第一篇：行政法下的利益分配
行政法中的利益分配---公共利益和个人利益
摘要：在物权法颁布后,对于公共利益的标准存在着激烈的争论。从法学的角度来看,它是我国现有法律制度关于公共利益界定的模糊性、房屋拆迁制度的不合理性以及公权力对私权利的非法干涉等一系列问题的一个缩影。本文从“钉子户”这一个案展开,围绕我国现有房屋拆迁制度的不足与完善、公共利益的界定以及公共利益与个人利益究竟应如何衡平等问题进行讨论,并提出了自己的观点。关键词：行政法；公共利益；个人利益
在当前的中国社会中，存在着各种各样公共利益与个人利益的冲突，而最近的城市房屋拆迁的冲突变成了人们注意的焦点，每年都有一些所谓的钉子户登上新闻头条，扬言要与政府对抗，维护自己的合法权益。近年来，在城市房屋拆迁中政府与居民的对抗不断出现，甚至愈演愈烈，其本质是公共利益与个人利益的发生了冲突，本文将以城市房屋拆迁为切入点，分析公共利益和个人利益之间的冲突及如何协调两者的平衡。1.理论分析
(1)对公共利益的界定。
“公共利益”(public interest)是一个使用己久的词汇，国内外很多著名学者都曾提出过自己的观点。
早期德国公法学者洛厚德(C.E.Leuthold)在《公共利益与行政法的公共诉讼》一文中,以地域作为判断的基础,试图揭示公共利益之主体即“公共”的内涵。我国许多学者关于公共利益这一概念的界定提出了自己的观点。如韩大元在《宪法文本中“公共利益”的规范分析》一文中提出,公共利益具有公益性、个体性、目标性、合理性、制约性、补偿性六大特征;袁曙宏在《“公共利益”如何界定》一文中提出,公共利益具有公共性、合理性、正当性、公平性的特征。这些学者的观点,可以说比较全面地概括了“公共利益”这一概念的特征,为司法机关判断“公共利益”提供了宝贵的依据。笔者认为：公共利益是在一定范围内，由具有共同价值取向的多数人之利益要求而确定的，确定的关键不在于一定范围的确定上，而在于范围内多数人之确定。这就造成了公共利益具有不确定。这种不确定性主要表现为利益内容具有不确定性、受益对象具有不确定性这两个方面。(2)对个人利益的界定。
亚当-斯密《国富论一一国民财富的性质和起因的研究》中提出:“我们绝不能指望从屠夫、酿酒师或面包师的仁慈中获得我们的午餐。我们只能从使他们关心他自己的利益中来获得我们的午餐。我们要向他们讲述的不是他们的人道博爱，而是他们的私心。绝不要向他们谈论我们自己的需要，而是要谈论他们的利益。”可见，个人利益是市场经济运转的动力。笔者认为，个人利益是个人在自身的生存、发展和享受中所需要的各种物质需求和精神需求的总和。
2.我国有关城市房屋拆迁中公共利益和个人利益的立法变迁
（1）2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》
此法律第3条规定:城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。这是拆迁者进行拆迁使用最频繁的依据，但是援引此条例并不见得完全出于对“公共利益”的考虑。
（2）2007年出台的《物权法》
该法律第42条规定:为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
关于如何界定公共利益，始终是《物权法》制定过程中面临的重大问题，但是《物权法》最终未对公共利益作出明确的界定。
（3）2011年新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》
该条例第8条规定:为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(1)国防和外交的需要;(2)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(4)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(5)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(6)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
