中国边界争端历史、现状及解决

第一篇：中国边界争端历史、现状及解决

中国边界争端历史、现状及解决

领土：领陆、领海、领空、底土。

中国国土面积：共约1260万平方公里。陆地面积约960万平方公里，海洋国土面积300多万平方公里。其中海洋国土面积除37万平方公里面积的内水和领海外，还包括200海里专属经济区和大陆架。

我国疆域辽阔陆地上与相邻有15个：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、坦吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、锡金、不丹、尼泊尔、缅甸、越南、老挝。（注：我国陆上邻国少了一个——锡金，其作为一个国家的情形在最新出版的中国地图上消失了）

中华人民共和国政府对以下未实际管辖的地区宣称拥有主权： 台湾、澎湖、金门、马祖、东沙群岛（实际由中华民国政府管辖）钓鱼台列岛（实际由日本的冲绳县管辖）

藏南（即中国西藏自治区位于中国政府从未认可的麦克马洪线的以南部分；实际由印度的阿鲁纳恰尔邦管辖，该邦中国不予承认）

南沙群岛（实际由多个政府分辖，中华人民共和国政府对其中一部分岛屿进行管辖）黄岩岛（实际由菲律宾管辖）

同时，其它政府对于以下中华人民共和国所管辖的地区宣称拥有主权： 阿克塞钦（印度宣称）

西沙群岛（越南、中华民国政府宣称）间岛（韩国宣称）

此外，亦有部分民间人士认为中国对外蒙古、琉球群岛以及19世纪中叶时清朝据瑷珲条约、中俄北京条约等不平等条约割予俄国的土地（黑龙江以北、外兴安岭以南、乌苏里江以东包括库页岛）也应拥有主权。这个地区主要定居点有：庙街、海参崴、伯力、双城子、海兰泡、江东六十四屯等

国的陆上疆界绵延22，000多公里，与15个国家为邻。东面是朝鲜，东北面和西北面是俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，北面是蒙古，西面和西南面是阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹，南面是缅甸、老挝、越南。漫长的海岸线北起中朝边界的鸭绿江，南至中越边界的北仑河口，逶迤18，000多公里。东与韩国和一衣带水的日本，东南和菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚隔海相望。

具体细节：

领陆争端：目前中国还未与不丹、印度划定边界线。

【注】：认定边界纠纷争端，此处以下文为标准：“对于未定界地区的划分，一般是看历史上，（主要是指近代以来，否则一直翻历史老账，多数地区就会出现一大堆主人），谁对要求的地区进行过较长时期的实际管制，而且在管制期间，有没有对此地区的官方争议（注意，有没有争议，而且是官方争议是极为重要的）。如果进行了管制而又没有争议，按照尊重历史现实的通行原则，即使没有正式定界，该地区一般也被承认为该国（实际管制国）的合法领土。”

已定国界：

中俄：江东六十四屯问题【归俄】、满洲里边界问题（阿巴该图洲渚）和黑瞎子岛（银龙岛、黑瞎子岛、明月岛）问题【中俄大约各分一半】、珍宝岛【1969年中苏珍宝岛交恶时为中国占领】等。【2005年已完全解决争端】

中越：法卡山、者阴山、老山等地区。在人类进入千禧年的倒数第二天，中越双方完成了16轮谈判，最终签订了《中越陆地边界条约》。在所有双方有争议的227平方公里土地中，113平方公里划归越南，114平方公里划归中国。2006年，法卡山主峰3号高地上重新树立起新勘定的1156号界碑。南方4号，5号高地也正式归还越南；老山以主峰4号高地为界，中国退回4号高地以北，据有1，2，3号高地。对于靠近老山的者阴山，则是以主峰为界一分为二。【1999年已完全解决争端】

中蒙：原阿尔泰地区在1911年前归属外蒙，外蒙独立后划归新疆管辖。【1962年已解决争端】

中巴：坎巨提地区。（无法查明归属，Google地图、外交部网站均未查到，只见到有一论坛里讲1956年周恩来访巴时主动将其划归巴基斯坦，不能查实真伪）【1963年已完全解决争端】

中缅：江心坡问题，南坎问题。南段（尖高山以南）：中国放弃了对南坎名义上的主权（永租），但对于1941年线阿佤地区边界线作相应修改，原被划给了缅甸的班老、班洪地区重新归属中国。北段，中国承认缅甸对江心坡的主权，双方基本以高黎贡山脉分水岭为界，但片马地区归还中国。片古岗地区（片马、古浪、岗房，今属怒江州）划界时已明确为缅甸领土，由于中国承认了缅甸对勐卯三角地的实际统治并将其划给缅甸，作为交换，缅甸亦把原属中国的片古岗地区交还中国。【1960已完全解决争端】

中阿：无争议。【1963年已签订边界条约】

中吉：有约1100公里的争议边界线。三七开，中国得三成。【2002年已签订边界条约】

中塔：有约400公里的争议边界线。乌赤别里山口和喀喇杂克山口地区。2002年5月塔总统访问中国，同意把靠近帕米尔地区存在争议的28,000平方公里土地中的3.5%共大约1,000平方公里的领土交给中国，从而结束了边界争议。【2002年已解决边界争端】

中哈：两段共长达120公里的争议边界线。【1998年已签订边界条约】 中老：中老两国边界线，从中老边界东端点十层大山（柯拉山）到西端点澜沧江／湄公河主航道中心线中老缅三国交界点，长度为505.04公里。【1991年已签订边界条约】

