休闲农业规划开发热潮中的土地问题何解

第一篇：休闲农业规划开发热潮中的土地问题何解

北京创行合一旅游规划设计院

休闲农业开发热潮中的土地两难问题何解？

——政府怕囤地盖房，开发商怕没地盖配套设施

作者：汤俊

近几年来，休闲农业成了一个香饽饽。缘于经济结构转型升级、国家政策鼓励、城市和工业红利摊薄、“上山下乡”的消费热潮，大量资本下乡搞农业，规范的城市资本下乡推动了农业转型发展和提质增效。

同时，部分资本下乡项目却走了样，打起了土地政策的“擦边球”，戴着修建农业附属设施的帽子，却改变了农地用途和性质，不仅面临很大的政策、法律风险，也隐含着与原住民的利益矛盾。

说好的农业项目，为什么搞这么多建设呢？

在某地近郊，一资本下乡项目始建于2011年，业主已累计投入了3000多万元，重点以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游业。

但业主却表示，自己心里总是“悬吊吊”的、不踏实，原因就在于为了解决项目用地问题，项目以临时生产用房和农业附属设施建设的名义，实际建的是主题餐厅和商业经营设施，碰到了用地红线，风险很大。

据了解，这个资本下乡项目虽然签的是土地流转合同，但业主却在承包地上建起了房屋。业主说：“以前土地都是撂荒的，由于租金比较高，农户默认了修房的行为，但土地租赁有期限、农地改变用途也违规，合同到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办，这些我们心里都没底。”

创行合一旅游规划院表述，一个资本下乡项目也是“戴”着建农业附属设施的帽子，其实搞的是永久经营性建设。项目业主说，公司搞休闲垂钓观光农业，要想赚钱，厨房、餐厅、住宿设施也是必须配套的。但现在农业项目用地难，基本批不了建设用地指标，就只能打“擦边球”。

还有的资本下乡项目为了突破用地限制搞变通，如修建水泥柱，将建筑物从地方腾空，使项目看似满足政策规定的建筑不破坏耕作层的要求；有的则修建所谓的阳光餐厅，其中保留一定的绿地、水塘，看起来好像没有改变土地用途；有的则修建木屋，如果被查处，也可以低成本拆除„„这些都是规避监管的惯常做法。

不搞旅游项目，你让我怎么赚钱？怎么维持运营做大做强带动一方？

“搞特色效益农业，就不能光就农业说农业，要发挥农业休闲、观光、旅游等功能，延长产业链、挖掘附加值，都需要建设配套用房和设施，但农业建设用地管控严格，如果触碰红线，风险很大。”

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在一些地区，资本下乡用地违规现象之所以多发，既与项目投入不规范，为谋取利益故意触碰用地红线有关，同时一些合理的配套建设用地需求无法得到满足，也使部分项目不得不“绕着政策走”。

在城市近郊农村，用地资源更是紧缺，不少农业企业和专业合作社就反映，发展都市农业，需要建设乡村旅游、农家乐等配套商业和服务设施，但目前农业附属建设用地紧缺，影响了“一三产业”互动效应。

在某花卉种植大县，一家专业合作社流转了近200亩土地种植花卉，为了延长花卉保鲜期、错季销售，合作社曾打算修建占地2亩的标准化冻库和附属用房，但在申请用地需求时，发现这些设施无法办理产权证，因为担心资金投入没有政策保障，合作社终止了项目建设。

根据相关规定，农业结构调整，可以允许在农地上建设一定数量的临时生产用房，不办理产权。但什么是临时？临时期限有多长？都没有明确规定，各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大，用地矛盾可能会越来越多暴露出来。

必须持续深化改革，破解法律、政策障碍，农业部下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》

在现阶段，为资本下乡出台专门政策十分必要，一方面凸显政策的“规范和引导”作用，设定耕地保护、产业准入、环境保护、农民利益分配等底线，要求城市资本遵循产业发展规划要求，明确经营方向，避免资本对小农的挤压。另一方面，也要在土地、税收、金融等领域为城市资本规范下乡创造条件，联动城乡产业发展，实现城市资本与农民共建共享共发展。

从具体政策举措来说，可以在严格集体建设用地用途管制政策，严格按规划批准使用，进行严格用地审查，防止资本下乡借此占田围地造房，搞变相的房地产开发、销售，同时推动城乡规划全覆盖，协调农业产业发展、城乡建设、土地利用规划，明确城市资本下乡参与各类建设的合理空间，适度考虑农业项目建设用地合理配套需求，配套合理的建设用地指标，支持都市农业发展。

