国有企业：用改革促进发展

第一篇：国有企业：用改革促进发展

国有企业：用改革促进发展

2012-05-03 08:00 编辑：梁恒 来源：半月谈网

通过改革让国企成为参天大树，更要让国企荫庇亿万国民 国企改革一直引人关注。今年政府工作报告和前不久发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，对国有企业改革作了重要部署。无疑，国企改革还需向前走。那么当前改革的方向是什么？重点在哪里？本刊记者进行了深入采访。

有改革才有发展

谈到国有企业，不少专家都十分感慨：没想到，只是十几年时间，国有企业发生了这么巨大的变化；同时，社会公众对国企的关注度也迅速提升。国资委研究中心竞争力研究部部长许保利说，今天人们所关注的国企红利、工资福利等问题，在十年前根本不可想象。“国企从上世纪末的三年脱困，到现在的业绩骄人，无论怎么说，都是一种巨大的发展和进步。”许保利说，这种业绩的取得，我们长期跟踪研究国企的人，更愿意把它看做是国企市场化改革释放活力的必然结果。

许保利介绍，自2003年国资委成立以来，国企尤其是央企改革的动作不断，主要有以下几个方面：

一是完善经营管理者的激励机制。2004年，国资委开始对央企负责人实行经营业绩考核，从此结束了国有企业领导人有任期无考核的历史。在业绩考核的同时，国有企业进行了领导人薪酬改革，实行同经营业绩挂钩的年薪制。业绩考核与年薪制给予了国有企业经营者有效的激励。

二是进行大型国企的公司制股份制改革。央企及所属子企业的公司制股份制改革从2005年的40%提高到2010年的70%，实现主营业务整体上市的央企有43家，央企控股的境内外上市公司达336家。目前，央企资产总额、净资产、营业收入的一半以上都在上市公司，处于激烈的市场竞争之中。

三是推进大型国企董事会制度。2005年，央企开始建立和完善国有独资公司董事会试点，首批董事会试点企业为10家。截至2011年，董事会试点已扩大到42家。董事会试点企业规范了公司治理结构，有效地实现了决策权与执行权的分离，提高了试点企业的决策水平和执行效率。改革至今，国有企业的数量大大减少，但整体素质和竞争力不断增强。以央企为例，2002年到2011年，其资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。

“在三年改革脱困之前，国有企业还是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。而现在，国有企业是国家经济、社会发展中积极的、稳定的因素。”国资委副主任邵宁认为，这种历史性的变化在短短十几年中发生，关键是靠改革。

国企还须做强做优

2011年，在世界500强企业中，我国央企有38家入围，比上一年增加了8家，展现了持续发展的良好势头。

国资委研究中心主任李保民说，我们不能指望国有企业在短短30多年的改革开放中，就能从体制机制、经营管理、产品研发和服务上全面赶超很多有着悠久历史的世界500强企业。我们应该站在历史和现实的基础上，以这些企业为参照物，肯定已有的成绩，走一条符合中国实际的国企发展道路。

许保利认为，一个国家的经济实力和综合国力，是与一个国家拥有世界级企业的数量和质量相匹配的。中国作为一个大国，要有国际影响力，必须有一批名副其实的世界级企业，这些企业是中国大国地位的基石。因此，国资委在2010年把“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”作为新一阶段改革发展的目标。李保民说，这一目标具体来讲就是要打造30家至50家具有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的公司。

围绕这一目标，国企改革当前正在以下几个方面展开： 一是引导企业突出主业，提升核心竞争力。

二是加强内部整合，提高集团管控能力，促进资源优化配置。三是推动企业建立风险管理体系，促进企业稳健发展。四是通过推进信息化，提高企业现代化管理水平。

五是支持企业积极稳妥开展国际化经营，不断提高国际竞争力。李保民说，在经济全球化的今天，做强做优国有企业，必须坚持建立适应市场经济要求的现代企业制度的方向和原则。无论是中国一流企业，还是世界一流企业，都不是哪个机构、哪个部门评比认定出来的，更不是依赖政府、依靠政策扶持出来的，而是在激烈的市场竞争中拼搏、磨炼出来的。

改革仍在继续深化

今年政府工作报告中明确提出，要深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

对于下一步国企改革的方向和重点，邵宁表示，未来几年，我国将继续促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。与此同时，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。

“国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”邵宁认为，这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。

在进一步推进市场化改革的同时，中国人民大学教授张宇等专家认为，国有企业还须承担更多的责任，要在完善宏观调控、推进自主创新、促进社会和谐等方面发挥更大作用。

实际上，这正是国企近年来不断强化的工作方向。据不完全统计，2008年至2010年央企累计用于扶贫、救灾、公益事业等对外公益捐赠133.7亿元。一些企业还建立了企业基金会，探索企业慈善公益事业规范化管理模式。截至目前，93家央企定点扶贫189个国家重点扶贫县，占全国定点帮扶国家重点贫困县数量的近一半。与此同时，在上月国务院同意并转发的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确提出，要健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

张宇表示，这种改革的取向体现了国有经济的性质和要求，下一步，还应遵循民主化、科学化和规范化的原则，逐步建立完善人民群众民主参与和监督国有资产管理的机制，特别是各级人民代表大会对国有资产经营管理进行监督的机制，同时加强企业内部的民主管理。（《半月谈》2012年第8期，记者 高远至）

珍惜“来之不易” 稳步推进改革

该如何评价国企改革成就？国资委副主任邵宁强调，一定要历史地看待。

在1994年，我国最大的500家国有企业全年销售收入的总和还不如美国通用汽车公司一家的销售收入。甚至在2003年国务院国资委成立时，196家央企中的不少企业还在为不良资产处置发愁。而2011年公布的世界500强企业中，中央企业已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企业资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资产保值增值率达到115%。

“在三年改革脱困之前，国有企业还是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。而现在，国有企业是国家经济、社会发展中积极的、稳定的因素。”邵宁认为，这种历史性的变化在短短十几年中发生，关键是靠改革。

他回顾，通过三方面的改革，国有经济的布局结构、国有企业的体制机制，都发生了重大的变化——

其一，通过“抓大放小”，在不具备比较优势的中小企业领域，国有经济实施了大规模的主动退出，由此完全改变并优化了国有经济的布局结构；

其二，对由于经济转型或经营不善而造成的困难国有企业，疏通了破产退出的通道，市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。力度最大的1998年到2003年，约5000户困难的大中型国有企业实施了破产，涉及到职工900多万人；

其三，对正常经营的国有企业，通过成立国资委，初步建立了国有资产出资人制度，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题。与此同时，通过建立对经营者的激励约束机制，如业绩考核制度等，大大激发了企业内在的发展活力。

2003年国资委成立时，央企的数量是196户。国资委在2006年确定了中央企业数量减少至100户的目标。从2006年到现在，每年都有约10家规模较小的企业并入大型优势企业，目前，央企户数已减至117家。数量虽然减少，但整体素质和竞争力大大增强。2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。“十一五”期间，中央企业国有股减持转入社保基金589亿元，成为社保资金的重要来源。

邵宁说，国企改革是世界性的难题，中国的国有企业改革进行到这样的深度、取得了如此大的成就，可谓来之不易。

经济社会发展离不开国有企业

为经济发展和人民生活提供保障，在大企业层面提升国家竞争力 在整个经济社会发展中，今天的国有企业主要承担哪些职能、发挥哪些作用？

邵宁表示，中央企业、地方国有企业对经济社会发展主要有两方面的作用，一是为经济发展和人民生活提供保障条件，二是在大企业层面提升国家竞争力。目前，这两个方面没有国有企业不行。

