第一篇：政府应坦诚 对群众危害的项目要评估
政府应坦诚 对群众危害的项目要评估
贝志诚认为，企业和政府应当将“最大可信事故”的可能性、危害性对居住地群众坦诚相告
普通市民想获得PX项目的信息并非易事。
10月29日，在宁波市政府宣布“坚决不上PX”第二天，网名“一毛不拔大师”的北京商人贝志诚发微博称，“将自费购买专业检测设备，到全国PX工厂周围检测工厂排出含硫化物、苯等有害物质的废气和废水，来判断PX生产中排出物的污染情况”。
此前，贝志诚因自费购买仪器检测北京空气质量而广受关注。
贝志诚想查询一个现有PX项目的环评报告，比对实际检测的数据以判断一个地区是否受污染，通过互联网、电话和当地媒体查询国内十多家投产的PX工厂资料后，均无所获。
“环评报告，法律上说都是公开的，我就不明白为什么大多数都查不到，如果看了环评报告，会对这个事的看法好转。”11月5日，贝志诚称，2006年，法律规定，民众可向行政部门索取重大建设项目的环评报告。厦门市政府以PX厂环评报告是2005年7月出具的，拒绝给任何环保组织与个体群众查阅。
一名匿名网友向贝志诚提供了一份海南洋浦PX项目的简版报告——“洋浦海南炼化厂内新建60万吨/年产PX项目的环境影响评价报告”，由海南炼油化工有限公司委托洛阳石化工程公司制作。
石油化学工业规划院总工程师李君发认为，据环评报告，PX工厂的毒性“与汽油差不多”，远不及一些同等级别规模的普通化工厂对空气与水的影响，“所有化工厂都具有易燃易爆的特点，对二甲苯(PX)的燃爆危害和范围不见得更大”。
该报告确定“最大可信事故”：硫化氢将以152千克每分钟持续15分钟释放，甲醇以9千克每分钟泄漏15分钟，苯乙烯以13千克每分钟泄漏15分钟，100000m3原油罐溢油将充满整个防火堤，以980吨每小时燃烧，每分钟燃烧生成CO以2405千克每分钟、SO2以283千克每分钟持续60分钟释放，扩散至大气环境。
报告还预测PX遭遇火灾的情形：“火灾热辐射范围在142m以内，产生的二氧化硫最大落地浓度达780mg/m3，可使人员产生刺激和窒息，苯和硫化氢泄漏浓度在2小时和4小时后达到相应的居住区允许浓度限值。”
贝志诚认为，企业和政府应当将“最大可信事故”的可能性、危害性对居住地群众坦诚相告，“你要告诉群众如何规避可能的事故，出了事故如何控制危害，如何救助群众，甚至教群众如何逃生自救”。
该环评报告中并无此内容。“作为化工厂周边的市民有权知道这些，因为这些与他们的生活息息相关。”贝志诚说。
记者联系了海南当地群众，均称只知洋浦的PX项目资金在线已投产，但并未见过此份环评报告。
应独立评估社会风险
国家发改委发文称，将对拟建项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展开社会稳定风险调查
中国是纺织出口大国，PX衍生产品PTA是纺织业广泛的原料，2010年，PX进口380万吨，国内生产400万吨，差不多40%要靠进口；2011年进了490万吨，国内产量400万吨左右，缺口巨大。
11月4日，石油化学工业规划院总工程师李君发称，根据规划，国家仅在已有的化工基地扩建PX项目，不会新建，发改委一直严控PX项目投融贷款的审批，“但因为市场紧俏、投资额巨大，动辄投资数百亿元的年产值和纳税额对地方政府有巨大诱惑，很多地方排队跑PX项目”。
李君发透露，目前在国家发改委排队报批的PX有几十个，而每年得到批复的仅为十分之一都不到，“报批已排到几十年之后，现在是民众对PX反对，地方政府则趋之若鹜”。
李君发称，如何避免大连、宁波PX事件，关键在于信息沟通，“政府要宣传，要信息公开，要增加公众参与，多听取群众的利益诉求，企业把存在的风险明明白白告诉大家，要积极回馈周边环境，为当地居民铺路、修桥，多做些公益，以和谐彼此关系”。
“一出事，地方政府就为了维稳，说我不干了，企业就缩到后边去，群众肯定就觉得你是做贼心虚，长此以往，就造成PX是有害的这种假象。”李君发说。