2015年9月份，农业部下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(以下简称《通知》)，提出将“明确用地政策”，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

根据《通知》，支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。另外，还将加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。而作为力挺“休闲农业”的一份文件，《通知》亦提出落实税收优惠政策、拓宽融资渠道、增强休闲农业O2O能力。

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第二篇：关于休闲农业发展热潮的思考

关于休闲农业发展热潮的思考

钟春艳，王敬华（1.北京市农林科学院农业综合发展研究所，北京 100097；2 中国农村科技开发中心，北京 100045）

摘要 简述了中国休闲观光农业的发展现状：中国休闲农业发展迅速，势头强劲，有效地增加了财政和农民的收入;各地政府纷纷出台了相光政策扶持休闲观光农业的发展，一些有特色的观光农业基地不断壮大。介绍了休闲观光农业发展的3方面特点。1）从客源市场角度看，中国观光农业游市场需求旺盛，客源充足；2）从地域分布特点看，观光农业在全国各地发展模式不尽相同；3）从发展时间和水平看，观光农业在各地的发展不平衡。分析了休闲观光农业发展出现热潮的必然性：发展休闲观光农业是社会主义新农村建设的积极实践，是实现以城带乡，城乡统筹发展的重要途径，是推动旅游业成为国民经济重要产业的主要力量。探讨了休闲观光农业发展过热易出现的3点问题。1）破坏了农村的自然资源和人文环境；2）影响了休闲观光农业的经济效益；3）挫伤了经营者（特别是农民）生产经营的积极性。最后。提出了发展中国休闲观光农业的5点建议。1）坚持科学的发展观念，促进农业的健康发展；2）自定科学的发展规划，实施有效地标准化管理；3）扩大投资渠道，加快基础设施建设；4）加强对休闲观光农业的理论研究和技术和管理人才的培养；5）加大宣传力度，完善休闲观光旅游的绿色营销策略。关键词休闲观光农业；发展热潮；问题；对策建议

随着经济的发展，近年来城市居民的收入和休闲时间日益提高，生活水平的提高和竞争越来越激烈，城市居民越来越渴望重返自然

第三篇：国内外休闲农业规划与开发经典案例

国内外休闲农业规划与开发经典案例

近年来，休闲农业逐渐为人们所熟识，并与旅游、度假、游览、体育、健身、文化娱乐等活动相互结合，由提供单一的观光型旅游产品转向提供吃、住、行、游、购、娱为一体的综合旅游产品开发，形成了一定的市场规模和较为完善的产业发展体系，从而取得了可观的经济、社会、生态效益。据农业部的不完全统计，截至2009年8月，浙江、江苏、湖南、安徽等14个省市区，共有休闲农业与乡村旅游园区43035家，其中年产值500万元以上的规模企业2823家，年实现收入806.7亿元，带动就业近200万人，其中农民就业达159.5 万人；实现农民增收257.2 亿元，带动农产品销售收入352.5亿元。

农业兴则百业兴，农民富则社会富。人类向往自然，农业拥有最多的自然资源，所以农业不仅能为我们提供赖以生存的食物，还是提供休闲体验最适当的旅游资源。农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。因此，生产、生态、生活成为休闲农业发展的基本思路和实践准则，传统农业也正一改以往的掠夺式生产模式，逐渐向农旅结合、以农促旅、以旅强农的休闲农业与乡村旅游方向转型，日益成为农村二、三产业的重要组成部分，成为统筹城乡发展的有效途径。

休闲农业是根植于农业、农村、农民并服务于城乡居民的产业。欧美等国家已发展农业旅游100多年，我国已发展了20多年。目前，我国休闲农业和乡村旅游步入良好的发展机遇期，并已逐步形成省、地、县、乡、村多层次共同推进的格局。随着休闲农业的快速发展，休闲农业规划设计与开发越来越受到产、学、研等各方面的关注。