保障方面，具体讲包括保供电、保供气、保供油、保基础设施、保人民生活的一些基本方面。“为什么这些领域没国有企业不行呢？因为这些领域中社会效益是第一位的，有时候不赚钱，企业也得继续供给，亏损也得做，这是其他类型企业难以接受的。”他举例说，5家电力央企占我国电力市场份额的66%，在电价倒挂的时期，真正持续保量发电的主要是这些国有企业。如果是非国有企业，不可能亏本发电。这不是谁好谁不好的问题，是企业的性质不一样。而且，中国是个大国，保供电、保供油、保供气等保障功能所要求的规模极大，只有特大型企业才能承担起来。这也正是当前央企在这类领域比较集中的一个原因。邵宁认为，为经济发展和人民生活做好保障是国有企业当前以及今后很长一段时期最重要的任务。

提升国家的竞争力，同样离不开大型国企。当前的竞争是全球性的。尤其是在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、石油勘探、通信等，规模经济要求很高，需要由大企业支撑，其技术创新和走出去参与国际竞争，当前还只能靠国有及国有控股大企业。

“比如大飞机的研制，技术要求高、投资大、风险大，除了央企，谁还能来做？”邵宁介绍说，如三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重点工程和神舟系列飞船的发射，中央企业都作出了重大贡献。

邵宁特别强调，中国的国家产业竞争力是由多层次构成的。我国的民营企业、广大中小企业的竞争力很强，是国家产业竞争力重要的组成部分。通过改革，目前我国大型国有企业的竞争力也在提高，这也是国家产业竞争力的组成部分。这几个层次缺一不可，互不矛盾。

“不能说在竞争性行业，只要民营企业、中小企业的竞争力，不要国有企业的竞争力。少了哪一方面，中国的国际竞争力都会塌一块。”他认为，现在很多人把国有和民营的发展人为地对立起来，把大企业和小企业的发展人为地对立起来，是完全没有道理的。

国企改革要稳中求进

推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业加快股权多元化改革

邵宁认为，国企改革所取得的成就，说明了今后继续深化改革的极端必要性。那么，下一步国企改革走向何方？

邵宁介绍说，根据“十二五”规划纲要，未来几年我国将继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

与此同时，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。

“国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”邵宁认为，这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。成为公众公司还会使这些企业中的国有资产实现资本化，进而具有良好的流动性，进退都会变得容易。如果国家需要钱，也可以通过资本市场直接变现国有资产。

目前，117家中央企业中，有43家实现了主营业务整体上市。虽然整个央企资产的60%以上在上市公司，但多数央企集团仍是国有独资。邵宁表示，国企改革要“稳中求进”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就。现在的国企还有很多包袱，做不到一步实现股权多元化。特别是其中的存续企业，需要慢慢地消化掉，具备上市条件的向股份公司里面注，不具备上市条件的进行改制分离，最后成为一个干干净净的上市公司。

国有企业——经济社会发展的重要支柱 自主创新“排头兵”

中央企业在国家技术创新体系中承担着重要任务，起着举足轻重的作用。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家科技重大专项，中央企业参与了15个；863计划的参与率达到29.5%。

历年国家科技进步特等奖及绝大部分的国家技术发明一等奖均有中央企业获得。在载人航天、绕月探测、特高压电网、支线客机、4G标准、时速350公里高速动车等领域和重大工程项目中取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。中央企业主要专利指标年均增长都在35%以上。重大工程“顶梁柱”

三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、奥运场馆„„“十一五”时期国家的各项标志性重大工程建设中，中央企业做出杰出贡献。

进入“十二五”，中央企业继续发挥“顶梁柱”作用，承担起一项项国家重大项目。“电力天路”青藏交直流联网输电工程于去年建成，从根本上解决了西藏缺电问题。神华集团世界首套百万吨级煤直接液化示范工程成功建成并投入运行，标志着我国实施能源替代战略取得突破性进展。C919大飞机、高速铁路，其研制和建设都在稳步推进。

社会责任“主心骨”

保民生履行社会责任，中央企业主动担当。贯彻落实国家宏观调控政策、保障市场供应、维护市场经济秩序，中央企业发挥带头作用。非典突袭、冰雪灾害、汶川救援„„在国家和社会遭遇重大自然灾害和危机时，中央企业挺身而出。北京奥运、上海世博等重大活动中，中央企业承担了主要保障任务。

许多中央企业承担了援疆援藏和定点帮扶老少边穷地区的任务，帮助当地加强基础设施建设，为改变贫困落后面貌做出了积极贡献。

国资委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期发布社会责任报告的制度。走出国门“探路者”

中央企业“走出去”的步伐不断加快，境外经济实力不断增强，资源保障能力大幅提升，在世界各地建设了一批技术居国际领先水平的大型工程项目。中国水电工程顾问集团公司设计、中国水利水电建设集团公司建设了尼罗河上全长9800米的世界级长坝——苏丹麦洛维大坝。中国铁路工程总公司运用我国技术标准，在委内瑞拉建设了时速220公里的北部平原铁路，赢得当地赞誉。中国交通建设集团有限公司连续四年在全球最大225家国际承包商排名中，位列亚洲公司首位。中央企业在国际化经营的进程中迅速成长，在全球资源配置和国际竞争力上取得明显进步。（人民日报）

国企“舆论偏见”背后

当代国家间的竞争，在经济层面的直接表现就是企业之间的竞争。在关系国家安全与经济命脉的重要产业和关键领域保持国有经济的控制力，既是出于中国特色社会主义原则的要求，也是出于国家战略的需要……

一半是火焰，一半是海水，中国的国有企业似乎正经历着“冰火两重天”。

在事业发展上，国有企业近年来一直阔步前行。在《财富》杂志公布的2011年世界企业500强中，共有59家国企榜上有名，其中中石化、中石油和国家电网更是位列前十。需要强调的是，这59家国企中，当年新增的超过10家，继续保持强劲的增长态势。

尤其是作为国企核心的中央企业，表现出更充分的市场活力与竞争力：“十一五”期间的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资产保值增值率达到115%。

即使是在最困难的2008年，中央企业利润同比虽下降30.8%，但上交税金不降反升，达到10426亿元，同比增长18.6%，占当年中央财政收入的17%，成为社会事业的支撑力量。

然而与国企贡献没有同步的是，一些声音在评价国企时，往往想到的却是垄断暴利、高薪低效、腐败浪费、与民争利这样的“负面”词汇。

“尤其是自全球金融危机爆发以来，伴随着国有企业的集体崛起，对‘国企凶猛’的批评指责之声纷至沓来、不绝于耳。”在接受记者采访时，中国社会科学院研究员杨斌如此表示。

在另外一些场合，国企在一些舆论中似乎成为“落后”的代名词。在全球经济大潮中纵横捭阖、风生水起的中国国有企业为何成为社会舆论中的“弱势群体”？

“这在一定程度上既有国有企业自身存在的问题，又是国有企业与公众之间日益密切关系的反映；同时，这也是国有企业与跨国公司、国内非公有制企业均是市场竞争主体而难免存在矛盾和冲突的反映。”采访中，国资委研究中心研究部部长许保利给出了这样的分析。