中尼：无争议。【1961年已签订边界条约】

未定国界：

中不：有约600公里争议边界线。由于不丹内政和外交要接受印度的指导，所以此问题较难解决。

中印：双方争议地区有8块，面积达12.5万平方公里。其中东段麦克马洪线以南的藏南（山南）地区9万平方公里、中段波林三多等2千平方公里均为印度控制，西段阿克赛钦等地区3.35万平方公里除巴里加斯的450平方公里外均为中国控制。

中朝：中朝边界因辽宁段有10个未决岛屿而被搁置起来。

海洋权益争端：与朝鲜、韩国、日本，越南、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚等未划定专属经济区分界线。岛屿（岛礁）之争：

中韩：苏岩礁（韩已在其上非法设立了航海浮标）、日向礁（韩已在其上建立人工基地）

中日：钓鱼岛列岛（日有效控制）南海岛礁：

南沙：大陆进驻了7个岛礁，台湾则控制着南沙最大岛屿太平岛。

中国大陆：8个。永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、东门礁、恳南礁、华阳礁 中国台湾：2个。太平岛、中洲岛

越南：29个。鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁（沙洲）、毕生礁（沙洲）、柏礁、西礁（沙洲）、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩、人骏滩、奥南暗沙、金盾暗沙。

马来西亚：7个。弹丸礁、光星仔礁、南海礁（沙洲）、榆亚暗沙、簸箕礁、光星礁、南通礁

文莱：1个。南通礁

菲律宾：8个。马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁（沙洲）

印度尼西亚：2个。南海礁、弹叉礁

【注】不同资料有不同说法。此处以占领岛礁最多计。

附：解放后我国6次对外战争一览1、2、3、4、5、6、抗美援朝战争（1950年10月~1953年7月）抗美援越战争（1959年~1975年）

中印边界自卫反击战：1962年6月至10月至11月间发生在中国和印度的藏南边境的战争。

中苏珍宝岛之战（1969年3月~1969年11月）中越西沙海战（1974年1月19日~1974年1月20日）

对越自卫反击战：这是中国政府在越战其间策略性失误造成的后遗症之一。侠义的对越自卫反击战是指1979年2月17日－1979年3月16日中国越南两国在越南北部边境爆发的战争。广义的中越战争，是指从1979年到1989年近十年间的中越边境军事冲突。

第二篇：黑瞎子岛中俄边界争端的历史句号分析

黑瞎子岛：中俄边界争端的历史句号

沈影

【内容提要】黑瞎子岛问题的解决使长达40多年的中俄边界谈判终于落下帷幕，为中俄两国的边界争端划上了历史句号。中俄边界问题的彻底解决为中俄关系的发展扫清了政治障碍，对中国利大于弊，符合中国现实和长远的国家利益，并为两国关系进一步发展开辟了美好的未来。

【关键词】中俄关系 黑瞎子岛 边界谈判 区域合作

【作者简介】沈影，1979年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行了中俄界碑揭牌仪式。从此，中国鲜艳的五星红旗高高飘扬在黑瞎子岛上。黑瞎子岛问题的解决使中俄长达40多年的边界谈判落下了帷幕，为中俄两国长期存在的边界争端划上了历史句号，同时也为中俄关系未来的发展开辟了新的前景。

一 问题的由来

黑瞎子岛，满文名为摩林乌珠岛(即马头之意)。该岛地处黑龙江、乌苏里江汇合处，是由两江主流冲刷而成的三角洲，故又名抚远三角洲。该岛位于两江主航道中心线中国一侧，东与俄罗斯哈巴罗夫斯克市隔江相望，西距中国黑龙江省抚远县城11公里，扼守黑龙江、乌苏里江两江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子岛地处我国最东端，其地理坐标为东经134°25′19″至135°4′48″，北纬48°16′38″至48°27′3″，面积为335平方公里。该岛由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛3个岛系组成，其中黑瞎子岛面积最大。中国习惯于将整个三角洲统称为黑瞎子岛，俄罗斯称黑瞎子岛为大乌苏里岛，银龙岛称为塔巴罗夫岛。该岛与长江人海口崇明岛面积差不多，相当于香港的1／

3、澳门的12倍、珍宝岛的500倍。因岛上常年有黑熊出没，当地老百姓称黑熊为黑瞎子，随之，该岛也被称为黑瞎子岛。岛 屿平均海拔约40米，地势平坦，且大面积为湿地，基本处于未开发状态，森林、鱼类等自然资源丰富。

黑瞎子岛自古以来就是中国领土。1413到1432年间，明朝著名的太监亦失哈曾先后十次率大规模船队经过黑瞎子岛到黑龙江流域巡视。该岛上很早以前就建立了中国的村屯，中部有木克得赫屯、东部南端有乌苏里昂阿屯，清代属吉林三姓副都统管辖。1689年的《中俄尼布楚条约》明确规定黑龙江、乌苏里江是中国的内河，作为两江的三角洲，黑瞎子岛自然是中国固有的领土。1734年法国国家地图官唐威尔所绘制的中国地图也将该地区标为中国人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子岛东北角设立了乌苏里昂哥卡伦。历史上，俄国文献，如19世纪出版的《中俄交界图》、《百科辞典》及20世纪出版的《远东地图》等，都承认黑瞎子岛属于中国。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龙江将军奕山签订《中俄瑷珲条约》，1860年又迫使清政府签订《中俄北京条约》，从而割占中国100多万平方公里的土地，其中包括外兴安岭以南、黑龙江以北60多万平方公里，乌苏里江以东包括库页岛在内约40万平方公里。根据这两个条约，黑龙江和乌苏里江从原来的中国内河变成了中俄两国的界河。位于黑龙江以南、乌苏里江西侧的黑瞎子岛毫无疑问仍然属于中国。然而在签订《中俄北京条约》时发生了一个意外的情节，俄方谈判代表在一份比例尺为1：1 050 000的地图上贴近中国一侧划了一条红线。这条线违背了相邻两国国界以界河主航道或中心线为界的国际通行规则，按照这条线黑瞎子岛似乎就属于俄国了。在后来的中苏边界谈判中，苏方曾把这条线作为证明黑瞎子岛属于苏联的依据，但中方历来不承认这条红线。

