关于构建区域性“大党建”的思考

第一篇：关于构建区域性“大党建”的思考

论文关键词：区域性“大党建” 社区 党组织

论文摘要：社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。社区“大党建”在领导格局、领导方式、凝聚力和工作目标诸方面表现出的基本特点，要求破解思想认识滞后、多样化职责与实际工作责权不协调、队伍建设与服务目标不适应、活动经费拮据等难题。在社区党建工作中，结合党建工作面临的形势和任务，应着力构建以下“五大体系”：网络化社区党建组织体系、制度化党员教育管理体系、系统化和谐服务体系、区域化社区共建体系和一体化社区考核体系等。

社区是党和政府在城市工作的社会基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。因此，深化社区党建工作，已成为加强城市基层政权建设和巩固党的执政基础的一项战略性任务。近年来，随着和谐社会实践的发展，各级党组织都十分重视社区党的建设，并把加强社区党建工作摆上了重要位置。实践中，如何把握社区党建特点，认识并破解社区党建面临的难题，从而构建区域性“大党建”推动城市社区党建工作的蓬勃发展，发挥党的十七大报告强调的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，是广大党建理论工作者和党建一线工作者的共同任务。

区域性“大党建”是指：在城市社区党的组织设置上，打破传统条块分割格局，突出组织的“区域性”联合互动方式，为城市现代化建设提供坚强的组织保证；在组织功能上，突出“基础、核心”角色，发挥党组织的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。由于社区党建和传统的街道党建等基层组织在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同，并具有自身的特点。因此，社区党建工作既要着眼于提高党的凝聚力和战斗力，又要促进社区这一新的基层社会运行机制的建立与完善。如此，才能为构建符合社区属性和社区建设需求的城市基层党建工作提供科学依据。

(一)社区党建具有“横向为主、纵横结合”的区域性领导特点

与传统的街道党组织领导体制相比，新时期的社区党建工作主要以社区党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，以社区全体党员为主体。社区党建的组织方式是条块结合、以块为主的“纵横交叉”结构，社区党建工作不仅包括上级党组织、社区党工委、居民委党支部和社区党员等“纵向”一条线，还包括社区内的机关、企业、事业单位等其他各类党组织的“横向”一条线，并由社区党委和居民区党支部发挥核心领导作用。可见，其领导体制、结构和运行机制诸方面与传统党建相比已有了极大突破，并充分表现为“区域性大党建”特征。这就给党的基层组织建设提出了新的课题：一方面，党如何通过创新基层组织建设体制，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化任务；另一方面，党如何发挥基层社区每一位党员的先锋模范作用，并通过他们进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量。[!--empirenews.page--][1][2][3][4]下一页(二)社区党建具有“协调、指导和服务为主”的领导职责和功能

毋庸置疑，社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，其主要工作职责可概括为“保证、领导、协调”六个字，即保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证社会稳定；领导社区系统的各种组织，领导社区管理、社区建设和社区服务的各项工作；协调社区内其他组织参与社区工作。这种职责决定了社区党组织要承担建设文明社区、维护社会稳定、促进社区发展、扩大党建工作的覆盖面、发挥社区党员的先锋模范作用、加强和改进社区群众思想政治工作等诸项工作任务。而根据其领导体制，可见社区党组织履行这些职责和功能不是通过传统的上下级“民主集中”的方式，而是通过协调、指导的方式来实现。因为，一方面，社区是自治性社会基层组织形式，其特征是自我管理、自我服务，这要求党对社区的领导主要是政治领导，在协调、指导、服务过程中发挥政治核心作用。另一方面，参与社区党建的各类党组织与社区党组织之间没有隶属关系，其参与社区建设、社区管理和社区党建是本着平等自愿、共同协商的原则，各自发挥优势和特长。因此也提出了如何创造适应这种领导职责和功能要求的工作理念和方法。