不可否认，今日之国企，自身仍存在一些需要深化改革的问题，但用过于苛刻的言辞来形容这些中国经济的中流砥柱不免有失公允。无论从承担公共责任还是从国有企业作为经营主体的进步来讲，国有企业为中国经济和社会发展作出的贡献以及自身所取得的进步都有目共睹。

用中国的尺子衡量国企

虽然中国社科院已经连续多年在其发布的《中国企业社会责任研究报告》中表示，国企在履行社会责任方面的表现要远远优于民营企业、外资企业等，但有些声音一直不肯承认这一事实。

采访中，当记者提到这一现象时，中国人民大学经济学院的一位教授感到有些无奈，“不但上榜的国企被质疑，甚至连发布报告的社科院都受到牵连。在一些人眼中，只要是给国企说好话的就一定有问题。”

这样明显的偏见近年来屡见不鲜。对此，有人认为是时常传出的有关国企的负面消息，给外界的一些人提供了口实。

“问题在于，哪个企业没有些负面新闻呢，为什么总是国企在挨骂？”该教授反问，“退一步说，如果这些言论真是出于完善国企发展而提出的善意批判和建议，当然也很欢迎。可现在一些人一提到国企，只有诋毁甚至是谩骂，缺乏全面客观理性的分析和思考，乃至连国企的正面消息都不肯承认。”

“木秀于林，风必摧之”，采访中，许保利给出了自己的看法。“国有企业既有市场经济中企业所具有的一般属性，又有不同于其他一般企业的特殊属性，比如承担的公益责任等。”他感慨道，这使得国企很容易成为社会关注的焦点。

“就如同公众和媒体对于明星具有强烈的关注欲望、更高的要求和道德期望一样，国企这样的‘经济明星’同样容易受到社会严格甚至苛刻的审视。”许保利认为，因此发生在国企身上的很多舆论热点，尤其是负面消息，持续时间长，影响范围广，久而久之会让不少人形成了一种思维定势。

不过杨斌并不认为答案如此简单。

“一些将西方经济理论视为绝对真理的人在这一过程中所起到的推波助澜的作用同样不可低估。”他向记者谈到，“有的人往往将国企视为市场经济中的‘异类’，偏颇地认为，国有企业是计划经济的残留物，只有彻底‘消灭’国企才能建立真正的市场经济。在有的人眼里，国企发展究竟是好是坏并不重要，只要存在就是一个错误。”

杨斌认为西方的某些理论并不是“放之四海而皆准”的“真理”，而只能在特定的条件下适用。同时，应该注意西方国家和某些国际组织在全球推行这些经济理论和经济模式背后的用心。国企成为跨国公司强劲对手

在今年的瑞士达沃斯论坛上，美国财政部长盖特纳公开谈到，“中国的国家资本主义及其补贴和扭曲对中国的贸易伙伴们非常有害。”

美国国务卿希拉里此前也在纽约表示，美国希望全球商务领域能够实现“竞争中立”。对此，美国副国务卿霍麦茨直言不讳地指出，“竞争中立”原则主要针对中国，“因为中国国有企业近年来凭借政府支持，实力大增，在国际经济竞争中对美国企业构成巨大挑战”。

中国的国有企业或许是真的让美国人感到“芒刺在背”，要不然美国的政府高官们不会如此密集地讨论这一话题。

“种种迹象表明，美国对中国国有企业的发展显露出了更多的担忧和不满，遏制中国国有企业发展的意图已相当明显，并且已经开始行动。”采访中，上述中国人民大学的教授谈到。

“这并非什么新鲜现象，只是全球金融危机爆发后，美国感受到的压力更大，促使他们要在这一方面下更大的力气。”杨斌谈到，多年来，欧美等国的跨国公司，一直力图使发展中国家成为其商品的销售市场、原料和劳动力的供应来源，使发展中国家的生存服务于甚至服从于发达国家特别是跨国公司的需求。

然而在中国，他们的这一愿望很可能会落空，这其中最主要的原因就在于中国国有企业实力的提升，为中国经济打造了一道抵御外部大的冲击的防波堤。“许多国有企业不仅跻身世界500强，还通过商品贸易、对外投资、资源收购等方式，开始在境外市场扮演越来越重要的角色，成为美欧等跨国公司的强劲对手，打乱了跨国公司的发展布局和扩张步伐，对其利益最大化构成了直接挑战。”在杨斌看来，随着中国经济的发展壮大，作为中国经济中流砥柱的国有企业变成外部集中攻击的对象“只是时间问题”。

他分析，在这些攻击手段当中，除了利用国际组织规则、双边和多边机制以及国内法等制度手段来加以制约之外，深谙舆论战之要的欧美发达国家自然不会忘记通过各种手段来诋毁以至污化中国的国有企业。

“确实存在一种现象，就是一些西方发达国家跨国公司开始通过跨国媒介，借各种个案负面事件渲染、突出我国国有企业的阴暗面或弊端，以从‘软实力’上削弱后者的竞争力，破坏其在国际社会中的形象。”采访中，一位国企高管向记者表示。

“此类言论往往精心策划、精选时机，因而极易误导人们对国有企业的看法。”中国人民大学的上述教授也持有类似观点。

在今年2月3日《华尔街日报》中文网刊登的一篇题为《美国对中国公司发动攻势》的文章中，作者颇有心得地表示，“美国贸易官员们对美中商业冲突的核心环节——受到大量保护和补贴的中国国有企业，发起了协同攻击。” 虽然经济层面的解析已经充分，可杨斌认为，背后的真实目的可能还不止于此。

有专家认为，当前国际上出现了一股“倒中国国有企业”的思潮，实质上是以经济理由为借口鼓吹彻底消灭国有企业，以实现动摇中国特色社会主义经济基础的目的。

坚持做大做强不动摇

“重大问题绝不能含糊，国企一定要坚持做大做强。”采访中，杨斌一再说，“不是‘要不要保留’的问题，而是‘必须保留，如何搞好’的问题。”他谈到，当代国家间的竞争，在经济层面的直接表现就是企业之间的竞争。因此，在关系国家安全与经济命脉的重要产业和关键领域保持国有经济的控制力，既是出于中国特色社会主义原则的要求，也是出于国家战略的需要。

“特别是其中的大型骨干国有企业，是维护国家经济、科技、国防安全的基础，是国家财政收入和民生建设的支撑，是以自主创新支撑经济结构优化升级的经济基础。”他说。

对于做大做强国企的重要意义，国情专家、清华大学教授胡鞍钢曾有一段论述：中国的国情决定了中国必然发展国有企业，作为后发国家，依靠私营企业很难赶上发达国家。在南北竞争的背景下，在西方国家独占、主导、垄断的前提下，你只能培养自己的500强航母，而不是摧毁它。胡鞍钢说，国有企业可能因为老体制生锈了，可以给它除除锈，改革机制，卸掉包袱，让它向新型企业转变，但绝对不能把它变成私营企业。俄罗斯当年全部私有化，导致列宁称之为“国家脊梁”的国有企业都没有了。中国则是“抓大放小”，保证了国家安全的完整性。我们的目的就是要把国家脊梁真正培养起来。

中国社科院工业经济研究所所长金碚的观点同样很明确。他认为，在可以预见的未来，国有企业仍将在中国的国民经济中占据重要的关键性地位。

而且，既然中国需要国有企业，国有企业具有特殊的优越性，对中国的经济发展和社会进步具有其他类型的企业所不可替代的重要作用，那么国有企业就一定要办成真正名副其实的国有企业。他相信，这些国有企业将在国民经济中发挥举足轻重的作用，成为促进中国经济发展和社会进步的最积极的力量之一，并且，能够有效发挥宏观经济控制力的作用。