沙俄从未停止过对黑瞎子岛地区的渗透和蚕食。1886年沙俄将此处界碑由乌苏里江口向南移动几十里。1907年，俄国士兵闯入黑瞎子岛，将界碑强行移到乌苏里镇。但是，黑瞎子岛一直处于清政府的行政管辖之下。辛亥革命后，沙俄仍不断加强对黑瞎子岛的渗透。1929年，苏联利用中东路战争趁机出兵占领了黑瞎子岛。

中东铁路(也称东清铁路，东省铁路)是沙俄根据1896年签订的《中俄密约》和1898年签订的《旅大租地条约》等不平等条约，经中国东北地区修建而成的“丁”字形铁路。该铁路以哈尔滨为中心，西起满洲里，东至绥芬河，南至大连，全长2 489公里，1903年开始正式运营。日俄战争(1904～1905年)后，日本控制了长春以南的路段(称南满铁路)，俄国继续控制长春以北的路段(仍称中东铁路)。1917年十月革命后，苏维埃政府发表对华宣言，表示要将中东铁路无偿归还给中国，但实际没有兑现。1924年中苏两国签署的《中俄解决悬案大纲协定及声明书》及《中俄暂行管理中东铁路协定》规定，中东铁路由中苏双方共管。但实际上，中东路为苏联一方所控制。中方多次提出抗议，但都遭到苏方的拒绝。1929年，已经归附于南京中央政府的东北军爱国将领张学良在南京中央政府的支持下，决心收回中国在中东路的权益。5月27日，张学良派军警搜查了苏联驻哈尔滨领事馆。7月中旬，东北地方当局开始驱逐中东铁路苏方职员，接管铁路电报、电话机 构，查封苏联在哈尔滨市内的商业机构等。7月17日，苏联政府宣布对华断交，中苏边界局势日益紧张，并上升为武装冲突。8月，苏联军队从绥芬河、满洲里和绥东(黑瞎子岛所在地区)三个方向向东北军发动进攻。9月19日夜，苏联军舰和飞机袭击黑瞎子岛，致使该地区民房焚毁一空。自此，黑瞎子岛被苏军占领。中东路战争以苏军的胜利、东北军的失败而告终。12月22日，中苏双方签订了《伯力会议议定书》(也称《伯力记录》)，除了规定恢复苏联在中东路的权益之外，还规定“立即恢复中、苏国境之和平状态，双方随即撤兵”[1]。虽然苏联从中国其他地方撤出军队，但仍然保持了对黑瞎子岛的占领。

二 漫长的谈判之路

长期以来，中俄边界争端成为影响两国关系稳定和发展的重要因素，而黑瞎子岛的归属是中俄东部边界最大的争议问题。自1964年以来，中俄之间共进行了四次边界问题谈判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次从1987年2月至1991年5月；第四次谈判从2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中苏之间开始第一次边界谈判，当时尽管双方的立场存在原则性分歧，但在谈到两国东部边界的实际划分时还是取得了重 大的进展。两国同意以黑龙江、乌苏里江两江主航道中心线为界，主航道中心线一侧的争议岛屿(包括珍宝岛)和洲渚划归中方。额尔古纳河以现行主河道中心线为界，苏方控制的200多平方公里的岛屿(苏界外领土)划归中国。双方同意先将黑瞎子岛的归属问题搁置起来。由此可见，除黑瞎子岛问题之外，中俄就东段边界大部分争端问题基本上达成一致意见。其后，中苏关系日益紧张，中苏进入全面对抗时期，这为中苏边界谈判带来了困难。

1969年9月11日，中苏两国总理在北京首都机场举行会晤，其中就维持边界现状、两国武装 力量从边界争议地区撤出达成协议。第二次中苏边界谈判从1969年10月至1979年12月，长达十年。在这场谈判中，中苏双方主要围绕争议地区问题争论不休。苏方不仅拒绝承认中苏之间存在争议地区，也不承认以主航道为中心线划界的国际惯例，连上次边界谈判中同意的以界河主航道和中心线为界的划界原则也不认可了，所以这次边界谈判未取得任何实质性结果。

中苏第三次边界谈判是在中苏关系转暖和走向正常化的背景下开始的。1986年7月28日，戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克(海参崴)发表关于中苏和解的讲话，提出了全面改善中苏关系的建议，特别提出同意遵照以主航道为中心线划界的国际惯例。1987年2月中苏开始了第三次国界谈判，在谈判中双方都同意以历史条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决边界问题。1989年5月，中苏两国领导人在北京举行会晤，实现了两国关系的正常化。1991年5月19日江泽民访苏期间，两国签订《中苏国界东段协定》，确立了国界勘分的主要原则是以通航界河主航道中心线、非通航界河水面中心线为依据。根据协定，黑龙江和乌苏里江主航道中心线中方一侧的岛屿，包括珍宝岛，划归中国。中国保留了经黑瞎子岛外侧两江 水域的航行权和经图们江口的出海权。协定同时规定，两国就尚未解决的额尔古纳河上的洲渚和黑瞎子岛问题继续进行谈判。1994年9月，中俄签署《中俄国界西段协定》。1999年12月9日，中俄签订《中俄关于国界线东段的叙述议定书》。