一、国外休闲农业规划与开发经典案例

1、韩国——周末农场型

韩国发展休闲农业的经典形式为 “周末农场”和“观光农园”，以江原道旌善郡大酱村为例：大酱村首先抓住游客好奇心出奇制胜的由和尚与大提琴家共同经营，利用当地原生材料采用韩国传统手艺制作养生食品的方式制造大酱，既符合现代人的养生学，还可以让游客亲临原初生活状态下的大酱村，同时节省资本、传承民俗文化特色。此外休闲农业的经营者还特别准备了以三千个犬酱缸为背景的大提琴演奏会，绿茶冥想体验，赤脚漫步树林及美昧健康的大酱拌饭，增加了游客的体验性，体现了乡村旅游的就地取材、地域特色浓郁的同时迎合了修身养性的市场需求，成功的吸引了大量客源。可借鉴之处：以“奇”为突破口，和尚与大提琴家共同经营是创意的奇特，配合这样的理念，开展三千个犬酱缸为背景的大提琴演奏会，是实践的奇特，再者，将韩国泡菜、大酱拌饭为核心招牌突出乡土气息也是乡村旅游发展的灵魂。

2、亚洲发达国家——生态交流型

相对于欧美，休闲农业起步较晚的亚洲发达国家发展速度却极其迅速。以体验农村生活为主题的电视节目、杂志和报纸在当今城市居民对农业、农村需要高涨的背景下人气非常旺盛，因此生态交流型的乡村旅游在该地区受到欢迎。典型代表是日本的大王山葵农场，该农场以黑泽明导演的电影《梦》拍摄地点而闻名日本全国，每年吸引约120万访客旅游。这种以农场为依托，以媒体传播为宣传手段也是乡村旅游发展的方向之一。可借鉴之处：宣传手段，通过影视作品来促进休闲农业地发展，提升品牌一直是行之有效的宣传手段，所以在条件允许的情况下，可以通过这样的方式来宣传乡村旅游目的地，更重要的是提示休闲农业经营者宣传促销的重要性。

3、欧洲——乡野农庄型

欧洲国家休闲农业业发展最早，并形成多元化的乡村旅游形态，在这之中，“民宿农庄”、“度假农庄”尤为典型。这种形态的旅游或以度假为主的民宿农庄、露营农场、或以美食品尝为主的农场饭店开展，也有以适应欧洲居民习俗的骑马农场、教学农场、探索农场和狩猎农场等形式发展起来。例如在法国、奥地利、英国农村，将旅游住宿附加球场、赛马场、钓鱼场、园林等设施，迎合休闲旅游者需求。可借鉴之处：增加休闲农业的参与性项目，欧洲国家这种休闲农业的发展本身就是由赛马、高尔夫球、钓鱼等实际参与性活动的催生而形成的，可见对于休闲农业的发展其参与性项目的重要性，民俗、露营、美食品尝等进行当地特色化也是乡村旅游发展的重点之一。

4、法国普罗旺斯

法国南部地中海沿岸的普罗旺斯不仅是法国国内最美丽的乡村度假胜地，更吸引来自世界各地的度假人群。普罗旺斯的特色植物——薰衣草机会成为普罗旺斯的代名词，其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长，因此，游客不仅可以欣赏花海，还带动了一系列格式薰衣草产品的销售。除了游览，其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也是享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动，以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围，不断吸引来自全球的度假游客。

5、澳洲葡萄酒庄园

澳洲乡村葡萄酒庄园已成为澳洲本地及世界旅游市场的热门度假项目之一。最具特色的当然还属其葡萄酒酿造业，澳大利亚的葡萄酒蜚声海内外，以口感好、甜味始终，价格实惠著称。游客不仅因葡萄酒而来，也因其特色壮丽的葡萄种植园和庄园城堡的特色景观。葡萄酒庄园还围绕葡萄酒酿造开展了丰富的旅游活动如：葡萄采摘、葡萄酒品尝、参观葡萄酒酿制过程、参加酒艺培训学校等，完美的结合了乡村产业与乡村旅游。

二、国内休闲农业规划经典案例

1、江苏华西村

江苏省江阴市华士镇的华西村依托休闲农业成为全国闻名的现代化示范村，其推出的“农家乐趣游”、“田园风光游”、“休闲生态游”等旅游产品满足了都市人们体验农家生活、追求休闲、度假的需求，同时开辟了农家乐特色游，住传统农舍、烧传统锅灶、用传统厨具，自钓活鱼、自摘蔬菜、自饮自娱，让城市游客不仅尝到鲜美地道的农家菜，也感受到农村和农家生活的新鲜和乐趣。丰富了休闲农业发展的内容，也为华西村提供了一个有效致富之道。可借鉴之处：传统特色项目的深度挖掘，产品多样化发展。开展了“农家乐趣游”、“田园风光游”、“休闲生态游”的同时，通过住传统农舍、烧传统锅灶、用传统厨具，自钓活鱼、自摘蔬菜体现了乡村特色。

