深化招投标改革促进经济和谐发展[精选五篇]

第一篇：深化招投标改革促进经济和谐发展

深化招投标改革 促进经济和谐发展

作者 武汉市董韬

改革开放以来，在新旧体制转轨时期，由于体制机制制度不健全不完善，腐败问题不断滋生蔓延，尤其是建设工程领域，成了腐败侵害的重灾区。针对这种情况，中央确定在建设工程领域推行并建立招投标制度，通过市场竞争机制来遏制腐败现象。但是，由于受到各种条件的限制，实行的招投标制度仍属于一种“双轨制”，所以，招投标活动中仍然存在滋生腐败的条件和土壤。为了贯彻落实构建社会主义和谐社会的要求，创造公开、公平、公正的市场经济环境，对招投标制度再次进行深度改革，从体制机制上解决滋生腐败的深层次问题，既是当前源头治腐的一项重要工作，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。下面结合工作实际，谈点思考和对策。

一、对招投标活动的基本估价

招投标活动的日益普及和领域的不断扩大，已经成为经济生活的重要内容，所以，招投标活动的内在功能和外在效应，已不同程度的决定和影响着社会经济生活的存在形式和活动方式。因此，能否正确认识和评价招投标活动的现状，不仅关系到招投标制度的深化改革，而且影响到建设和谐社会的进程。根据两分法的观点，对招投标活动作出如下估价。

1、凸显三大功效

近几年来，我区在建设工程领域通过加大整治力度和规范从业行为，使全区的招投标制度逐步走向制度化和规范化，社会经济呈现和谐稳定发展的大好局面，为当前构建社会主义和谐社会奠定了制度基础。概括的讲，凸显“三大功效”：

功效之一：建立竞争机制，规范市场秩序。招投标的功用是建立机制，规范市场，净化经济环境。这几年，我区从体制、机制、制度入手，以规范工程建设秩序，遏制工程腐败为出发点，采取有力措施，相继建立了有形建筑市场或土地、产权交易市场和政府采购中心，基本形成了政府主抓，行业配合，市场运作的工作机制，营造了企业在公平公正的原则下进行竞争的环境，推动了公共权力和公共资源的市场化运作，为加强政府的有效监督提供了丰富的经验。

功效之二：加强造价监督，防止国资损失。招投标的重点是监督工程虚高定价，防止公共财政投资受到损失。在招投标活动中，评标专家按照约定或法定条件对投标企业的投标文件进行评审，对符合招标文件实质性要求的投标要素，作为中标的合法依据，这样既可以防止恶意抬高造价、虚增工程量的投标企业违法中标，又可以堵塞工程黑洞，控制国有资金的流失，为国家节约投资成本，保护人民群众的生命财产不受到或少受到损失，为完善市场的体制机制和制度建设奠定了基础。

功效之三：遏制暗箱操作，维护公平竞争。招投标的核心是鼓励公平竞争，遏制权力腐败。凡是由公共财政投资的工程建设项目，都必须采取招投标的形式进行公正公平竞争，严厉打击暗箱操作行为，减少了工程腐败的几率，保护了一批领导干部，既为规范和鼓励竞争创造了宽松的政策环境和法制环境，又促进了生产要素的自由流动和组合，由此增强了投资者的信心，保护了企业的积极性，同时也为促进人与经济的和谐发展提供了必要的条件。

2、潜在三大困惑

招投标市场发展总体是好的，但仍然存在不容忽视的问题，如规避招标，虚假招标，串标，陪标，围标，转包，分包，领导干预，行贿受贿等，这些违法违规行为，不仅能获得工程，而且还披上合法外衣，严重扰乱了市场经济秩序。当前，建设工程领域潜在“三大困惑”：

困惑之一：工程造价攀升，居高不下。在经济发展中，公平竞争，既是经济和谐发展的动力，又是社会和谐的基础。在招投标活动中出现的不正当的竞争现象，不仅违背经济规律，而且影响改革发展和稳定。据统计，工程实行招投标后，造价平均增长了20%左右。对这种增长是仁者见仁，智者见智。决策者说：工程造价依据现行的预算定额取费标准确定，其中单价为常量，仅工程量为变量，除计算方法外，造价误差不大；建设者说：工程实行“阳光”以后，造价升高。为了减少投入，迫于无奈，又私下与投标人签订二次协议，即可减少投入25%左右；经营者说：工程造价分名义造价（按国家定额取费）和实际造价（按企业内部定额取费），企业想实现利益的最大化，都不惜一切代价，争取工程造价接近甚至超过名义造价，因此，权力“设租”，就成了建设工程产品价格的一部分，这是造价因招标而上升的原因之一。