此外，他还特别强调，鉴于我国历史和现实的因素，国有企业在我国将占有比一般市场经济国家更高的比重。

“在市场经济条件下生存、发展、做强做大，是现代国有企业发展的方向。改革的重点是国有企业向跨国公司看齐，把国有企业培养成能够在世界市场上占有一席之地的、有控制力的、有影响力的跨国公司。”杨斌最后表示。（瞭望，记者 尚前名，实习生 牟婉君）国企的价值

翻开中国近代史，那是一段屈辱和饱经沧桑的岁月。其中一个重要原因就是中国没有自己的近代工业。新中国成立后，首要大事就是建立一个独立完整、门类齐全的近、现代工业体系：第一辆汽车、每一架喷气式战斗机、第一艘万吨油轮、第一颗原子弹、第一颗人造卫星„„缔造这一项项伟大壮举的，是中国的国有企业。

从登上历史舞台起，国有企业就是中国社会主义建设事业的主体和主导力量。新中国的前30年，本着艰苦奋斗、勤俭建国的精神，国有企业几乎由零起步，使中国工业化从一张白纸一跃成为世界第六大工业强国；改革开放以来，国有企业又承担了巨大的改革成本，几度陷入困境„„毫不夸张地说，没有国有企业的担当与付出，就没有新中国60多年的成就与辉煌。

国企难，改革亦难。曾几何时，国企改革脱困是上世纪90年代中期的主题词，1998年全国国有企业一年总利润只有200多亿元；仅仅10年后，如今中央企业月利润即可实现近千亿元。截至2010年，全国国有企业资产总额已达到100多万亿元。

2008年，金融危机后世界经济动荡的大背景下，“只要国有企业不倒，中国经济就不会倒”，中国经济实现了一枝独秀，与国有企业着重提高发展质量与效益密不可分。在高铁领域，中国人用5年走完发达国家40年的路，创造了运营时速486.1公里的新纪录；在航天领域，以国企为主体的中国企业铺就了38万公里的漫漫奔月路；在电力领域，中国人用5年时间研制出特高压输电核心技术，建成世界首个特高压交流输电工程„„国有企业是书写“中国创造”当之无愧的主力军。

没有“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的铁人精神，就没有令世人惊叹的中国速度；没有“风暴强意志更强，海拔高追求更高”的精神海拔，就不可能在青藏高原建成人间天路。国有企业的优良传统已成为当今中国最可宝贵的时代精神。

一支支常年奋战在高寒恶劣环境下的建设者队伍，不计条件，不讲困难，书写着挑战人类极限的奇迹；一个个肩负着争创世界一流时代重任的光荣群体，矢志不渝，勇于创新，为实现国家走向繁荣富强的梦想顽强拼搏；一群群危难之处敢于担当的共产党人，可以置生命安危于不顾，只要国家和人民需要，就挺身向前他们属于国有企业，是共和国之脊梁，他们以忠诚铸魂，以责任立世。

国有企业是维护国家利益与经济自主权的先锋。当前的竞争，是全球性的竞争；国家之间的较量，实际上是国之企业间的较量。相比之下，我国企业的数量与质量与我国经济地位还不相称，在全球的市场份额和话语权还很小。

但正是由于国有企业的存在，使得我国在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域拥有经济主权。2011年，我国有61家公司进入世界500强，其中绝大多数是国有企业。中国跃升世界第二大经济体，国有企业可谓居功至伟。

眼下，国企在发展与改革中凸显出来一些问题与现象，在一些时候、一些问题上，有些人对国企发展现状不甚了解，甚至产生误解。同时，社会上出现对国有企业发展提出非议的论调。这种倾向与国有企业为法律所赋予的地位以及在现实中的作用都是不相符的。

国有企业在效率、垄断、腐败等方面存在的诸多问题需要依靠制度创新与管理提升加之纠正。但包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础。我国宪法第六条规定，社会主义初级阶段要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第七条规定，国有经济是国民经济的主导力量。以国有企业为主体的国有经济是国民经济名副其实的主导和支柱。

国企的力量显示着中国的力量，国企的力量更是关系到我们每个中国人的民生基础。否定公有制的主体地位和国有经济的主导作用，必然会加剧劳资对立和财富分配的两极分化，催生私人资本，破坏社会稳定，动摇中国特色社会主义事业的根基。这一点上，不能有丝毫的含糊和犹豫。

以史为鉴可以知未来。20世纪90年代初，东欧一些国家实行大规模私有化政策，其结果是制造出庞大的失业队伍和恶性通货膨胀，公有财产被瓜分后不但没有使绝大多数民众成为“所有者”，却使少数人一夜之间成了“亿万富翁”。国有企业的利益与大众利益、国家利益是一致的。在公益性、自然垄断性、部分资源性、关系国家安全、民间资本无力投入的高资本与高技术密集、外企可能垄断同时民营企业薄弱的行业，国有企业承担着诸多其他性质的企业所不愿、不能、不应承担的角色，国有企业的价值不可替代。

毫无疑问，在发展的进程中，中国企业的改革还远远没有完成。改革任重道远，只有不断地深化改革，中国的国有企业才能创造更多辉煌。（光明日报，文 温源）

第二篇：用社改革和发展目标

用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。

1、财务会计出纳制度

⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了“会计人员短期代理交接登记簿”，登记及时完整。

⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了“会计专用印章使用登记簿”，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。

⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。

⑷、物品采购制度。制定了《市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购置、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。

⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。

2、贷款内控制度

(1)、我社于年在全辖推行了“两账三簿”制度，即贷款台账、新增贷款台账、贷款检查登记

簿、信贷员工作日志、借款户经济档案，并以“三簿”为载体，以制度为保障，实施了一系列新的管理措施，把贷款“三查”工作落到实处，促使贷款“三查”工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。但部分网点“三查”制度执行不力，尤其是贷后检查次数不足，是普遍存在的问题。

(2)、实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，并明确发放贷款的信贷员为贷款清收的第一责任人。贷款审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。

(3)、严格按照《市信用联社信贷授权授信制度》对贷款进行授权授信管理，力争做到授权、授信额度合理。并根据各基层信用社的经营管理水平和不同的贷款方式进行分类授权，确定不同的贷款权限和授信额度，基本杜绝了超授权授信现象。

(4)、信贷人员各岗位责任制明确，信贷调查岗、审查岗、决策岗互为交叉，信贷人员对责任清收贷款实行包放包收包效益，负终身清收责任。

(5)、不良贷款监测考核制度。一是做好不良贷款时点控制，力争将不良贷款绝对额控制在较低水平；二是对不良贷款发生额控制，使新增不良贷款发生率控制在较低的水平；三是对存量贷款每年下达清收盘活任务，并将任务分解到月，实行每月序时考核和年终综合考核相结合的考核办法；四是布置基层信用社加强日常不良贷款的管理，确保催收时效；五是呆账贷款核销由联社统一认定和进行账务处理；六是贷款展期能按有关展期要求进行办理。存在的主要问题是贷款转据现象，从年月起，要求所有贷款转据不论金额大小、是否部份转据必须报联社贷审会审批。