从中可以看出国家逐渐重视对公共利益概念的界定，对涉及房屋拆迁方面的公共利益进行了列举，可是涉及方面还是较为狭窄，在第6款规定的“其他公共利益的需要”中，对公共利益留有余地，使执法者容易以此为由滥用拆迁权。3.公共利益与个人利益的平衡
公共权利扩展的必然性，使得公共利益和个人利益之间的矛盾长期存在。同时由于上述的对公共利益的法律规定留有余地，使执法者容易滥用拆迁权。所以我们要寻找公共利益与个人利益的平衡点，以保证人民生活及社会的正常运行。
（1）贯彻行政法基本原则中的比例原则
所谓比例原则就是要求行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，以选择一种既为实现公共利益所绝对必要，也为对相对人利益限制或损害最少的手段。具体包括三个子原则: 妥当性原则、必要性原则、均衡原则。妥当性原则指行政权力的行使应采取能达到法定目的的方法；必要性原则，是指在前妥当性原则己获肯定之后，在所有能够同样达到法定目的的方法中，必须选择对公民权利最少侵害的方法；均衡原则又称狭义的比例原则，是指一个行政权力的行使，虽是达成行政目的所必要的，但是不可给予公民超过行政目的的价值的侵害。
只有贯彻实施比例原则，才能促使有关部门在做出拆迁决定时会兼顾公民的个人利益，若个人利益明显大于公共利益时，就不会出现强制拆迁这类的做法，钉子户现象也会趋于减少。
（2）完善公共利益和个人利益冲突的解决机制
如今的公共利益和个人利益的解决机制并不完善，所以解决问题的根本之策是让公共利益和个人利益得到真正的平衡。首先,立法机关应当制定良法,有效地限制政府权力,从程序和实体上保护公民个人的合法权益不受侵犯。良法的制定应遵循科学和民主的标准。科学性:(1)在制定的时候,应遵循科学的工序,即要求立法者在制定法律之前,对现实情况要了如指掌,要做大量的调查,以确保立法符合社会发展趋势;立法以后对其实施情况也要进行考察,以便对法律进行解释或修改。(2)法律的内容也要科学,这涉及一个立法技术的问题。在此,笔者对立法的内容方面提两点建议:第一,立法者应当明确法条的涵义,尽量不要产生歧义,否则不是错打无辜,就是放纵罪犯,当然,在法条的表述上也不能过于刚性,应当留有灵活的余地;第二,法条应当有很强的执行性,不能成为宣誓性的口号。(3)立法者要讲科学,这涉及到立法者的素质问题,而立法者素质的高低直接关系到法律是否公正合理。首先,应当防止情绪立法,立法者应当秉承着理性、公正、无私的原则,不能受个人情感和社会舆论的影响;其次,立法者队伍的知识结构要合理。在中国,立法者应当避免人治型立法,实行法治型立法。立法机关应该是民意的代表机关,而不是少数人的专政工具。因此以党代法的情况应当避免,部门立法应予以严格限制,党或者一些部门的意志和利益并不一定能代表大多数人民的利益,这样容易导致在法律面前官民不等、公私不等的现象,法律自然也就失去了民主性。
其次,独立公正的司法是确保良法真正得到实行的基础。良法即使制定出来,如果没有严格执法、守法的话,就只能是一纸空文而已,没有任何意义而司法则是在执法不力、守法不严情况下最后的救济途径。更何况目前我国很多法律条文缺乏明确性和可执行性,成为了原则性的规定,宣誓性的条款,使司法工作者的执法缺乏相应依据。
再次，整治城市规划权力，限制行政的边界权力。一些城市规划的弊病在于换届政府就换一个城市规划的思路，政府的更换为拆迁埋下了沉重的隐患。把城市规划权力纳入法律体系内，制定一部《规划法》势在必行。拆迁过程中钉子户的出现，表面上看是由于补偿金额与楼市的房价相差太大，居民难以接受。而其本质却是行政权赋予的政府让公民强制交易的权力。真正合乎常理的做法是政府不介入拆迁补偿的协议中去，由中标方与拆迁方坐下来心平气和的协商，直至达成一个双方都满意的结果。政府的介入，往往会导致公民感觉不公平，中标方的背后有政府的支撑，补偿价格自然谈不拢，矛盾由此而来。