2、成都：“五朵金花”

以花卉产业为载体发展乡村休闲旅游的“五朵金花”是成都锦江区三圣乡的五个村雅称。采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，该区域的农户依托特色农居，推出休闲观光、赏花品果、农事体验等多样化的休闲农业项目，现已形成了红砂村的“花乡农居”、幸福村的“幸福梅林”、驸马村的“东篙花园”、万福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”等著名休闲农业景点，吸引着众多游客前往，成为休闲农业开发的典范。可借鉴之处：发挥区域合作优势，突出主题产业载体，乡村旅游发展中的瓶颈之一就是力量单薄，无论是资金、基础设施还是所依托的景区资源，基本上每个乡村旅游发展过程中都会遇到相关问题，所以在“五朵金花”的案例中，将五个村子联合起来，以花卉产业为载体的发展模式为乡村旅游的区域合作发展，增加项目发展的凝聚力提供了突破口。

3、嘉善休闲农业

嘉善县通过积极培育发展休闲观光农业，形成了以碧云花园为代表的农业园区型，以浙北桃花岛为代表的基地拓展型，以汾湖休闲观光农业带为代表的资源景观型，以祥盛休闲农业园、龙洲休闲渔业园为代表的特色产品型，以西塘荷池村、陶庄渔民公园为代表的“农家乐”型等多种休闲观光农业和乡村旅游。并于2011年3月嘉善县获得了农业部和国家旅游局联合授予的首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。可借鉴之处：休闲农业的休闲化，随着观光旅游逐渐向休闲产业转换的过程中，嘉善休闲农业将观光业和休闲业很好的结合起来为乡村旅游的与时俱进开辟了一条道路。

4、贵州余庆白泥坝区现代农业旅游规划

余庆地处黔北南陲，系遵义、铜仁、黔东南、黔南四地州（市）的结合部。北与湄潭，东与石阡、凤冈，南与黄平、施秉西与瓮安接壤。北部、中部为乌江河谷阶地，县城所在的白泥盆地，是贵州省著名的万亩大坝之一。规划区紧靠余庆县县城，白泥万亩大坝是贵州省19个万亩大坝和全国100个万亩大坝之一，是余庆县粮食生产的主要地区，具有良好的区位发展优势。可借鉴之处：水资源是开展休闲农业不或缺的资源之一，流动的水能有效地带活乡村旅游，让乡村充满活力；亲水性的旅游项目，更容易让游客体验最为原始的乡村生活场景。所以本次设计充分依托余庆县自身的山、水景观特色，充分挖掘和提炼地段中的自然环境要素，通过有机的设计使人在规划区中充分感受到山、水，突出山、城、水、绿交融的生态格局，从而形成深刻的旅游印象。

第四篇：观光休闲农业规划模式、设计规范及问题

目录

一、观光休闲农业规划有哪些主要模式

二、乡村旅游开发的主要模式

三、观光农业总体规划设计内容与休闲农业总体规划设计内容有何不同

四、观光农业生态园规划，特色休闲农业，规划原则有哪些

五、休闲农业旅游小镇规划设计 “大园小镇”的模式

六、观光农业生态园规划中存在哪些问题

一、观光休闲农业规划有哪些主要模式？

观光休闲农业主要有一下三大模式：

1、田园农业旅游模式

即以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，开发农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色的主题旅游活动，满足游客体验农业、回归自然的心理需求，在远景设计研究院归纳后的主要类型有：

1）田园农业游。以大田农业为重点，开发欣赏田园风光、观看农业生产活动、品尝和购置绿色食品、学习农业技术知识等旅游活动，以达到了解和体验农业的目的。

2）园林观光游。以果林和园林为重点，开发采摘、观景、赏花、踏青、购置果品等旅游活动，让游客观看绿色景观，亲近美好自然。

3）农业科技游。以现代农业科技园区为重点，开发观看园区高新农业技术和品种、温室大棚内设施农业和生态农业，使游客增长现代农业知识。如北京小汤山现代农业科技园。4）务农体验游。通过参加农业生产活动，与农民同吃、同住、同劳动，让游客接触实际的农业生产、农耕文化和特殊的乡土气息。

