深入学习贯彻监督法 不断提高人大监督实效

第一篇：深入学习贯彻监督法 不断提高人大监督实效

深入学习贯彻监督法不断提高人大监督实效

丽水市人大常委会主任 焦光华

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（下简称监督法）已于2007年1月1日起施行。这是我国立法史上的一件大事，也是人大监督史上的里程碑。它不仅规范了人大常委会的监督工作，同时也规范了人大常委会与“一府两院”之间监督与被监督的关系，使人大常委会的监督工作进一步走上了法制化、规范化的轨道。对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法制建设，具有极其重要的意义。监督法实施以来，市人大常委会高度重视学习贯彻监督法，在实践过程中积极探索实施监督法，加强和改进人大监督工作，注重提高监督工作实效，不断积累工作经验。

一、充分认识监督法的重大作用，增强工作责任感和使命感

监督法是在认真总结各级人大及其常委会监督工作的实践经验、广泛征求各方面意见建议、反复讨论修改的基础上制定的，是全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大的同志和专家学者的集体智慧结 晶。这部法律坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。

1、贯彻实施监督法，有利于发挥人民代表大会制度的特点和优势，保证人民当家作主。人民代表大会制度是我们党领导的保证人民当家作主的根本政治制度。人民代表大会由人民选举产生，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院都是国家机关，虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下，依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作。认真贯彻实施监督法，有利于保障各个国家机关在党的领导下各司其职，高效有序运转，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，从根本上保证人民当家作主，使国家政治生活充满活力。

2、贯彻实施监督法，有利于人大常委会依法加强和改进监督工作，增强监督实效。人大对“一府两院”进行监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国 家和人民进行的具有法律效力的监督。监督法对各级人大常委会实施监督的指导思想、基本原则、工作重点、主要方式和法定程序等都作了明确规定，特别是关于人大常委会确定听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的途径、审议意见的处理、向人大代表通报并向社会公布有关监督事项等方面都作了明确规定，使宪法和法律关于人大监督的原则规定进一步具体化，具有很强的针对性和可操作性。认真落实好这些规定，必将有力地保障人大常委会的监督工作依法有序进行，进一步强化各级人大常委会的监督职能，更好地发挥人大监督的作用。

3、贯彻实施监督法，有利于推进依法治国方略的实施，促进社会主义和谐社会建设。人大监督的目的在于确保宪法和法律的正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。党的十七大强调人民民主是社会主义的生命，必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，促进社会公平、正义。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在个别地方和部门仍然存在，损害了法律的尊严和人民的利益，成为社会不和谐的因素。按照监督法的规定，健全人大监督机制，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，可以保证宪法和法律得到全面正确地贯彻实施，发挥法制在管理国家和社会事务中的作用，推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，促进社会和谐稳定。

二、积极探索勇于实践，切实提高监督实效 监督法的实施为人大常委会的监督工作指明了新方向，赋予了新任务，提出了更高的新要求。在工作实践中，我们认真学习领会其精神实质，积极探索，勇于创新，规范监督程序方式，切实提高监督实效。

1、认真学法，及时更新监督理念。贯彻实施监督法，知法、懂法是前提。为此，我们把学习监督法作为推动人大监督工作的关键，结合我市实际情况，按计划、分层次组织市、县人大常委会组成人员和机关干部认真学习监督法。一是领导带头，促进机关干部认真学习、融会贯通。监督法出台前后，市人大常委会就率先组织班子成员认真学习、传达胡锦涛总书记、吴邦国委员长等中央领导同志关于加强人大监督工作的一系列重要讲话精神和监督法的主要精神，深入领会监督法的精神实质，熟悉监督法的各项规定，准确把握实施监督法的基本要领。去年三月，县（市、区）人大换届后，市人大常委会马上组织全市新上任的县人大常委会组成人员集中培训，学习监督法。邀请了省人大常委会副秘书长、研究室主任李理来丽进行专 题讲座。七月，市人大常委会在上海科教党校举办全市人大干部、人大代表培训班，专门听取有关专家关于贯彻实施监督法的辅导报告，使人大机关干部全面学习掌握了监督法的立法背景、制定出台过程、实体内容和操作要点等，为贯彻实施监督法打下了良好基础。