困惑之二：腐败继续蔓延，愈演愈烈。招投标作为“阳光工程”，在建设工程领域遏制腐败发挥了积极作用。但是，一些串案、窝案、团伙案仍时有发生，还有愈演愈烈的态势。据披露，因涉案被查处的贪官，其工程都曾经过招投标。如河南省三任交通厅长的“高路工程”，四川省交通厅长的“高路工程”等，无一不是栽倒在“阳关工程”之下。据统计，我市1997年建立建设工程招投标中心，仅在十五大期间，就有57%的贪污贿赂案件发生在建设工程领域。据当事人提供，招投标前，施工企业只打发一个“鬼”，实行招投标后，各路神仙都要打发，为了及时付款，同样还少不了原来的“鬼”，其腐败面反而扩大了。而商业手段是有“规则”的，即“取之于鬼，用之于鬼”。可想而知，企业打发的“鬼”越多，国有资金流失就越多。这些腐败现象，一方面破坏公平公正的竞争秩序，另一方面又会引发非常手段，甚至动用黑社会力量进行保护，“

垄断”竞争，给社会造成不安定因素。

困惑之三：规避招投标法，屡屡得手。一些表面上看似措施严密的招投标活动，私下照样进行暗箱操作和权钱交易，且呈现手段智能化，种类多样化，形式合法化特征。不法企业占领市场，遏制了诚信企业的竞争力。

一是挂靠。一些不具备资质的小公司挂靠在有资质的大公司，通过不正当手段获取工程业务。一些有资质的施工企业为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了有资质的不施工，施工的无资质的怪现象。

二是拆标。为照顾各方面的关系，招标单位将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标单位分别安排在不同的标段，同时商定由中标单位支付其他投标单位一定数额的“陪标费”，作陪衬招标。

三是围标。一家施工单位挂靠数家企业参与投标，通过编制不同的投标方案拦网围标，从而将其他投标人排挤出局。有的甚至所有的投标单位均为一家企业挂靠，严重破坏了建设市场的公平竞争原则。

四是分包。一些有资质的投标单位中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟取暴利。而分包工程未经过正常的招投标程序，给违法犯罪活动提供了机会。

二、存在问题的主要原因

建设工程领域在招投标活动中容易滋生腐败，除了管理不当，监督不力外，客观上存在制度缺陷，是造成腐败的主要原因。所以，我们要从构建和谐社会的基本要求出发，认真分析和研究招投标制度所涉及的体制关系的规则和经济层面的规则，为深化改革提供理论根据。

从体制层面上看，主要是对公共权力的制约机制和监督机制不到位。一是没有设置统一的工程建设招投标监督机构，目前各行业实行的是自我约束机制，缺乏主体监督；二是现在的招投标办公室是监、管、办三权合一，即对本行业的监督权、管理权和办事权集于一身，职责混淆，缺乏同位监督；三是招投标中心接受行业主管部门的领导，不是独立的中介组织，与主管部门、监督部门构成三位一体的关系，政企不分，缺乏异位监督。

建立招投标制度，目的是为招投标活动搭建服务平台，实现公平竞争，防止腐败滋生蔓延。但是，由于缺乏技术层面的理论指导，招投标制度缺乏有效的调控机制。从系统科学和管理科学的角度来分析，当前招投标的管理体制和工作机制，都存在缺陷。从管理理念，到管理方法，都不适应市场经济管理体制的规则，这样的管理方法，既不能充分体现公平公正竞争的原则，也不能遏制腐败的蔓延，所以，进一步改革招投标管理体制，完善适应公平竞争的价格体系，是深化招投标制度改革的核心问题。

从运行层面上看，主要是对封闭运行中的自由裁量权缺乏约束机制。现在的招投标活动形式，是一个半封闭系统，即开放中有封闭，封闭中有开放，这样的系统容易失范。一是“开”、“封”不好调控，容易互换，产生越位现象；二是编标自控，容易泄密，产生“串标”现象；三是标段由业主自定，容易应求，产生“拆标”现象；四是业主自设门槛，容易排挤潜在投标人，产生“陪标”现象；五是评委缺乏职业道德规范，容易招安，产生“贿评”现象。

招投标是一个复杂的系统工程，必须遵循系统论的方法，从管理、控制、监督、反馈等各个层面，严密组织实施，否则，一旦系统内部出现混乱，管理就会失灵，危害也十分巨大。据案例分析：招投标前，工程发包仅仅是“一把手”出问题，危害面小，实行招投标后，腐败问题反而增加。探究原因，并不是招投标制度不好，而主要是招投标系统内部机制出现问题，没能及时修正实施过程中的偏差，使招投标的自控机制失灵，让自由裁量权成了以权谋私的特权。