2001年7月17日，中俄两国签订《中俄睦邻友好合作条约》，条约明确规定，中俄双方相互没有领土要求，一定要解决黑瞎子岛问题。双方的第四次谈判启动，经多轮谈判后最终两国达成共识，原则上决定平分黑瞎子岛。2004年10月14日，中俄两国终于签订了解决额尔古纳河上的阿巴该图洲渚和黑龙江上的黑瞎子岛问题的《中俄国界东段补充协定》。按照该协定，面积为335平方公里的黑瞎子岛，其中171平方公里划归中国，164平方公里划归俄罗斯联邦。2005年6月2日，中俄两国外长在符拉迪沃斯托克互换《中俄国界东段的补充协定》批准书，完成了划界的全部法律程序，并启动中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子岛地区陆地勘界工作基本完成。2008年7月21日，两国外长在北京签署了《俄中国界线东段的补充协议议定书及其附图》。10月14日，根据《中俄国界东段的补充协定》及《中俄国界线东段的补充协议议定书及其附图》，俄罗斯将半个黑瞎子岛移交给中国。同日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行中俄界碑揭牌仪式，标志着中俄长达4 300多公里的边界线彻底确定，为中俄两国长期的边界争端划上了历史句号。

三 未来的明珠

黑瞎子岛问题的解决就像许多国家解决涉及国家和民族重大利益的边界问题一样，在中俄社会各界引起不同的反应，有的拥护，有的不赞成。但主流舆论都认为，黑瞎子岛问题的解决符合两国的根本利益。中国国家主席胡锦涛则指出，“彻底解决边界问题为双边关系发展扫清了政治障碍”[2]。俄罗斯总统梅德韦杰夫称，“双方成功解决历史遗留问题的典范就是边界问题的解决，这是一件具有历史意义的大事。”[3]黑瞎子岛问题的解决，使漫长的中俄边界由两国关系中的不稳定因素变成了联系两国人民友好的和平纽带，为实现中俄两国世代友好、永不为敌的思想奠定了坚实的基础。所以说，黑瞎子岛问题的解决对中国利大于弊，也符合俄罗斯的国家利益。

现在及在可以预见的将来，中俄两国都为振兴自己的民族和国家，集中力量致力于本国国内的改革和发展。在这种情况下，双方都需要良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。中俄是两个相邻的核大国，拥有4 300多公里的共同边界。如果两国不能建立睦邻友好关系，那就谈不上良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。人们记得，中苏全面对抗时期，由于中苏边境纠纷不断，特别是20世纪60年代后期发生的边境武装冲突，曾使两国关系一度濒临战争的边缘。在此期间，中苏双方都不断加强了针对对方的军事防卫措施。为了应对苏联可能对中国发动的战争，中国把大量工厂、企业从传统的工业基地和沿海地区转移到内地的“三线”地区，把大量资源投入备战，给国民经济的发展造成了严重的损失。苏联则沿中苏边境地带部署重兵和新式武器，建立军事基础设施，为此耗资达2 000亿卢布[4]。随着中俄边界争端的解决以及中俄战略协作伙伴关系的建立和发展，中俄两国的国家安全环境和战略环境都得到了极大的改善。对于俄罗斯而言，其东部和东南部的稳定和安全有了更可靠的保障。对于中国来说，其国家安全屏障向西延长了数千公里，中俄两国互为战略后方。在当代世界的格局下，这不仅符合中俄两国的根本利益，也符合世界的和平和稳定的利益。中俄两国维护边境地区的安全不再像过去那样依靠增加军事投入，发展军事力量，而是依靠建立军事领域的信任，发展边境合作，以实现两国的共同安全和共同发展。

同时，中俄边界问题的彻底解决为促进中俄两国区域合作特别是边境地区的合作提供了新的可能性。历史证明，中俄两国关系的冷暖、中俄边境地区的形势对两国边境地区的发展具有多么重要的意义。这里不妨用中国两个边境城市——黑河和绥芬河30年来命运的变迁来说明。

在中苏对抗时期，黑河市和绥芬河市地处中国的军事前沿，两个城市的主要任务是备战，而不是发展经济，因而长期处于贫穷和落后状态。黑河市1980年地区生产总值为10．4亿元，人均只有666元。绥芬河市1978年地区生产总值为997万元，人均地只有为560元[5]。但是，随着中俄两国关系的改善，中俄大部分边界问题的解决，黑河市和绥芬河市从军事前沿基地变成了中国对俄开放的窗口，两个边境城市随之快速发展和繁荣起来。2007年，黑河市地区生产总值达到159．9亿元[6]，相当于1980年的13倍；人均地区生产总值达到9 206元[7]，相当于1980年的15倍；出口额达到22．4 902亿美元[8]，相当于1987年49万美元的4 590倍。2007年，绥芬河市地区生产总值达到50．566 5亿元，相当于1978年的500多倍；人均地区生产总值达到80 962元，相当于1978年的145倍；出口额达到22．226 3亿美元[9]，相当于1987年247万美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和绥芬河市的快速发展主要是得益于开展同俄罗斯的经贸合作。