(三)社区党建具有“共同目标”和“共同需要”的凝聚动力

社区内的所有党组织和党员之所以能够共同参与社区党建工作，是因为有一个共同的目标，即为了有一个安全、整洁、方便、舒适的工作环境。如果驻区单位党组织和在职党员不积极参与社区党的建设，社区就无法完成新时期的任务。同时，驻区单位多是独立的法人，如果没有社区提供强有力的保障，驻区单位的工作也无法顺利进行。由此形成了搞好社区党建工作的共识和共需。这也要求我们应把整合资源、共驻共建作为有效开展社区党建工作的平台和基础。正如胡锦涛总书记曾指出的那样，“加强社区建设，首先要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用；其次要进一步动员社会各方面力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化”。社区党建是一个开放型的区域党建，提高社区党建水平，推动社区建设，需要整合利用社区的各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，而驻区单位党组织和社区党员是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量，只有取得驻区单位党组织和社区党员的认同和参与，充分发挥他们的资源优势，才能不断推进社区党建工作的深入开展。

(四)社区党建具有融“管理、服务、和谐”为一体的工作目标

新时期，城市社区工作千头万绪，说到底就是建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的和谐社区，更好地服务于人民，造福于人民，通过社区党组织构建起与广大群众最直接、最广泛联系的桥梁和纽带，给予群众最直接的人文关怀。可见，在新形势下，社区党组织充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势，强化社区党组织的服务性，做好服务群众的实际工作，是社区党建工作的生命所在。因此，社区党建工作不仅要做好党员、干部的思想政治工作，使他们在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用；更要尊重、理解和关心社区群众，帮助他们解决实际问题，做好社区群众的思想政治工作；还要不断完善、扩展服务项目和网点，在美化环境、搞好计划生育、促进邻里团结及家庭和睦等环节上做好服务工作。[!--empirenews.page--] 诚然，加强社区党的建设问题，在理论与实践两方面均有许多可贵探索，但冷静分析不难发现，仍然存在着许多待解问题。

(一)思想认识滞后，与区域性“大党建”的要求不协调

目前，社区党建工作尚存在若干思想认识乃至实际工作方面的种种误区，概括起来主要有如下几种：一是各级机关工作部署上具有明显的重经济、轻党建的倾向。翻阅各地加强社区建设的有关文件便不难发现，注重经济效益问题的较多，而涉及如何帮助解决党建工作面临的具体困难却较少，或者把开展社区党建工作等同于组建党组织。一些基层党委负责人认为，社区党建工作的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏正确的指导而有名无实。二是相当数量的群众误以为居委会就是党组织和政府，从而缺乏对社区党组织的认同感。一些居民认为，如果社区没有把社区的事务办好，就是政府没有办好这些事情。在他们的心目中，居委会已经不是一个自治性的群众组织，而是代表着党组织和政府的形象。三是社区中的一些党员或怀有“多事论”思想，认为八小时以外自己与普通群众一样，也是人，也需要有休闲的空间，管得太紧就是“多事”；或怀有“应付论”思想，认为如果社区党组织有召唤，就去对付一下，算是尽到了党员的义务；或怀有“无关论”思想，相当一部分退休或下岗、下岗的党员认为，参加组织生活是有工作岗位党员的事情，自己已经退休或下岗，参加党组织活动意义不大。四是一些社区的党组织认为，社区组织力量有限，只能务务虚。抓大事太空，抓具体又越权，社区建设与社区服务的具体行政性事务应由居委会抓，社区党组织只要按计划完成一些具体的党务工作即可。

(二)职责任务的多样化与区域性“大党建”实际工作的责权不协调

社区的建立使大量的“单位人”涌入社区，社区党建工作职责的多样化日益明显。社区不仅要吸纳下岗失业人员，将流动党员转入社区，而且离退休党员，甚至包括在职的党员也要接受单位、社区的“双重管理”。从这个意义上看，社区的党务工作者已不再是单纯的党务工作者，而是承担着配合相关职能。上一页[1][2][3][4]下一页 部门开展各项工作的行政、党务“一肩挑”的责任。这使得实际任务量大大超过部分社区党务工作者现有职责所能承受的底线，即“责”重“权”少。同时，一方面，政府职能部门和派出机关不断地给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；另一方面，社区既不能借助相关部门的力量，又不能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任务。面对这一矛盾，要么扩充社区党组织的职能，使之成为一级基层党组织，要么缩减社区党建工作的现有职责。显然，这个选择不是社区党务工作者所能考虑的。