二是搭建平台，督促“一府两院”加强学习、统一认识。监督法是规范监督与被监督双方的共同法律，只有监督双方共同努力，积极配合，操作实施才能到位。所以，市人大常委会通过有关文件学习、会议培训、媒体刊物宣传等，要求和促进“一府二院”等被监督方的领导、干部认真学习监督法，增强他们对学习监督法重要性的认识，提高学习监督法的自觉性、主动性，并积极为他们创造有利的学习条件，使被监督法者充分认识人大监督的法律作用，依法主动配合人大开展监督，为实施监督法创造良好环境。

三是准确把握监督法精神实质。在组织学习中，我们以准确把握监督法六个方面内涵为重点，切实提高学习实效。即要求准确把握人大常委会的监督原则、监督目的、监督形式、监督范围和内容、监督重点、监督的要求等，促进监督法的学习，做到有的放矢，真学、真懂、真用。

四是着力加强监督法的舆论宣传。利用党报党刊、电视电台、人大刊物等媒体广泛、持续开展监督法的宣传，提高监督法的社会知晓率，为贯彻执行监督法营造良好的舆论氛围和社会氛围。凡是有关实施监督法的人大工作，均及时在媒体上作跟进报道，在文件、通告中得以体现；凡是有关贯彻执行监督法的重要活动安排，均及时加以通报，向社会公布；在人大刊物上，开辟贯彻实施监督法的专栏，积极开展理论探讨，大力加强宣传报道。目前，全市已初步形成了领导干部知晓监督法，人大常委会组成人员和工作人员熟悉监督法，人大代表、社会各界了解监督法的局面，为监督法的贯彻实施营造了良好的氛围。

2、认真梳理，依法规范监督程序。我们在认真学习监督法和深入调研的基础上，对已出台的有关地方性法规和工作制度、工作文件等进行全面梳理。对符合监督法规定的进一步加以深化和细化，对与监督法规定不一致的，认真加以修改和调整，如：及时废除了有悖于监督法的有关述职评议等制度。按监督法提出的新要求和新规范，着力做好建章立制工作。在人大工作制度的修订中，采取市县联动的做法，对一些共性的工作进行相互借鉴，提高了工作效率。通过梳理规范，我市初步建立了符合监督法精神和我市实际情况的具有较强可操作性和实效性的监督机制，使人 大常委会在行使监督权的过程中，工作更加规范、严格、有序。

3、深入调研，切实选准监督议题。监督法正式实施后，我们及时深入基层，根据监督法的新要求开展有的放矢的调研，通过广泛征求意见，有针对性地选择群众最关心的热点问题和政府着力解决的实际问题为人大的监督重点。根据实际需要，年初制订出监督工作计划，对监督议题、重点内容、时间安排、责任单位等作出详细规定。办公室根据常委会领导调研活动安排意见，列出统筹一览表，及时通报。调研内容主要依照监督法第九条关于确定专项工作报告议题的六种途径之规定，围绕中心筛选涉及“三农”热点、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、公正司法等问题为审议重点，由各工委牵头开展专题调研，为贯彻实施监督法提供了实体内容和工作载体。

4、依法履职，注重增强监督实效。常委会严格按照监督法的要求，坚持议大事、少而精、求实效。我们按照市委“三市并举”、“跨越发展、和谐融入”的发展理念，针对人民群众最关心的热点、难点问题，综合运用法定监督手段，充分发挥人大代表的主体作用，积极开展监督工作，推进科学发展观的落实与和谐社会的建设。如：去年，我们专题听取和审议了市 政府关于土地出让金收缴管理、使用情况，生态旅游工作情况，农民饮用水情况和新型农村合作医疗制度情况的报告，推动政府采取切实可行的措施解决这些事关民生和经济社会发展的实际问题。同时，加强跟踪监督，开展了对《关于扎实推进社会主义新农村建设的决议》、《关于建设法治丽水的决议》和《关于加强瓯江流域综合治理的决议》三个决议落实情况的跟踪监督。在新农村建设方面，重点听取和审议市政府关于农民建房难问题的报告，督促政府进一步规范农村建房，解决农民建房难问题；在法治丽水建设方面，重点听取和审议市中级人民法院关于执行工作的报告和市人民检察院关于刑事、民事审判监督工作的报告，促进公正司法；在瓯江流域综合治理方面，组织市人大代表对生态河川建设情况进行视察，重点督促政府进一步搞好玉溪水库水源保护和瓯江流域河道采砂整治等工作，促进生态河川建设。