从监督层面上看，主要是主体监督缺位，外部监督弱化。一是监管不分。作为专司监督的招投标监督机构，既当裁判员，又当运动员，使监督混岗；二是管办不分。行业部门既负责审查项目，又主管招标投标，管办一体，使监督成了自律；三是纪检监察监督是知行监督，不适应对招标文件实质性要求的技能监督；四是审计监督刚性不足，在利益的驱动下容易形成虚监；五是群众监督是一种事后监督，缺乏必要的手段和知情权。

体制缺陷为腐败提供的是初始机会，监督缺陷就会使腐败无所顾及。腐败问题一旦成风，治理起来难度更大，影响更深，后果更严重。人们对信奉规范（规定遵守的规范）就失去信心，使政府的威信减弱，从而不自觉地去追随实用规范（实际遵守的规范），非组织活动就会乘机猖獗。现在，一些非组织活动对社会影响很大，这些潜在势力不仅干扰竞争，而且影响决策。他们腐蚀领导干部和国家工作人员，心怀叵测，所以，建立健全监督机制，意义十分重大。

三、深化改革的思路及对策

招投标制度进行深度改革，既是市场经济发展的必然趋势，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。因此，要认真分析当前招投标所面临的新情况、新矛盾、新问题，深刻了解招投标现行体制的基本属性，才有利于推动招投标制度的深度改革。一是管理方面，由政府主管，部门负责，行业配合的管理体制，仍然是政企不分;二是价格方面，由定额取费标准确定的建设产品价格，仍然是计划经济的产物。这种体制层面和经济层面的矛盾与市场经济存在的碰撞和摩擦，必然影响竞争机制，形成非公平不和谐竞争。鉴于我国企业内部定额体系基本成熟，市场机制基本完善，为了鼓励价格竞争，体现公平公正的原则，减少人为因素的干扰，从构建和谐社会的要求从发，对招投标的体制、机制进行二次改革，建立起与市场经济体制相适应的，充分体现鼓励价格竞争要求的市场机制，才有利于促进市场经济和谐有序的可持续发展。

1、改革管理体制，建立统一的招投标交易中心

一是实行监、管、办三权分设制。即监督权归政府，管理权归行业，办事权归中心。撤销各部门设立的招投标办公室，建立统一的招投标监督机构，主要负责对各类交易活动实施全过程监督；二是整合资源，节约成本。撤销各行业分别设立的交易场所，建立容建设项目、土地交易、政府采购和产权交易于一体的多功能交易中心，独立核算，自负盈亏，享有独立法人地位和责任能力；三是健全机制，规范管理。交易中心要具备有关规定要求的基本条件和场所，建立健全各项制度，明确交易范围，制定交易程序，统一交易规则，实行一个窗口对外，并建有多功能专家评委库。

2、坚持效益原则，按最低价中标法确定中标人

工程建设招投标采取最低价中标原则，作为一种国际通用的评标方式，已成为一种国际惯例。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二款规定：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，可以中标。这是从法律层面上允许招标人选择最低报价者中标的法律依据。国内有的地区已采用了最低价中标法，成效明显。事实证明，采取最低价中标的原则招标，既是可行的，也是有利的。其意义在于：一是缩短周期，能节约时间；二是减少程序，能提高效率；三是竟价放开，能防止腐败。

最低价中标法，即评委按投标企业报价由低到高的顺序，确定前三个投标人为中标候选人，然后对投标文件的合理性进行评审确定中标人。采取最低价中标法的要求是：一要合理制定基准价为标底。评标基准价的计算方式：一种是定额计算扣减法（扣减比例根据市场情况确定），一种是市场价格计算法；二要合理设置“低于成本价”的标准。投标价低于标底15%时，可视为“低于成本价”，如果投标人能够作出书面说明并提供相关证明材料，即为有效标，否则，作废标处理；三要公开工程量计价清单。公开计价清单，有利于统一标准，防止不反映真实情况的报价；四要防止哄抬报价。中标单位最低价仍高于标底的，属于中标单位哄抬报价，作废标处理；五要实行履约信用担保。投标单位在参与投标时，要作出信用担保的书面约定。中标单位在收到中标通知书15日内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保，防止中标单位低价中标后，因资金缺乏停工而造成损失；五是建立工程担保和保险制度。为了规避招投标单位双方履约能力的风险，规定招投标人必须提供招投标保函、履约保函和付款保函，降低招投标风险。

