孩子在幼儿园喜欢听故事、看小人书。可是，上学后，却逐渐对读书没多少兴趣。学生的现状呼唤着我们要培养学生的阅读和写作的习惯和能力。针对孩子们不同的学习阶段，应让他们获得语文素养的提升，体验到阅读的乐趣和写作的快乐。在我执教过程中，我发现现在小学生都有很强的表现欲、好奇心、想象力丰富
等特点，因此我先从童话入手，培养他们阅读和写作兴趣。
1、结合课文，讲童话。
对低年级学生来说，他们掌握的字词较少，观察能力、形象思维能力、语言表达能力还停留在较低的层次上，但这个阶段的孩子十分活泼，是语言学习的最佳阶段，培养学生语感的同时，结合课文给学生讲与课文有关的童话故事。如在学完《松鼠和松果》这篇课文后，我给他们讲《一棵松树的种子》，他们听了这篇童话故事，懂得了一定不要忘记回报自然。学完《美丽的小路》，我给他们讲《一块绿地》、《保护环境》、《彩色的小河》有关环境卫生的童话故事。通过故事中小燕子、小兔子的对话，使他们产生保护环境卫生意识增强。同时开展“看谁的故事讲得好”活动，让孩子们模仿老师的语气讲故事。如学完《要下雨了》，学生讲《海上气象员》的童话故事，使学生了解到海鸥也能预测天气。学了《小壁虎借尾巴》这篇课文，学生讲了《尾巴的作用大》的童话故事，使学生了解到了各种动物的尾巴的作用。学了《小白兔和小灰兔》，学生讲了《小蜻蜓和小蜘蛛》、《面包城》，使学生深刻地体会了勤劳才是最好的。学了《两只小狮子》，学生讲了《蝗虫与蜻蜓》、《小螳螂学艺》、《海鸥姑娘》，学生懂得了要向不同的人请教，本领才会高强。
结合课文，讲故事供大家欣赏，使学生初步感知到了语言文字美，学生在轻松的时间里讲故事、听故事，对童话故事有了浓厚的兴趣，激起了读故事的欲望。
2、走进童话大家，读童话。
引领学生读经典童话。童话是世界儿童文学中永不凋谢的花冠，是与少年儿童捉迷藏的小朋友，在世界童话的摇篮里，许多名篇是那么脍炙人口，生动有趣，寓意深长，可谓人人知晓，有口皆碑。安徒生写过许多经典故事，成为全世界家喻户
晓的童话大师，格林兄弟是著名的语言学家，他们写了许多关于语言学的研究著作。
从孩子们熟悉的故事入手，让学生相互交流说说白雪公丑小鸭的故事。在此基础上，老师介绍安徒生、格林两位童话大师，从而引导学生读经典的童话。每个星期举办一次《我喜欢的童话》故事会。孩子们通过这项读书活动，读了《人鱼公主》、《三根羽毛》、《金鹅》等许多安徒生、格林童话。也通过这些童话故事教育了孩子，使他们热爱生活，追求真、善、美，奠定他们人生的基础，他们也喜欢上读书了。
引领学生读现代童话。郑渊洁是中国文坛传奇人物。他笔下的皮皮鲁、鲁西西、罗克、舒克和贝塔，孩子们印象最为深刻。大部分孩子都看过VCD光盘，孩子们的兴趣非常高。针对孩子们这一特点，引导孩子走进郑渊洁童话，就从最酷的男一号“皮皮鲁”入手。利用课外活动时间讲讲皮皮鲁、画画皮皮鲁，皮皮鲁今天怎么了？以皮皮鲁形象为线索，引领学生走进郑渊洁童话。孩子们还读了郑渊洁的《复活的恐龙》、《哭鼻子比赛》、《遥控老师》等。
通过读郑渊洁的童话，孩子们那颗纯真的童心更加澄澈透明了，他们的童年充满梦幻，读童话使他们快乐。
3、话童心，写童话。
儿童的世界是一个奇妙的充满梦幻的世界。喜欢畅想，是儿童的天性。儿童天真活泼，知识不多，但他们的想象发展迅速，想象内容丰富而美妙。因此，我注重引导学生写童话，让他们“胡思乱想”。在他们的想象中，凶恶的老虎、会笑容可掬，天上的云，风中的雨，地上的草，水中的鱼，都是孩子们喜爱的伙伴。孩子们觉得写童话是一种有趣的游戏，这就顺应了孩子们爱想象的天性。
二、指导读写方法，培养读写习惯。
读是感悟之源，写是智慧之泉。而读写方法却是源泉之水，川流不息。读要溶
情溶景溶身去真切体悟，这是侧面的经验和智慧的积累，只要掌握读的方法就会有所收获，也能为写打好基础，写的方法和技巧来源于一个人在读的过程中的积累与感悟。
1、读时要多想，多思考。
读一遍文章不要囫囵吞枣，要带着感情，移情于景，深入体会文章作者的写作思想，要想象画面，把自己当成作者去深刻领悟作者的思想，遇到重点句子要多思考，多推敲。要在一脉三叹的朗读中深化感情，升华感情。使学生领悟语言的表达方式，感受作者情感的变化，真正是语文“工具性”“人文性”和谐共振，语言与精神同构共生，有了读和悟的交融，学生也就初步掌握了写的方法和技巧。通过阅读技巧与方法的引导，是学生理解文章内容，体会作者思想的同时，掌握了语言规律和方法，从而学的写作技巧。