(三)队伍建设的现状与区域性“大党建”服务的工作目标不适应

突出表现：一是党建工作力量薄弱。社区党建工作者的人员配备不足，每个党务工作者兼职过多，人少事多管不过来，疲于应对各项事务，使得精力分散，无法专心搞党务工作。二是党建队伍素质不高。在党建工作者的招聘中，过多强调受聘方的年龄和学历，对实际工作能力、奉献精神考虑欠缺，新招聘的党建工作者大多没有党建工作经验。三是党建人才难以留住。社区党建工作的职业性质至今不清晰，工资福利待遇偏低，对优秀人才缺乏诱惑力，加上各级党组织对社区党建工作岗位的重要性认识不足，在实际招聘中又成为一种解决失业人员再就业的途径，因而难以引进和留住优秀人才。[!--empirenews.page--] 胡锦涛总书记十分重视新形势下的社区建设工作，多次指出，“搞好社区建设，对于促进经济发展，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，都具有十分重要的意义”“在社区建设中要突出抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织在社区各种组织中处于领导核心地位。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展”。目前，我们要站在加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，来认识加强和改进社区党建工作的重要性和紧迫性。在社区建设的各项工作中，要按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，结合社区党建工作面临的形势和任务，着力构建以下五大体系，使社区党建工作在区域性“大党建”格局下蓬勃发展。

(一)构建网络化社区党建组织体系

根据社区党建发展实际，当前可探索以下三种体制模式：一是松散型。由社区党组织牵头，通过“社区党建工作联席会议”形式，强化市(区)委、社区党委、社区三个层面党组织的统筹协调功能，完善“纵向”组织系统。同时，横向拓展组织覆盖面，突破单位、行业、所有制界限，把辖区单位、双重管理单位和社区单位紧密联系起来，强化“驻在社区、服务社区”的共建意识，实现资源共享、设施共建、事务共管、实事共办，社区内各类组织“横向互动”的共建格局。二是半紧密型。以社区党组织为主，通过非建制性的市(区)委社区党建工作派出机构组成“联合党委”，领导、组织和协调社区内有关单位党组织开展工作。三是紧密型。将社区党组织作为一级基层党委，社区内的有关单位党组织属地管理，由社区党委直接领导。这可以从组织制度上保证党在社区的领导地位，使社区党委对社区党建工作具有绝对的领导权，也可以杜绝条块之间的推诿扯皮现象，是一种比较理想、适合社区党建工作特点的领导模式。

(二)构建制度化党员教育管理体系

党员的先锋模范作用，是有效开展社区党建工作的基础力量。一是按照中央“四个长效机制”的要求，夯实“五个一”基础工作，确保社区中活跃着一支信念坚定、结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍，切实增强党在社区的凝聚力和影响力。二是通过党员发展工作制度，不断为社区党组织输送新鲜血液，尤其应发挥党建工作指导员的作用，积极探索并建立在流动人口中发展党员的新机制。三是完善党员教育机制，提高党员教育的针对性和实效性。同时，要探索社区党员党内民主评议、群众评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，不断丰富“三会一课”的内容和形式。通过一系列党员教育制度机制实践，增强党员的归属感和荣誉感，使党员真正成为区域性“大党建”工作的主体。上一页[1][2][3][4]下一页(三)构建系统化和谐服务体系

胡锦涛同志曾强调指出，“服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点”。我们认为，社区党组织要打造“和谐服务”理念，提高服务能力，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区党建工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。一是以服务群众为理念，建立社区特色服务体系。通过整合服务资源、创新服务方式、拓展服务内容，在社区建立项目配套、布局合理、受群众欢迎的社IXN务体系，不断满足社区群众多层次、多样化的物质、文化需求，使党的先进性直接体现在城市社区。二是发挥社区党组织统揽协调作用，加强区、社区、社区服务中心、站(点)建设，成立社区服务组织，建立社区服务网点，积极探索社区服务方式和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，为社区居民提供及时、便利的服务。三是拓展服务对象和领域，实现服务对象的全覆盖。在坚持以困难群体为重点对象开展扶弱助困服务的同时，要面向社区居民群众及社会单位，围绕环境保护、便民利民、治安稳定和满足精神生活等合理设置服务项目，实现服务对象的全覆盖。[!--empirenews.page--](四)构建区域化社区共建体系