3、建立信用平台,运用现代信息技术管理市场

招投标活动要充分利用现代信息技术，建立信用平台,培育信用体系，以体现诚实信用的价值。一是建立施工企业、招标代理等企业信用库，全面真实记载企业的资质情况、业绩情况、信用情况等，凡信用不佳者都将被淘汰出局；二是建立评标专家信用库，对在评标活动中徇私舞弊或多次不应聘的，都要剔除专家库，不得再度聘为评标专家；三是建立在建工程信息库，防止“承包专业户”将工程转包、分包。

4、完善监督机制,构建全方位多层次监督体系

构建全方位多层次的监督体系，是深化招投标改革的重要环节和组成部分。重点是健全和完善以下监督：

一是主体监督机构的行政监督。政府设立招投标监督机构，履行对招投标活动的监督职能，参与招投标活动的全程监督。招投标结果须经公证机关公证、监督机构公示后签发文件，做到手续完备，程序合法，接受监督；

二是行业主管部门的管理监督。各行业主管部门根据部门的法规要求，主要负责对招投标活动各环节的合法性或质量标准实施审查监督，不直接介入招投标活动，同时负责对社会中介组织参与招投标活动的监督，做到各司其职，各负其责；

三是纪检监察机关的执法监督。纪检监察机关负责对招投标活动实施执法监察，负责查处招投标活动中的违法违纪案件，不直接参与审查审批活动；

四是审计机构的审计监督。审计监督是对工程决算进行审计，防止虚增工程量和偷工减料的最后关口。为了防止审计失真，审计不得核审变更的工程量，对个别特殊情况变更工程量的，必须事先具备相关设计单位和职能部门共同出具的变更审查资料及现场勘验资料证明文件，否则，不能作为决算依据;

五是技术鉴定部门的评审监督。工程设计是经过设计部门等单位严格论证把关的，在实施过程中，不得允许随意变更设计，因特殊情况需要变更工程设计的，必须事先经现场勘验和集体研究论证，并出具变更资料证明文件，方可生效。

第二篇：街道深化招商引资促进经济快速发展

龙泉街道深化招商引资促进经济快速发展

今年以来街道把招引亿元以上项目作为增强经济发展活力与后劲的重要措施来抓，着力打造新的经济增长点，成效显著。

一是全力筑平台，环境促发展。坚持围城服务、靠城发展，以推介会、招商会、座谈会、实地考察、“主题概念”招商、“点对点”招商等多样化招引模式，争取更多的合作投资意向，积极推动13个续建项目的支持配合力度，顺利启动了解放东路等区域拆迁改造，加快推进区域“城中村”改造工程，增强了城市的承载力和拉动作用。

二是倾力抓民营，资源化优势。加快三产服务业发展，改造提升传统产业，促进了服务业总量、质量的协调提升，已拥有餐饮、旅游、商贸、信息等30多个行业、100多个门类，新发展民营企业74家、个体工商户851户，经营业户达到7000余户，目前，辖区内投资项目正在建设；家乡汇餐饮服务项目已开业运营。

三是双轮同驱动，特色变品牌。以“双十”工程为抓手，加大对机械机床等制造产业的扶持力度，组建成立了机床信用担保商会和机械制造业协会；重点培育一批龙头企业及配套企业的发展，打造了机械制造产业整体竞争优势。

第三篇：深化课程改革促进均衡发展

深化课程改革促进均衡发展

基础教育课程改革，是全面推进和深化素质教育、培养创新人才、造就现代教师的必由之路；同时也将广大教师的专业发展问题提到了前所未有的高度，我们每位教师既是新课程的实施者，也是新课程的探索者。国家课程改革实施已有三年，教师整体素质有了提高，学校的教学研究气氛十分浓厚，学生学习的积极性、主动

性有了进一步提高。课改给学校带来的变化是巨大的，新的教学理念使教师的教育教学观念有了很大的转变。

一、加强理论学习，不断更新观念，树立全新的课程观

在全面实施素质教育的今天，进行教育改革是教育系统乃至全社会在转变思想观念、机制改革等方面的一次深刻变革。课程改革改变的不只是传统的教学理念，还要改变教师的教育观念，改变原有的习以为常的教学行为。自课程改革以来，无论是校长还是普通教师，都积极投入到改革之中，各校在校长的统一领导下，积极组织教师学习课改的先进理念，多次聘请专家到校进行指导，结合学校实际深入研讨，不断引导教师树立新的教育观念，积极参与新课程改革。在教育教学中，有了科学的、先进的教学理念做后盾，教师的教育观念不断更新，教学行为也有了很大改变。