5、积极探索，改进监督工作方式方法。我们根据监督法的要求，对监督工作进行了一些探索、尝试，表现在监督的形式更加科学，监督的内容更加合理。对调研过程中反映比较集中的一些问题和意见，在事前沟通的基础上，会前向被监督方作出书面反馈；被监督方根据市人大常委会的反馈意见，不断修改完善自己的工作报告，从而使报告更具有针对性和操作性。实践中，我们根据监督法的要求和结合实际工作的需要，出台了《关于“一府两院”向市人大常委会送交会议材料的程序和格式要求（试行）》，规范对“一府两院”的监督程序，切实增强“一府两院”依法行政、公正司法的规范意识，不断提高监督工作规范化运作的水平。在审议阶段，努力在提高审议质量上下功夫。如：重视提高调研质量，充分发挥代表参与作用，听取各方面的意见，有针对性地提出审议意见。在工作方法上也作了些改进，发出常委会会议书面通知的同时，增加了短信通知，建立常委会会议出缺席会议通报制度，适当延长常委会会议审议时间，增加代表列席常委会会议的人数等措施，提高常委会会议的审议质量。

三、不断总结积累经验，确保监督法的有效实施 人大工作的重点是监督，难点也是监督。监督法实施一年来，我们深刻体会到，贯彻实施监督法，切实做好人大监督工作，必须坚持以下几点：

1、始终坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的重要保证，也是人大工作必须始终坚持的根本政治原则。常委会在贯彻实施监督法，依法行使监督权时，必须牢固树立党的观念，坚决维护同级党委的领导核心地位，自觉把坚持党的领导贯穿于人大监督工作的始终，紧紧围绕党的中心工作履行监督职责，切实发挥好参谋助手作用。常委会的监督工作安排和重要监督活动的开展，应主动向党委请示汇报，积极争取党委的理解和支持。监督活动结束后，要及时反馈相关情况，尤其是在一些事关全局的敏感性问题的处理上，更要主动征求党委的意见，确保人大监督工作在党的领导下顺利进行并取得实实在在的成效。

2、增强人大监督的使命感，是做好监督工作的前提。一是人大自身要增强监督意识。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，明确人大及其常委会监督是代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序开展监督工作，这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。二是人大工作有作为才能有地位。人大的地位是法律所规定的，真正要实现有地位，就必须在有作为上下功夫，真正代表广大人民群众参政、议政，发挥人大推进民主政治建设中的特殊作用，增强做好人大监督工作的使命感。

3、加强沟通协调，是做好监督工作的重要环节。人大监督要取得良好的效果，就要注意协调好人大与“一府两院”的关系。监督既是制约，又是支持。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职 责、协调一致地开展工作。在监督工作中，必须处理好监督与支持的关系，及时与“一府两院”沟通情况、交换意见，既通过监督来纠正工作中的偏差，又真心实意地帮助解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，使“一府两院”能够正确认识监督，真心诚意接受监督，积极主动争取监督。

4、找准监督重点，是做好监督工作的关键。人大监督如果重点不突出，就会降低监督效果，难以体现人民的意愿。常委会确立的监督内容，一是要围绕发展中的重大事项来确定，通过实施监督，促进和保障欠发达地区的经济社会快速发展。二是要把民生问题纳入监督重点，特别是发展中出现的矛盾和问题，通过常委会经常性的监督，促进社会和谐。三是要围绕生态文明建设主题，更好地保护生态资源，发挥欠发达地区的生态优势和后发优势，建设好生态屏障。此外，在选题中，一定要广泛征求社会各界的意见，特别是市委的意见，使常委会的监督工作即能反映党委的意图，又能体现人民的意愿，增强监督实效。

5、常委会会议监督与日常工作监督相结合，是做好监督工作的有效方法。人大常委会形成的审议意见、作出的决议、决定只是集中体现人大监督成果的法定环节，大量的监督工作体现在常委会闭会期间。监督议题确定以后，需要常委会组成人员和办事机构、工作机构通过专题调研、视察等形式，广泛征集代表和人民群众意见，为准确把握议题和科学决策提供真实依据。常委会审议专项工作报告形成的决议、决定及审议意见、执法检查报告等，需要相关常委会办事机构、工作机构认真跟踪检查，严格督办落实，保证监督工作落到实处。

6、发挥代表作用，是做好监督工作的重要基础。监督法明确要求人大监督要以关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为重点。代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题是监督法所列出的人大常委会确定议题的6个来源之一。只有充分发挥代表在常委会组成人员与人民群众之间的桥梁纽带作用，常委会才能了解、选择和筛选真正关系群众切身利益、社会普遍关注的问题；人大的监督工作才有坚实的群众基础；才能真正体现人民的意志，代表人民群众的利益；才能不断拓展人大监督的广度，增强监督的力度，推动监督法的全面贯彻实施。