2、读的篇章多，篇数多。
通过课内阅读培养学生观察事物，分析事物表情达意的方法，通过阅读教给学生怎样给文章布局，怎样修饰，怎样用词炼句，怎样表达主题，怎样抒发感情，怎样流露自己智慧的火花，怎样使文章完美？通过这些使学生主动地去分析自己读的文章，从而使自己有所收获。
3、读时多写，多记。
每篇文章中都有值得你欣赏的句子，看到这些句子时，你肯定会有所感悟，把这些感悟随时写下来，把这些有名的句子随时记下来，这也是读写习惯养成的方法，通过长期积累，这些东西也可以成为以后人生的财富。
三、回归现实生活，培养读写习惯。
阅读和写作可以净化心灵，陶冶情操。而现实生活却每时每刻都是实战演习场，在现实生活中我们经受着各种事物环境的考验，因此读写它来源于现实，也应该在现实中得到升华。有些害怕写作文的学生常常无话可说，无事可写，原因之一就是对生活缺乏观察，缺少对生活的体验。所谓观察，就是要用眼睛去看，用心去想。因此，要做到“事事”留心，“时时”注意。“事事留心皆学问”，一种昆虫，一株植物或一个小动物都是写作的好材料，好样本，只要你平时多留心、多观察。有句话说的好，“对于我们的眼睛，不是缺少美，而是缺少发现。”所以首先必须热爱生活，只有热爱生活，才能妙笔生辉；其次是观察生活，只有观察生活，才能发现生活中的真善美和假丑恶；最后表达自己的思想，对生活中周围的点点滴滴有自己独到的看法和见解。只要我们善于观察，写作的源泉就会滔滔不绝。不是有这样一首诗，“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”观察就是要汲取生活的源泉。
如《珍珠鸟》这篇文章，为什么作者能将人的性灵赋予无知的小鸟，把珍珠鸟描摹得娇憨可爱呢？正是由于作者细心地观察着小鸟的一举一动，才会用轻盈活泼、疏密有致的笔触，才会用细腻生动、情趣横生的语言勾勒出珍珠鸟的形象，像“可爱的鲜红小嘴儿从绿叶中伸出来”，“红嘴红脚，灰蓝色的毛，只是后背还没生出珍珠似的圆圆的白点”，整篇文章都洋溢着爱意的描写，使人读起来兴味益浓。所以真正的作家，大都是热爱世界，热爱大自然，观察大自然的山山水水，一草一石，一花一木，一鸟一虫，只有爱得深，才会观察地细，进而写出趣味盎然的作品。
除了善于观察以外，还要善于积累生活的点滴。鲁迅先生也曾说过：“必须如蜜蜂一样，采过许多花，这样才能酿出蜜来，倘若叮在一处，所得就非常有限。”这就
是说，积累在写作中也起着非常重要的作用。有的学生之所以能下笔千言，一气呵成，就是因为他们材料储备丰富。为此，在具体的教学活动当中，教师应创造多种情境，引导学生留心观察生活点滴，多作勤作读书笔记，把平时看到的现象，读到的好的文章都记录摘录下来，这样，在写作时才能左右逢源，如鱼得水。
叶老认为：“厚积言有物”。厚积是指“厚积生活”、“厚积素材”、“厚积词汇”。常言道生活是写作的源泉，材料是写作的内容，词汇是写作的基本单位，只有当三者统一的情况下，才能达到写作的目的。否则，写作中难免会出现捉襟见肘的现象。自觉积累素材是形成良好的阅读和写作习惯的先决条件。所以老师要丰富活动，反复活动来培养良好的自我积累素材的习惯。（1）在劳动中积累素材。组成生活的主旋律是劳动，劳动的内容是学生写作的重要题材，如组织学生集体劳动、公益劳动、实践劳动、自我劳动，让学生体验自己的习作过程本身也是劳动，在劳动中找到题材，在劳动中丰富题材，在劳动中自觉积累题材。（2）在队活动中积累素材。活动是儿童的天性，教师根据学生实际开展丰富多彩的队活动来教育学生，这是丰富学生写作题材的重要途径。诸如：参观、访问、调查、野炊、„„只要让学生抓住某一个片断镜头，便是写作题材，只要加以适当阐发，便是一篇文章。（3）在体育运动中积累素材。运动是丰富学生写作素材的好形式。如：游戏、足球、乒乓赛、田径长跑、踢毽子、跳绳等运动，这些项目学生能够参加，有的亲自组织、有的亲自体验、有的亲眼目睹运动的全过程，在运动中丰富了写作题材，在运动中让学生体验题材，在运动中创造题材，在运动中自我积累题材。这些都是我们教师为学生有意设计的题材，帮助他们学会积累素材、拓源寻根。其实，在我们学生的生活中无处不见题材，每时每刻有写作题材，关键在于教师去引导学生自我发现题材、自我撷取题材、自我积累素材，其有效方法是培养成“写日记”、作“笔记”、“做摘记”的好习惯，只有积沙聚塔，题库丰盈，文思才能源源不断，永不干涸。