在整合区域范围内不同隶属关系的社会单位党组织和党员，实现社区党组织“全覆盖”基础上，应打造党组织“区域化核心”理念，即以强化城市基层管理、推进社区建设为目标，以社区共同需求、共同利益为纽带，以长效机制为保障，以主题活动为载体，通过社区党组织这个“区域化核心”凝聚、整合、组织、调动社区各种政治资源以及其他社会力量，形成社区共建体系。一是健全社区居民自治组织、群团组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期走访制度等，加强对社区各种组织、各项工作的领导。二是完善社区党员代表议事会制度、推行党务公开制度，形成以社区党组织为主导，社会单位党组织、社区党员为主体，居民群众广泛参与的协调议事机制。三是创新共建载体，为社区群众提供体现人文关怀的服务，如建立社区服务中心，成立“社区党建议事会”，成立民事调解组、治安巡逻队等，协助有关部门做好社区的安全稳定工作等。

(五)构建一体化社区考核体系

区域性“大党建”格局要求建立健全有效约束党建组织中所有角色的制度机制。要坚持以社区居民群众的满意度作为检验党建工作成效的根本标准，建立一套针对性、操作性和关联性较强的量化考核评价制度，形成一体化的考核体系，确保社区党建工作各项任务的落实。一是将社区党委开展党建工作的成效纳入考核社区领导班子和领导干部的重要内容。二是建立对工会、共青团、妇联、民政、环卫、综合执法、计生、文化等有关职能部门及群团组织的考核制度，将其支持和参与社区党建工作的成效纳入其工作目标考核内容。三是健全对社区党组织和社区党务工作者的目标考核评价制度，引入竞争激励机制，通过公正及时的奖惩机制实现工作业绩的持续性。四是认真总结社区党建工作的成绩和经验，对经验进行概括升华，对创新成果加以推广运用，创建不同层次、不同类型和作用突出、群众公认的典型示范群体，以点带面，创先争优，以期促进社区党建工作的深入开展。

第二篇：关于区域性中心福利院建设模式思考

关于区域性中心福利院建设模式思考

**县地处鄂西北山区，是偏远山区县、三峡库区县、革命老区县,国土面积 2327平方公里，辖2乡6镇，总人口18.5万人。全县有五保供养对象1020人,其中集中供养482人，分散供养538人。

XX年，**县从改善五保老人的居住环境,提高五保对象的生活质量入手，加大对农村福利院整改力度。确定了“整合资源、建区域性中心福利院”的办院思路,将全县8所乡镇农村福利院撤并为5所，建立起跨乡镇的区域性中心福利院,收到良好的社会效益和经济效益, 使我县农村五保供养工作走出了一片艳阳天。

一、“一乡一院”办院模式弊端

XX年以前**县农村五保供养资金由村级负担，乡镇统筹，XX年农村税费改革后，农村五保供养资金由省财政转移支付。但是，省财政转移支付资金有限，加上地方财力不足, 难以满足五保老人供养需求，致使农村福利院建设与管理存在一些的问题。

一是五保供养经费难以落实。农村税费改革后，五保供养经费由县财政直接转移支付到各乡镇，各乡镇不同程度的存在挤占、挪用，五保供养经费不能及时到位。

二是管理、服务人员不落实。由于乡镇财力匮乏，农村 福利院管理人员、服务人员工资和必要工作经费不能落实，无力按要求配备福利院院长，院长一般是由民政助理兼任，他们精力有限；服务人员也是临时聘请的，他们文化素质低、责任心不强、加上工资待遇偏低，服务热情不高。

三是乡镇对福利院疏于管理。部分乡镇认为福利院建设与管理是民政部门的事，民政部门给钱就办事，多给多办，少给少办，有的甚者给钱了也不办事，把钱挪作他用，造成福利院硬件设施不完善，老人生活质量低。