7、加强制度建设，是做好监督工作的有力保障。贯彻实施监督法，最重要的是要建立完善的监督制度，真正把法律的各项规定落到实处。一是要建立实施监督法的具体制度。监督法的施行需要有一个具体的实施办法。从地方人大常委会开展监督工作的实际情况看，当前必须认真抓好清理和规范工作，及时废除一 些不符合监督法规定的相关制度，抓紧制定符合监督法实施要求的具体制度，推动人大监督工作规范、有序地的开展。二是建立实施监督法的保障机制。要从提高人大常委会工作水平的高度出发，按照依法监督、敢于监督、善于监督的要求，抓紧建立实施监督法的保障机制，切实做好人员、经费等保障工作，确保监督法的各项规定落到实处。

第二篇：学习贯彻《监督法》创新人大监督工作(定)

学习贯彻《监督法》创新人大监督工作

通城县人大常委会常务副主任吴中文

我于2006年12月由县委副书记转任县人大常委会常务副主任，适逢《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）于2007年1月1日起正式实施。工作岗位的转变，《监督法》的实施，对我来讲都是一次重新的学习过程。本文结合几个月来的学习和工作实际，就学习贯彻《监督法》谈几点粗浅体会。

一、转换角色,用《监督法》指导谋划监督工作。党委是领导决策机关,人大是监督机关。从县委到人大工作,工作性质发生了变化。但我认为,人大与党委的工作职责虽然有所不同，但是肩负的责任没有减轻。人大监督工作必须在县委的领导下开展；同时，县委的决策又可以通过人大监督更好地得到贯彻落实。所以在工作中必须及时转换工作习惯和方法，以贯彻实施《监督法》为契机，从人大的工作性质和特点出发，找准发挥人大职能作用与服务县委中心工作的最佳结合点来行使职权，依法谋划人大监督工作思路。年初，县人大

常委会在安排部署2007年工作要点及监督计划时，坚持以《监督法》为指导，使工作部署和监督计划充分体现《监督法》的基本精神，各项工作都符合《监督法》规定的内容和程序，为贯彻实施《监督法》打下了较好基础。

二、认真学习，把握《监督法》的新特点。

要抓好《监督法》的贯彻实施，必须抓好《监督法》的学习宣传。《监督法》颁布后，我们及时组织人大机关干部学习，并邀请有关专家辅导。在全县各重点位置开辟了《监督法》宣传专栏，张贴宣传标语，悬挂横幅，在县电视台就《监督法》的有关问题答记者问。通过一系列的学习宣传活动，我们领会到，《监督法》的出台，为各级人大常委会履行监督职权提出了更高、更新、更严的要求，在贯彻实施《监督法》过程中，必须把握其新的特点。

首先，《监督法》突出了人大监督的针对性。《监督法》规定，各级人大常委会要围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题确定监督议题，对“一府两院”开展专项工作监督和执法监督，从而使一些涉及全局性、长远性和根本性的问题，以及关系群众切身利益的实际问题不断得到解决。其次，《监督

法》强调了人大监督必须公开透明。如规定了人大常委会确定专项工作监督和执法监督议题的六个途径，强调了人大代表、常委会组成人员和人民群众的意见和建议在确定监督议题过程中的作用，扩大了常委会确定监督议题的开放性和民主性。同时,人大常委会行使监督权和开展监督工作的情况应当接受人民群众和人大代表的监督。其三，《监督法》还强调了人大监督的实效性。《监督法》对人大常委会跟踪监督、跟踪问效提出了具体要求。跟踪监督是提高监督实效的重要一环，只有跟踪监督，“一府两院”才能及时根据人大常委会和人大代表的意见和建议，解决工作中存在的问题和不足，常委会的议决成果才能得到落实，真正做到议而有决，决而有行，行而有果。

三、结合实际，在加强人大监督工作上下功夫。《监督法》是新时期人大工作一个有力的推进器，贯彻实施《监督法》,是一个把法律与实践相结合不断创新的过程，在今后的具体工作实践中，我们要在以下几个方面下功夫，切实把《监督法》贯彻好。

1、在规范监督行为上下功夫。《监督法》在总结各级人大常委会履行监督职权实践的基础上进行了规范统一，对此我们要深刻领会，努力把以前好的经验做法

与《监督法》的现行要求有机结合起来。无论是监督人还是监督事，无论是法律监督还是工作监督，都应因人、因事、因法、因时，采用适当方式实施监督。既不能怕监督多了影响“一府两院”正常工作，又不能以监督代替行政和司法行为。要通过依法规范的监督工作，有效推动法律法规的正确实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