10月中旬，国家发改委下发关于《固定资产投资项目社会风险评估报告编制大纲》的征求意见稿。该评估稿称，将建立固定资产投资项目社会风险评估的长期制度，对拟建项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展开社会稳定风险调查。
生态环境方面，针对群众可能“不理解、不认同、不满意、不支持”的环节逐一重点分析排查，将风险分为较小、中等、较大、重大、特别重大五个等级，“形成风险防范、化解矛盾的措施建议”。
不过，李君发认为，地方政府既是社会风险评估方，又是建设项目实施方，“应该由独立机构寻找合作进行评估”。
第二篇：政府投资项目审计应注意的几个方面（精选）
政府投资项目审计应注意的几个方面
政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。在政府投资审计中应注意以下几个方面: 一是重视招投标审计。随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。理顺招投标计价过程。三是先开工后招标的结算。对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。二是重视资料的收集。在审计中要尽可能的收集资料，审计发现问题，也是发现矛盾的过程，如果只有一本结算资料，而没由其他资料，那这本资料也就不存在矛盾，也就没有任何问题。工程资料是相互补充，按照施工工序，时间节点有内在的联系，在结算资料不能确认的事项，应该查阅其他资料相互补充认定。通过再现建设过程形成的各类资料逻辑关系才能发现比较隐蔽的问题。特别是一些中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。在审计中要尽可能收集招投标文件、未中标单位投标文件、评标报告、招标控制价的详细组成、施工图、竣工图、变更、施工日志、监理日志、质保资料、质监报告、会议纪要、照片等等资料，对于一些无法记录在书面上的，要与参建单位谈话，由于建设单位、监理单位、施工单位、材料供应单位对利益的述求和认识不同，审计获得的信息才能全面从而确定审计重点。如在某大楼审计中，施工单位计算的外墙脚手架使用天数从开工工程竣工，签证清晰明确，按照一般经验，装修阶段外墙脚手架已拆除，没有资料对使用时间确切的记录，成为一个疑问点，但在审计装修工程时，施工单位为了说明工程质量，提供了一组照片，从这组照片上确认了外装修时脚手架已拆除，最后基本确认了使用时间。在某水利工程审计中，一项变更是为了给黄河流凌分凌，将施工围堰拆除，分凌后重新填筑围堰，由于涉及大量土方和降水费用较大。为了核实变更的真实性，向水利部门收集了水文记录资料，通过比对发现黄河流凌分凌时间是在完工之后，变更是不真实的。对项目的建设过程及发生造价变化有一个总体的脉络。掌握尽量全尽量多的信息资料，将各类信息资料按时间串联起来，拼成一个整体就能漏洞百出，问题也会浮出水面
三是重视现场踏勘。工程造价审计中踏勘现场非常重要。纸上得来终觉浅，要做此事须躬行，结算材料的真实性，不能仅仅以资料、图纸、建设监理单的的签字为准，项目现场才是最真实的反映。每个项目或多或少都会发生变更，都会有与图纸不一样的地方，因此，到现场实地踏勘，往往会发现一些图纸和资料未反映的问题，找出账物不相符的问题。特别是当出现有少量未施工的内容与未完成的内容时，施工方可能不会如实反映的，仍然会按图结算，而建设方对此因为各种各样的原因而未能发现。通过现场查勘确认，就能很容易地发现问题，予以改正。特别是中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。如某景观工程在造价公司审核后，通过现场复核人发现许多未作工程没有核减，甚至部分区域都没有完成征拆工作，也按图计量。通过现场查看可以确定变更的合理性，一些土方工程变更只有工程量没有图纸，就要现场查看核实，比如某学校新建教学楼工程，在施工场地为保护管线换填了大量的砂砾，但在现场查看发现新建房屋周围都是以前建好的宿舍，根本没有可能大面积换填的可能。通过实地查看确定装修材料质量防止低档替代高档现象，也只能通过现场查勘确认来了解。必要时还必须对有些构件进行破拆，以便更加清楚其内部构造的状况，材料规格、品质、等级情况。踏勘现场应注意：提前熟悉施工图、竣工图，带着问题去现场，有针对性地去看，不是去走马观花的看；重点关注金额较大的内容、可能发生变化的内容。