最后，程序正当。要保障程序正当，就应该在拆迁活动中保障公民的程序权利。具体说来就是在规划方案的制定、拆迁许可证的授予之前要有完全的信息透明和民众充分的参与和发表意见的机会。在做出涉及拆迁方的重大利益是应当做出公示并召开听证会，或者通过上文提到的限制公共利益的扩张性解释几种方法，保障程序的正当进行。如今，连“三公”经费都公开透明了，让程序正当透明，让被拆迁方无可非议也许是中国法治的下一个进步台阶。4.结论
城市房屋拆迁事件本身发掘了其背后所反映出的现行法律制度中对公共利益界定的缺失以及国务院《城市房屋拆迁管理条例》合法合理性方面存在的不足之处,并对《条例》的完善、公共利益的界定标准和我国征地制度的设计提出了笔者自己的构想。最重要的是,城市房屋拆迁事件从一个侧面折射出的公权力与私权利、公共利益与个人利益之间的冲突,从国家产生时起,就一直存在,并将在今相当长的一段时间内继续存在下去。对于公共利益与个人利益的衡平,本文所阐述的建议,但这种基于理论层面的探讨,无法从根本上解决现实社会中存在的利益冲突问题。根据西方经济学的“经济人”理论,每个人都会追求自身利益的最大化,何况社会资源总是有限的,其冲突之激烈可想而知。在社会的发展过程中,还会出现很多类似于重庆的“钉子户”事件,还会出现很多公共利益与个人利益,他们的命运如何,我们不得而知。但是,伯尔曼说过,“法律必须被信仰,否则将形同虚设。”笔者相信,这种在中国几千年社会发展变迁过程中所缺失的信仰,将通过一代又一代的法学人的努力,最终得以实现。
参考文献: [1]张剑.行政法视野下的公共利益考量.现代经济信息 [J]，2011(2).[2]亚当，斯密.国富论—国民财富的性质和起因研究〔J].中南大学出版社，2003.[3]《旅美物权法专家谈中国“钉子户”现象》,《参考消息》2007年3月29日。
[4]张宏伟:《解决征收权与公民物权冲突需要法律智慧》,《光明日报》2007年4月23日。
[5]《美国征地须有三个条件》,《参考消息》2007年3月29日。[6]韩大元:《宪法文本中公共利益的规范分析》,法学论坛2005年第1期。
[7]张剑.行政法视野下公共利益的考童fJl.现代经济信息，2011(2).[8]王蓉丽.行政法上公共利益与个人利益的平衡及其构建[J].阿坝师范高等专科学校校报，2008(6).[9]李春成.公共利益的概念建构评析—行政伦理学的视角[J].南方论丛，2003(2).
第二篇：股权激励以及利益分配
我们计划通过建立股票期权激励约束机制，以明晰公司的产权结构，进而达到改善公司治理，调动员工积极性，引进和留住优秀人才的目的。激励股票来源于股东的转让，期权激励的对象为一年以上的所有员工，由各岗位的责任和贡献大小决确定员工个人利润分享额度原则进行分配。分配方案如下：高层管理人员，分配比例为授予股本的50％；中层管理人员，分配比例为30％；基层管理人员及普通员工，分配比例为10％；另外剩余的10％作为预留，用于实施计划期内新进员工及有特殊贡献员工的追加授予。为了充分体现约束与激励相结合的原则，树立激励对象的风险责任意识，我们应对激励对象实行预缴风险保证金制度，所缴纳的风险保证金为当期可行权股票期权所需要款项总额的5％；未及时或足额缴纳风险保证金的视同自动放弃行权资格。股权变现时，股权持有人有权按照自己的意愿选择如下方式进行变现：（1）由原股东回购，回购价格为上底的每份账面净资产值；（2）向公司内部其他股权持有人协议转让，但不得向公司之外的第三方协议转让。
第三篇：联合施工利益分配协议书
联合施工利益分配协议书
甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）本合同为《承接工程与组织施工合作合同书》第四条款“利益分配方式”中的细则合同。甲乙双方本着诚信、互利、公平、友好的原则达成如下合同。