2、在深化细化监督程序上下功夫。《监督法》规定了很多新的监督程序，特别是明确提出行使监督权的情况要向代表大会和社会公开，一方面强化了监督工作的透明度，另一方面也对执法主体提出了更高更严的要求。我们要深入研究，准确理解，深化和细化相关的工作制度和工作程序，把《监督法》的有关规定切实落到实处。

3、在扩展丰富监督内容上下功夫。《监督法》对各级人大常委会监督内容作了详细规定，我们要结合实际，不断丰富监督内容。要紧紧围绕县委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，本着抓重点、议大事、突难点的精神，选好切入点。党委的重大决策是什么、群众的迫切需要是什么、人代会上的决议是什么，常委会就应有重点地选择监督什么。使监督工作与群众同

心、与党委同向、与人代会同步、与大局合拍。今年我们将深化对国民经济和社会发展及财政预算审查监督，加强对重点项目资金使用的审查监督；通过调查研究和执法检查，支持和促进政府继续推进“一主三化”战略，培育新的经济增长点；支持和促进优化投资与发展环境，支持和促进营造实施人才强县战略的体制环境；开展教育视察，调研义务教育法等法律法规的贯彻执行情况，支持和促进科教兴县战略，促进教育事业发展。

4、在综合运用监督方式上下功夫。《监督法》明确规定了各级人大常委会开展监督工作的七种形式，我们要很好地研究多种监督方式的综合运用，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来。把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。对常委会决定、决议或审议意见的落实情况，注重跟踪监督；对有些重点问题，常委会还要组织进行跟踪调查、视察，或者要求有关机关就落实情况作口头或书面报告，确保监督实效。

5、要在加强监督能力建设上下功夫。法律的生命力在于实施，实施的关键在人。人大常委会组成人员和机关工作人员要以身作则，在学习、研究、贯彻好《监

督法》上为社会各界作好表率。要深入到基层和群众中去，深入到被监督部门及其相关单位去，围绕审议议题，通过座谈视察、明察暗访、调档阅卷等方法，掌握第一手材料，并进行由表及里、由浅入深的分析。对列入常委会审议的议题，要充分发挥人大常委会组成人员的集体智慧，提出针对性和可操作性都很强的审议意见。做到掌握情况翔实，分析问题准确，运用法律恰当，所提建议可行，从而保证监督的成效落到实处，保证《监督法》顺利贯彻执行，开创人大监督工作的新局面。

第三篇：浅谈如何增强人大监督实效

浅谈如何增强人大监督实效

地方人大要行使宪法和法律赋予的监督权，必须在工作实践中改进监督工作，努力提高监督实效。

一、要始终坚持党对监督工作的领导

坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。因此，县人大常委会在依法行使各项职权过程中，注重增强党的观念，自觉接受县委领导，围绕党的工作大局确定监督工作重点，使人大的监督工作与党的中心工作合拍；坚持每年向县委汇报人大工作，凡遇重要决定、重大监督活动主动向县委请示报告，事先取得县委同意和支持；在遇到重大问题自身难以解决时，能及时向县委反映，依靠县委协调关系，排除阻力，提高监督效果。临武县人大常委会每年制定工作要点，通过县委审定，并以县委名义下发全县机关单位，就是党对监督工作领导的具体表现。

二、要突出监督重点

人大行使监督权应有量的控制，不能事无巨细，胡子眉毛一把抓，否则监督难以取得实效。因此，人大及其常委会要坚持监督大事的原则，监督的主要内容应该是本行政区域内那些带有根本性的、长远的重大事项。一方面既要考虑广大人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点中确定监督的重点；另一方面，又要考虑政府工作的承受度，把握好轻重缓急，掌握好适当的量，重点要放在法律法规的实施上，放在“一府两院”工作的重点和难点上，抓准几个突出问题，化力气、下功夫，一抓到底，使之出成效。在监督工作中，对于某一项监督内容也应紧紧抓住一两个重点问题，切忌面面俱到，否则难以深化，会影响监督的实际效果。