2、民俗风情旅游模式

即以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等旅游活动，增加乡村旅游的文化内涵。主要类型有：

1）农耕文化游。利用农耕技艺、农耕用具、农耕节气、农产品加工活动等，开展农业文化旅游。

2）民俗文化游。利用居住民俗、服饰民俗、饮食民俗、礼仪民俗、节令民俗、游艺民俗等，开展民俗文化游。

3）乡土文化游。利用民俗歌舞、民间技艺、民间戏剧、民间表演等，开展乡土文化游。4）民族文化游。利用民族风俗、民族习惯、民族村落、民族歌舞、民族节日、民族宗教等，开展民族文化游。

3、农家乐旅游模式

即指农民利用自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、购等旅游活动。主要类型有：

1）农业观光农家乐。利用田园农业生产及农家生活等，吸引游客前来观光、休闲和体验。2）民俗文化农家乐。利用当地民俗文化，吸引游客前来观赏、娱乐、休闲。3）民居型农家乐。利用当地古村落和民居住宅，吸引游客前来观光旅游。

4）休闲娱乐农家乐。以优美的环境、齐全的设施，舒适的服务，为游客提供吃、住、玩等旅游活动。

5）食宿接待农家乐。以舒适、卫生、安全的居住环境和可口的特色食品，吸引游客前来休闲旅游。

6）农事参与农家乐。以农业生产活动和农业工艺技术，吸引游客前来休闲旅游。

二、乡村旅游开发的主要模式 目前，我国各地开展的乡村旅游均在朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。然而，由于地理条件的差异，兴起原因的不同，各地乡村旅游的内容各有侧重。比较分析我国各地乡村旅游的形成过程，对其成因及特征形成影响较大的因素是区位。如何构建乡村旅游布局模式，在乡村旅游发展过程中作用重大。我国乡村旅游根据其资源特点及所开展的旅游活动的内容可分为如下一些模式：

1.森林公园模式

对于那些区位条件好，地形多边，山峦起伏，溪流交错，森林茂密，景色秀丽，环境优良，气候舒适，面积较大的森林地段可开发为森林公署使之成为人们回归自然，休闲、度假、野营、避暑、科考和惊醒森林浴的理想场所。

2.度假区（村）模式

是指在自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良的景观地带建成的，以满足旅游者度假、休闲为主要目的场所。

3.野营地模式

野营是一种户外游憩活动，是暂时性离开都市或人口密集的地方，利用帐篷、高架帐篷床、睡袋、汽车旅馆、小木屋等在郊外过夜、享受大自然的野趣生态环境提供的保健功能，欣赏优美的自然风光并参与其它休闲娱乐活动的一项旅游活动项目。森林野营地要求离城市30-160㏎左右，交通比较方便，但必须离开公路干线，具有良好的森林环境，气候好，空气洁净，环境比较幽静，有水源，避风，面积较森林公园小，但应大于公顷。在靠近水源的地方选择地势较平坦或有一些小起伏的地方建设野营地。也有人将野营地建在农荒地、草原、甚至沙漠边缘。

4.观光购物农园模式 开放成熟的果园、菜园、花圃、茶园等，让游客入内采果、拔菜、赏花、享受田园乐趣。这也是国外农业旅游最普遍的一种开发。

5、租赁农园模式

是指农民将土地出租给市民种植粮食、花草、瓜、果、蔬菜、等的园地。其主要目的是让市民体验农业生产过程，享受耕作乐趣，以休闲体验为主，而不是以生产经营为目标。多数租用者只能利用节假日到农园作业，平时则由农地提供者代管。租赁农园所生产的农产品一般只供租赁者自己享用或分赠亲朋好友。

6.休闲农场模式

是一种供游客观光、度假、游憩、娱乐、采果、农作、垂钓、烧烤、食宿、体验农民生活、了解乡土风情的综合性农业区。近年来，台湾的许多会议都移到休闲农场举行。

7.农业公园模式

按照公署规划建设和经营管理思想，将农田区划为服务区、景观区、农业生产区、农产品消费区、旅游休闲娱乐区等部分，开成一个公园式的农业庄园。

8.教育农园模式

这是将农业生产和科学教育想结合的一种农业生产经营形式。农园中栽植的作物、饲养的动物、配备的家具设备及所采用的生产工艺和耕作技术等都具有较强的教育意义。教育农园可设置简单的农业“博物馆”陈列反映当地种养殖业生产历史与现状的农畜产品或图片、农具、介绍农业生产工艺技术的资料等，并可在农园内建立演示区，再现农业生产历史。这样可以增加游客对当地农业生产历史的了解，激发他们爱农、兴农、投身与我国农业建设的热情。较具代表性的教育农园有法国的教育农场、日本的学童农园及我国台湾省的自然生态教室等。