三是重视设备仪器在审计中的使用。通过设备仪器能够得到比较客观的结果，能够极大的提高审计效率，提高审计质量。如通过谷歌地图历史回看功能对原地貌有一个基本的认识，对大型水利工程的围堰降水等项目占工程投资费用较大，且竣工后都拆除没有痕迹，通过谷歌历史回看功能结合图纸标高大体能确定围堰的土方量。钢筋探测仪可以通过表面接触方式利用反射原理探测建筑物内的钢筋规格、间距，不破坏工程实体;红外线测距仪在测量室内各种长度数据方面非常便捷准确，且易学易用;手持式GPS可以精准地完成野外测量长度和面积的任务，不受复杂地形限制，混凝土回弹仪对野外控制薄弱的工程进行混凝土强度检查，保证工程质量可靠。比较高端的RTK进行精确测量，管道探测仪在不开的情况下确定管道埋深走向等，探地雷达测量各类地基桩的深度。通过仪器的使用提高审计质量，有效果的防范审计风险，使工程项目的审计综合质量再上一个新台阶。
第三篇：建立对县级政府教育工作督导评估制度
国务院办公厅日前转发了教育部《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见》的通知，指重要举措。
我国实行“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育民政府教育工作进行督导评估制度，巩固和完善农村义务教育管理体制，对推动基础教育以及县域内各类
如何加强对督导评估的组织实施，《通知》明确指出，对县级人民政府教育工作的督导评估由省级人民政根据省级人民政府的要求，每年具体组织对所属县(市、区)的督导检查。国家教育督导团负责宏观指导和、办学条件、教师队伍建设、教育管理等方面。
通知要求，在督导评估工作中，要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，为切实加强对督导评估工作的领导，通知要求地方各级人民政府和有关职能部门要高度重视督导评估工作坚巩固提高，高水平和高质量“普九”的情况作为对县级人民政府是否重视教育工作的重要督导评估内容严重的，要予以通报批评或给予相应的行政处分。
第四篇：哈市政府对区县政府教育工作督导评估实施方案
哈尔滨市关于对区县（市）政府 教育工作督导评估的实施方案(试行)
根据国家有关教育法律、法规、条例以及《黑龙江省人民政府关于实施义务教育学校标准化建设工程的意见》（黑政发［2008］53号）、中共黑龙江省委《关于印发<2009市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法>的通知》（黑发［2009］9号）等省、市有关文件精神，结合全市教育改革发展实际，制定本方案。
一、指导思想
以中共十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，办好人民满意的教育为目标，以促进区、县（市）教育发展、规范办学行为、全面推进全市义务教育学校标准化建设、不断提高教育质量为重点，通过督导评估督促区、县（市）政府及相关部门更好地履行对教育发展的职责，优化教育环境，改善办学条件，提高管理水平，创新工作思路，为新形势下全市基础教育的改革创新和健康发展做出积极贡献。
二、主要任务
为保证国家和省、市有关法律法规、政策措施的有效落实，自2009年起每年由哈尔滨市人民政府教育督导室牵头对全市各区、县（市）政府教育工作进行一次督导评估。通
1过督导评估，进一步推进素质教育的实施，促进教育健康协调可持续发展，促进区县（市）教育竞相发展、良性发展、特色发展，为全市教育更好更快发展做出应有的贡献。
三、基本原则