三、要正确处理好监督与支持的关系

监督与支持既有联系又有区别，其联系是支持寓监督之中，两者往往融于一体，因为在社会主义制度下，全体人民根本利益的一致性，决定了人大机关与行政、司法机关的根本任务、目标的一致性。人大监督“一府两院”的目的，是使它们的工作更加符合人民的意志和要求，人大实施监督的过程是对“一府两院”工作给予支持的过程，不能片面认为是对“一府两院”错误行为进行监督。因此，人大在监督过程中，要加强与“一府两院”的沟通和联系，取得彼此信任、相互理解，对它们的工作，只解难而不作难，参与而不干预，支持而不代替，肯定正确的行为，纠正失误的做法。对于“一府两院”具有开拓性的改革举措，要予以充分的支持；对于人民群众的要求，也要根据当时、当地的实际情况，经“一府两院”主观努力仍解决不了的，要支持、帮助“一府两院”向人民群众做好解释工作，使之取得理解和谅解。只有这样，人大的监督工作才能取得更好的效果。“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动，事关人民群众的切身利益，事关社会反映较为集中的热点、难点。同时“四行”活动的相关工作也是政府及相关职能部门的职责，人大牵头开展好“四行”工作，就是对政府相关工作的大力支持，实实在在的增强了人大监督效果。

四、要具有开拓创新的精神

在监督工作中，要处理好常规工作与创新工作的关系，一些行之有效的常规性工作，要坚持做好，并且要进一步予以深化。但不能仅仅满足于这些常规性工作，在实践中要善于运用创造性思维谋划工作，在原有经验的基础上有新的见解、新的突破。近几年来，县人大常委会在拓宽监督渠道、拓展监督领域方面进行了一些探索，把事后的监督扩展到事前、事中、事后的全过程，把单纯对事的监督扩展到对任命干部的执法、工作和廉政等情况的全方位监督。如临武县长河水库水资源保护工作，县人大常委会事前开展了全面的调查研究，并在人民代表大会上作出决定，在县政府开展水资源保护工作中，进行全程跟踪督促，充分体现了监督的力度和实效。实践证明，以创新精神做好人大监督工作，更能体现监督的力度和实效。因此，在履行职能中，要不断探索人大工作的新路子，凡是法律规定的要大胆做，对人大工作遇到的新情况、新问题，法律规定又不具体的，也要在不违反法律原则的基础上大胆探索，勇于实践，只有这样，才能使人大工作取得新的进展，监督的实效才能进一步得到增强。

五、要切实加强自身建设

监督的效果如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平。提高常委会组成人员和人大机关干部的理论水平和依法监督的能力是提高常委会监督质量的重要基础。近年来，县人大常委会突出抓了政治理论和法律知识的学习，加强了常委会和机关的各项制度建设，规范了工作程序，并注意发挥非驻会委员的作用。由于注重加强自身建设，因此，在监督中增强了责任感和使命感，这是做好人大监督工作、提高监督实效的原动力。

第四篇：改进方式方法 提高人大监督实效

改进方式方法

提高人大监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。随着监督法的颁布和实施.如何强化监督力度，提高监督实效，是各级人大及其常委会要认真研究解决的一个重要课题，笔者结合人大工作实践,谈几点粗浅的看法。

1.改进调研方式，夯实基础环节。一是要给予调查研究充分的时间保证。《监督法》第十条规定，常委会听取和审议专项报告前，主任会议可以组织本级常委会组成人员和人大代表，对有关工作进行视察或者调查研究。常委会的工作计划性强，特别是年初就有了监督工作计划。《监督法》中“听取和审议专项报告前”并没有明确规定具体的时间节点。因而，专题调研也不必一定到“会前”才开展调研。常委会主任会议可以在年初通过监督计划后，科学安排，统筹兼顾，组成相关调研组，针对相关议题、细化目标、分阶段开展调研活动。这样不但能保证有充足的调研时间，还能从动态上了解“一府两院”开展相关工作的情况和社会的焦点问题以及人民群众反映的热点难点问题。同时，使调研组在调研的时间和日程的安排上更加主动、更加灵活。二是要综合、灵活运用各种方式方法。除常用的实地调查、开会听汇报和意见建议、查阅文件和档案材料、实地察看、个别走访等方式方法之外，还应灵活采运用明查暗访、网络调查、比较调查、反复调查，随机抽样、数据分析等等，对调研对象进行广角度、深层次的系统研究，增强调查研究的科学性和时效性。三是要有客观全面的眼光，尽量拓宽调查范围。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾集中的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。同时，也可采取本地调查与赴外地考察调查相结合的方法，通过比较，使调研者对本地的专项工作有更清醒的认识和更合理的评价，在借鉴外地做法的基础上提出更贴切的建议。