(6)、贷款催收制度。一是能认真做好到逾期贷款催收工作；二是能做好不良贷款催收，加强贷款时效性管理；三是催收方式采用多种形成，对催收通知书难以送达的，采取公证催收，确保贷款的时效不丧失。但少数信贷员在执行贷款催收制度中有不到位现象，主要是当月到

期的贷款，主要以电话催收为主，未能发出催收通知书。

(7)、贷款清收考核。建立风险责任追偿制度，实施贷款责任终身制，年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过万元的、主任超过万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收，下岗清收期间只发生活费。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。

(8)、积极完善好信贷档案资料管理，按照信贷管理的要求，收集齐全各种档案资料，确保档案的完整规范。

3、计算机管理制度

为了防范风险，确保计算机系统安全、高效运行，根据公安部门及省联社相关规定，我社制定了《计算机安全管理办法》，在日常计算机系统安全管理上坚持预防为主、安全第一、依法办事、综合治理。联社成立了由主任任组长，各个职能部门负责人参加的计算机信息系统安全保护领导小组，负责监督、检查、指导营业网点的计算机安全保护工作。其次，明确了联社网络信息中心及营业网点计算机系统管理与操作人员的岗位设置，并制定了详细的岗位职责，做到安全责任落实到人。在组织落实、责任明确的前提下，我们将信息中心与营业网点的各类操作行为根据业务需要制定了具体的操作方法，从硬件管理、密码管理、数据管理等方面规范操作行为，杜绝安全隐患。

4、人事、收入分配管理制度

我们根据省联社的工作要求，联系农村信用社法人治理结构的运行机制，在充分征询基层各层次人员以及银监部门意见的基础上，对人事部门的一系列管理制度进行建立和完善，内容涉及员工假期、劳动用工、干部竞聘、收入分配、学历职称等各方面，使现行管理制度更具科学性、时效性和针对性。

(十一)、稽核部门履行职责方面：

，联社监察审计部及时制定和完善了相关稽核制度，独立有效地开展了常规稽核、专项

稽核、离任离岗人员稽核、以及信贷服务质量征询表的发放调查工作。

首先，监察审计部本着有章可循的原则，及时制定和完善了《市农村信用社内部稽核制度》、《市农村信用社关键岗位离岗稽核制度》、《市农村信用社稽核人员岗位责任制度》、《市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》、《市农村信用社民主稽核、遵纪守法、案件防范工作考核办法》等制度和办法，确保稽核按章操作，处罚有据可依。

其次，强化稽核审计职能，认真做好稽核检查工作。一是开展常规稽核，促进规范化管理。在日常工作中，监察审计部围绕控制风险、稳健经营这个目标，加大审计监察力度，每年对辖内个网点和清算中心的内控制度执行、会计核算质量及信贷基础管理进行两个轮次的审计稽核。在稽核内容和对象上基本做到既全面覆盖，不留死角，又有所侧重，突出重点，从审贷程序、科目使用、账户设置、信贷档案、会计核算、现金收付、内控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通过检查发现：⑴柜面业务操作不认真，事中复核不严密；⑵教育储蓄开户、支取有不合规；⑶账户使用、管理不严密；⑷信贷管理工作有不足等方面问题。针对上述不足，向被稽核网点及联社有关领导作专题汇报，及时提出整改建议、措施，对违规和发现的差错，按照处罚办法给予了相应的处罚。同时对照常规稽核情况以简报形式通报各基层网点，要求各网点对照通报，认真排查，把其他网点已发生的问题列为本单位稽核的重点，有则改之，无则加勉，促使基层网点依法合规经营，真正体现审计的帮、促作用。二是开展专项审计，规范操作行为。根据联社领导掌握的情况和基层网点反映的热点问题，对全辖进行了以下几个专项审计：①按照省联社监事会要求，在联社监事会组织领导下，对信贷资产质量的真实性和最大十户贷款风险进行了监督检查。②会同联社办公室，对联社的低值易耗品进行了专项检查，进一步规范了联社低值易耗品的领用与保管。③对近几年的股金募集、清册的登记情况及分红管理进行了检查。④每月对联社的费用列支情况进行检查，并向费用管理委员会汇报。⑤对员工反映较为强烈的业务宣传费使用情况进行了专项检查，要求网点负责人以适当的方式向职工公布使用情况，规范了使用程序，理顺了干群关系。通过专项审计，及时发现了存在的问题和潜在的风险，规范了操作行为，提高了经营管理水平。三是开展岗位审计，做好离任、离岗的稽核工作。监察审计部结合联社岗位交流、人员变动，遵循

“实事求是，客观公正“的原则，今年对全辖所有调动的内勤人员进行了离岗稽核，促进干部员工认真履行职责，强化内部管理，及时发现和纠正苗头性问题，消除风险隐患，与信贷部门配合对离岗的位信贷人员经办的贷款逐笔认定，在交接双方上门与借款户核对的基础上，对发现的违规放贷问题以书面形式予以确认，并责令其限期收回，全年共界定责任清收贷款笔、金额.万元，最大程度遏制了贷款的风险，提高了贷款的安全性。

第三，积极做好信贷服务质量征询表的发放调查工作。为规范信贷人员的信贷行为，促进信贷人员转变工作作风，做到廉洁自律，按章办事，在公开办事程序，公开监督电话，接受客户监督的情况下，又向全市与信用社有信贷关系的客户发放了信贷服务质量征询表封，收回了封，从信贷服务态度、服务质量、服务水平、廉洁自律、遵章守纪等方面征求客户意见和建议，对客户反映不满意的问题做到及时调查清楚，分清责任，耐心给客户解释，对客户的建议如利率偏高、额度偏小等及时反馈给领导，并积极做好说明解释，对客户反映的违规违纪、服务质量差等问题，做到了及时调查取证和严肃处理，全年对个网点进行了通报批评，对人进行了经济处罚，对人进行了下岗处理，对主要负责 By 77250.com