1、方向性原则。依据国家有关教育的法律法规，坚持贯彻实践科学发展观，坚持全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，坚持促进学生的全面发展和教育质量的全面提高。
2、发展性原则。在督导评估中，重在区域教育发展水平的纵向对比，重在考察“以县为主”教育管理体制的实施，重在确认义务教育学校标准化建设的实际成果，重在促进区域教育改革发展和区域教育特色的形成。
3、激励性原则。通过建立完善对区、县（市）政府教育工作的督导评估制度，形成促进区域教育竞相发展的机制，激励各区、县（市）的教育健康快速地发展。
4、公平性原则。以求真务实的工作作风，采取定量与定性，平时监测与定性评估相结合的方法，严格执行评估标准，严格规范评估程序，确保评估结果的客观公正。
四、组织实施
1、建立自评制度
建立督导评估的自评制度是搞好教育督导评估工作的基础和前提。区、县（市）要结合区域实际，建立督导评估自评制度，将自评工作作为教育管理的重要内容而形成工作
常态，由教育行政部门组织实施本区域教育的自评工作，以总结经验、纠正偏差，统一思想、达成共识，达到以自评促发展的目的。在自评工作中，区、县（市）政府及教育行政部门要根据本方案和《哈尔滨市对区县（市）政府教育工作督导评估细则》（以下简称《细则》）制订本区域教育督导评估实施方案，定期对照《细则》和区域教育发展计划和工作按排，对区域教育工作进行全面认真的自检、自评、自纠，以不断提高促进区域教育发展的能力和水平，更加积极有效地推动区域教育又好义快的发展。市政府教育督导室将有计划有针对性地参加区、县（市）的自评活动，以发现总结区、县（市）自评工作的好做法和先进经验。区、县（市）要按形成自评报告，并将自评报告书上报市政府教育督导室备案。
2、组织督导评估
（1）督导评估人员：哈尔滨市专兼职督学、有关专家和市教育局有关处室的同志。
（2）督导评估：每年3至6月对各区、县（市）政府上一的教育工作进行督导评估。
评估程序：听取区、县（市）政府主管领导的工作汇报；听取教育局主要领导的工作总结；根据评估细则对区、县（市）教育发展现状和水平进行认定评估；验证工作成果；核查有关账目；向区、县（市）政府及其教育行政部门口头
反馈意见；向市教育局领导班子汇报评估情况和评估结果。
五、结果运用
1、将督导评估结果以文件形式报送市委、市人大、市政府、市政协及各区、县（市）党委、人大、政府、政协及教育行政部门。对评估过程中发现的区、县（市）和中小学校的发展成果、成功经验或共性问题编发于《哈尔滨督学》，报送各级领导和有关部门。
2、根据督导评估结果分区、县（市）两个层面，分别评出“教育发展先进区（县（市））”、“教育发展优秀区（县（市））”、“教育发展进步区（县（市））”，对受奖区、县（市）推荐参加上级政府教育督导部门进行更高层级的教育发展先进区、县（市）的评估认定。每年二月会议时向获奖区、县（市）进行表彰。
3、督导评估结果作为对区、县（市）有关资金投入倾向和教育行政部门领导有关表彰奖励的直接和重要依据。
六、工作要求
1、加强对督导评估工作的领导。区、县（市）应深刻认识此项工作的意义，成立以政府主管领导为组长，有关职能部门参加的督导评估领导小组，领导本区域的教育督导评估工作，促进区域教育发展。
2、督导评估实行归口管理。在当地政府和教育行政部门的统一领导下，由政府教育督导部门牵头，协调相关职能
部门，建立本区域的督导自评制度。区、县（市）教育督导部门负责实施对辖区内中小学校的督导评估工作。区、县（市）应将其它各类检查、评比、验收和本区域的自评统一起来，以提高评估的实效性，为基层学校减轻负担。
3、制定区域评估工作方案。区、县（市）政府应责成教育行政部门和督导室根据本方案制定本区、县（市）的评估工作方案，建立督导评估自评制度，切实发挥教育督导评估的职能作用，促进区域教育的健康协调快速发展。