2.改进审议方式，抓好中心环节。一是要精选议题，保证审议时间。选择、确定和安排议题时要坚持少而精、重实效的原则，围绕党委的中心工作确定审议重点，把社会焦点、群众关注的热点难点问题，纳入常委会首选议题。同时，建立健全监督工作公开选题制度，使议题的确定过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。在此基础上，坚持会议时间服从审议质量，安排足够的时间。同时，尽可能根据会议议程的需要安排分组审议，使“听众”委员也能有发言的机会和充足的发言时间，充分表达意见。二是选好“炮筒子”。要根据审议议题的需要，指定若干名重点发言人，认真准备，重点发言。同时，精心策划，选择几个关键性或焦点、热点问题进行询问，这样既能提高会议效率和质量，又可以相互启发思路，使审议发言更有深度和针对性。三是要做好业务知识准备。常委会组成人员要对所审议议题的有关业务知识进行学习，了解有关的法律法规，在此基础上尽可能有所研究，使审议发言更深入透彻、更有可操作性。四是引入公众旁听人大常委会会议机制。借鉴广东等地的做法，制定出《人大常委会会议旁听办法》，对公民旁听人大常委会会议的申请手续、旁听公民资格、旁听会议范围、旁听公民人数及旁听公民意见和建议的处理等作出具体规定。在举行常委会会议期间，根据会议的实际，设置若干个公民旁听席。通过引入新机制，提高常委会会议的透明度和公众的参与度，增强审议效果，提高监督实效。

3.改进跟踪督办方式，抓好关键环节。一是抓时效。对办理机关落实审议意见的情况进行检查并提出意见，督促按规定时限抓好落实，并定期向主任会议汇报督办进度。办理机关未在审议意见规定的期限内办理完毕且未书面说明原因的，由常委会办室发出督办通知书，责成办理机关说明情况，限期办理。二是抓重点。围绕审议意见中指出的重点问题和主要要求，对照办理情况报告，有的放矢地进行检查。特别是对重点意见和涉及的热点、难点问题以及事关人民群众根本利益的事项，要进行重点督办。必要时，主任会议可适时决定进行二次审议。三是抓落实。依据前期调研掌握的情况，对办理情况进行具体分析。已经办理完毕的，分析其措施是否切实可行，办理结果是否达到审议意见的要求；有条件办理而未认真办理的，发回重新办理；因条件不具备，短期内难以办理落实的，要求做好基础性工作，待条件成熟时再办。同时，邀请新闻媒体深入对审议意见整改落实情况进行专题报道，接受人大代表和社会的监督。四是抓问责。对于办理机关未按要求认真办理审议意见的，应适时运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，确保审议意见落到实处。同时，不断改进和完善跟踪督办制度。如实行对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见的工作情况进行评议等制度，推动实现人大常委会监督由重过程转向重结果、承办单位由重程序答复转向重问题处理的双重转变，从而提高监督实效。

第五篇：创新监督工作方法 提高人大监督实效

创新监督工作方法 提高人大监督实效

创新是人大工作的动力源泉，是提高监督实效的重要手段。随着社会主义民主法治建设的稳步推进，人大工作领域不断拓宽，监督内容不断丰富，人民群众的参与度不断提升，对人大监督工作的期望值也越来越高。新形势对人大监督工作提出了新要求，也为人大监督工作的创新提供了广阔的空间。笔者认为，要创新监督工作方法，提高人大监督实效，必须做到“三个三”。坚持“三走”

走下去。人大工作者要坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民。要到经济发展一线去，加强对重点工作推进、重大项目建设、民生工程实施、强农惠农政策落实等的监督，推动转变工作作风，提高执行力，确保政策落实到位，确保项目顺利实施。要到困难多、矛盾大的地方去，针对工业新型化、城市现代化、农业产业化过程中存在的困难和问题，深入调查研究，提出有力度、有深度、有高度的调查报告，为党委正确决策提供科学依据。要到人大代表和人民群众中去，宣传党和政府的主张，搜集群众的意见和呼声，合理反映不同方面的利益诉求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，为经济社会的又好又快发展贡献力量。

走出去。要带着课题走出去，到先进地区学习考察，了解重大项目建设、产业结构调整、统筹城乡发展等方面的好做法、好

经验，取其所长，促进加快转变经济发展方式，提升经济增长质量和效益。要带着议题走出去，结合听取和审议常委会专项工作报告、代表视察、执法检查内容，组织外出学习考察，开阔视野，拓宽思维，使常委会的审议意见更具可行性，重大决策更具科学性。要带着专题走出去，破解当前人大工作中存在的审议意见落实难、财政预算审查难、规范性文件备案审查难等突出问题，进一步改进监督方法，提升监督实效。

