湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组（大全）

第一篇：湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组（大全）

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘政发［2002］8号 【发布日期】2002-03-19 【生效日期】2002-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组织的意见

(湘政发［2002］8号)

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步深化供销合作社改革，组织和引导农民发展新型的农村合作经济组织，促进农业和农村经济发展，现提出如下意见：

一、充分认识发展农村合作经济组织的重要意义。供销合作社是农民的合作经济组织，在促进产业结构调整，推进农业产业化经营中担负着重要责任。重视和深化供销合作社改革，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是应对“入世”挑战，积极引导农民进入市场，推进农业和农村经济结构调整，实现农业增效、农民增收的重要举措。各级政府、各有关部门要把进一步深化供销合作社改革与发展农村合作经济组织结合起来，作为当前农村改革和发展的一件大事，列入重要议事日程，切实抓出成效。供销合作社要通过产权制度和人事分配制度改革，积极推进基层社体制、社属企业机制和各级联社职能转换，使之在创新农村合作经济组织形式中焕发生机和活力，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨。

二、大力推进开放办社。开放办社是新形势下进一步深化供销合作社改革，努力实现体制创新，加快农村合作经济组织发展的有效途径。各级供销合作社要充分发挥资产、场地、信息、经营等优势，培育和发展各类龙头企业、专业合作社和生产基地，积极参与农业结构调整、农业产业化经营和小城镇建设，努力提高农业的规模化和市场化程度，促进农村经济发展。努力盘活存量资产，引进科学技术，吸纳专业生产、加工、流通大户和优秀人才，本着自愿互利的原则，按照专业生产发展的要求，打破城乡、行业、地域和所有制界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，实现规模化生产、集约化经营、企业化管理、科学化布局，逐步形成新型的贸工农、产加销一体化经营的新格局。

基层供销合作社是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。要切实抓好基层社建设，结合小城镇建设规划，适当调整基层社建社规模，重新调整网点布局。通过大力发展专业合作社，村级服务社、站等形式，扩大服务领域，夯实供销合作社基础。要按照现代企业制度要求，坚持合作制和股份合作制与农民有机结合，主动吸收农民入社，鼓励农民和专业生产大户参股控股。要转变管理体制和经营机制，通过民主选举产生理事会、监事会，农民社员可以参加理事会、监事会，符合条件的，也可以担任基层社领导，真正成为“民有、民管、民营、民享”的农民的合作经济组织。

县级供销合作社要切实加强对基层供销合作社开放办社的指导、协调和监督，依托本地的主导优势产业、传统产业、新兴产业和产品，重点扶持发展区域范围或跨县的专业合作社联合社，促进和龙头企业（产业集团）的强强联合，形成“龙头企业加专业合作社加基地或农户”的产业化经营格局，提高农民的组织化程度，增加农民收入。

省、市、县供销合作社要切实履行农村合作经济组织的职能，研究制定农村合作经济组织的发展规划，指导农村合作经济组织规范发展，加快供销合作社系统的改革步伐，真正成为农村合作经济组织的主体；组织协调农业生产资料的供应和各项为农服务工作，按照政府授权承担重要农业生产资料、农副产品的储备，适时调控市场；协调有关部门的关系，指导社有企业和基层供销合作社的业务活动，发挥群体优势，促进城乡物资交流；维护供销合作社组织及其社有企业的合法权益。

三、加大对发展农村合作经济组织的扶持力度。各级政府要切实加强对供销合作社工作的领导，采取有效措施，营造宽松环境，大力支持供销合作社深化改革，减员增效，盘活存量资产，实行开放办社，发展农村新型合作经济组织。各级财政要在政策、资金上支持供销合作社发展龙头企业和产供销一体化经营。各金融机构特别是农业银行。农业发展银行和农村信用社，要把支持供销合作社参与农业产业化经营作为信贷支农的重点。要支持供销合作社重点龙头企业加大股份制改造力度，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种形式，扩大企业规模，增强竞争实力。积极创造条件，加快培育重点龙头企业成为上市公司。鼓励供销合作社重点龙头企业开展对外合资、合作，积极开拓国外市场，扩大农产品出口。要积极支持供销合作社拓展服务领域，开拓农村市场，对于供销合作社自办或联办的各级各类批发市场，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，推行“封闭管理、统一收费、规范服务”的市场管理模式；严禁违反规定重复收费或乱检查、乱摊派、乱收费。工商、建设、国土、环保等部门对供销合作社新建、扩建的批发市场和零售网点，要给予支持。