黑瞎子岛问题的解决，将为中俄两国的区域合作创造新机遇，开辟新天地。在这方面，中俄双方都表现了高度的积极性和主动性。2008年10月，中国黑龙江省佳木斯市政府已经提出了关于将黑瞎子岛辟建成为中俄边境经贸合作区综合开发建设的方案。该方案把黑瞎子岛的综合开发定位为中俄双方共建中俄边境经贸合作区、生态旅游特区和联接东北老工业基地与俄罗斯远东地区的大通道。为此，将加快抚远地区的铁路、机场、港口和桥梁等基础设施建设。目前，前抚铁路[10]已通过国家铁道部的审查和发改委组织的评估，即将动工建设，预计2010年通车。抚远支线机场项目建设也已正式纳入规划，等等。俄方也对通过开发黑瞎子岛带动整个俄罗斯远东地区的发展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官就向中方提出开发黑瞎子岛的三点建议：第一，开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市南郊的常年通道，实现口岸常年过货；第二，在大黑瞎子岛建立贸易综合体；第三，建立交通网络中心[11]。此外，由于黑瞎子岛地处东北亚经济圈中心，其独特的地理位置和发展潜力不仅将吸引中俄两国企业家，而且将吸引其他国际资本前来。可以满怀信心地说，黑瞎子岛不仅将会成为中俄边境地区，而且会成为整个东北亚地区一颗璀璨的新明珠。

黑瞎子岛问题的解决不仅为中俄两国边界争端划上了历史句号，而且为中俄两国关系未来的发展开辟了光明的前景。

(责任编辑 张昊琦)注释：

[1]褚德新、梁德主编：《中外约章汇要(1689～1949)》，黑龙江人民出版社1991年版，第547页。

[2]中国国家主席胡锦涛会见俄罗斯总统梅德韦杰夫，《人民日报》2008年11月17日。

[3]梅德韦杰夫：中俄边界问题解决是具历史意义的大事，源自中国新闻网，2008年5月24日，http：／／www.xiexiebang.com／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《苏联外交部长爱·谢瓦尔德纳泽在苏共28大上的报告》，《真理报》1990年7月5日。(当时1卢布＝1．6美元)。

[5]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／www.xiexiebang.com／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奋精神、坚定信心、攻坚克难、开拓前进、扎实推进小康黑河和谐黑河建设进程》，载《黑河日报》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市国民经济和社会发展统计公报，载《黑河日报》2008年4月24日。

[8]黑龙江省统计局、国家统计局黑龙江省调查总队：《黑龙江省统计年鉴．2008年》，中国统计出版社2008年版，第460页。

[9]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／www.xiexiebang.com／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龙江省佳木斯市嫩江县前进镇到抚远县的铁路。前进镇火车站，是哈尔滨铁路通往北大荒方向的终点，又是即将开工的前抚铁路延伸段的起点。建成后的前抚铁路将被考虑如何与江对岸的俄罗斯远东铁路相衔接。

[11]张敬伟：《黑瞎子岛低调回归中国的意义》，载《文汇报》，2008年10月15日。

《俄罗斯中亚东欧研究》2009年第1期

第三篇：农村环境现状及解决措施

农村环境现状及解决措施

摘 要：从我国农村环境问题的成因出发进行深入分析，而后有的放矢，针对于这些成因提出针对性的建议。关键词：农村；环境；污染；对策 引言：面对日益凸显的农村环境问题，我们要积极关注并倡导新型农村建设，着手保护我们美丽家园。

正文：我国是农业大国，随着经济和科技的不断进步,人民生活水平提高，农业活动中科技成分的含量也越来越高。同时，农业生产活动也给农村环境带来了极大的不利因素，环境污染问题日益突出，环境问题接踵而至,农村整体生态环境亟待治理。主要原因是人们素质提高速度赶不上经济发展速度，人们文化水平有待提高。其次是人们的环保意识不够强，爱护环境自主性不够强烈。再者，不少工业基地转向农村，虽然给农村经济环境的发展带来一定的推进作用，但是也直接带来不同程度的污染，并且这种污染随着农村地处偏远，监管手段不力等情况的出现，呈现出更为直接的环境破坏性。另外，他们只顾眼前经济效益，不惜代价开采自然资源，不顾环境保护，肆意排放污染物。农村生活污染严重，“脏、乱、差”现象普遍长期以来，农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为农村居民环境的真实写照。这些严重的污染现象，直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康。农村工矿污染凸显，家庭作坊式污染严重近年来，乡镇 企业 异军突起，乡镇工矿企业在促进农村经济发展的同时，废水、废气、固体废物的排放剧增，目前已占工业污染物总排放量的50%左右。另外，农村规模化工业企业相对较少，大多是分散式的家庭作坊加工业。农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重随着农业生产能力的大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。这些污染物大多数得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且大多数沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口等处，不仅污染环境，又影响村容村貌。水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁地表水近年来上游入境水量不断减少，本区域内每年从城市、农村、工矿、企业排出来的污水达万万立方米，已使河流水体水质超过了地表水环境功能要求。目前部分农村饮用水污染也比较严重，一些农村受自然因素和人为污染因素的影响，村镇饮用水水源地卫生设施差，水质不能稳定达标，居民饮水存在一定的安全隐患。此外农村简易自来水厂，多数水处理工艺流程落后，设施简陋，输水配套网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。农用化学品过量和不合理使用，农业面源污染加剧近年来,化肥、农药、地膜等的使用量逐年增加，大部分农村化肥、农药使用量较大，农用化学品的过量和不合理使用造成了农村面源污染严重。大量及不合理地使用农药、化肥、农膜等农业投入品，造成土地肥力下降，土壤质量退化，部分地方农业环境污染问题突出，农产品质量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通过地表径流或淋溶等对地表水和地下水造成污染，是河流等水体富营养化的主要污染物。农村居民环保意识不高某些村干部只重视抓 经济，对农村环境保护在思想上没有足够的重视，目标制定较软，治理措施不得力，个别村还认为农村环境要彻底治好不可能，干劲不足，单单等待上级政府资金补助。村民自身环境保护意识相对较低，缺乏自主性，建设社会主义新农村缺乏创造性。我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段，市场经济体制仍未完全确立。传统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本地区经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。这些干部的地方保护主义对社会效益、环境效益产生了极坏的影响。