9.农村留学模式 只指城镇居民将子女送到农村就读小学和中学，或在假期把孩子送到农村亲属家去寄宿，并参加农场作业、农村社区活动等，此即所谓的“农村留学”。这主要是为了培养青少年坚韧、朴实、健康、正直的人格。

10.民俗文化村模式

农村某些地方具有特定的民俗风情、文学艺术、园林建设、文物古迹，如衣着、饮食、节庆、礼仪、婚恋、丧葬、喜好、禁忌、歌舞、戏剧、音乐、绘画、雕塑、工艺、寺庙、教堂、陵墓、园林等，这些都是重要的旅游资源，对城镇居民有着强烈的吸引力。可在民俗文化旅游资源丰富的地方建设民俗文化村，举行多种多样的民俗文化活动，以招徕游客观光、度假和休闲。

11.乡村俱乐部模式

如在原来知青集中的乡村建立“知青俱乐部”；开展“知青回‘家’游”；利用水库、湖泊、鱼塘、河段建立“垂钓俱乐部”；选择适宜的地方建设“乡村高尔球俱乐部”或“乡村高尔夫球练习场俱乐部”等形式多样的乡村俱乐部。

二、观光农业总体规划设计内容与休闲农业总体规划设计内容有何不同？

农业产业为发展重点，以观光为主导还是以参与休闲为主导，其经营管理模式、项目选择落位、对接城乡发展定位等方面是重要的区别（来源：中国农大富通城乡规划设计研究院专家观点）。一般在县域范围内要统筹考虑规划的分区定位，产业发展重点。

三、观光农业生态园规划，特色休闲农业，规划原则有哪些？

观光农业生态园规划，观光农业规划，休闲农业专家，国内休闲农业规划权威机构，山合水易规划设计院，山合水易在对观光农业生态园进行规划时始终遵循：

因地制宜，综合规划设计原则;生态园规划应充分考虑原有农业生产的资源基础，因地制宜，搞好基础设施建设，如交通、水电、食宿及娱乐场和度假村的进一步建设等；

培植精品，营造主题形象原则;基于观光农业生态园缺乏拳头产品，难以深度开发的现状，生态园规划应以生态农业模式作为园区农业生产的整体布局方式，培植具有生命力的生态旅游型观光农业精品；

效益兼顾，实现可持续发展原则;

生态园的规划设计以生态学理论作指导思想，采用生态学原理、环境技术、生物技术、和现代管理机制，使整个园区形成一个良性循环的农业生态系统。

四、休闲农业旅游小镇规划设计 “大园小镇”的模式

所谓“大园”，就是指已经形成一定规模的大型农业园区，而“小镇”则是符合园区整体风格或用以突出园区特色的重点项目。

“小镇” 可以是对已有资源的改造，也可以是重新规划建造的，它兼具服务与集散功能，与整个园区有机结合、相互配套。

以海南三亚亚龙湾玫瑰谷项目为例，是根据玫瑰庄园的特色，以优化环境、有效利用土地为原则，以开发亚龙湾国际玫瑰谷综合服务区为目的，以带动农民致富，改善农民生活条件为己任，对当地资源进行整合，打造出一个与亚龙湾国际玫瑰谷互补的国际玫瑰风情小镇。小镇为玫瑰谷的服务保障，玫瑰谷则可成为小镇的后花园。

五、观光农业生态园规划中存在哪些的问题？

在现代的观光生态农业园规划中，存在以下几个方面的问题：

⑴ 缺乏科学的规划设计和经营管理

观光农业生态园建园主要目标是尽享生态示范，进一步拓展生态示范，进一步拓宽生态农业和观光农业的功能。一些生态园的设计并没有结合其建园主要目标进行科学的规划设计，充分发掘现代生态园丰富的资源内涵，因而造成园内工恩能够分区不明确、旅游路线设计不合理、产品结构单一，不能多角度利用资源。另外，以旅游度假为主体的观光农业生态园受本身规划设计影响，客源渠道比较单一，很难吸引到教员城市外的游客。再者，园区提倡采用自然生态平衡的管理模式，但园内管理人员文化素质低，生态知识贫乏，服务质量较差，管理比较混乱。