充分发挥供销合作社农资、棉花、茶叶、烟花爆竹等经营上的主导作用。进一步净化农资市场，继续实行救灾物资储备制度；切实加强对棉花市场的监管，严格执行收购许可证制度；严格执行“计划调拨、定点生产、归口经营、国家定价”的边销茶政策，对非定点厂坚决实行“关、停、并、转”；严格执行公安部等六部委关于加强烟花爆竹安全管理的文件精神，省供销合作社要会同省公安厅研究具体措施，切实加强烟花爆竹安全经营管理。各级政府要依法维护供销合作社的权益，任何单位和个人都不得平调其财产，不得随意改变供销合作社及所属企业的隶属关系。县以上供销合作社机关人员经费要统一纳入同级财政预算，不再向企业收取管理费。

湖南省人民政府

二00二年三月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖南省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知

湖南省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机

制改革的通知

湘政发〔2006〕9号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为确保农村义务教育经费保障新机制顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重要意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。近年来，在党中央、国务院的大力支持下，我省先后实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策等，农村义务教育事业发展取得了显著成绩。但是，农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”

方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级政府、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，切实按照国务院的部署和省委、省政府的要求，扎扎实实把各项改革政策落实到位。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照“明确各级责任、各级政府共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4。我省湘西自治州为西部地区，其余为中部地区。地方承担部分由省、市州、县市区按比例分担。根据各县市区人均可用财力等情况，分为四类：（1）人均财力在3万元以上的县市区，全部由县市区财政承担，省视各地工作开展情况适当给予奖励；（2）国扶县和省扶县，由省、市州、县市区按8∶1∶1比例分担；（3）人均财力2万元至3万元的县市区，由省、市州、县市区按5∶1∶4比例分担；（4）人均财力在2万元以下的县市区，由省、市州、县市区按6∶1∶3比例分担。免费提供教科书的资金，由中央财政全额承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，补助对象、标准及方式由县级人民政府确定。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实省制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。地方承担部分由省、市州、县市区按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，按照中央制定的全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，逐步提高公用经费保障水平，所需资金仍按上述免学杂费比例共同承担。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，确定我省每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5∶5的比例共同承担。地方承担部分仍由省、市州、县市区按上述免学杂费比例分担。

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。各级政府在编制财政预算时，对教师工资必须足额安排，不留缺口。省人民政府加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。教师各种政策性津贴、补贴不得低于当地公务员水平。各级政府要加快推进养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，不断改善农村中小学教师的工作和生活条件。

三、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤

按照中央部署，结合我省实际，农村义务教育经费保障机制改革，从2006年春季学期开学起，分、分地区逐步实施。

（一）2006年，全部免除湘西自治州农村义务教育阶段学生学杂费，选择张家界市、益阳市的沅江市进行免学杂费试点；提高湘西自治州、张家界市和沅江市农村义务教育阶段公用经费保障水平；同时启动全省农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。

（二）2007年，全部免除我省农村义务教育阶段中小学生学杂费，并逐步提高全省农村义务教育阶段公用经费保障水平。

（三）2008年，全省农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到2004年我省制定的农村中

小学公用经费基本标准。中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。

（四）2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，省制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50％。所需资金由中央和地方按照免学杂费的分担比例共同承担，地方承担部分仍由省、市州、县市区按上述免学杂费比例分担。

（五）2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费达到中央制定的基准定额。

城市义务教育也应逐步完善经费保障机制。享受城市居民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

四、加强对农村义务教育经费保障机制改革的组织领导

农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各级各有关部门必须从全局出发，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。

（一）加强组织领导，搞好协调配合。各级政府要加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。各有关部门要加强协调，密切配合。各市州、县市区要成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，负责各项组织实施工作。特别是要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，按照本通知的要求，抓紧制定切实可行的实施方案。

（二）落实分担责任，强化资金管理。各级政府要负责统筹落实应承担的经费，确保农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出；暂没有实施财政国库管理制度改革的县市区，要积极创造条件，逐步推行财政国库集中支付办法。县级财政部门要加强对学校公用经费的管理，严禁截留、挤占和挪用学校公用经费行为；要积极推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时有效。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。

（三）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，提高农村中小学师资水平。推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度。加快推进乡镇教育行政管理机构的撤并工作，其管理职能由乡镇中学或中心小学承担。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革。严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