四、心存真善美，培养读写习惯。
每篇文章都有灵魂的存在，每位作者都在用真善美告诉着人们希望、美好的梦想。如果一个人心里没有真善美的存在，那么读书味同嚼蜡，写作只是一种宣泄，我们看到的只是黑暗、阴冷、邪恶，那样，一个人的心永远紧闭着，怎么可能有光明。书是人类智慧的结晶，它是朝着人类文明，人类希望，未来美好生活发展的，心存真善美，才可能有良好的读书习惯。
写作就是要把自己心中的一切都敞开，要坦白，不能隐瞒。但是在学生的作文当中，却很少能这样。许多学生的作文内容是假的，人是假的，事也是假的。相应地，感情自然不会真实。长此下去也便失去了生活的真实性。“动人心者，莫于情也”，有些文章内容写得很好，很有文采，但没有真实的感情流露贯穿其中，那是很难吸引读者的。“斯读者能生情，必先作者心有情”这就是说，只要你吐露了真情，文章也便有了真情，这样才能让读者感到真实可信，才能使文章产生波澜起伏，读后让人荡气回肠，流连忘返，文章也才会给读者留下深刻的印象。如七年级下册人教版的教材《最后一课》，这是一篇脍炙人口的短篇小说，文章以一个淘气调皮的男孩作为主人公，通过他心理变化的描写表达了阿尔萨斯地区人民对侵略者无声的抗议，表现出他们对祖国的恋恋深情。这篇文章能得到喜爱，正是有了对祖国深深眷恋之情，才会产生强烈的保家卫家之心，从而激发内心深处的斗志，将侵略者赶出自己的家园，自己的祖国。所以说贯穿文章的这种情，深深地打动着每一位读过此文的人。再如，苏教版五年级上册《高尔基和他的儿子》，通过父子情，告诉我们：只有真善美，才会有美的事物，人得心胸才会是纯洁的，那么写出的东西也会使看文章的人心灵纯净，看到美的存在。
读书是自己和作者心灵的深度对话，写作是自我心灵的完善过程，好书、好段落我们要反复读，一篇好的文章，它最后完美的呈现在大家面前也是要经过反复删
改和进一步加工的，鲁迅先生说：“写完后至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜。”这正说明，通过各种修改也是一个人自己内心完善的过成，也是作者追求真善美的一个过程。通过修改，作者不仅完善了自己的思想，还培养出自己思考问题的能力，更重要的是作者追求真善美过程也是一种培养读与写习惯的过程。
叶老说：“习惯的养成在于教师的训练与指导。”总之，培养学生良好的读书和写作习惯，是一项艰巨而又漫长的工作，只有持之以恒才能坚持到底，才能养成学生读书和写作的习惯。
参考文献
（1）《小学语文课程标准》北京师范大学出版社。
（2）丁有宽著：《丁有宽小学语文读写结合法》。
（3）田本娜著：《论丁有宽读写结合导练教学模式》《小学语文教学》1996年09期。
（4）刘云生，《滋育心根》，山西教育出版社：《小学语文教学论》，2006年3月。
（5）周益民，《让书香温暖童年》，山西教育出版社：《小学语文教学论》，2005年10 月。
（6）李敏才，《小学吴文课堂教学的55个细节》，四川教育出版社，2007年12月，第178页“如何培养与激发学生的写作兴趣”。
第三篇：新论文
不积跬步无以至千里,不积小流无以成江海 ————让阅读之花在孩子心中生根发芽
泗阳县开发区双语小学语文陈诚
【内容摘要】阅读与积累是语文教学中不可或缺的一个环节，是对学生进行语文素质训练的主要阵地。是否能够正确的阅读与积累，是一个人能否较好地运用语文知识及其语文素质的综合体现。
【关键词】感悟指导阅读积累语文素养
《语文课程标准》修订稿强调“在学习语文的各种环节中，把读书放在头等重要的位置；注重积累、感悟和实践，注重整合各种可利用的课程资源。”，而语文素养的形成和提高，实质上是一个由量变到质变的积累过程。积累已成为小学语文教学中一项不可缺少的内容。在语文教学中，阅读积累是积累的主渠道。通过阅读，学生一点一滴地吸纳间接的人类优秀文化的精华，并逐步内化为个体的基本素养。那么，在阅读中引导学生积累什么呢？又如何进行积累呢？
（一）阅读积累的内容
阅读积累所包含的内容是多方面的，有语言材料的积累、语感的积累、语言表达形式的积累和道德情操、审美情趣、情感态度、价值观念、创新精神等人文修养的积累。