一、工程概况
1、工程名称：
2、工程施工地点：
3、工程施工内容：
4、工程总造价：
二、甲方的责任：负责乙方签订到施工合同，负责第一笔款到帐，甲方的任务完成。
三、乙方的责任：签订好施工合同以后，建立工程组织施工班组，工程施工期间所产生的风险自行承担，所产生的利润自负盈亏，均与甲方无关，乙方属于独立组织施工。
四、利润分配：按工程合同总方量（包括续签十五年工程量）。甲方按每吨公里0.02元计取，作为甲方等人的利润。凡涉及税收和个人所得税的均由甲方承担和缴纳，并承担此款的一切经济责任。提取利润甲方不出具票据。
五、结算方式：签订工程合同、拨付工程预付款后，乙
方所得的利润按工程总承包合同中的工程进度款来同台支付给甲方，直至工程竣工完毕。（如乙方未如期支付，由指挥部代扣）。
六、在合同履行期间，如有未尽事宜，甲乙双方友好协商解决。
七、本合同经双方签字盖章后生效，合同一式二份，双方各执一份。
八、本合同与《承接工程组织施工合作合同书》、《工程合同》都具有同等法律效力。
注明：本合同协议书款到帐生效。
甲方：乙方：
年月日年月日
第四篇：合作利益分配合同书(蕉园管理)
合作利益分配合同书
甲方：
乙方：
为了达到增产增收目的，提高农产品质量和经济效益，现甲方把一块香蕉园分割给乙方进行合作经营管理，经双方友好协商，将作如下条款：
一、甲方把约亩株香蕉分割给乙方进行合作管理，甲方负责派出组长协助，乙方负责香蕉生产过程的一切工作，待收获后，甲方按每市斤的商品净果元计算给乙方作为合作所得款，但必须扣除乙方在合作期间的生活费用及其他费用，甲方必须在香蕉收完十天内把在合作应得款计算好并及其他费用，甲方必须在香蕉收完的十天内把该合作应得款计算好并付清给乙方。
二、乙方进入工地后，甲方提供好房屋给乙方居住，生活用电按甲方规定使用，多用出部分由乙方承担，其他一切生活用品及伙食一概由乙方负责，甲方每人每月借支伍佰元给乙方做生活费。收获后在乙方合作所得款扣除给甲方，甲方负责把香蕉苗种完后才分配给乙方管理。
三、合作时间：以香蕉生长的一周期为准。（每天工作上午7：30 —12：00、下午2:00—6:30，事工作如定）。
四、香蕉园的一切成本投入及农具则由甲方负责。香蕉使用材料（化肥、农药、农肥、拉绳、套袋、垫把绳等）由乙方卸车工作。
五、乙方在使用期间的义务责任和奖罚制度:
1、乙方必须履行：乙方必须在合作期按时完成甲方分配给乙方的各项工作，香蕉的一切农活（种蕉苗、挑蕉除外），由乙方全部负责承担：农家肥、化肥、拉绳、套袋、垫把和回收工作（含纸袋、绳子、布袋、薄膜袋等由甲方处理），收获时乙方负责请人接蕉和包装棚内的扶蕉、搬蕉、蕉杆处理卫生工作。收获前的一个月乙方要抽出三天时间义务把场内的工作路和运输香蕉的通道整好。
2、如乙方的工作在甲方安排的时间内不能完成的，甲方有权请临工帮忙乙方做完，但请临工的费用一律由乙方负责承担。
3、香蕉收获时，乙方一定要听从甲方的安排斩蕉，乙方不能找借口或推说香蕉的成熟度未够而推迟斩蕉时间，更不能有意刁难收购香蕉的客商，否则按违约处理，采收香蕉时如发现成熟过高或是有黄蕉的每株罚40元，（公司斩蕉造成的不罚）。
4、基础设施的小规模改装设施或增补工作则由该管理辖区的使用者义务协助组长完成。
5、乙方所用的工具如有损坏则由甲方指导维修，如有遗失则由乙方负责赔偿。
6、乙方进入蕉园后要注意安全，听从甲方主管的指挥，电线、电器不能乱接，必须报请甲方的电工安装。否则造成的事故由乙方负责。
7、严禁在工地内聚众赌博、打架、或酗酒，否则由此发生的伤亡由乙方全面负责。
8、乙方要管好基础的设施，预防外人盗窃。
9、乙方必须服从甲方的安排和管理，肥料、农药、材料统一由甲方发放，当所发放的物资耗材，乙方在下次领取时，必须把旧肥料袋，农药瓶等如数归还仓库方能新领取。不归还者视工作失责处理，进行相应的赔偿处罚，并从当月生活费扣除。如发现盗窃或私自外卖，则按违约处理，当即辞退并移交公安机关处理。