虽然中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，财政部、环境保护部印发《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，借以保障农村环境保护资金来源，并且也有诸如《生活垃圾处理技术指导》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《农村生活污染防治技术政策》等相应条文法规的出台，但是在很多情况下还是难以阻止农村环境的恶化。为此，我们要完善农村环境保护的政策、法规、标准体系遵照国家有关 法律 法规，结合农村保护实际情况，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、饮用水水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿政策。推广应用农村污染防治适用技术根据农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，研究、开发和推广适合不同区域特点的农村污染防治适用技术。结合各县（市、区）开展的农村环境综合整治工作，在广大农村地区，推广一批农村污染防治适用技术，建设农村环境保护监管体系建立和完善农村环境监测预警体系。此外，我们要注重绿色科技的发展。目前已经在全球呈现出繁冗的成长局面，对于我国农业而言，更是亟待更多、更环保的技术出现。在这一方面可以根据目前存在的农村环境问题，着力进行绿色技术的研发，如果相应的农业辅助生产工具即便在过度使用的状况下也能够在自然环境中自行降解，就会极大地维护生态平衡，缓解农业生产过程带给环境的压力。针对这一方面，首先需要有关部门以及政府的支持，同时还应当调动相应的研发力量配合，才能取得良好效果。按照《全国环境监测站建设标准》，积极推进县级监测站的常规监测能力建设。督促各级政府和重点 企业 制定突发环境事件应急预案，配备必要应急设施，提高农村地区突发环境事件的应急处置能力。建设农村环境执法监督体系。按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快县级环境监察机构标准化建设，提高机动性执法、现场取证、通信联络、信息处理、快速反应等配套执法能力。改善农村环境管理基础设施和条件。加大农村基层环保管理干部和技术人员培训力度。归根结底，是要将相关的政策制度落实到位。无论是对于资金政策还是技术或者直接的管理政策，想要落实到位都需要自上而下所有牵涉的部门统一采取行动，并且注意在深入农村的过程中采取农民工作者能够理解的方式展开落实行动。

地球只有一个，家园只有一个。保护环境，人人有责。农村环境的治理工作是一个长期的过程，只有不断的调整工作路线，才能取得良好效果。为了我们子孙后代，也为了我们自己，让我们一起保护自然环境，保护我们美丽的农村，携手共创美好家园，为地球留一片净土。

参考文献：《农村环境污染现状及对策》

曾立扬

第四篇：中国中小企业投融资现状及解决思路

中国中小企业投融资现状及解决思路

20世纪90年代以来，伴随着信息技术革命与经济全球化而到来的新经济时代使社会生产方式发生了很大的变化，以计算机、通讯、信息产业为主要内容的高科技产业成为推动经济发展的主导力量,这促使一大批中小型高科技企业的迅速形成和发展。中小企业是我国国民经济的重要组成部分,在经济社会发展中具有大企业无法替代的特殊的战略地位。小企业作为活跃市场的基本力量,容纳了社会上大多数的就业人员,在促进经济增长及解决就业和再就业过程中,发挥着重要作用。中小企业的发展需要强有力的金融支持，这就带来了我们对于投融资的思考。在当前经济发展的情况下，采取什么样的办法解决中小企业的投融资问题是值得我们去探讨的。

一、中小企业对外投资

（一）中小企业对外投资的现状

1.缺乏清晰的投资策略，对外投资是自发性行为，企业对非洲的了解非常有限，去非洲是抱着“试一试”或者“赌一把”的态度。

2.金融支持和保障体系不完善

目前, 中国在非洲企业以中小企业居多, 不仅自有资金不足, 而且在信贷、抵押等方面无法满足银行的要求, 致使外汇资金的融通和汇兑渠道不畅, 制约了企业在非洲投资的决策效率和投资规模。虽然国内出台了各项鼓励企业“走出去”的有关优惠政策和措施, 但缺乏相关配套政策, 资金支持力度有限。

3.对投资风险认识不恰当

一些中小企业对非洲认识非常有限，容易出现两个极端：一方面，有些企业对非洲的认识还停留在传统的基础上，认为非洲遥远、贫困, 疾病和灾难多, 经济落后、市场狭小、劳动力素质低下, 对非洲发展的潜力估计不足，从而在投资决策上犹豫不决，错过最佳投资时机；而另一方面，一些企业对非洲投资又过于乐观，以为非洲遍地是黄金，非洲渴求发展基金，投资条件优惠，非洲投资成本低等。

4.人力资源不足

大多数中小企业不具备海外运作的能力，海外经营运作的经验非常贫乏。目前在非洲的中小企业大多数不具备充足的人力资源，尤其缺乏对非洲情况非常了解的人才，更缺乏懂经营、会管理、通外语的复合型人才。