4、督导评估工作的实施。区、县（市）要建立健全政府教育督导机构，组成有专家、行政业务骨干、校长、骨干教师、科研人员参加的专、兼职督导评估队伍。要对专、兼职督学进行有关义务教育学校标准化建设的督导评估系统培训，熟练掌握督导评估方法和技术。督导评估人员应严格遵守《督学行为准则》，树立督导人员的良好形象，做到秉公办事，廉洁自律，在督导评估过程中创造性地开展工作，不断改进工作方法，努力提高督导评估的水平和可信度。哈尔滨市政府教育督导室对区、县（市）政府教育工作实施督导评估时，需查阅相关资料、档案、表册，召开各类座谈会，进行必要访谈等，区、县（市）应给予积极配合并提供详实准确的数据和有关资料。
5、为督导评估提供必要的工作条件。要建立健全各项督导评估工作制度，创设督导工作相应的保障条件，确保本
区域教育督导评估工作顺利进行。
七、几点说明
1、本方案评估指标、数字以区域内总结报表为准。
2、评估得评估标准200分中190分以上，附加分15分以上者为“教育发展先进区（县（市））”；得评估标准200分中180分以上，附加分10分以上者为“教育发展优秀区（县（市））”；得评估标准200分中170分以上，附加分5分以上者为“教育发展进步区（县（市））”。
3、本方案由哈尔滨市人民政府教育督导室负责解释。附件：
《哈尔滨市对区县（市）政府教育工作督导评估细则》
第五篇：对北仑区构筑政府投资项目反腐
对北仑区构筑政府投资项目反腐“防火墙”情况的调研
中央纪委、浙江省、宁波市惩防办联合调研小组
时间：2009-6-29 11:02:30 来源：中国廉政文化网2009-06-23
作为改革开放的重点区域，浙江省宁波市北仑区的政府投资项目密度高、项目多、规模大。一段时间里，政府投资项目在审批、土地利用等方面存在违规建设；忽视工程质量和效益，劳民伤财搞形象工程和政绩工程；工程建设招投标领域权钱交易；个别领导干部违规插手工程建设项目等问题不同程度地存在。为此，北仑区较早地进行了构建政府投资项目保廉体系的探索，深化改革，创新制度，加强监督，逐步形成了一道反腐“防火墙”，促进了政府投资项目建设的优质高效和廉洁。
构筑政府投资项目反腐“防火墙”的做法
2003年以来，北仑区在进行政府投资项目监管机制体制改革，创新制度，强化监督方面的做法是：
根据权力制衡原则，推行政府投资项目管理集中化。北仑区政府投资按照“投资、建设、监管、使用”分开的原则，于2003年底成立了“建筑工务局”，代表北仑区政府行使业主和项目建设职能，分离了原集中于建设局的建设职能与行业监管职能。按照“相对集中，区别对待”的思路，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式，除水利、交通两个部门外，北仑区政府投资项目均由建筑工务局实行集中管理。
按照项目建设规律，推行建设项目监管专业化。鉴于改革后建筑工务局掌管着巨额资金和政府投资项目的工程发包及建设管理的权力，为防止权力过度集中滋生新的腐败，同时成立了政府投资项目评审中心。对建筑工务局和水利、交通部门组织实施政府投资项目的概算、预算及招标标底、工程重大变更价款、竣工结算、竣工（财务）决算等环节全程评审，为区发改、建设、财政部门的项目投资管理提供技术支撑。同时，评审中心强化内部制约、考核机制及总审监督机制，并且由审计局对评审中心审核结果进行抽查、监督，严格控制政府投资项目的造价，较好地发挥了权力制衡机制的作用。
坚持管办分离原则，推行项目要素配置市场化。按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”的要求，北仑区建立了配置公共资源相关要素的统一平台，将原有隶属关系的建设项目交易、经营性土地使用权交易、政府采购、国有资产产权等四个交易中心，从建设、国土、财政、国资等相关行政主管部门剥离出来，统一纳入北仑区公共资源交易中心进行公开招标，推行“阳光工程”，实现投资和建设项目各种要素交易的公开、公平和公正。
依据政务公开要求，推行工程项目运行过程透明化。把政府投资项目网上审批和监管系统建设作为开发电子行政审批和监察系统的突破口，优化审批流程，改“串联”审批为“并联”审批，实现审批关联数据多部门共享，减少资料重复申报，使项目审批时限平均缩短40%。同时，将建筑工务局、评审中心、公共资源交易中心、财政局等相关单位的业务管理平台与区政府投资项目网上协同审批和监管系统平台数据联通，有关部门和区领导可以通过系统及时掌握全区所有政府投资项目推进状况和资金使用情况，并能够迅速查询到每个项目停滞或受阻的具体环节，便于责任追究，问责到人。