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第三篇：关于国有企业深化改革促进发展的思考

关于国有企业深化改革促进发展的思考---兰力军

关于肇州县新农村民主政治建设的几点思考---杨飞 崔彩珍

大庆市农村土地承包经营权流转工作的调查与思考---暴瑞坤 周宇峰

创新乡村治理机制,推进新农村建设-南京“赵坝现象”的调查与思考---胡国喜从朋友圈看铁人的人格魅力---刘仁 冀代贵

传承大庆精神,为创建百年油田提供支持---史金龙

品牌都市是品牌经济的重要平台---王璟

政府实施经营城市战略的职能创新和发展路径---张国生

大庆市改革开放30年成就回顾-城乡建设取得跨越式发展---宋玉玲 姚瑶石油工业崛起的基石──松基三井与大庆油田的发现 之一---宫柯

全面贯彻落实科学发展观,充分发挥工会组织作用---李友生 杨亚清

浅谈学习和践行科学发展观---肖文和 肖铜

以科学发展观为指导,建设生态魅力大庆---刘忠福

大力实践科学发展观,促进钻井事业新发展---齐国强 董奇

发展之思-科学发展、和谐发展、跨越发展之间的辩证关系---陶志刚 金文硕坚持解放思想,深化改革开放,全力推进大庆科学和谐跨越发展---韩学键

从文化冲突走向文化融合-大庆馋神食品有限公司企业文化的实践与思考---杨斌成加强和创新企业基层党组织建设的思考---于泽华 马志峰

共青团工作与企业文化关系研究---李伟峰

谈新形势下企业纪检监察组织的地位和作用---刘国栋 于海波

站在新起点上构建企业文化---吕宝彬 柴长荣

认真学习《决定》精神,科学应对国土管理新挑战---王树山

大庆市农村可再生能源开发利用情况调查---王昊 刘伟

扎实推进新农村信息化建设---刘晓飞 暴瑞坤

大庆市农机合作社发展情况的调查与思考---常艳霞 孙大正

继承发扬大庆精神铁人精神是企业管理的基本方法---梁亚丽

铁人精神研究的主要成果及其存在的问题 一---于洪波 王晓琴

“学习和弘扬大庆精神、铁人精神”征文启事---

“进一步弘扬大庆精神,凝神聚力促发展”座谈会综述---文泽

关于深入贯彻落实科学发展观加快建设环境友好型大庆的调研报告---李仁石油工业崛起的基石-松基三井与大庆油田的发现 之二---宫柯

大庆重点污染源自动在线监测监控问题探析---胡学聪

发展观的解构与重建---苗壮 姚瑶

强化专家意识,增大专家作用,助推大庆发展---闵裕道

详细参考资料： １．基于股权激励的国有企业经营者激励约束机制研究

２．企业正负激励方式与企业绩效关系研究

３．民营企业员工激励方法的研究——大连隆达建筑公司员工激励问题的研究

４．民营企业员工激励机制及激励措施研究

５．基于企业伦理的企业员工激励问题的研究

６．基于企业战略的中国石油企业文化实施研究

７．大庆地区石油企业文化建设与企业保障制度创新研究

８．中国石油安全与石油企业跨国经营政治风险分析

９．基于提升企业竞争力的国有企业人力资源管理研究

１．我国城镇养老成本及养老模式研究

２．从养老保险的国际发展趋势看我国的养老保险改革３．从养老意愿看农村社会养老保险的可持续发展

４．“以房养老”理念在个人住房规划和养老规划中的应用５．公共财政框架下农民养老保障体系的构建６．我国新型养老模式探讨

７．完善农村养老保障的研究

８．论我国城镇社会养老保险与商业养老保险的和谐发展９．论我国养老保险体制的综合改革

第四篇：改革评价方式,促进学生发展

改革评价方式，促进学生发展

大庆市澳龙学校 芦娟

一、教学评价的根本目的-----促进学生的成长

成长即学会生存-----学会获取信息，学会实施行动，学会研究和解决问题，学会更新自己，学会体验感情，学会合作，学会审美。

二、课程标准对评价的建议

《英语课程标准》指出：英语课程的评价体系要体现评价主体的多元化和评价形式的多样化。评价应关注学生综合语言运用能力的发展过程以及学习的效果，采用形成性评价与终结性评价相结合的方式，既关注结果，又关注过程，使对学习过程和对学习结果的评价达到和谐统一。1.体现学生在评价中的主体地位 2.注重形成性评价对学生发展的作用 3.注意评价方法的多样性和灵活性 4.注重评价结果对教学效果的反馈作用

5.终结性评价要注重考查学生综合运用语言的能力 6.注意3一6年级英语教学评价的特殊性 7.注意处理教学与评价的关系 8.各级别的评价要以课程目标为依据

三、小学英语课堂评价存在的问题

在新课程标准的推动下，小学英语正轰轰烈烈地进行着各项改革和探索。虽然小学英语课堂评价出现了令人欣喜的变化，但同时也存在着一些问题。1.小学英语课堂评价中，教师为学生提供参与生生评价的机会是很少的。2.学生从来都不知道自已拥有评价老师的权利。3.教师评价用语机械单一，学生逐渐感到乏味厌烦。

小学生刚接触英语，学习兴趣特别高，即使老师常用相同的口头表扬话语进行评价，也觉得是丰富多彩。但随着学生英语水平的提高，他们不能从老师这种公式化的表扬中收获成功的喜悦，从而挫伤了学生学习英语的积极性。

4.教师的评价只是在敷衍，更不用说是充满感情。调动学生学习英语的积极性和创造热情，离不开教师充满情感的评价用语。在评价过程中，教师要注入情感，做到情深意长，这样才能使学生获得精神上的支持，感情上的满足。部分学生提到，教师在评价时，眼睛甚至没有看着学生。也有学生认为教师的评价只是在敷衍，更不用说是充满感情 5.课堂评价用语是否有公正性。6.课堂评价用语是否有层次性。

例如：英语课堂上，在操练句型阶段，教师要求同桌两人进行对话表演，然后请两位学生上台表演。前两位学生是看着书本进行表演，表演完后，教师说“Very good”。接下来一组，学生用自己的语言进行对话表演，且明显比前一组表演的好，但老师还是说“Very good”。课后，大多数学生认为老师的表扬没什么价值，从老师的表扬中不能感受到自己的表演是与众不同的。7.课堂评价手段运用的是否合理

物质奖励是大多数英语老师都在广泛使用的一种评价手段在中段运用得最多。大部分高段老师认为，当学生升到高段后，再用小贴纸奖励学生，他们会觉得太幼稚。而大部分低、中段教师认为通过引入物质奖励机制，课堂教学的气氛活跃了，学生爱举手发言了，敢说话了，学困生也渐渐敢举手回答问题了。

(1)评价手段脱离教学内容

例如：一节英语课上，学完了ear，nose，eye，face等身体部位单词后，如果学生已经对ear单词非常熟悉了，那么教师就奖励他zoom的贴纸。在另外一节英课上，学完了hamburger，hotdog，chicken等食物单词后，如果学生基本掌握了hotdog这个单词，教师也同样奖励他zoom的贴纸。

(2)过度依赖物质奖励

渐渐的学生对小贴纸这种奖励制度“没感觉”，有的学生甚至是觉得“不公平，没什么兴趣”。德西效应认为，当一个人对活动充满兴趣时，给他提供外部的物质奖励，反而会减少他对活动本身的吸引力。由此可见，物质奖励制度在一定程度上能提高学生的积极性，使学生更喜欢上英语课，但教师在课堂教学中要慎用物质奖励，学生对学习材料本身的内在兴趣才是学习的内驱力。

(3)过度运用物质奖励

在一节英语教研课上，学生每做出一个反应，教师就评价“Very good”。学生每次对话或表演，教师就奖励其一张贴纸。学生的情绪显然被奖品激活，个个争先恐后地回答问题。但因为机会和奖品数量有限，不可能每人都如愿，所以学生的情绪表现形成了鲜明的对比，有雀跃，有叹息，有得意，有沮丧，也有无动于衷„„

由此可见，教师过度地运用奖励制度，在一定程度上分散了学生对教学内容的注意力，降低了学习效率。另一方面，小学阶段是认知风格、学习习惯和情感态度形成的关键时期，这种把正常的学习活动与奖励挂钩的做法，会使课堂教学蒙上了一层功利的色彩，使学生形成趋利的学习动机。

四、对产生上述现状的原因分析

综上所述，小学英语课堂评价存在以上问题，究其原因主要从以下五方面来进行论述。

1.传统课堂评价观念的影响

传统的课堂评价是由教师独揽，学生没有评价的主动权，只是被动的评价客体。新课标下的课堂评价则主张让学生成为评价的积极参与者。传统课堂评价总是用所谓的客观尺度来衡量具有个体差异的人，这种评价直接造成了对学生个性的忽视，老师对学生的评价都是一样的，这样使学生失去了自己的个性存在。