10、香蕉抽蕾时，如有变异的蕉树，则由甲方组长指定留把。留把留条视当时天气候情况由甲方规定为准，乙方不得擅自主张留把、留条。不按要求留把的，多一把扣一元。双胞胎蕉和病蕉必须割掉，如有发现双胞胎蕉按工作失责处理，进行处罚。双胞胎蕉按2元|条，从产量提成中扣除，蕉面要干净，不得有焦油，乙方必须每株完成抹花工作，如不完成的视为失职，抹花必须垫蕉叶，如果阴雨天必须用纸来贴蕉指，如不按要求的罚0.5元|把，果药必须按时打，如不按时打药有黑心病的罚每株15元，做标记
时，断蕾必须做上标记绳。由甲方管理人员指定标记时间，乙方每次断蕾准确株数汇报区长，如有误报造成熟蕉的，乙方按原价赔偿。
11、乙方要外出购物或办事的，必须要征得管理人员的同意并写好请假条，如有不征得甲方管理人员的同意擅自外出、回家者，视矿工处理，并按50元/天的失责处罚，从当月生活费中扣除。
12、在香蕉抽蕾时，打果药必须服从甲方管理人员的安排，如有打坏蕉果的，所有损失乙方应按价赔偿，到斩蕉完结账时扣除，还有断蕾后必须每株拉好两条绳子，工作完成后由区长验收完成方能结账。
六、协议签订后，所有工作服从甲方组长安排工作，不服从视为抗工，甲方有权解除合约，双方合约共同遵守，如在乙方违约，甲方有权撤销乙方的合作资格，如乙方要在中途退出的，则按自动终止合同处理，甲方不在支付乙方合作所得款和月保底的1000元，如甲方违约，乙方有权向法院起诉。
七、甲方必须在合同期满时，保证不违反本合同条款条例的乙方合作者利益款平均每月每人不低于1000元，如因自然原因造成乙方达不到该标准的，甲方必须补足给乙方，但要扣除合作期间的伙食及一切借支，如发生重大自然灾害乙方不服从甲方安排抗灾救灾的，甲方有权不付该保底的利益分配款（即每月每人1000元）。
八、结账前必须定好芽，（按公司要求定芽）。
九、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，本合同自双方签字之日起生效。
甲方：耀正公司
乙方：
年月日
第五篇：社区居民参与利益分配
摘 要:以西昌邛海风景区再开发为例,在实地调查的基础上,结合国内外的相关理论,从社区居民参与利益分配的角度,基于景区现状的成因分析,提出了如何对旅游景区开发中社区利益进行有效的调试,把社区居民作为有效的利益分配主体,纳入到旅游规划与发展中,从而使整个旅游目的经济得到可持续发展。
关键词:旅游景区;社区参与;利益主体分配;可持续发展
中图分类号:F59 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0135-0西昌市邛海风景区社区参与利益分配的现状及原因分析
西昌市邛海风景区是国家4A风景名胜区,距西昌市3公里处,是四川省第二大的天然淡水湖泊,有较好的区位优势和旅游开发价值。然而邛海风景区的重新规划和开发必然会带来社区居民生产和生活方式的改变,其中一个现实的问题是邛海周边的部分农民必须丧失部分赖以生存的土地和渔业生产资源,并与原有的生产、生活方式相分离,既得利益面临着一个重新调整的过程。
邛海风景区的再开发可能给当地的居民带来的利益有:基础设施建设加强,居住环境得到改善,就业机会和商业机会的增加,直接获得旅游收益等。从开发的实践来看,从旅游景区开发中获利是社区居民参与旅游的核心诉求。但是,由于有效的参与机制和利益保障机制不够完善,社区居民参与面不广,参与层次低,参与效益有限,大量的旅游利益从居民身边流走,有的甚至成了外来强势集团的“摇钱树”,从而引发的风景区土地征用与补偿问题、房屋拆迁问题、景区经营权问题、景区居民再就业问题的等,其具体表现如下:
1.1 土地征用与土地补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