体现制度管理理念，推行项目运作步骤规范化。围绕建立“权力约束机制、规范管理机制、监督制约机制、思想道德预防机制和奖励惩罚机制”的要求，狠抓政府投资项目管理制度建设和落实。一是以项目前期工作为重点，充实完善政府投资项目储备库。二是以项目建设实施为重点，认真落实项目建设招标投标制和工程合同管理制度，规范工程变更管理。三是以规范建筑市场秩序为重点，在全省率先探索建立起“行 贿人黑名单”制度和不良行为公示制度，推进建筑市场的诚信建设。四是以项目资金管理为重点，建立项目建设资金信息化管理系统，提高财政预算对项目资金的刚性约束。五是以项目竣工验收和后评价工作为重点，试行项目建设后评价制度。六是成立北仑区政府投资项目监管领导小组及办公室，在涉及政府投资项目管理部门或单位中，确定“监管工作联络员”，形成监管工作网络。七是对涉及政府投资项目的各部门或单位及其工作人员实行行政问责制，严格纪律约束。
几年来，北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作，取得了比较明显的经济效益和社会效益。一是有效降低了领导干部插手政府投资工程的腐败风险。据了解，2000年至2003年4年间，北仑区共建设各类政府投资项目254个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件22件，平均涉案金额11万余元。而2004年以来的5年间，全区建设政府投资项目578个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件16件，平均涉案金额7万余元，而且部分案件发生时间均在2004年以前。“防火墙”的反腐倡廉作用，使北仑区初步呈现了政府投资工程项目数量和规模不断增加，违纪违法案件不断下降的良好态势。二是有效提高了投资项目资金节约率。北仑区建筑工务局成立以来，负责管理及承建的房屋建筑工程和市政基础设施工程200多项，节省建设资金达2亿多元。评审中心成立以来至2008年底，共评审政府投资项目概、预、结（决）算2593项，审核资金194.47亿元，核减资金15.5亿元。公共资源交易中心自建立以来至2008年底，政府投资项目共招标发包1185个，合同中标造价107.38亿元，节减资金近9.20亿元。三是有效保证了工程的进度和质量。
构筑政府投资项目反腐“防火墙”的经验
北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验是成功的。归纳起来，主要有以下几点：
经验之一：紧紧围绕中心、服务发展，开展“防火墙”建设。近几年来，北仑区针对政府投资项目建设出现的新情况新问题，自觉地把政府投资项目保廉工作放到重要位置，把重大项目保廉工作纳入到全市经济和社会发展大局中去思考、去谋划，融入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》和市委制定的《实施细则》中去推动、去落实。特别是紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一促进科学发展的首要目标，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、工作难度大、影响面广的重点项目开展工作，实现了加快发展和党风廉政建设“两不误”。