1.积累语言材料。丰富的语言材料是构建学生“知识仓库”的必备内容。语言材料包括字、词、句、段落和篇章。因此，在阅读中要有意识地引导学生去积累语文教材和课外书籍中的妙辞佳句，精美篇章。如教材每单元《积累运用》中的“读读背背”的内容，有成语、对联、谚语、名人名言、歇后语、绕口令、儿歌、古诗等。另如课本中的美文，朱自清的《匆匆》„„学生只有积累了大量的语言材料，脑子里有丰富的知识，说话时才能“妙语连珠，出口成章”，写作时，才能“文如泉涌，妙笔生花。”
2.积累语感。语感是学习主体对语言学习的理解和内化后，对语言文字直接迅速地整体感知和把握。学生只有不断积累语感，才能不断提高语文素质。语感不是与生俱来的，它需要教师对学生的引导培养和训练。叶圣陶先生说过：“多读作品，多训练语感，必将能驾驭文字。”因此，朗读是培养学生语感的有效途 1
径。如学习《桂林山水》一课时，可引导学生反复朗读全文，正确处理课文中重音、速度、停顿和语调的变化，突出几个“真”字，深情地朗读几个语气调，从而使学生感受到桂林山的奇、秀、险”和漓江水“静、清、绿”的特点。这样，学生的语感也就得到了培养。在阅读中，学生只要不断积累语感，不断积淀语感，语文素养也就自然形成。
3.积累语言表达形式。语言表达形式的感悟也是一种重要的积累。因此，在阅读中要引导学生积累各种不同的语言表达形式。低年级时可引导学生结合课文内容，重点积累浅显的陈述句、疑问句、感叹句等基本句式。中年级和高年级时注重积累的内容范围更广了。
（1）积累写句子的方法。在阅读教学中，可引导学生积累运用修辞手法的句子，如比喻句、排比句、拟人句、夸张句。也可引导学生积累抓住重点词语把句子写准确、写具体、写生动的方法。如学习《燕子》一文时，引导学生体会积累作者在描写燕子飞行特点，妙用“唧的一声”、“沾”字把燕子飞行时的轻巧、活泼的情态表现得淋漓尽致的写法。
（2）积累写段的方法。如教《海底世界》第三、四自然段、《惊弓之鸟》最后一段、《千里跃进大别山》的第八自然段、《爱迪生》第四自然段、《飞机遇险的时候》第二自然段时，及时引导学生分别理解并积累总分关系、因果关系、承接关系、概括与具体关系、综合关系等一些构成段落的规律和方法。
（3）积累写篇的方法。在阅读教学中，引导学生按不同体裁积累写篇的方法。如学习《桂林山水》一课，让学生领会课文，从而积累“总—分—总”的写法；学习《灯光》一课时，体会并积累“倒叙法”；学习《一夜的工作》时，体会并积累“对比”的写法；学习《十六年前的回忆》时，体会并积累“前后照应”的写法；学习《鸟的天堂》一文时，积累“描写事物的动态和静态”的写法„„如此通过在阅读中对写法的积累，使学生不断地从作者思路中得到启发，从而积累运用语言、文字、表情达意，布局谋篇的方法，便于解决学生习作中“怎么写”的问题。
4.积累人文修养。人文修养是指对文章的思想感情、价值以及自己所体验的喜欢、憎恶、崇敬、向往、同情等感受。在阅读中，要引导学生注重人文修养的积累，形成积极的人生态度和价值观念，向往和追求美好的理想，形成良好的语文素养。如学习毛泽东的诗《长征》、何其芳的《一夜的工作》这些文章，引导学生去体会感受毛泽东、周总理这些领袖的内心活动，去感受革命者崇高的精神境界和高尚的道德情操，树立一种积极向上、奋发有为的人生观；学习《向命运挑战》让学生学习霍金挑战厄运的积极的人生态度。相信学生通过阅读中用心去感受文章和作者所赋予的思想感情的训练，其语文素养一定会得以不断提升。
（二）阅读积累的方法
阅读积累是有意识、自觉的捕捉，没有教师的训练，就没有学生积累习惯的形成，因此，阅读积累的核心问题是教师训练学生学会积累。那么究竟怎样引导学生进行阅读积累呢？
1.在熟读成诵中积累。熟读背诵是阅读积累一条重要途径。教材中有很多文章文质兼美，可让学生把文中精彩段落或篇章背诵下来。如教学《鸟的天堂》时，让学生背诵优美段落“榕树正在茂盛时期„„”；教学《长征》一诗，要求学生背诵全诗。另外，可根据学习的内容适当向课外延伸，进行背诵积累。如教学《泊船瓜洲》后，引导学生背诵积累有关思乡的诗。通过背诵，学生积累了大量的佳词妙句、精美篇章，不断充实语言库存，悟得表达方法的真谛。
2.在理解感悟中积累。理解能够有效地促进积累，在教学中要引导学生理解感悟文章的语句和思想内容，从而达到积累的目的。如学习《桂林山水》第二段，先引导学生理解这段先用对比写法写出漓江水与大海、西湖不同，接着用排比句写了水的静、清、绿；最后描写荡舟漓江的感觉，这样学生很快就背诵下来，同时也积累了这种写作方法。所以，积累是有“得”而积，即有所感悟理解，有所把握内化后，才能达到积累。