（四）齐抓共管，强化监督检查。各级政府在安排农村义务教育经费时要做到公开透明，要将落实农村义务教育经费保障责任与投入情况，向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

（五）加大宣传工作力度。各级政府和有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

湖南省人民政府

二○○六年四月六日

第三篇：为进一步深化农村综合改革

羊场乡一事一议项目工程实施方案

村级公益事业一事一议财政奖补是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳程序开展村内公益事业建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

列入一事一议财政奖补项目村的基本条件，村“两委”班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心兴办村内公益事业；村级基础设施相对薄弱，急需解决和改善；村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。

建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法，村委会要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明、阳光操作。

充分运用广播、会议、宣传栏、标语等方式大力开展政策宣传，让农民群众掌握、了解政策，激发和调动农民的民主议事、办事、管事的积极性和创造性，自觉自愿开展一事一议筹资筹劳。

乡政府和乡财经所根据财政奖补政策，指导各村开展财政奖补工作，负责奖补资金的分配、管理和监督，加强对村民议事程序和农民负担的监督，对村民一事一议过程进行全程监督。乡监察室要加强对项目的监督，确保项目资金和质量的安全。乡民政办和村财服务中心要加强村务公开、民主管理等制度建设，做好具体组织协调工作。各村“两委”班子要积极组织和发动农民开展一事一议筹资筹劳，制定项目规划，具体组织实施。召开全乡一事一议试点工作动员大会。各村要通过宣传专栏、召开村民大会等方式，对一事一议财政奖补相关政策、法规和实施办法进行广泛宣传，激发广大群众的积极性，自觉组织进行一事一议活动，讨论决定拟建项目，并抓好相关项目村的业务培训工作。

各村认真开展一事一议调查摸底工作，拟定建设项目，乡政府根据各村所报一事一议项目，组织专题研究，认真筛选，按要求编制出项目规划。

乡政府召集相关单位对各村所报的项目规划进行审核，上报县综改办。待县综改办项目批复后，由乡政府指导村民委员会组织实施，项目完成后，由乡政府进行自检自查，然后由县政府统一组织检查验收。

第四篇：(黑市政字【2005】53号)黑河市人民政府关于进一步深化供销合作社改革促进农村合作经济组织发展的意见

总编号516

黑市政字„2005‟53号

黑河市人民政府关于

进一步深化供销合作社改革促进 农村合作经济组织发展的意见

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为深入贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发„2004‟1号）和《黑龙江省人民政府关于供销合作社深化改革加快发展的意见》（黑政发„2003‟86号）文件精神，进一步完善农村经营体制，健全农村社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农业增效和农民增收，现结合我市实际，就进一步深化供销合作社改革，促进农村合作经济组织发展提出 如下意见：

一、充分认识供销合作社在促进农村合作经济组织建设中的重要作用

随着农业和农村经济的不断发展，应运而生的农村各类合作经济组织已经成为分散生产经营的农民与千变万化大市场有效衔接的桥梁和纽带。加快农村合作经济组织的建设步伐，对于促进我市农村经济发展，建设社会主义新农村和小康社会有着重要作用。

供销合作社作为各级政府沟通城乡、连接农民最直接的合作经济组织，生存的根基在农村，服务的主体是农民，与“三农”有着紧密联系，在发展农村合作经济组织，引导农民进入市场，推进农业产业化经营中，具有着独特优势。近年来，我市的实践证明，供销合作社系统在利用场地设施、网点网络、物资等服务优势，联结和组织农民从事农业生产、进行农产品购销和加工方面，取得了较好成效。各级政府和有关部门要充分认识供销合作社在引领农村合作经济组织发展中的重要作用，把深化供销合作社改革和扶持农村合作经济组织发展作为解决农业、农村和农民问题的一项重要举措，纳入日程，摆上位置，采取措施，重点推进，切实抓出成效。

二、进一步深化供销合作社改革，增强引领农村合作经济组织发展的实力

(一)加快组织创新，加快农村合作经济组织建设步伐。各级供销合作社要加快自身组织创新，承担起组织、引导、协调和规 范各类农村合作经济组织的职责。按照政府引导、市场运作、利益驱动和农民自愿的指导思想，全面提高农村组织化程度和整体竞争能力。通过吸纳农村种养大户、经纪人领办、基层社人员自办联办、招聘能人创办等多种形式，改造传统经济组织，发展新型合作经济组织。要把农民作为合作经济组织的主体，鼓励农民以资金、技术、劳务、土地使用权等各种要素投入，大力发展各种类型的合作经济组织。