经验之二：从实际出发，建立完善具体管用的反腐倡廉法规制度。北仑区在构建保廉体系过程中，注重体系建设的可行性，把改革的力度、工作的进度和社会可承受的程度结合起来。注重体系建设的操作性，健全市场廉政准入机制，完善企业行贿“黑名单”制度，落实工程合同、廉政合同“双合同”制度，在研究制定保廉工作实施意见的同时，制定出台了廉情测评办法，做到保廉工作不仅有可行的措施、可抓的载体，也有可评的标准。注重体系建设的层次性，制定出台《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见》，对政府投资项目前期工作、招投标管理、标后管理等各个环节做了全面规范。研究制定重大项目分类指导办法，对重大项目、大额资金标准的确定，充分考虑当地经济发展水平，不搞千篇一律、上下一般，注意条块联动、分层推进。注重体系建设的针对性，及时关注、跟踪、分析“三重一大”领域腐败发生的新特点、新趋势，明确主攻方向，每年都确定几项重点任务进行重点突破。
经验之三：敢于抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节进行改革创新。北仑区 坚持改革统揽，注重把解决政府投资项目建设中的突出问题，与解决体制机制制度上的深层次问题紧密结合起来，把保廉工作寓于各项重大决策和改革措施之中，通过体制、机制和制度创新，逐步铲除腐败现象滋生的土壤，建立起政府投资领域防治腐败的体制、制度防线。如，成立建筑工务局，推进重大决策机制、公共资源交易和重大项目管理方式等制度改革，保障了建设项目符合科学发展、安全运行、廉洁运行的要求；在推进保廉工作中注意反腐倡廉成本，加强电子监察系统建设，运用科技促廉手段，对中央和省、市扩大内需项目、重大工程建设情况，以及财政投入资金管理使用情况，进行可视化远程监控，对发现的问题进行实时预警纠错、绩效评估和投诉处理。
经验之四：强化监管落实责任，确保工程建设项目高效廉洁运行。北仑区坚持把加强监管落实责任作为推进政府投资项目保廉工作的重点，保障了中央扩大内需项目的顺利建设和推进。在坚持效率和质量相统一方针的指导下，专门下发开展重大项目建设情况专项检查的实施方案，既加强对建设效率的检查，督促各地加快进度，尽快拉动经济增长；又加强对项目建设质量的检查，督促有关部门严格履行国家有关项目审批、核准、备案等程序，确保工程质量。同时严格项目建设和资金管理使用中的廉政风险点监控，把公开透明贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。坚持重点监管和全方位监管相结合，构建了由国家专门机关、行业主管部门、专业监管机构和中介机构组成的监管网络体系，实现政府主管部门的业务监督和财政监督、审计监督以及行政监察的有机结合；专家评议、社会公众监督和新闻媒体监督的有机结合，为工程建设安全、高效、廉洁提供保证。
工作启示
北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验给予我们一些重要的启示。一是各级党委、政府领导班子高度重视是确保政府投资项目优质高效廉洁的关键环节。要把政府投资项目的安全高效作为党委、政府工作的重点来抓，实实在在地进行监管，才能保证把政府投资项目建设成为国家放心、群众满意的民心工程，质量优良、廉洁高效的安心工程，优化投资、促进发展的信心工程。二是建立健全管用有效的权力制约体制机制是遏制政府投资项目易发多发腐败现象的重要抓手。特别是对权力比较集中、自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”的重点部门和关键岗位，通过明确权力边界、健全制约和监督制度体系、运用科技手段等途径，最大限度地减少腐败分子的“寻租空间”。三是纪检监察机关充分发挥监督检查作用是工作正常有序开展的重要保证。实践证明，纪检监察机关在组织协调各监督主体方面发挥着独特优势，既相互配合相互支持，又各有侧重，形成监督合力。四是抓住机遇完善惩防体系建设尤为重要。北仑区的经验来源于现实需要，得益于中央推进构建惩防体系建设的强大动力。迫切需要深入思考和研究完善惩防体系建设，形成惩防体系建设的整体合力，抓什么和怎样抓等一系列重大课题。
（中国廉政网——中国纪检监察报）
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