2009年6月,我们对邛海景区周边耕地占用面积最多的海滨村和市拆迁办进行了问卷式和走访式的调查。调查显示,海滨村共有11个组,其中7组距邛海最近,在景区再开发中是占地面积最多,拆迁户最多的村组。该组总人数486人,占全村人数的9.6%。其中征用土地和各种补偿明细如表
1、表2所示:
表1 海滨村七组被征用土地面积的情况(单位:亩/人)
承包土地面积人均耕地面积开发前1700.3开发后400.08数据来源:海滨村村委会。表2 邛海风景区开发中被征用补偿明细表(单位:元/亩)
补偿项目土地补偿青苗补偿鱼塘补偿建塘费补偿鱼苗损失补偿补偿金额***002500数据来源:西昌市政府拆迁办。
从表1可以看出,由征地前人均耕地面积为0.3亩减至征地后的人均耕地仅为0.08亩,个别农户甚至已没有一寸耕地,人地关系十分紧张,依靠原来传统的生产、生活方式生存已不现实。从表二可以看出,在所有的补偿费中,土地使用权出让费是最主要的补偿费,对于人均耕地面积仅0.3亩的农民来说,所补偿的人均费用仅5600元。调查中我们发现,许多失地农民对他们今后的生活保障充满了忧虑,对再生产技能本身就不强的当地农民而言,若不及时解决好补偿中的具体矛盾,协调好征用土地的利益补偿问题,势必会影响旅游景区的和谐发展。
1.2 房屋搬迁与房屋补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
西昌邛海风景区的重新规划,无疑是要求景区周边的部分居民搬迁,特别是景区的核心区域,不能有居民居住。这部分居民就要求搬迁到远离景区的地方,重新安置新家。笔者走访了西昌市拆迁办,调查发现,这次邛海的重新规划,总共拆迁5700亩,农村总计275户,城镇42户。对他们的房屋拆迁费做了如下补偿:农村居民住房补偿以380元/平方米。农户再用这笔补偿费在政府统一新修的安置小区购买新居。扣除每户有40平方米的住房面积,其余的差额安置小区以售房价格800元/平方米卖给社区居民,对于有一定经济基础的少数居民尚可以接受,而对于大多数人来说,景区给予的这部分补偿费远远不能够满足他们安置新家
所需的费用,农民不愿意搬离世代居住的地方,但如果政府主管部门和景区管理机构为了发展旅游业,增加其经济效益,忽视农民的切身利益,利用强制的行政手段,没有建立在社区居民自觉自愿的基础上,不妥善解决经济补偿和移民后未来生产生活出路等具体问题就盲目搬迁的话,那么未来的赔偿问题可能遗患无穷。
1.3 景区居民与开发商争夺资源的经营使用权存在的利益分配的问题
邛海不仅景区自然风景优美,而且还有着丰富的水产资源。在邛海风景区重新规划以前,周边的农户除了种地获得的收入以外,捕渔业也曾是他们的经济来源之一,而且在旅游旺季,周边的农民还可从事为游客划船、烧烤等,以此来补贴家用。但是,景区重新规划后,对景区内资源重新管理,农民原有的既得利益就面临着重新调整。笔者通过对邛海周边农户的走访调查,特别是海滨村7组的农户认为,在没有重新规划邛海景区以前,虽然每年的接待量不是很多,但能通过划船、烧烤、摆摊设点和农家乐等来挣钱,收入比规划后还多。而规划后,邛海风景区的经营权被纳入统一的景区管理,大部分的旅游收入都流入景区开发商的口袋里,景区农户并没有在发展旅游业中得到切实的经济利益,因此他们的参与性不高,甚至持抵制的态度,这样在景区发展的后期矛盾就会越来越突显。
1.4 劳动力转移后,景区居民面临再就业困境
邛海景区规划和旅游等相关产业的发展需要一个长期的过程,而失去赖以生存的土地资源的农民生活问题立即就面临着困难,他们再就业等各方面也得不到保障。邛海规划中征地最多的海滨村7组,全组共有耕地170亩,被征土地就达到130多亩,人均耕地面积剩下不足0.03亩,这意味着绝大部分的农民失去了土地后必须改变生产方式来维持生活。旅游业作为劳动密集型产业尚且不能容纳多少本地人,大多数失去土地的劳动力的转移就更加困难。更加上农民普遍受教育的程度较低,世世代代都靠种地为生,很少有一技之长重新再就业。这样,一方面是大量亟待转移的劳动力,另一方面却难以转移。农民再就业问题得不到保障,容易滋生矛盾。如何对西昌邛海风景区社区利益进行调试