二、积极进行岗位培训，用课改新理念指导教学工作

在三年的课改实验工作中，各校严格按先培训，再上岗，不合格，不上岗的原则，积极进行岗位培训，学习《新课程标准》，教学干部和任课教师一起听教材分析，一起研究教学内容及教学方法，共同制定教学计划，在个人备课的基础上加强集体研究，开展专题性研究。在统一认识前提下，准确把握教材特点，立足课堂，积极探索新的教学方式和学生的学习方式，推动教学改革深入发展。各校领导在重视培训的基础上，还十分重视配备较强的师资力量参与课改，各校参与实验的教师是教师中的骨干力量，保证课改实验的顺利进行。

三、深入改革，立足课堂，把好质量关

教学质量是学校的立足点，是教育的永恒主题，是教育的生命线。优化教学管理是实施素质教育，全面提高教学质量的重要手段。课程改革倡导学生是学习的主体，教师是学习的组织者、引导者与合作者。各校在新课程背景下，加强教师队伍建设，有计划地开展校本教研活动，以常规管理为依托，通过多种渠道，采取多种形式，开展富有成效的活动，全面提高教师课堂教学水平，促进教师、学生的全面发展。我中心学区为了全面提高教学质量，定期召开教学研讨会，组织校长、教学干部深入课堂一线，及时掌握课改第一手材料，发现问题，及时加以指导，以确保教学质量的不断提高。

课改是在不断总结、不断改进、不断创新中循序渐进，学校非常重视教学反思，“教学反思”就是教师以自己的教育教学活动为思考对象，对自己的课程与教学行为、决策以及结果进行审视和分析，学校通过教学心得记录、总结、反思等方式，不断提高教育教学能力和水平。实现从教书型、体验型到研究型、创新型的转变，从而进一步提高教学质量。

四、加大资金投入，不断改善硬件设施

为了保证课改工作的顺利进行，各校非常重视课改年级教学硬件配备。各校领导对实验年级采取了“倾斜政策”，加大了对实验年级的投入，配置了现代化的教学设施。各校课改年级，参加实验的每个班级和相关学科专用教室都配备了实物投影、电脑和磁性黑板，为课改创造了理想的物质条件。

五、问题与困惑

在三年新课程改革实验工作中，各校都在积极的探索教育教学方方面面的工作，也取得了一定的成绩,但在课程改革实验过程中，也存在一些问题：

1．在课堂教学中，新课程提倡自主、合作、探究的学习方式，而学生在智力水平、学习习惯、学习能力等方面存在着明显差异，尽管教师应用各种方法调动学困生学习的积极性和主动性，但效果不明显。

2．新课程的教学任务较重，教师普遍认为内容过多（特别是语文），对于扎扎实实完成每个知识点有一定的困难，有时出现赶课时的情况。

第四篇：深化平安建设 促进和谐发展

深化平安建设 促进和谐发展------大甸乡2011年社会治安综合治理工作总结 中共大甸乡委员会

大甸乡人民政府

(2011年10月)大甸乡位于武冈东北部，距城区13公里。龙大公路穿境而过，交通区位优势明显。全乡面积58平方公里，辖19个行政村，265个村民小组，3.1万人口，大甸经济较活跃，高速公路修建、社情复杂，重点人员多，厂场矛盾多，遗留问题多，上访告状的多，综治维稳压力相当大。2011年，我乡党委、政府在市委、市政府和市政委的正确领导下，紧紧围绕全市综合治理工作目标，认真贯彻全市政法工作会议精神，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，全乡社会治安综合治理工作取得了一定的成绩，为龙田经济社会又好又快的发展提供了有力的保证。现就2011年的社会治安治理工作情况总结如下：

一、加强领导，明确责任

今年是我市的乡、村两级集中换届之年，又恰逢建党90周年，各类矛盾纠纷日益凸现，综治维稳压力非常大。今年来，乡党委、政府把综治工作作为今年重中之重的一项经常性工作来抓，做到“四到位”。一是思想到位。充公认识到社会安全稳定是我乡经济发展和社会进步的重要条件，要发展必须做好综治稳定工作，没有一个稳定的大甸，就没有一个发展、富庶的大甸。多次召开党政联席会议学习有关综治维稳文件，统一思想，强化认识。二是领导到位，成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，其他班子成员及有关部门负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组，全面负责全乡的社会治安综合治理工作。党委、政府把社会治安综合治理工作纳入全乡经济社会发展总体规划和计划。党政领导亲自部署综治工作，对于重大的综治工作亲自参与，并实行班子成员带片联点挂村责任制，使各村都有一名领导具体负责综治工作。三是机构、人员到位。规范综治工作制度，综治办人员专职专用，抓好日常工作。实行“周调度”制，每周召开一次综治工作例会，总结上周综治维稳工作，研究分析当前综治形势，布臵当前工作，狠抓综治各项措施的落实。四是责任到位。实行党政主要领导第一责任人制度。年初乡党委、政府与各村、乡属各部门签订了2011年信访、综治、维稳、反邪教、禁毒等工作责任状，层导落实综治各项责任，做到纵向到底，横向到边，纳入村级目标管理和驻村干部考核，对综治工作不重视、工作不力的单位严格实行社会治安综合治理“一票否决”，并对村干部和驻村干部进行惩罚。