⑵ 旅游形象定位模糊，观光型较弱

生态园开发即以观光农业为核心，就需要整体定位和科学思考，需要加大旅游基础设施的投资力度，使农业和旅游开发齐头并进、相辅相成。现在一些观光农业生态园中只是凭借温暖的气候及特色风景，大建别墅洱海娱乐场所，开发大规模度假村而偏离生态农业旅游主题。如一些观光农业生态园中农业生产和布局单一，没有突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特色和“绿色产出”优势，导致观光性不强，在开发旅游产品时之盲目追求“大而全”，没有“培植精品”的观念，缺乏特色产品和优质产品。所以整个生态园形象不明显，品牌不突出，最终导致旅游项目单调，缺乏吸引力，难以深度开发。因此，在制定规划和投入资金时应突出主题、把握方向，避免偏离“农业旅游”的主题，逝去现代生态农业观光园的特色和优势。

⑶ 生态示范作用不强

观光农业生态园是采用生态园模式进行园内农业的布局和生产，以生态农业作为农业观光的基础，体现“整体、循环、协调、再生”原则和“生态文化”内涵。有些农业主单纯追求盈利，没有采用生态农业的模式来设计和生产，就很难实现经济、社会与圣体效益三者的统一。

⑷ 科普教育和农业科技融合不强

生态旅游不仅仅是一种自然观光旅游，它更是一种注重保护自然的高层次旅游活动和教育活动。观光农业作为传统农业与现代旅游业相结合的产物，其实质是具有休闲、娱乐和求知功能的生态、文化科普旅游。现阶段我国农业科普存在很大的市场空白，这一空白与农业科普发展新方向形成互补，大部分生态园都没有设立专门的科普教育中心和环保教育宣传基地。无法为我国农业和科普事业的发展营造良好的环境。

第五篇：浅谈农业综合开发土地治理项目前期规划有关工作

对我县农业综合开发土地治理项目前期规划工作中

立项、实地勘踏和设计的一点意见和建议

农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径，是社会主义新农村建设的重要力量。农业综合开发在我县实施十七年来，为我县农业经济发展做出了很大贡献。

农业综合开发项目前期工作一般来讲包括项目的立项启动过程和计划过程两个部分。一般农业综合开发项目基础建设项目所要求提供的文本材料包括：项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目工程设计、项目施工设计、计划编报材料等。根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（2010年9月4日财政部令第60号）第三十条规定：农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。我县土地治理项目前几年一直执行的是：制定规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告（替代项目建议书）、项目扩初设计（扩大初步设计，包括初步设计和工程设计的内容）。

为体现农业综合开发“公开、公平、公正”的原则，保障开发项目质量，提高开发效益，发挥广大农民群众的作用。根据《国家农业

综合开发资金和项目管理办法》、《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行)》、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，我认为对以后农业综合开发土地治理项目可以建立竞争立项机制。

一、申请立项

我们要运用广播、电视和文件等多种形式，把农业综合开发项目任务和投资的指导思想、原则、内容、目标、要求向全县公开，通过自下而上逐级申报，有开发意向的乡镇政府向县农业综合开发办公室提出书面申请，经县农业综合开发领导小组同意后，成为项目竞争单位。

二、前期准备

拟建项目区内的村应在乡镇政府的指导下，由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议，征求村民对实施开发和自愿筹资投劳的意见，并形成相关的书面材料。村民会议应有三分之二以上的村民参加，村民代表会议应有五分之四以上的村民代表参加。意见须经村民委员会负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。

三、考察考评

每年县农开办组织农业综合开发领导小组成员单位和专业技术人员深入拟建项目区，按照《农业综合开发竞争立项百分考评标准》（根据需要由县农业综合开发领导小组编制）进行考评，评出每个项目区得分，为县农业综合开发领导小组决策提供依据。