(二)加快体制创新，推进农村合作经济组织规范化发展。各级供销合作社要积极理顺社企关系，实行社企分开，创新体制和机制，逐步建立和完善社有资产管理、监督、运营体系，实现社有资产的保值增值。基层社要积极探索领办各类农村专业合作经济组织，按照自愿、互利、民主、平等的原则，通过股份制或股份合作制等形式，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，从体制上解决与农民的连接问题。要做好农村合作经济组织规范发展工作，加强对合作经济组织建章立制、经济核算、财务管理、技术培训等各项工作的组织指导和服务，保证合作经济组织的规范有序发展。

(三)加快开放办社，拓宽农村合作经济组织发展领域。各级供销合作社要坚持开放办社原则，在自愿互利的前提下，打破城乡、行业、地域和所有制的界限，探索供销合作社与各类合作经济组织多渠道、多领域、多层次联合与合作的途径，积极开拓新的经营和服务领域，引领不同形式、不同类型的合作社和经济组织的健康快速发展。(四)加快网络改造，增强农村合作经济组织的服务功能。要充分利用供销合作社遍布城乡的网络资源，构建新的农产品和农业生产资料营销体系和为农服务体系，继续培育、建设农产品生产和销售市场，为农民进入市场提供平台和载体。要充分利用供销社的经营设施，招商引资，嫁接改造，创办农村物流配送中心，大力发展连锁超市、便利店等现代营销方式，以经济利益为纽带，逐步构建起市、县、乡上下贯通、物流顺畅、规模经营的农村新型流通体系。

三、适应发展现代农业的要求，发展多种形式的新型农村合作经济组织

(一）大力发展专业合作社。各级供销社要将发展专业合作社作为现阶段农村合作经济组织的重要形式之一，重点发展。要结合农业产业结构调整，依托主导产业、优势产品和特色产业，发挥信息、资金、人才、网络优势，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业合办、依托基层供销社主办等方式大力创办各类专业合作社。推进专业合作社品牌化经营、标准化生产。积极与农业产业化龙头企业、批发市场搞好衔接，走专业化生产、科学化管理、企业化经营、规模化发展的路子，使专业合作社真正成为市场经济实体，成为农产品走向市场的桥梁和增加农民收入的平台。

（二）积极组建农产品行业协会。各级供销社要依托龙头企业、专业合作社、村级综合服务社、批发市场及供销社经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等各方面的企业和农民经纪人，在自愿的基础上，采取自下而上或自上而下的方式发展由农民专业合作组织、农民经纪人组织、农产品加工或流通企业参加的农产品行业协会，积极促进行业自律、充分发挥维权、服务、协调等作用。

（三）努力办好村级综合服务社。各地要对供销合作社企业改制留置的资产和乡村其他公益性、经营性实体进行资源整合，可采取供销社自办、职工回村领办、与村委会联办、吸收社会能人合办等多种形式，办好村级综合服务社。通过拓宽经营服务范围，完善村级综合服务社的功能，延伸服务触角，提高服务水平。在管理模式上，要推行“四自四统”，即自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏，统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理和服务。

（四）加强农民经纪人队伍建设。各级供销合作社要积极与农委、林业、科技、畜牧、农机等部门进行联合与合作，发挥各自优势，共同促进农民经纪人队伍建设。要加强对农民经纪人队伍建设的引导、协调和服务工作，有效发挥农村贩运大户、经销大户等人才的作用。依托基层供销合作社，在重点乡镇组建经纪人协会，通过经纪人协会，为经纪人协调各方关系，向政府反映合理要求，解决实际困难，提供政策、法律咨询服务和市场信息，并组织开展相关培训，指导农民的工作。

四、加大扶持力度，为深化供销合作社改革和发展农村合作经济组织创造条件

深化供销合作社改革，发展农村合作经济组织，离不开各级 党委政府的关心和支持，离不开各职能部门的配合。特别是在当前全市供销合作社经济实力还比较脆弱，改革发展面临诸多困难，发展农村合作经济组织正处于起步阶段的情况下，更需要宽松的外部环境和优惠的政策扶持。