2．来自于学校领导的压力

教师是课堂评价的直接实施者，他们最想改革课堂评价，从而更好地激发和培养学生学习英语的兴趣。但在具体操作过程中，教师要听领导的指示，在应试教育的大环境下，学校领导往往更重视教学成绩的评比。而领导的指向性则导致许多教师课堂评价的功利性很强，教师在评价中过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视了评价改进与激励的功能。

3.课堂评价与班级学生人数之间的问题

我们都知道，在我市大多数班级人数都在四十左右，有的甚至在五十到六十左右。这种大班教学给教师们的课堂评价带来了很多客观上的限制。我们都了解在新课标下，评价要以学生为主体，但在实际操作过程中学生人数太多，无法顾及到所有的学生让他们参与评价，否则会导致无法完成教学任务。

4.教师缺乏对相关评价理论的学习

建构主义评价理论和多元智能理论从宏观上为课堂评价指明了方向。但是我们大部分教师对这些理论了解甚少，究其原因，一方面学校没有组织相关评价理论的培训。另一方面教师自身也不够重视对这些理论的学习。普遍认为，进入工作岗位后，就很少有时间和精力再去学习这些理论的知识，缺乏对这些评价理论的学习。

五、针对现状提出的几点建议

针对小学英语课堂评价中存在的问题，结合《英语课程标准》中“评价建议”部分的相关理论和我的教学实践，我有以下几点建议：

1.增强学生的评价意识

英语新课标重视学生自我评价，明确指出“实施评价，应注重教师的评价，学生的自我评价与学生间互相评价相结合。”

(1)提供学生评价的机会，让学生能评。创设民主、和谐的课堂氛围，这是实现评价主体多元化的前提。在这种自由、宽松的课堂氛围中，学生才敢说，才敢评价。在教学过程的每一个环节中，教师都要有意识地为学生创设更多的评价机会。多请几位学生发言，就多为学生提供一次评价的机会。同时我们也要注意这样一个问题，我们在教学中或听课中会发现这样的一种现象：当一个学生回答完一个问题或读完一篇课文后，其他学生小手如林，站起来评价时却总是喜欢指出别人的不足，这都是盯着别人短处评价的声音。我们应该正确的引导学生，告诉他们首先要发现别人的优点，对别人的付出给予肯定，然后再根据不足提出建议。这样别人更容易接受，进而受到鼓舞，去做得更好。

(2)激发学生评价的兴趣，让学生爱评。兴趣是最好的老师，根据学生的年龄特点，教师可采用多种评价形式，建立一定的激励机制，以激发学生的评价兴趣，使学生乐于评价。学生评价能力的强弱，始终存在着一定的差异。教师在教学过程中，要注意把握好这些差异，选择不同层次的学生参与评价，让每个学生都有机会显示出他们的评价能力，从中体验到成功的喜悦，进而保持对评价的浓厚兴趣。

(3)启导学生评价的方法，让学生会评。我们经常会在教学中或听课中发现这样的一种现象：当一个学生回答完一个问题或做完一件事情后，其他学生小手如林，站起来评价时却总是喜欢指出别人的不足，这都是盯着别人短处评价的声音。我们应该正确的引导学生，告诉他们首先要发现别人的优点，对别人的付出给予肯定，然后再根据不足提出建议。这样别人更容易接受，进而受到鼓舞，去做得更好。

2.运用艺术化的课堂评价用语

教师语言水平的高低、表达能力的强弱，直接关系到教育教学工作的成败优劣。教师的课堂评价用语如何做到艺术化？将其概括为以下方面：

(1)评价用语要灵活丰富。小学生天生喜欢新奇的东西，易被其吸引。教师应用丰富的评价用语来评价学生，例如“Good job！You are clever！Great！Good boy！Smart girl！How nice！Excellent！”等，而不应局限于一两句机械的表扬语。教师也可将评价语和体态语有机结合。通过表情、语调、手势等态势语，如一个夸奖的手势，一个肯定的眼神，一个轻轻的抚摸等，这些无声的评价可以起到“此时无声胜有声”的效果。

(2)评价用语要有层次性。分层评价可以让不同层次的学生都能感受到成功喜悦。教师应注意学生的个体差异，针对不同层次的学生采用不同标准的评价语。例如，对某个问题，学生回答得比较完整，教师可用“Very Good！”、“Great”等赞美的语言；学生回答得很完整，教师可用“Excellent!”、“Wonderful！”等赞美的语言。学生答得不是很好，教师不宜急着表扬，更不应该忙着否定，教师可说：“Think it again.”或“Try again”等。(3)评价用语要有情感。陶行知先生曾说过：“教育是心心相印的活动，惟独从心里发出来的，才能打动心的深处”。在课堂教学中，教师的评价用语应该是发自内心深处，只有发自肺腑的表扬和鼓励才能触动学生的心灵。教师也要学会倾听，从学生的回答中给予真切的评价。

3.合理利用物质奖励

(1)物质奖励要与教学内容相结合。不同的教学内容，教师应采用不同的奖励形式，如教授动物的单词时，教师可以自制一些画有动物的小贴纸。总之，物质奖励形式要灵活多变，要与教学内容相结合，让学生有新鲜感！

(2)教师要适度地运用物质奖励。教师应根据学生参与学习活动的情况和课堂任务的难易程度，分层次进行评价，如读单词之类较简单的任务，教师只需口头评价学生。对描述事物或表演等要求较高的任务，教师表扬的力度应大些，除了口头赞扬外还可增加其它形式的物质奖励。

二、学科作业评价

作业是学生每日学习活动必须完成的功课，作业评价对学生的学习起着重要的作用。我们可以试着这样做：教师批改作业不光注重作业的对错，要有针对性的给学生的作业写上评语，发挥它在学生学业进步中的促进、调控及导向功能。同时可以让家长配合教师督促、检查孩子的家庭作业并签字，还要求家长在孩子的家庭作业本上写上孩子在家里的主要表现和学习情况，以此架起校内外沟通的桥梁。有助于家长、教师的情感交流和学生良好习惯的养成。教师也可以定期组织学生对作业展开自评、小组互评，取长补短，养成认真作业的良好习惯。教师还可以把全班学生的作业装订成册，在每期的家长会上传阅，请家长和孩子共同评价，评出优秀作业。

三、学科笔试评价

笔试虽不再是评价学生的唯一手段，但依然是评价的一种重要手段和方法，而且学生和家长都很在乎分数，我们可以因势利导，在分数上做“文章”，使分数成为激励学生发展的一种凭借，可以让分数带着老师的慈爱之心、仁爱之怀、关爱之情走向学生。

1、适当降低试题难度

有的老师喜欢出难题，考到学生后，自己也很生气，却没想到学生受的打击更大，不仅付出的努力白费了，还要承受老师的训斥，同学的嘲笑，家长的责罚。更可怕的是学生会对自己丧失信心，因此老师在设计平常练习时可以全面些，灵活些，但在编写单元试卷时，一定要体谅学生的难处与苦处，怀着“君子成人之美，而不成人之恶”之善念，适当降低考题的难度，让大部分学生在正常的学习状态下就能取得高分，获得成功。这样，不仅使学生增强自信，而且也让他们感受到，只要我付出努力就能取得好成绩，从而激起进一步努力学习的愿望。