四、申报立项

县农开办将考评结果上报县农业综合开发领导小组，县农业领导小组有关领导和专家评估论证后本着择优立项的原则，将最优的项目区作为本项目申报立项。

未列入当年申报立项的拟建项目区，应继续完善各项工作，竞争下一的农业综合开发项目。

对已经成为县农业综合开发本项目立项申报的项目区，接下来的工作就是项目区规划设计。

农田水利配套工程建设是农业综合开发土地治理项目建设的重点，高质量、高标准地做好农田水利配套工程的规划设计，又是实施农业综合开发土地治理项目建设的前提和技术保证。

怎样才能做好土地治理项目水利工程的规划设计工作？

首先要从思想上认识规划设计工作的重要性，切实加强对项目工程规划设计工作的领导。科学合理的规划，是提高农业综合开发投资效益的重要手段，土地治理项目建设能否取得成功，水利工程的规划设计等前期工作非常关键。如果轻前期规划设计，容易导致项目前期规划设计工作明显滞后于后期项目建设，出现后期项目实施时计划变更和调整，突出反映在项目内容不实不清，立项后与实际情况出入较大。

其次要深入实地，认真勘测、科学规划设计

农业综合开发项目区工程规划设计必须着眼长远、立足当前，既要充分考虑农业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的实

际需要，要因地制宜，讲求实效，要有严格的科学态度，注重调查研究，要突出当地群众主体地位，充分征求群众的意见，吸收群众的合理化建议，因此，要做好项目工程的规划设计工作，就必须深入项目区实地，认真勘测，科学规划设计。要按照国家农业综合开发土地治理项目建设标准，针对项目区影响农业生产的主要制约因素，并结合地形地貌、水源状况，科学地进行灌排系统规划，合理地安排建设工程项目，进行山水田林路综合治理，通过规划使项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准基本农田。

项目区的实地勘踏和设计是规划设计整个前期工作的重点，它关系到后期的各项工作，如编制项目可行性研究报告和扩初设计，以及项目实施过程中的顺利与否，施工进度的快慢，工程质量的好坏，甚至关系到整个项目区农业生产的大局。

我个人认为，项目区的实地勘踏和设计要做到“三进三求三改”，即在项目区实地勘踏和设计期间至少三次深入项目区，至少三次征求当地乡（镇）政府、村委会、农民群众的意见和建议，至少三次把修改后的规划设计方案和当地乡（镇）政府、村委会、农民群众进行沟通。

第一次实地勘踏和设计的内容主要有以下几个方面：

1、合理合规性

项目区的选址是否符合我县土地利用总体规划和土地开发治理规划，是否存在与当地乡镇政府自身建设规划的不一致。要结合城乡

统筹试点和新农村建设，使农业综合开发项目与县农村工作重点相一致。

2、地形地貌

是否为平原小区、丘陵小区或梯田小区，是否存在地形地貌复杂、高差大等难以施工的问题。

3、水源情况

灌溉水源和水资源利用是否有保证。

4、水利、交通等基础设施情况

项目区内灌排、交通、电力等基础设施情况是否能满足项目的实施。

同时要把项目区的边界和项目实施区域确定下来，全面的掌握项目区的各项情况。

“二进”主要把第一次的规划方案与当地乡（镇）政府、村委会进行沟通，听取他们的意见，并在深入田间地头，逐一修改和落实存在的错误和漏洞，“三进”是把第二次的修改方案再次与当地乡（镇）政府、村委会、农民群众进行沟通，深入最基层，听取意见和建议，再次修改好规划设计方案。只有反复的征求和修改，才能使得项目区的规划设计方案获民心，得民意，才能让后面的各项工作更加顺利的进行。

结合前天的市办培训班会议精神，对于设计方面，我有以下几点看法：

1、从今年起，省办对土地治理项目的申报流程、时间及批复文

件作了重大的调整，我们今后的工作也要以省、市办的要求相应的调整。并且今后的各项前期工作，要在“早”字上做文章、下功夫，做到早勘察、早定案、早动员、早部署，确保该土地治理项目顺利实施。

2、在测量设计上，根据上级的要求，需要统一编制依据，因此，我认为开发办所有人员和项目设计人员都应对这些编制依据、管理办法及相关规定重新进行有效的学习，让大家能够更加熟悉相关业务。

3、应该先把项目区施工的边界范围确定下来，在项目区实地勘踏、测量时，将相关图纸与实地对照，认真核定项目区的边界，防止出现遗漏以及将项目区外的地区列入开发治理的范围。

在搞好项目区的实地勘踏和设计的同时，也要充分考虑各种不利因素对后期工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更。

以上是我对土地治理项目前期工作中关于立项、实地勘踏和设计的一点意见和建议。