四是五保户集中供养率低。由于办院水平不高，加上管理又跟不上，致使五保老人不愿到福利院居住，有的老人在福利院住一段时间，就又要求回去居住。

五是农村福利院安全隐患多。由于受地理环境的影响,农村福利院存在着较大的安全隐患,有两所福利院地处滑坡险段，改革现有农村福利院办院模式，势在必行。

二、科学规划，建设高标准区域性中心福利院

面对五保老人的生活现状和乡镇福利院的困境，**县决心对现有农村福利院进行改革，科学规划，着力建设高标准区域性中心福利院，使农村福利院建设既符合县情民意，又做到资源有效利用。主要做法是：

1、统一思想，明确目标。民政局成立了一把手局长亲自抓，分管局长重点抓，工作人员具体抓的福利院建设工作专班。局长亲自带队走乡入村，深入调查研究，与基层干部 座谈，到福利院和五保老人家中，了解感受他们的生活，详细询问他们的困难和想法，认真分析福利院建设与管理存在的问题及原因。在此基础上，局党委多次召开专题会议讨论研究，大家一致认为：抓好福利院建设，改善五保老人的生活环境，是认真落实十七大关于着力保障和改善民生、确保老有所养的具体体现，直接关系到以人为本，为民解困的民政工作宗旨是否落实，关系到党和政府在人民群众中的威望，要办好福利院，搞好五保供养工作，就必须突破原有乡乡镇镇办福利院的模式，创办相对集中、档次较高的区域性福利院，实现规模效应。方案一经确定，我们立即向市民政局领导和县委、县政府汇报，得到充分的肯定和支持，同时我们以福利院“双创”为契机，在高阳镇中心福利院召开乡镇民政办主任和福利院长参加的**县农村福利院双创工作现场会议，使全县上下统一思想，明确思路，坚定了建区域性福利院的决心。

2、整合资源，科学布局。在考虑到原乡镇福利院基础条件和老人居住习惯的基础上，我们将原来规模不大、发展空间小、位置相对偏僻的榛子乡农村福利院撤销，合并到黄粮镇，利用黄粮镇福利院闲置两栋楼房，建立了黄粮镇中心农村福利院；将地处滑坡险段的XX乡福利院、古夫镇福利院撤销，合并到高阳镇，建立了高阳镇中心农村福利院。将撤销的福利院院内设备、设施一并合入现中心福利院，同时 双方签订协议，由撤销福利院的乡镇政府，每年给中心福利院划拨1万元的经费，用于工作人员的工资，其五保对象供养金由县财政通过信用社直达个人帐户，中心福利院统一掌握使用，五保对象的安葬由原乡镇政府负责，乡镇政府每年还在重阳节和春节进行两次慰问，其他未尽事项双方协商解决。

3、加强督导，狠抓落实。思路明确后，县民政局狠抓各项工作的落实，从每一所福利院改造方案制定，图纸设计、室内布局、园内绿化、水池修建，到资金筹措、资源整合、工程建设质量到管理机构设置、规章制度建立都全程跟踪指导督办，有力的促进了工程的顺利实施。为保证工作进度和质量，每一项工程全部实行公开招标，采用先施工后结算、分期付款或赊欠的办法，力求用最少的钱，最短的时间，达到最佳的建设效果。县民政局主要领导，分管领导经常到福利院现场办公，解决问题，确保福利院建设各项工作落到实处。