2.1 重视社区权利,保证社区利益
社区作为一个重要的利益主体,我们首先应该从意识上重视社区的权利。对西昌市邛海景区集体所属的土地、水体、树林等,应尊重其所有者受益的原则,与社区利益分享,帮助社区经济的发展。可以通过购租赁土地使用权和资源管理权的方式,也可以按不同所有者的份额共享资源获得的收益,如门票、资源补偿费、土地设施出租费等,还可以通过其他补偿方式,如以邛海景区内居民的房子换景区外的房子,实行优惠的置换政策。总之,要把利益共享的思路从国家宏观管理层面一直贯彻到景区所有的居民,尊重他们的权利,认真听取他们的意见和建议,更好的保证他们的利益。
2.2 加强风景区土地征用的立法,妥善解决景区征地补偿
旅游风景区在规划和开发的初期,景区面临最棘手的问题就是土地权属和土地征用补偿问题。目前,我国还尚未出台明晰的风景区征用土地的法规法令,所以对于征地没有具体的法律依据,各地的行政主管部门只能根据自身的具体情况,制定相关的措施。为了避免在征地补偿这个问题上产生纠纷和摩檫,首先在大的方面国家应加强对风景区开发和规划用地和赔偿的立法,争取做到各项工作都有法可依,在法律的许可范围下进行各项工作。其次,风景区在规划之前对风景资源的资产做一个评估报告,以评估资源报告的土地价格为依据签定土地出让合同。这样,风景资源的土地使用权出让费就会大大提高,风景资源的效用才能充分发挥,景区的农民在脱离所占用的资源后可获得一笔足够的补偿,其基本利益能得到较好的保障。最后,在对当地农民征用土地的赔偿时,一定要充分的谈判、协商,争取得到大多数人的支持和理解,不能单纯的依靠行政法令,强制执行征用土地。
2.3 加强农村小城镇建设,妥善处理好农民房屋搬迁改造还建问题
每个风景区在规划的初期,都会面临着景区居民房屋搬迁的问题。这个问题和农民的土地问题一样,是农民生活的基本保障问题。因为邛海景区的整个社区基本上属于无规划的散落式村庄,建筑形式和建筑风格与自然风景和环境不相协调,部分居民的生产方式还不适合旅游风景区发展的要求,为了使村庄建设与旅游景区协调发展,改善社区的人居环境,对保护区内的村庄分类改造。目前,可采取的村庄改造方式有:“城中村”综合改造方式,征用土地后,按照规定异地搬迁还建,实行风景区农户的搬迁改造与农村的小城镇建设相结合,这样,搬迁就可以寻求利用社会综合资源,而不仅仅是依靠风景名胜区及其政府主管部门的单一性资源;“景中镇”的就地还建方式,即把散居的住户集中起来,建设成与景区风格相协调的风情小镇,进行餐饮、住宿等生产经营活动(这种方式关键是政府对社区居民经营能力和从业素质的培训与提高)。邛海风景区就是采取把核心区域的农户统一迁出景区,在西昌市的郊区开发修建一个安置小区,所有的建筑物按照统一的仿古制式修建,内设休闲观光、棋牌茶楼、烧烤小吃等。这样既解决了农户的住房问题,又可以为部分农户解决一些就业问题,为加强城乡一体化建设起了积极的作用。
2.4 加强当地农村社区的旅游服务培训,多种渠道转移剩余劳动力
旅游业发展过程中景区居民(特别是农村居民)就业的一般规律是:在开发初期,景区通常能保障农民就业,大量的当地农民被聘为基础设施建设的工人,农民的利益有所保证。但在这个阶段,政府如果忽略了对当地农民的旅游业服务技能、素质培训,一旦开始大规模接待游客后,农民的服务质量和素质跟不上景区的发展。而且随着外来职业技术人员的增多,当地农民的就业空间就越小。为了解决农村剩余劳动力,可以通过以下途径转移农村剩余劳动力:首先,那些不需要太多文化技术的景区清洁工、道路养护等岗位,尽量安排文化层次较低的农户,特别是因土地被征用的无地户或少地户;其次,把旅游业发展与当地的城镇化结合起来,尽快制订当地城镇规划,把因旅游开发而失去资源的农民的安置和城镇建设结合起来,建立具有民风民俗特色的小城镇,让他们从事与旅游业相关的工作;
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