二、健全机制，夯实基础

一是加强对村与部门的综治目标管理。推行风险抵押金制度，乡党政领导、驻村干部、各村与部门负责人，分别缴纳500—2000元不等的综治风险抵押金，年终进行量化考核，考核合格者退还风险抵押金并给予一定比例奖励。今年我们经过认真考核，共评选出2010综治先进单位3个，先进个人10名，乡党委、政府分别给予了奖励。二是加强基层综治基础工作。按照上级要求，我们在全乡范围内进一步健全了村级“一中心五网络”、“一长五员”工作机制，充实村级防保专干力量，提高村级综治专干素质，确保基层综治工作有人抓、有人干、能干好。加大对村干部综治维稳工作的考核力度，对村干部的综治维稳工作情况实行一月一考核，对排名后三名者，第一次罚款100元，做出深刻检讨，连续两次后三名者，村干部引咎辞职。三是开展平安创建活动。今年在枧道、石巷等村试点示范，以“平安村、平安单位”为载体，广泛动员各村各单位参与维护社会稳定工作，以进一步增强“五个”意识，营造好“五个”环境，实现“六无”为目的，取得良好成效。四是深入开展“联创”活动。我乡按照上级要求，周密部署、精心组织，扎实有效地开展了“联创”活动。今年4月和9月，全乡共组织机关及部门干部职工180人，深入田间地头、农户家庭，开展综治大走访活动，解民难，帮民困，切实帮助人民群众解决各种困难，保证了联创活动取得实效，不走过场。共发放干群联系卡2000余张，走访群众2000余户，收集整理群众各类意见和建议50余条，为民办实事20余件，处理各种矛盾纠纷50余起，掌握了民情，了解了民意，得到人民群众和上级领导的大力肯定。五是开展综治宣传月活动。利用今年的综治宣传月共出动宣传车10台次，出法制宣传栏8期，悬挂横幅30余条，张贴宣传标语500余条，法制学校上课8次，受教育群众1500余人，在全乡掀起了综治宣传的高潮，为我乡综治工作营造了良好的氛围。六是开展流动人口与出租房屋清查专项行动。对重点区域进行拉网式清查，全面摸清所有房屋和各类人员的基本情况，并对工作中发现的重点人员、可疑人员由派出所负责调查，并落实管控措施。七是加强学校周边环境的社会治安综合治理。全面开展学校、幼儿园安全保卫工作，对高危人群、重点人员认真开展排查，做到底数清，情况明，周时加强学校、幼儿园门卫管理和安全防范工作，实行24小时值班巡逻，努力创造良好的教书育人环境。今年9月、10月乡党委政府组织了两次联合执法，重点整治了校车。

三、狠抓落实，务求实效

（一）狠抓维稳工作，确保社会稳定。

1、强化社会稳定风险评估

今年来，我们认真贯彻《武冈市重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》。坚持把稳定风险评估作为为实施重大决策、重大项目的前提条件。做到“四个关口前移”：1.决策上的关口前移。在制定政策、出台重大措施时坚持以人为本，广泛征求群众的意见，防止因决策不当引发矛盾纠纷。重大决策、重大项目实施前必须开好三个会，一是村支两委会，二是党员组长会、三是群众代表会。坚决做到未经评估的重大事项决不实施。2.政策执行上关口前移。执行政策必须严格贯彻落实，特别是关系到人民群众切身利益的政策规定，要严格把好程序关，坚持依法办事，避免因政策执行的误差引发矛盾纠纷。3.畅通诉求表达渠道上关口前移，深入基层，充分听取群众诉求，了解社情民意，及时消除干群的对立情绪，妥善解决群众反映强烈的社会热点、难点问题。4.信息预警上关口前移，加强情报信息工作，及时预警矛盾纠纷的隐患、苗头，牢牢把握工作的主动权。迄今为止，我乡共开展社会稳定风险评估6次，其中准予予实施3件，暂缓实施2件，不得实施1件，特别在重点项目建设中把稳定风险评估摆在首位，始终坚持以“以人为本，民生为大”的原则，全力维护人民群众合法权益。特别注重社会稳定风险化解工作。如青龙村高速公路施工中，当地老百姓多次阻工，乡党委政府多次深入细致地做群众思想工作，在市委、市政府的重视下，乡党委政府极力做好工作，全力化解矛盾。