4、多方筹资，建管并举。改革农村福利院的办院模式，我们本着建立生活设施齐全，管理运行规范，院内环境整洁，无安全隐患，保证老人安度晚年的集中供养场所的指导思想，采取多种措施。一是争取领导重视，加大投入。我们在确定新的办院思路基础上，积极向市民政局和县政府领导汇报，得到各级领导的充分肯定和支持。XX年县民政局在资金 比较紧张的情况下筹资200多万元，对撤并后的5所农村福利院进行改造、扩建。黄粮镇中心农村福利院改建一栋综合楼，新建了厨房餐厅，购置了餐厅、会议室、接待室、活动室等室内设施；南阳镇福利院新建一栋院民住宿楼，购置了室内配套设施；水月寺福利院改建一栋办公楼，配备院长工作人员办公桌、档案柜，活动室，接待室等室内设施。二是改变农村五保供养资金拨付方式，确保五保供养资金足额及时到位。XX年我县五保供养资金由原来县财政直接拨付乡镇财政,转为由县财政拨付到县民政局，县民政局直接拨付到乡镇民政办，由一年一拨付转为半年一拨付，从XX年7月起，所有五保供养全部实行社会化发放，由信用社直达个人帐户，集中供养对象的供养资金由福利院统一掌握使用，确保五保供养资金及时到位。三是为弥补集中供养对象供养资金的不足，我们将福利院院民全部转为集体非农业户口，纳入城市居民最低生活保障范围，按人月均120元标准保障，XX年对集中供养的五保对象按每人每年500元标准发放门诊救助金，加上院办经济等其他收入，院民年人均生活水平达到4000多元，同时集中供养五保对象患病住院的，除合作医疗报销外，所有费用予以全额救助。四是明确责任和义务，提高管理和服务水平。首先配好院长，针对各乡镇农村福利院管理人员队伍不稳、待遇偏低、工作人员素质不高等问题，县民政局从选配一个好院长入手，加大对全县农村福利院管 理力度。水月寺镇、峡口镇、南阳镇由乡镇人民政府安排了一名政府干部专职担任福利院院长；黄粮镇中心农村福利院通过公开招聘、择优录用的办法选配了一名院长。院长待遇按年人均13000元标准纳入财政预算。推行农村福利院购买服务,工作人员实行院长聘任制，由院长负责选聘，实行百分制考核，与工资和奖励挂钩，从而激发了服务人员的工作积极性和主动性。其次是完善制度。为规范福利院管理，全县统一制定了福利院《院长工作责任制》、《工作人员岗位责任制》、《院民守则》、《安全制度》、《生产生活制度》、《财务管理制度》等一整套管理制度，所有制度公开上墙，用制度来规范管理、规范院民行为。再次是强化了日常服务。以家庭式关怀作为服务标准，在管理制度、服务方式等各方面都以院民的意愿为导向，把“以人为本”的服务理念融入与院民的亲情交流中。对院民进行生活安全、保健常识教育，提高自我服务能力，开展了互助互济、五好院民、十佳老人评比活动，培植了亲情，增进了友情，畅快了心情。对工作人员进行职业道德教育和业务培训，工作中热情服务，周到护理。院民每月发零用钱，集体过生日，患病及时就医，从过去低层次的“五保”转变为现在的物质精神生活等多方面保障，院民衣食无忧，生活稳定，感受到了家的温馨。

区域性福利院建设使我县五保供养工作出现了“三减少三提高”的变化：一是福利院数量减少了，福利院档次提高 了。我县原有8所福利院，调整后现有农村福利院5所，5所福利院均达到省合格福利院标准，基础设施完善，院民满意；二是福利院管理人员减少了，管理水平提高了。区域性福利院业务由县民政局直接管理，每所福利院按要求配备了院长、服务人员，制定了各项管理制度，明确了工作职责和要求，管理水平得到显著提高；三是福利院安全隐患减少了，集中供养率提高了。建区域性福利院后，由于硬件设施得到加强，软件管理也相应提高，使院民实际生活水平有了很大的提高，由于院民增多,院内也充满了生机和活力,许多福利院代养及分散供养老人纷纷要求入院生活。

三、几点思考

建设农村区域性福利院是一项利国利民，符合山区县实情的德政工程、民心工程，如何保证福利院健康可持续发展，是我们今后工作的重点。我们认为：一是争取县委、县政府和上级民政部门的支持。继续加大对乡镇福利院的投入，在县财力可能的情况下，适当提高五保对象的供养标准，确保五保老人实际生活水平。二是积极发展院办经济，增加办院收入。各乡镇福利院应结合实际，发展1-2个院办经济实体，并与我县蔬菜、茶叶、畜牧业等立县产业项目接轨，争取更多的扶持政策，县民政局也将加大资金投入，力争院办实体落到实处，增加经济效益，增强造血功能。三是动员社会力量，关注弱势群众。大力开展对口帮扶和社会捐助活动，各 部门根据实际情况开展多种形式的帮扶活动，通过这些活动既提高和改善院民的生活水平，又充分体现了党和政府及全社会对五保老人的关怀，促进了社会和谐。