3.在搜集摘录中积累。阅读教学中，搜集资料已成为不可缺少的一部份内容，它可以帮助学生理解课文，也可以拓宽学生的阅读面，丰富学生的知识。如教学《向命运挑战》，让学生收集有关霍金的科研成果，生活情况等资料，既丰富了学生的知识，也深化了教育效果。如教学《匆匆》一文，让学生搜集有关珍惜时间的格言警句„„学生利用阅览室、图书馆、网络等工具收集资料信息，有利于学生进行积累，更快更广地增加知识储量。摘录也是阅读积累一条非常有效的途径。在学生阅读过程中，让学生每人准备一本读书笔记本，把佳词美句、精彩片段摘录下来，或写读书心得，做到“不动笔墨不读书”。这样，也为写作积
累了素材。
4.在实践运用中积累。积累是一种内外交互的双向运动，它不能只是机械地吸收，只有不断地把积累的东西应用于实践中，才能使“积累”处于一种激活状态，得到不断的提升并获得勃勃生机。因此，在“为积累而实践”中可以采用：
（1）让课文情境化。在语文教学中，让学生通过读后复述、读后表演、读后议论、读后写作等形式，把课文化为一种学习语言的动态情境，从而使学生积累语言，掌握语言。
（2）优化校园语文环境。可组织丰富多彩的语文实践活动，让学生在语文环境中学语文、用语文，从而积累语言，如手抄报比赛、读书笔记展评活动、辩论会、讲故事比赛、作文比赛、古诗词朗诵比赛、小记者兴趣小组，推广普通话活动等等。多姿多彩的语文活动优化学生的学习环境，也促进了学生的积累。
（三）只有阅读积累才能让文章熠熠生辉
荀子云：“不积硅步，无以致千里，不积小流，无以成江河。”没有日积月累，就没有学生的语文功底。阅读积累是构建语文之塔的金砖。在阅读教学中，教师要引导学生时时注意积累，今日砌上一尺，明日搭上一丈，这样语文之塔就有希望了。正所谓“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉。”
“只有厚积，才能薄言。”常言道：“读书破万卷，下笔如有神。”“熟读唐诗三百首，不会作来也会吟。”这说明一个深刻的道理：文章应该源于丰富的语言积累，只有语言积累达到了一定的程度，才能文思如涌，笔下生花。坚持不懈地积累学生的写作能力，语文素养、口头表达能力都会在不知不觉中得到提升。因而在每堂课中我都和学生一齐品味文中的好词好句，通过背诵，摘抄等形式使学生牢记脑中，采用多种形式激发学生积累材料。如让学生通过每天读一篇课外书，每天收看适合儿童的电视节目如“大风车”、“动画城”、“电视散文”、“东方时空”。每天利用十五分钟上网收集素材。网络上一床魔毯，为孩子打天开了通向遥远世界的窗户，让孩子更快、更有选择地接受更新的信息。
每天利用中午午读的二十分钟指导学生读各类文学作品和世界名著，让学生边读边把名家的优美语言、经典名句积累在“蜜蜂采蜜本”。每周的星期一全班举行交流品读会，学生们兴趣盎然地交流积累成果。学生的语言积累事半功倍，积累的干劲更大了。
【参考资料】
1．《语文课程标准》实验修订稿
2．《小学语文课外阅读积累的研究》
3．《人教论坛》
第四篇：新论文
家委会工作总结
一、建立制度、注重沟通学校有着不断完善的家委会制度，根据制度执行召开每学期的家委会会议和各项活动确保家委会各项活动的顺利开展的长效保障。同时，学校采取多种形式加强与家长之间的沟通。在原有的电话联系和班主任联系的基础上本学期我校新推出与家长进行网上校讯通的联系方式，这大大增加了沟通的方便性和及时性。
二、参与管理、发挥职能
1、发挥自身优势，参与学校管理
家长委员会参与学校管理、监督依法办学是确保学校办学公平、公正、公开的重要环节。我校家委会成员发挥自身的不同优势，积极参与涉及学生切身利益的教育教学、后勤保障和校园安全的民主决策管理，维护每一位学生及家长的利益，参与学校的各项管理，行使民主管理的职能。
（1）组织实践活动，参与教育管理
在家委会参与教育的管理的过程中，家委会成员通过探索发现参与到学校组织的一日活动中能有效的发挥家委会的自身的教育价值，能更好的发挥参与管理的职能。如学生社会亲子实践活动的地点、内容选择由家委会成员共同商议决定。学生看图编故事比赛由家委会成员参与评审等等。