走上去。加强与上一级人大的联系，积极参加上一级人大组织的各类活动，主动接受上一级人大的工作指导，不断完善监督程序，规范监督工作，提高监督水平。加强与上级部门的联系，利用自身资源，主动牵线搭桥，争取资金，争取项目，争取政策，为促进地区经济发展做出新贡献。加强人大机关干部培训，选派年轻干部到先进地区挂职锻炼，进一步解放思想观念，更新监督理念，优化监督方法，促进人大工作与时俱进。

落实“三制”

评议制。开展专项工作评议是近年来人大常委会行使监督职权的创新之举。要选准评议议题，将全局性的中心工作、阶段性的重点工作、事关社会稳定和人民群众切身利益的民生工作列为评议议题。要规范评议工作，精心制订评议方案，选准评议内容，严格评议程序。要提升评议实效，评议前，参加评议的代表要广泛搜集意见和建议，认真做好评议发言准备；评议时，被评议单位的主要负责人应到会听取意见，并认真回答常委会组成人员和

评议代表的询问；评议结束前，组织评议的常委会组成人员和代表进行专项工作“满意度”测评，测评结果当场宣布；评议结束后，及时形成评议意见书，送达被评议单位研究处理，并要求在规定的时间内整改到位，向常委会作出专题报告。

公开制。公开是监督法规范的一项重要原则，目前要做好深化细化工作。要深化公开内容，强势推进财政预算公开、监督工作公开、重大事项公开，确保权力在阳光下运行，真正为人民谋利益。要拓宽公开渠道，由公开监督结果向公开监督过程发展；由通过人大杂志、公报和报纸、广播、电视等公开，到召开新闻发布会、互联网实时接受咨询；由向代表公开到向群众公开，让群众全过程参与常委会监督工作。要完善公开制度，对监督法等法律法规进一步做好深化细化工作，制定实施细则，明确公开内容、范围、程序、时间等，使公开工作正常化、规范化。

问责制。要树立问责意识，宪法和法律赋予人大常委会询问和质询、特定问题调查等权力，问责是人大工作义不容辞的责任，是树立人大监督权威、增强监督实效的有力手段。要明确问责范围，对执行人大及其常委会决议、决定不力，办理人大常委会审议意见、代表建议不积极，因失职造成损失者，实施问责。要规范问责程序，由人大代表或常委会组成人员提出对行政、司法机关的问责请求，在人代会期间经主席团决定由被问责机关派有关负责人到会答复，在闭会期间经常委会议或主任会议决定由被问责机关出面答复。对答复不满意，可以启动特定问题调查，直到

作出相应处理。

实施“三查”

督查。要突出督查重点，督查人大常委会决议决定执行、专项工作报告审议意见落实、重点代表建议办理、重要信访交办件的处理等情况。要灵活督查方式，可以要求“一府两院”书面报告办理结果，可以结合代表视察、执法检查、工作调研等进行督查，督查结果要向本级人民代表大会代表通报并向社会公布，接受监督。要提高督查实效，对超过承办时限或超过报告时间的，由人大常委会办公室统一发出督办催办通知；对办理工作敷衍了事、落实不到位或者效果不理想的，要求重新办理，必要时可以责成有关部门作出书面说明或予以通报批评。

审查。预算审查是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。目前，预算审查存在着例行公事、走过场的现象。要深入调查研究，强化财政预算草案论证，全面评估、详细分析、深入研究主要指标、项目和科目，使预算编制符合实际，更加科学合理可行。加大审查力度,不仅做好会中审查工作，更要强化经常性审查，通过人大与财政部门联网，实行实时在线监督；不仅要审查具体收支项目，更要关注财政管理体制,提高财政资金使用效益。要推进预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，更好地促进预算的民主管理和民主监督。

检查。即执法检查，这是保障法律法规正确实施的有效手段。

目前，关键要在提高执法检查实效上下功夫。要选准检查内容，可选择操作性强、实施中存在问题多、事关人民群众切身利益的法律条款作为执法检查的内容。要深化检查工作，既要组织集中检查，也要实行突击检查和暗查暗访，全面掌握第一手真实材料。要扩大检查效果，举一反三，完善法律法规，健全体制机制，更好地推进依法行政、公正司法。