2、强化情报信息预警

情报信息是维稳基础。一年来，我们大力加强维稳情报信息基础工作。一是建立了情报信息员队伍。我们在全乡范围内挑选了19名工作责任心强、政策业务水平高、吃苦耐劳的人群众，组建了一支情报信息员队伍。采用公密结合的手段，进一步健全全方位、多层次、立体化的情报信息网络。在民办老师、大圳伤残民工、对越临战人员等重点对象的上访和闹事苗头上，一方面安排乡村干部进行稳控，另一方面安排了专门信息员直接对分管领导负责和报告，实现盯死看牢。二是财政大力支持。乡财政在十分有限的情况下，拿出专门经费解决信息员工资，同时对有功情报信息人员进行重奖。三是对情报信息员加强培训，今年8月25日我们对各村综治委主任，进行集中专题培训，并分批对情报信息员进行了培训，提高了情报信息员的政策水平和业务能力。今年来，通过情报信息“两条腿”走路，我乡共获取有价值的信息20条，其中群体性闹事或上访苗3起，由于信息准确，反应快速，高度及时，所有不稳定苗头均化解在初始阶段和萌芽状态。

3、强化责任追究。

今年来，我们加大了群体性事件的预防和处臵力度，力争在群体性事件化解在初始或萌芽状态。我们先后成功处臵了内古村水利纠纷、红联村山林纠纷、高速公路沿线群众纠纷，维护了全乡的社会稳定。同时严格落实责任追究。我乡严格落实武稳[201]2号转发湘办发[2011]2号《关于群体性事件预防和处臵工作实行党政领导干部问责的暂时规定》，同时明文规定：凡是发生进京赴省上访的，所在村或部门主要负责人要带队进京接访，同时承担部分接访经费，并要进行通报批评；凡是本村本部门一次有3人以上进京上访的，对村支两委或部门单位主要领导诫勉谈话，取消该村、单位评先评优资格。凡因责任不落实、领导不到位、工作不得力，导致发生严重影响社会稳定的事件、事故、案件，或者延误处理时机、激化矛盾的，将纳人群体性事件范畴，坚决问责到底，村支书一律免职，村主任依法罢免，驻村干部待岗半年。

（二）、认真开展矛盾纠纷排查调处工作，把各种矛盾纠纷化解在基层。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，各成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作机制。每月进行一次矛盾纠纷大排查，每个季度进行一次社会治安形势大分析，对排查出的突出矛盾纠纷按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”措施落实到位。到目前为止，全乡共排查出各类不稳定因素20余个，乡综治办组织司法所、驻村干部共调处了各类矛盾纠纷共52起，较好地维护了人民群众的合法权益，切实做到将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。同时，积极化解村级班子换届的矛盾。今年是乡村两级换届之年，村级矛盾纠纷异常凸显，我们把处理这些矛盾纠纷作为换届的重头戏来抓。由乡党政主要领导牵头，分管领导、驻村干部参加，共处理了山底村群众反映村干部违纪事件、茶元村村干部的经济纠纷等换届纠纷15起，确保了我乡换届的顺利进行。

（三）、服务全市经济发展大局，为重点企业、工程排忧解难。我乡有洞新高速、和旺食品、扩建自来水厂等重点工程。今年来，我们始终把为企业创造一个稳定的发展环境作为工作的重中之重来抓，先后为高速公路、和旺食品、自来水厂等排除矛盾纠纷50余起，确保重点工程和项目的建设。

（四）、深入开展社会治安重点整治，提高人民群众的安全感。一是开展了“扫黑除恶”专项斗争。2011年，我们继续坚持严打整治斗争，重点打击地痞地霸和黑恶势力，同时还重点整治了容易出现社会治安混知己的地方。截至目前为止，我乡共破获刑事案件26起，查处治安案件31起，刑事拘留16人，行政拘留29人，强制戒毒4人，网上追逃4人，公安调解处理纠纷17起。通过“严打整治”，我乡发案数量明显减少，社会形势日益好转，人民群众的安全感大大提高。二是努力做好禁毒及反邪教工作。根据市禁毒办的工作部署，在2011年春节前夕开展了“禁毒流动课堂”活动，在乡政府机关、街道、中小学校、119个村共开展禁毒知识讲座20次，发放资料3000份，收到了良好的效果。积极做好了6〃26国际禁毒日宣传活动。成立了武冈市禁毒协会大甸乡分会，并以此为栔机，做好社区戒毒工作，取得了良好的效果。努力做好610反邪教工作，对法轮功、地下基督教及其他邪教人员进行了一次全面摸排，确保全乡无邪教的出现。