构建了“家校多元化联合教学”的教育模式。通过家庭知识讲座和面询方式，培训家长，使家长形成新型的教育理念，举办家长心理教育讲座，每学期两期，以分析学生心理、家庭教育误区、传播先进的教育方式及方法等为主要内容，给学生和家长提供客观、理智认识事物的各种观念、角度和方法，对家长进行培训，使得家长对科学的、新型的家庭教育观念有了深入认识和理解，对其原有陈旧的教育理念的改变起到了显著的作用，加强了家长对孩子在想什么、做什么的了解和理解，详细、具体地指导家长如何与孩子共同成长，促进亲子沟通及合作，拉近亲子间感情，使家长能够为孩子创设和提供良好的学习、生活、成长氛围，最大限度避免代沟。家庭教育讲座受到了家长、教师和学生的普遍欢迎。2开展课堂教学开放日活动。这是学校开展多元化家庭教育的又一内容。学校每学期都要举办教育教学开放日活动。就是让家长在今天无论上午还是下午随便听课。哪个教师的课也可以听，听课完毕后要填写听课意见表。“开放日”活动起到了四个促进作用。一是促进了教师课堂教学水平的提高。每当“开放日”到来之时，每一个教师都要认真钻研教材，设计教案，都想在家长面前汇报一下自己的教学技艺，提高自己。二是促进了家长教育孩子责任感的不断强化。家长在课堂上看到自己的孩子活泼主动地学习，都非常高兴。三是促进了学生主动地学习。“开放日”活动振作了孩子们的精神，激起了努力学习的情趣，课堂上，人人积极思考，大胆地回答老师的问题，课堂气氛活跃。四是促进了教师与家长、家长与学生之间关系的优化。“开放日”活动让教师、家长、学生之间的距离拉得更近了，从而增强了相互之间的了解，尊重和关心，出现了孩子督促家长做模范家长，家长教育孩子做“三好学生”的可喜局面。
3、通过专题家长会，实现“家校联合” 因为学校把每学期的家长会都纳入了家长学校的范畴，把它看成是家庭教育、家长培训的延续，所以学校近年来的每一次家长会都确立一个主题，或就学生某个阶段或某个共性问题请心理老师做专题报告；或请或优秀家长现身说法，实现了家长和学校的真正联合，也促进了家长与教师的积极沟通。家长会同时将学生学业情况分学科向家长做详细汇报，加强家长对学生的了解和有针对地指导。
（2）关注校园安全，参与安全管理
在推进校园安全建设，共建校园安全体系的工作中，我们挖掘家委会的自身优势，让家委会成员有效的参与到学校的安全管理中。通过定期的开展“校园安全巡视”活动，对学校的场地、器械、教玩具以及物品的摆放进行安全检查，巡视时由学校各条线的负责人一起参与，双方共同发现安全隐患，协调解决，保证学校的安全。
构建了“家校多元化联合管理”的管理模式。开展家长参与伙房管理开放日活动。学校每学期都要举办家长参与伙房管理开放日活动。就是让家长在学校陪孩子共同吃一顿饭，由孩子主动给家长买饭，并主动参与到值班行列。值完班完毕后要填写意见表。开展家长参与学校的图书管理并与孩子共同阅读的活动。
“开放日”活动起到了四个促进作用。一是促进了家长教育孩子责任感的不断强化。家长在餐厅上看到自己的孩子主动地排队买饭，不浪费粮食都非常高兴。二是促进了教师与家长、家长与学生之间关系的优化。“开放日”活动让教师、家长、学生之间的距离拉得更近了，从而增强了相互之间的了解，尊重和关心，出现了孩子督促家长做模范家长，家长教育孩子做“三好学生”的可喜局面。
（3）指导卫生保健，参与后勤管理
学生的健康成长，离不开学校管理中的每一部分，家委会委员们深知参与学校管理中的重要作用。家委会成员们认真的履行自己的职责，从食堂的卫生到保育员的规范操作及学生的每日食谱的合理制定他们进行检查、观摩和指导，为确保让每一个学生健康、科学的成长。
2、参与民主决策，行使监督功能
参与式管理是学校民主管理的重要体现，我们学校家长委员会委员们积极参与学校管理，特别是参与涉及到学生发展的民主决策管理，维护广大学生和家长的利益。家委会是学校各项工作顺利开展的有力保证，在学校重要活动的实施前，通过家委会会议征询建议，积极地听取和采纳他们合理化的意见，共同商讨外出实践活动；家委会还参与了组织家长开展对学校和教师的满意度测评工作。促进学校工作的民主化、公开、公平和公正化，也对学校工作的开展起到了监督作用。
三、示范引领、关注效应
作为学校的家委会成员，肩负着为学校所有家长作表率的重任。
2011年7月
第五篇：新论文
浅析现代城市管理与发展
作者：高强
班级：金融1202班
学号：2012324040202
论文关键词：市场经济城市管理城市发展
论文摘要：