2、采取二（多）次测试的方法

学生原有的知识水平和智力水平各不相同，达到学习目标的时间和程度也不相同，教师应允许一部分学生经过一段时间的努力，随着知识与技能的积累逐步达到应有的水平。因此，在评价过程中，不仅关注结果，更需要关注学生成长发展的过程，应给予学生多次评价的机会，以促进学生的转变与发展。当学生对自己某次测验的结果不满意时，教师应鼓励学生提出申请，自行选择考试的时间，重新作答与第一次相似但不同的试卷，也可以在批改考卷之后，讲评考卷之前，允许学生对做错的题目自我分析，写下错误的原因，改对了老师可以把扣掉的分数按一定的比例加上去，甚至在讲评考卷之后，如果学生能针对错题，编一道或几道类似的题目，并解答正确了，还可以给他加分。这种评价方式，既尊重了学生的个体差异，保护了学生的自尊心和自信心，使好的学生拔尖，更能使“学困生”看到自己的进步，尝到成功的喜悦，激起新的学习动力，又培养了他们精益求精、永不服输、坚忍不拔的精神和品质。

3、勤与学生“书面交谈”

我们都知道激励最能使人的潜力发展到极限。因此，教师要在学生的成绩旁多写一些“Come on!”“Great!”“Wonderful!”等鼓励性的批注或建设性的建议，与学生进行“书面谈话”，对孩子的点滴进步，给予及时肯定。这样当学生拿到考卷时，看到的就不只是“冰冷”的分数与“无情”的勾叉了，而是能深深体会到老师对他的赞赏与期望，使他看到自己积极的一面与努力的方向，满怀信心地走向成功。也许就是这些简单的批注，就能在师生的心灵间架起爱的桥梁，能使原本天赋一般的学生走向辉煌。

4、巧妙的给学生送分

有人说老师“一身粉笔灰，两袖清风”——很穷，但对学生来说，老师很富有，老师拥有数不清的分数！那我们为什么不慷慨地送一些给学生呢？有一位我发现一名学生在看着考卷上的89分，很失望地说：“咳！怎么又没有到90分。“我的心灵为之一动，第二次考试时便不露痕迹地少扣了他3分，使他的成绩长到91分，他看到成绩时欢呼雀跃的高兴劲深深震撼了我的心灵——确实是“没有什么东西比成功更能增加满足的感觉，也没有什么比成功更能鼓起进一步成功的努力”。从那以后，这名学生的英语成绩很少低于90分了。由此可见“多一把衡量的尺子，就会多出一批好学生”。当然了，这种方法更适合于中高年级的学生。

5、向学生“泄露”考试题

老师应改变观念，面向学生的未来，建立一种健康的考试文化：考试同样是为了促进学生的发展，而不应决定学生终生，要把平常的单元测试当作学生学习的一个过程，一种方式。那么，考前向学生“泄露”考题未尝不可。当然，这不是“临时抱佛脚”也不是让学生背答案，更不是作弊。而是抓住了学生普遍追求高分的心理，组织学生进行一次高效、成功的学习；教师可以先找出试卷里的难题，特别是估计到多数学生会出错的题目，“改头换面”后穿插在涵盖在本单元主要内容的复习题里，并明确告诉学生，会考到其中的题目，学生一定会特别认真、特别投入地练习，会刨根问底地理解解题思路与方法，往往能收到事半功倍的效果，使学生进一步掌握了知识，发展了思路，又获取了高分，增强了信心，我想，这也是一种很好的方法。

以上是我的一些不太成熟的想法和做法，希望能给大家带来一点思考和借鉴。谢谢大家！

第五篇：深化课程改革促进均衡发展

深化课程改革促进均衡发展

基础教育课程改革，是全面推进和深化素质教育、培养创新人才、造就现代教师的必由之路；同时也将广大教师的专业发展问题提到了前所未有的高度，我们每位教师既是新课程的实施者，也是新课程的探索者。国家课程改革实施已有三年，教师整体素质有了提高，学校的教学研究气氛十分浓厚，学生学习的积极性、主动

性有了进一步提高。课改给学校带来的变化是巨大的，新的教学理念使教师的教育教学观念有了很大的转变。

一、加强理论学习，不断更新观念，树立全新的课程观

在全面实施素质教育的今天，进行教育改革是教育系统乃至全社会在转变思想观念、机制改革等方面的一次深刻变革。课程改革改变的不只是传统的教学理念，还要改变教师的教育观念，改变原有的习以为常的教学行为。自课程改革以来，无论是校长还是普通教师，都积极投入到改革之中，各校在校长的统一领导下，积极组织教师学习课改的先进理念，多次聘请专家到校进行指导，结合学校实际深入研讨，不断引导教师树立新的教育观念，积极参与新课程改革。在教育教学中，有了科学的、先进的教学理念做后盾，教师的教育观念不断更新，教学行为也有了很大改变。

二、积极进行岗位培训，用课改新理念指导教学工作

在三年的课改实验工作中，各校严格按先培训，再上岗，不合格，不上岗的原则，积极进行岗位培训，学习《新课程标准》，教学干部和任课教师一起听教材分析，一起研究教学内容及教学方法，共同制定教学计划，在个人备课的基础上加强集体研究，开展专题性研究。在统一认识前提下，准确把握教材特点，立足课堂，积极探索新的教学方式和学生的学习方式，推动教学改革深入发展。各校领导在重视培训的基础上，还十分重视配备较强的师资力量参与课改，各校参与实验的教师是教师中的骨干力量，保证课改实验的顺利进行。

三、深入改革，立足课堂，把好质量关

教学质量是学校的立足点，是教育的永恒主题，是教育的生命线。优化教学管理是实施素质教育，全面提高教学质量的重要手段。课程改革倡导学生是学习的主体，教师是学习的组织者、引导者与合作者。各校在新课程背景下，加强教师队伍建设，有计划地开展校本教研活动，以常规管理为依托，通过多种渠道，采取多种形式，开展富有成效的活动，全面提高教师课堂教学水平，促进教师、学生的全面发展。我中心学区为了全面提高教学质量，定期召开教学研讨会，组织校长、教学干部深入课堂一线，及时掌握课改第一手材料，发现问题，及时加以指导，以确保教学质量的不断提高。

课改是在不断总结、不断改进、不断创新中循序渐进，学校非常重视教学反思，“教学反思”就是教师以自己的教育教学活动为思考对象，对自己的课程与教学行为、决策以及结果进行审视和分析，学校通过教学心得记录、总结、反思等方式，不断提高教育教学能力和水平。实现从教书型、体验型到研究型、创新型的转变，从而进一步提高教学质量。

四、加大资金投入，不断改善硬件设施

为了保证课改工作的顺利进行，各校非常重视课改年级教学硬件配备。各校领导对实验年级采取了“倾斜政策”，加大了对实验年级的投入，配置了现代化的教学设施。各校课改年级，参加实验的每个班级和相关学科专用教室都配备了实物投影、电脑和磁性黑板，为课改创造了理想的物质条件。

五、问题与困惑

在三年新课程改革实验工作中，各校都在积极的探索教育教学方方面面的工作，也取得了一定的成绩,但在课程改革实验过程中，也存在一些问题：

1．在课堂教学中，新课程提倡自主、合作、探究的学习方式，而学生在智力水平、学习习惯、学习能力等方面存在着明显差异，尽管教师应用各种方法调动学困生学习的积极性和主动性，但效果不明显。

2．新课程的教学任务较重，教师普遍认为内容过多（特别是语文），对于扎扎实实完成每个知识点有一定的困难，有时出现赶课时的情况。