5.国际同行的竞争和指责

企业本身由于缺乏“非洲通”式的人才，对非洲文化、宗教、习俗了解不足，再加上有些企业缺乏长期战略目标，注重短期利益，一定程度上损害了中国企业和中国产品乃至中国国家形象。近年来，随着世界经济发展对能源、原材料和市场需求的不断扩大，西方国家也加大了对非洲的关注。美、欧、日等从投资，援助等多方面加强了对非洲的控制。西方国家还以人权问题为借口指责中国在非洲的投资活动。

(二)促进中小企业对外投资的对策

1.提供资金支持。解决中小企业资金问题，政府应当大幅增加优惠资金。

2.加强落实政府的扶持政策。与大型国有企业不同,中小型企业往往规模小,技术层次低,对非投资过程中抵御风险的能力比较弱,因而需要政府的扶持。

3.完善政府机制，提供投资公共服务。目前，我国在对非洲投资在数据收集、研究上还很不完善，国家关于对非洲投资信息的公布并没有规范化、常态化和细节化，这应当作为今后重点推进的内容。

4.规范投资行为，鼓励发挥行业商会的作用。为规范投资行为，政府应当制定相关政策规范中小企业投资行为、增强中小企业的社会责任性，并且鼓励通过行业商会的方式来实现。目前在非洲许多国家和城市,中国私营企业和商人已经形成一定的规模,这需要及时建立中国商会或行业商会,以维护和规范中国私营企业的利益和经营行为。

二、我国中小企业融资现状分析及解决思路

（一）我国中小企业融资现状分析

1.中小企业融资目前依然是间接融资为主

中小企业对金融机构的资金依赖程度很高。中小企业获取外部资金的渠道除了金融机构外，民间贷款也成为其重要的资金来源，而通过直接融资渠道的数额极小。

2.国内金融机构对中小企业贷款差别很大

目前在我国包括金融租赁,信托投资等非银行金融机构在内的各类金融机构中民生银行、城市信用社、农村信用社和城市商业银行等中小金融机构提供的贷款比重较高，而四大国有商业银行中,除中国农业银行向中小企业贷款比重较高外，其余三家银行贷款份额均较小,非银行金融机构融资性业务服务比例更低。

3.贷款需求不能得到全部满足

在历来的调查中，“资金不足”始终被列为中小企业第一位的问题。有资料显示，90% 以上的中小企业的贷款服务需求得不到满足或只得到部分满足。

4．恶性循环情况普遍

中小企业由于负债较多，经营业绩恶化，大多数中小企业信用急剧下降，往往形成：“资金缺乏-----业绩恶化-----信用差-----资金缺乏”的恶性循环。

5.中小企业资金的短缺与社会资金总供给相对宽裕之间的矛盾突出

我国现存的政府主导、间接融资为主的融资制度决定了我国目前中小企业融资渠道单

一、资金供给狭窄。但中小企业金融的特殊性决定了其资金需求不易得到满足。

6.大多数中小型企业对贷款需求具有急、频、少、险、高的特点

大多数中小型企业对贷款需求具有急、频、少、险、高的特点:①急，即贷款要得急，且多为需求急迫的流动资金贷款;②频，即中小企业贷款需求频率高;③少，即中小企业每次贷款的金额小，需求量少;④险，即中小企业贷款项目本身不稳定因素多，信贷风险较大;⑤高，即中小企业贷款管理成本和交易成本高。

（二）中小企业融资问题的成因分析

目前, 中小企业融资困难的局面是由企业自身素质、我国金融体系、国家宏观政策等多层次的因素综合作用的结果。

一）、企业自身整体素质的因素

1、中小企业信用观念缺失。

中小企业的违约率要高于大型企业。中小企业借债还钱的意识淡薄、信用观念缺失直接影响了中小企业的整体信用形象，银行不得不采取“惜贷”、“慎贷”措施严格控制贷款，从而也影响了中小企业的融资绩效。

2、中小企业的信息不对称。中小企业由于自身的经营管理层相对素质较低，缺乏必要的财务管理素养，财务管理十分混乱。

3、中小企业贷款缺乏足够的抵押担保。

在我国，企业向银行申请贷款必须提供抵押、质押等担保，信用贷款只在极少的场合对极少的企业适用，中小企业很难获得信用贷款。中小企业在抵押、担保贷款方面成功概率极小。

4、中小企业经营风险大。

我国中小企业管理水平参差不齐，管理方式也存在很大差异。加大了企业经营风险，导致经济效益降低，导致投资者和银行不愿给中小企业投资和贷款。

二）、外部环境因素

1、信贷歧视

国有商业银行在信贷中仍然存在着严重的“成分（国有制）歧视”。中小企业获得国有银行的信贷支持是非常有限的。宁愿向效益差的国有企业贷款，也不愿向效益好的中小企业贷款。

2、缺乏通畅的直接融资渠道

目前国内尚未建成可供中小企业融资的完善的资本市场。

3、中小企业融资渠道的狭窄也是融资难的另一关键原因

中小企业通过发行债券来融资很困难，我国《公司法》明确规定债券发行主体必须是国有独资公司或两个国有以上成立的有限责任公司、股份公司等条件，使得以自然人为发起人的中小企业一下被拒之门外。

4、政策扶持力度不够是造成中小企业融资困难的重要原因

与其他国家相比，我国目前这方面的机制尚不健全，缺乏专门为中小企业贷款服务、担保的机构，社会化服务体系尚未形成。

（三）扩大筹资方式，解决中小企业的融资问题

一）、优化中小企业内部融资环境的对策

1、加强企业自身信用建设，树立良好的企业形象

信用是现代企业生存的基石。企业只有讲诚信，才能赢得市场，也才有可能筹集到更多的社会资本，扩大经营规模。中小企业必须要立足企业长远利益，积极恪守信用关系，树立信用观，不断加强诚信教育。只有这样，中小企业才能树立良好的企业融资信誉，为企业自身开辟融资渠道，实现持续发展。