城市是人类文明的象征，又是社会经济发展的产物。社会经济的发展是城市的内涵和外延不断扩大：城市功能由当初的简单的单一方面的交换中心发展为商业、制造业、服务业，政治，经济，文化，交通等多方面的中心，城市人口不断增加，城市口径不段扩大，中心点增多和扩散.......随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为中国目前正经历由计划经济体制向市场经济体制转变的过程，生产要素的流动性逐步提高，农村人口大规模流向城市，2001年中国的大城市化水平已经达到36%，整个国家正进入城市化“加速发展时期”；与此同时，加入WTO以后，中国城市发展的国内环境与国际环境都在发生变化，使得转型时期中国城市建设的规模扩大，速度加快，管理内容更加复杂。西方发达国家城市化过程中出现的众多问题也不断在中国出现，大规模城市发展伴随着一系列严重的社会经济和环境问题，尤其是中国城市法制建设滞后城市管理的法规体系尚不完善，城市政府职能正处于转换之中，如何实现城市的可持续发展，已成为社会可持续发展的关键。
一、市场经济条件下中国城市政府职能的转变
（一）由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能
计划经济体制下的城市政府的统治功能过强，而社会的自治功能过弱。“政府全能”的观念导致市级政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，给城市经济和社会发展造成了不良的后果。因此，转变政府职能必须从市场经济下政府的作用及政府与市场、社会的关系入手，对市级政府现有的权力进行剥离，把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，把社会和企业可以自我调节的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理，切实实现政企分开、政事分开、政社分开，使城市政府的职能真正转到经济调节、社会管理和公共服务上来。
（二）由以经济管理为重心向社会管理与服务为中心转变，优化城市政府的职能结构
根据国际经验，在现代市场经济条件下，城市政府的职能以社会管理、环境管理与公共服务为主，包括进行城市的功能定位，制定城市的发展规划，控制人口规模和人口密度；发展城市的教育、文化、科技、体育、卫生等事业，提高人口的综合素质；建立和完善多层的社会保障制度，保障低收入者的基本生活；加强社会治安综合管理与治理，保护市民的生命和财产安全，维护社会稳定；提供必须的社会公共服务，并对众多的社会服务部门实行委托管理与依法监督；指导和帮助城市社区组织的建设，充分发挥社区组织的民主自治和互助功能；依法保护城市的各类资源和生态环境，综合治理环境污染，努力实现城市的可持续发展；科学调整城市的布局和结构，塑造城市的良好形象，提高城市的吸引力、凝聚力和市民的自我约束力等等。因此要积极创造条件，弱化市级政府的经济管理职能，同时强化其社会管理、生态管理和公共服务职能，促进城市的持续、快速、健康发展。
作为经济中心和工商业聚集地的城市，其政府的经济管理职能不可能完全取消。但是市级政府的经济管理职能从目标、内容到手段、方式都应该发生根本的转变，做到既不干预企业的日常经营活动，又努力为企业创造良好的经营环境。建立起市场经营条件下政府运用法律和经济手段对经济发展和间接管理的新型管理体制。当前城市政府在经济管理方面主要负-1-
责以下几个方面的工作：一是加强对国有资产的管理与监控，实现国有资产的保值增值；二是加强对市场的管理与监控，规范和维护市场秩序；三是制定市场经济发展规划和产业政策，对企业实行指导和间接调控；四是动员全社会力量推动城市经济发展。
综上所述，我国城市政府职能的转变的基本思路可以概括为：撤销部分职能、转移部分职能、增加部分职能、强化部分职能。
二、城市在市场经济发展过程中出现的问题
（一）就业问题严峻
由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。
（二）城市建设无序
城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。
（三）生态环境不佳