（一）各级政府要加强对供销合作社工作的领导，采取有效措施，大力推进供销合作社改革和农村合作经济组织的发展。结合当地农业产业发展方向，编制农村合作经济组织发展规划。对农村专业合作经济组织开展信息、技术、市场营销服务等工作给予必要的专项资金扶持。各级供销合作社要发挥职能作用，积极承担起组织、指导、协调、服务、管理的职责。各级发改委、财政、农委、民政、金融、科技、国土、税务、工商等相关部门，要在各自的职责范围内，为农村合作经济组织的创立、经营和发展给予大力支持。发改委、农委、科技等部门要对农村专业合作经济组织需要的技术开发或推广项目，要优先予以立项，并将其纳入农技推广体系和信息网络建设规划予以支持。各级金融部门要把农村合作经济组织发展作为信贷支持的重点，调整信贷结构，积极为农村合作经济组织提供资金支持。各级税务部门对农村专业合作经济组织围绕成员的生产、销售以及从事的经济服务活动，要按农民自产自销、自买自用对待，依法免征增值税。专业合作社和专业协会按合作经济组织进行注册登记，民政和工商行政管理等部门要及时办理法人执照，依法适当放宽注册资金等条件限制，减少注册登记验资费。依托供销合作社发展的农村合作经济组织、村级综合服务合作社，应按基层供销社的分支机构进行年 审和登记，并享受国家对供销社的一切优惠政策。新闻部门要为推动农村合作经济组织快速健康发展创造良好的舆论氛围。

（二）要将县级供销合作社机关工作人员工资和经费支出纳入同级财政预算。县级供销合作社在发展农村合作经济组织中担负着承上启下的功能，因此，对县级联社机关人员工资和经费支出，要在核定事业人员编制的基础上，参照执行公务员的工资福利待遇和经费标准，自2006年1月起统一纳入同级财政预算，使其更好地发挥组织、指导、协调农村合作经济组织发展的职能作用。

（三）要放宽供销合作社零售企业经营范围和许可条件，允许其进入籽种、药品、图书等农民需要的商品经营领域，对县级供销合作社企业延伸到乡、村级的连锁经营终端网点实行依法统一办证、统一缴纳税费。

（四）要进一步明确各级供销合作社理事会是本级社有资产所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。社有资产转让、出售要进行资产评估，任何单位和个人不得借企业改制之名，低价、私分、侵占供销合作社的集体财产。

二○○五年十二月二十八日

黑河市人民政府办公室

2005年12月28日印发

共印56份。

第五篇：深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深圳市人民政府

关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深府〔2012〕89号

各区人民政府，市政府直属各单位：

我市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，有效提高了公务员管理的科学化水平，拓宽了公务员职业发展通道，搞活了机关用人机制，优化了机关人力资源配置和行政运行机制，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。为深化改革，进一步提高我市公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为深圳经济社会全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障，现提出如下意见。

一、进一步健全公务员职位体系

（一）研究探索综合管理类共通性职位管理机制。为促进政府内部管理的统一和规范，借鉴发达国家和地区公务员管理先进经验，开展职位调研分析，探索提出对政府内部财务、人事、行政后勤、电子政务等共通性职位实施职系管理的思路。

（二）增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。适应机关专业技术队伍建设的需要，拓宽专业技术类职位范围，将审计部门中财务审计、工程审计等职位设置为专业技术类职系，研究在规划、统计等部门中设置专业技术类相应职系。围绕精细化管理，对行政执法类专业执法职系和专业 —1—

技术类各职系开展职位分析工作，以职系为单元制定职位规范，明确各职系的主要职责、入职条件、能力要求、晋升资格等，为实施更有针对性的招考、培训、考核等制度奠定基础。

二、不断完善精细化管理制度体系

（三）创新年轻处科级领导干部管理机制。根据我市公务员队伍梯次建设需要，借鉴发达国家和地区对通用型领导人才的培养经验，在现有干部人事制度基础上，研究制定精细化的选拔、培训、交流、晋升、考核等管理办法，建立行政机关年轻处科级领导干部的长效培养机制。采取公务员主管部门牵头、各部门联合培养的管理模式，根据各层级公务员结构特点，有针对性地拟定选拔条件，定期遴选一批年纪轻、素质好、潜力大的公务员，通过有计划的内部轮岗、跨部门交流、挂职锻炼、集中调训等方式进行强化培养锻炼，使其在较短时间内具备通用型领导所需的基本能力。同时实行严格的考核评价机制，定期对培养对象的工作实绩进行考核，对其能力提升情况、发展潜力进行评估，按一定条件或一定比例确定继续培养人选，对特别优秀的予以破格提拔和重用。争取用5至8年时间，培养一支具有大局意识、战略眼光和领导指挥才能的年轻处科级领导干部队伍。