（五）、安全生产工作常抓不解，成效显著。我乡始终紧绷安全生产这根弦，始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产工作摆在首位，落到实处。我乡安全生产工作的重点是煤炭生产和采石场煤矸石的非法开采这三个高危作业行业。乡领导高度重视，多次召开安全生产领导小组会议，党政会议，部署安排对这三个行业进行专项整治活动。一是规范合法煤炭行业的安全生产行为。我乡规范合法厂家的安全生产是项常抓不懈的工作，今年以来乡里对合法生产厂家的安全生产采取定期和不定期的检查，安监站和派出所分别下厂检查每个月不少于四次，使我乡煤炭的安全生产事故得到了有效的遏制。二是规范合法采石场，取缔非法采石场。建筑业的快速发展，建筑材料的需求量日益增大。采石场安全隐患也不断增大。今年，我们在市安监局的指导下，对全乡的采石场进行了大规模的整合整治行动。对不合格的一律关闭，对合格企业加强监管，对采石场我们对其进行每月不少于4次以上的监管，规范其安全生产行为。截至目前，共发出整改通知书10份，排除安全隐患100余起。三是从严打击非法开采煤矸石。乡政府求得市女监、国土公安部门的支持，对两名煤矸石开采等进行了从严处理，制止了煤矸石的开采，到目前为止，我乡未发生安全生产事故。

（六）信访稳定进一步加强。我乡现有重点稳控对象24人（民办教师10人、电影放映员1人、对越临战人员6人、大圳伤残民工7人），稳控压力相当大。我们采取了“五个一”的责任模式，在特别防护期内，要求在相关台账上面签字，采取责任人一日一签或者一日两签制度，一方面盯死看牢，一方面给他们解决生产、生活当中的实际困难，让他们切实体会到党和政府的温暖，化解上访的压力。乡党政主要领导在端午、中秋等重大节假日都对重点对象等特困人群进行慰问，解决他们低保问题、救济问题、小孩上学问题等实际困难。让他们切实体会到党和政府的温暖，化解了上访的压力。做好信访接待工作，全年，我们共接待各类来信来访80余人次，为民解决各类纠纷50余起。截至目前，全乡没有发生一起非法越级赴省、邵上访事件。

社会治安综合治理事关全乡工作全局，事关全乡人民的切身利益，我乡2011年的综治工作，通过全乡人民和我乡政法综治部门的共同努力，取得了良好的成绩：社会大局日趋稳定，经济快速发展，人民安居乐业，全乡无一起越级群体性上访事件，无重特大刑事案件，无重大安全事故。在今后的工作中，我们将再接再厉，全力打造平安大甸，为我乡的经济社会又好又快发展营造一个和谐、稳定的社会环境！

第五篇：深化民主管理 促进管护区和谐发展

深化民主管理 促进管护区和谐发展

记者 徐超 通讯员 郝 飞

2月25日上午，白银纳森林资源管护区召开了七届一次职工、会员代表大会。会议全面贯彻落实了林业局两会精神，总结2011年工作，部署2012年工作，统一思想，坚定信心，动员广大干部职工全力推进职工致富工作和管护区持续创新发展。

近年来，白银纳森林资源管护区始终把深化民主管理、促进管护区和谐发展，增强职工凝聚力作为工作的重点，不断强化职能，规范管理，开创管护工作新局面。在木材生产、营林生产、多种经营生产和职工增收致富工作中，白银纳管护区能够按照工作思路和总体目标，发动全体职工群众充分发挥职能作用，锐意进取、团结奋斗，积极想措施、上项目、抓重点、攻难点、创特色、上水平，携手共进为构建职工致富之路而努力奋斗。会议期间，与会代表们进行了讨论，大家充分肯定了2011年管护区取得的各项工作经验和成绩。客观分析了还存在差距和不足，围绕2012的工作目标的实现，提出了具体的工作方案和措施的同时，讨论通过了《行政工作报告》、《工会工作报告》，审议通过了职工提案解答报告等项日程。选举产生了新一届工会委员会委员、经审委员会委员，并对管护区党政工领导进行了民主评议。