生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像首都北京这样的城市，以国际大都市作为发展目标，但大气污染严重，大气质量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水体质量每况愈下，其他城市同样存在类似的情况。用水结构不合理，工业用水过多，重复利用率低。管理不善，浪费严重。城市规划设计不考虑水资源。生态破坏，水源不足。水源的污染造成水资源的不足。城市化水平提高，城镇数量增加，引起对土地的需要。大中城市需要增加和发展。住宅用地的增加促使城市用地的扩大。城市基础设施的建设需要大量的土地。改善城市生态需要土地。
（四）生活质量不高
生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。需要有充分的安全感和亲切感。可是我们的许多城市生态环境不佳，而且社会环境也不好，社会治安不良，居民的安全没有保障，使居民缺乏安全感，同时公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。
三、为实现城市的可持续发展，应该采取的策略
（一）加速城市化进程，提高城市化质量，加速小城镇发展。
1.根据我国人口众多、资源紧缺、发展不平衡、财力有限等基本国情，实现我国现代城市化的战略取向应该是：多元发展战略和可持续发展战略。多元发展战略就是按照不同地区的社会经济发展水平、当地的有利条件等选择适合本地区的城市化模式和道路。可持续发展战略是指无论何种城市化模式和道路，必须坚持可持续发展的原则，即保持城市同生态环境的协调发展，在求取当代城市发展的同时不损害未来城市的发展。
2.抓“两头”策略，即重点解决大城市和小城镇的发展问题，从而带动中间，构筑起完整的城市体系。我国是个人口众多的国家，农村人口比重很高，在加速城市化过程中，做好农村大量剩余劳动力转移是个核心问题。靠现有城市，特别是靠大城市吸纳市不可能的，出路就是加速乡村城市化，发展乡镇企业，加强小城镇建设，吸纳绝大部分剩余劳动力。
（二）改革城市住房制度
1.住宅投资多元化。即改变单一由国家投资的旧体制，实行多元化投资政策，调动鼓励个方面的建房积极性。对于建设低收入居民住宅的投资者，从土地到税收等多个环节、实施多方面的优惠政策，从而有效降低开发成本，使普通工薪阶层有能力买房或租房。
2.住宅经营商品化。住宅是一种商品，应该逐步走向商品化经营，即主要通过市场来调
节供需、组织流通，实行等价交换，而不是以行政手段分配。
3.住宅服务社会化。通过聘请专业的物业管理公司对住宅物业实行管理和服务，把各个单位从繁琐的居民生活服务中解脱出来，使服务更有效率。
（三）完善城市基础设施建设
1.加快城市基础设施项目产业化和市场化进程。在统一规划、统一管理的前提下，针对不同类型项目的功能特征，明确市场开放程度和市场准入条件，引入市场竞争机制，提高城市基础设施项目建设和管理的经济效益与运行效率。
2.继续大力推行和完善城市基础设施有偿使用制度。
（四）调整城市政府职能，加强城市的经济管理，发展知识经济
1.城市政府需要协调国家的全局利益和城市的局部利益之间的关系，将全国的国民经济发展战略计划同城市的经济发展战略规划和城市总体规划有机地结合起来，充分发挥城市的个性特征和经济优势，争取城市综合经济效益的最大化。
2.城市政府必须为城市经济的良好运转提供必要的基础设施——物质基础设施和法律基础设施，也就是说，城市的经济管理，一方面要确保城市公共产品和公共服务——现代化的城市基础设施和市政公共服务设施与公共服务的充足供应，另一方面，要致力于城市市场的规范化，建立一套有利于市场公平竞争、兼顾公众利益和私人利益、维护社会公平的经济活动法律规则。
3.各城市要因地制宜，建立自己的发展模式和道路，实现城市知识经济的稳健发展。
四、小结
中国城市经济发展的战略思考
从国际大环境的发展和变化，从国内经济社会发展的需要，目前中国的城市发展已经进入关键性阶段，城市经济的发展关系国民经济能否持续、稳定、快速的发展，关系到人民能否稳步增加经济收入，不断提高生活质量，关系到中国在国际上的经济地位和经济实力能否巩固和加强。所以，我们必须坚持以经济建设为中心，对中国城市经济的发展给予高度重视。
参考文献：
【1】 马彦琳，刘建平《现代城市管理学》2002年
【2】 阿瑟*奥沙利文（美）《城市经济学》2005年
【3】 郎咸平杨瑞辉（香港）《资本主义精神与社会主义改革》2011年.
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