（四）进一步完善分类招考制度。适应专业技术类和行政执法类职系细分的要求，以职位规范为依据，研究建立相应的专业笔试题库，逐步形成针对性强、覆盖面广、题量丰富的专业题库，为实施更精细的分类招考提供支持。加强面试考官队伍建设，加大从高校、科研机构、知名企业、行业协会中引进考官的力度，出台考官管理办法，对面试考官实施分类分级管理，建设一支人员稳定、结构合理、专业素质高、测评能力强的面试考官队伍，进一步提高面试的科学性。

（五）积极探索分类考核制度。研究制定公务员分类考核指导意见，指导各单位开展分类考核工作。各单位要结合本单位职位分类情况，制定分类考核工作方案，按照职位类别设置考核内容和标准，在同职类人员间进行考核评比，提高考核的针对性。根据行政执法类和

专业技术类职位工作内容相对固定、容易量化的特点，探索建立量化考核指标体系，提高考核的科学性。对综合管理类公务员，探索个人工作计划与平时考核相结合的方式，按下管一级的原则，定期对公务员履职履责情况进行讲评，变结果评判为流程管理，提高考核的指导性。同时加强考核的激励机制研究，进一步强化考核结果的运用。

（六）建立健全分类培训制度。根据不同职位类别对公务员能力素质的不同要求，在市、区集中统一组织的初任、任职等培训中，按职位类别分别设置班级和课程，实施分类培训。加强对行政执法类、专业技术类公务员培训内容、培训方式和培训结果使用的研究，提出行政执法类和专业技术类公务员培训指导意见。各区、市各部门在自行组织的培训中，要根据本单位各类职位的具体工作特点及要求，制定分类培训工作方案或培训计划，探索菜单式、学分制培训，着力提高培训的系统性、针对性和实效性。

（七）规范和完善公务员交流机制。加大行政执法类公务员内部交流轮岗力度，定期组织行政执法类公务员跨部门、跨地域交流。研究完善公务员跨职类交流制度，进一步明确跨职类交流的条件、程序和任职规则。探索开展公开遴选工作，定期从基层单位公开遴选公务员到市直机关工作。加大公开选拔领导干部力度，拓宽各职类公务员竞争领导职务的通道。

三、进一步完善聘任制公务员管理制度

（八）加强聘任合同管理。制定聘任制公务员合同管理办法，完善合同文本，进一步规范合同的订立、履行、变更、续签和解除。强化对聘任合同签订和执行情况的监督管理，确保合同管理落到实处。

（九）完善考核制度。制定新聘任公务员试用期管理办法和聘期考核办法。创新考核工作方式，加强公务员考核管理信息系统建设，利用信息化手段提高考核与公务员日常业务工作的结合度，增强考核的客观性和公信力。加强考核结果在聘任制公务员转正、续聘、解聘等管理环节中的运用。

（十）完善聘任制公务员福利保障制度。进一步细化职业年金的投资运营、缴交、领取、奖罚、收回和转移等管理办法，保障用人单位和聘任制公务员双方的合法权益。

四、加快解决改革遗留问题

（十一）完成全市地税系统公务员职务套转。按照《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号）要求，参照其他系统行政执法类公务员职务套转的有关政策，2012年底前完成全市地税系统各基层局有关公务员套转行政执法类职务工作。

（十二）抓紧完成公安专业化改革既定任务。

1．完成全市公安系统人员归类和职务套转工作。按照《关于印发深圳市公安系统公务员专业化试点改革方案的通知》（深府〔2006〕197号）及有关配套文件要求，认真研究公安系统警员6大职系人员归类和技术警察职务套转及管理有关问题，2012年底前完成相关人员的职务套转工作，实现公安专业化改革管理制度的全面入轨运行。

2．完善全市公安系统公务员绩效考核制度。根据队伍精细化管理和专业化建设的要求，明确市公安系统各级各类公务员的能力素质要求及考评标准，完善绩效考核制度，强化考核结果的使用，将考核结果与职务晋升挂钩，真正发挥考核的奖优罚劣功能，进一步增强公安队伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日