2、加强企业财务管理，确保会计信息真实

我国中小企业所普遍存在的财务管理混乱、会计信息失真问题，不仅导致其融资困难，而且直接威胁到中小企业自身的生存和发展。中小企业要加强财务会计制度建设，做好融资、投资等理财决策，确定合理的融资渠道和方式，分析每种融资类型所带来的成本和风险，树立全面理财观念；确保财务会计信息的真实与合法性，完善会计控制制度，杜绝两本账、三本账等信息失真现象，增加透明度和可信度，增强社会监督力，及时、准确、客观、完整地向相关当事人提供财务信息，以获取投资人和贷款人的了解，从多种渠道以较低的筹资成本获取企业发展所需要的资金，提高抗风险能力，从而在企业正确融资决策的指导下提高其融资能力。

3、合理利用自有资金

中小企业有一部分的资金是来源于企业内部的，即企业的自有资金。如果企业进行合理有效的运用和管理，将不仅为企业筹资节约成本，更可以完善企业的财务和资金结构体系。

4、中小企业应当积极寻找新的融资渠道

一是中小企业可以与大企业协作，或者成为大企业的子公司，进入企业集团化发展的渠道，取得大企业的技术、管理和资金支持，或者采用与大企业合作的形式，生产与大企业配套的中间产品;二是可以利用租赁融资，中小企业进行租赁融资的成本低、风险小、方式灵活，还可以加快企业的技术改造，而且缓解了企业的偿债压力。

二）、改善中小企业外部筹资环境的对策

1、制定和完善相关法律法规。一切规范化管理必须以规章制度作保证

政府推动中小企业发展的当务之急是将其着眼点放在法规、制度建设上，通过制度保障、政策协调和资本市场创新等措施，为克服中小企业融资瓶颈创造一个良好的环境条件。同时，要规范中小企业在市场竞争、履行贷款义务等方面的责任。尽快构建中小企业融资的全方位法律支持体系，规范中小企业融资主体的责任范围、融资办法和保障措施，让中小企业的各种融资渠道有法可依。

2、政府要加大扶持力度，拓宽中小企业直接和间接融资渠道

增加融资渠道是中小企业增资的必由之路，国家有关部门应在进一步深化企业、金融改革的同时，适时推出新的融资渠道，下大力气完善资本市场结构，建立多层次的市场体系。

第五篇：神木水资源现状及解决措施

神木水资源现状及解决措施

水是生命之泉，是人类赖以生存和发展的重要条件，人类的生存和发展一时一刻也离 不开水。水占人体所需能量的95％，因此水的质量也就是人们健康的质量。水资源的可持续利用是人类永恒不变的话题。

而现如今“百强县”的神木正面临水资源匮乏的危机。自来水供应不足，这也就使得高层居民的水龙头出现罢工，经常会有连续几天都滴水不漏的现象，在夏季更为频繁。据悉，在神木县华山桥附近的居民总是会排着长队在河沟里挑水，以此来补救生活饮用水。自2010年起至今，每天总是会有一批不得不到山沟里挑水的居民。但他们挑来的水质并不能保证水质，完全是为了喝到水、有水，而不得不自己行动的。再加上人们虽然总是会缺水，但并未意识到水资源的珍贵，而是一味的浪费。政府大量开发新工程，这就使得神木瑶镇乡过境河流、黄河一级地段河流、秃尾河上游等都纷纷成为神木县调水的对象。但如此多的水源并未令人欣喜。相反，其水源还是会供不应求，而水质又是人们面临的一大难题。

水有了，那么水的浪费也就加大了。工业用水大增，污水大量排放，水资源的需求得到缓减，但迎来的是低劣水质对居民用水健康的威胁。对于水质，作为神木镇的居民，我深有体会。就我们喝的水来说，不仅会有许多杂质，还会伴有浑黄的水色。还会在水龙头的不断涌流之下，看到许许多多水中不该有的泡沫。水放的稍久一些就会有难闻的味道。为了少喝一点杂质，大家都将水放一天才饮用，那样做会使多多少少的杂质沉淀下去。但这样并不能解决根本问题。即使是水煮沸了，其味道也是令人难以下咽。

据居民介绍他们那一带自来水会有持续的浑浊发黄而无法饮用。但神木县的居民并未由此得到教训，而是不断地浪费，不断地排污。

对此，神木政府也做了相关措施，但政府的措施主要还是为了解决水源。因此，居民用水安全并未得到完善。

本人认为，作为一个“百强县”，我们不仅要带领人民群众走上致富之路，更重要的是为他们的健康做一份保险。因此，要让人民群众身上流着干净的血液，政府就得加大对水质的完善。发动人力物力，利用优良的净水消毒技术来改善水质。再者要对已经开发的地区和工业基地等有污染排放的地方进行管理，督促他们将废水、废气优化排放。家庭用水集中排放处理，以此来解决水污染问题。

我们要积极倡导大家节约用水，保护水资源。增强居民对水资源珍贵的认识和保护。只有大家明白了节约的意义，积极行动起来，那么我们的生活用水就会得到很大的改善。这样，我们就会为自己的健康添一份保障。

就让我们携起手来，为我们的健康而共同努力奋斗。