我县区域性农村福利院建设一年多来，虽然取得了一定成效，但这只是一个雏形，还需要我们不断探索、不断完善、不断提高，今后一段时期，我们将进一步把我县五保工作与全县的经济发展相结合，与推动新农村建设相结合，与构建和谐社会相结合，努力把我县区域性中心福利院建设成为老人安度晚年的幸福乐园。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局问题思考

近年来，××市在基层党建工作中，按照党的十七届三中全会提出的“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，在落实科学发展观、统筹构建基层党建新格局、更好地服务于城乡一体化方面进行了积极探索。

着眼于夯实基础激活力，全面优化城乡基层组织设置。随着经济社会结构的发展变化，传统领域党组织

主体架构正逐步向新经济组织、新社会组织和社区这三大新兴领域延伸和拓展，党的基层组织设置必然要根据各自的规律和特点，逐步形成相对比较独立和运行协调有力的基层党组织体系框架。这种组织体系框架必须体现出建立基层党组织的目的，并有利于基层党组织在各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。基于此，××市着力优化农村、社区、高校、企业、“两新”组织中的基层党组织设置，形成纵文秘杂烩网横相融、有机互补的立体式组织网络：成立市委流动党员党工委和市直“两新”组织党工委，依托市政府驻外办事处，分别在北京、上海、厦门、深圳、南昌等地成立了流动党员党工委；在以地域为主、单位为主设置党组织的基础上，在行政村和城市社区设立党总支，在工业园区设立党工委；积极探索把党支部建在农村合作社、协会、理事会上，建在城市居民楼、商铺上，建在高校年级、班组、学生公寓里的设置形式，不断扩大基层党组织的覆盖面。

着眼于优势互补双受益，积极探索城乡基层党组织“六联六互”工作机制。随着城乡居民经济文化交流交往的不断加强、城乡一体化进程的逐步推进，城乡社区党建面临着观念转变、内涵延伸和机制创新的挑战与考验。××市深入开展以“组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联献互助”为主要内容的城乡基层党组织“六联六互”活动，探索出一条建立与统筹城乡发展相适应www.的“互帮互助、共建共赢”的新路子。组织50%以上的城市社区党组织与农村（村落社区）党组织“1+1”结对子，使全市党建搭台、组织共建的力量迅速汇集，城乡联动、加快发展成为城乡基层党组织和全体党员的共识，促进城乡党组织和党建工作交流融合；探索村企合作共赢途径，促进城乡生产要素和资源优化配置。

着眼于以城带乡促共建，强化部门包村结对帮扶。开展机关党组织与农村基层党组织联建共创，有利于拓宽和丰富机关党建工作的内涵，是整合机关与基层党建工作资源，实现优势互补，密切党群干群关系的有效形式。基于此，××市充分发挥城市党建资源优势，建立市县党员领导挂村、部门包村、农村工作指导员驻村帮扶制度，强化实行市直部门包村“四个一”要求，即帮建一个整洁规范的村部、发展一批符合群众意愿的农民专业合作社等产业化组织、培育一批农村党员经纪人等大户典型、每年开展一项促进基层和谐的特色文化活动；组织挂钩的村“两委”成员与机关党员交流工作经验，邀请结对的农村党支部书记为机关党员上课，传授做好农村工作的经验和做法，联系农村的实际向机关党支部提出意见和建议，帮助机关党员进一步改进作风，深入农村开展调查研究，深入实际解决具体问题。

着眼于城乡一体全覆盖，统筹城乡流动党员教育管理。目前，流动党员管理基本上是由党员流出地负责，管理上没有与党员流入地党组织对接，流动党员的管理机制不够健全，党组织难以及时掌握流动党员的思想、工作等情况，难以对流动党员进行有效的管理和发挥流动党员的作用。基于此，××市坚持从全局着眼，在强化党员的组织观念的基础上，研究和解决流动党员管理问题，全面推广“四级网络、纵横交错，分级负责、以纵为主，城乡一体、动态管理”模式，建立城乡一体的党员动态管理体系。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”；在教育培训方面，依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高；在管理监督方面，探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

着眼于人才互动求发展，建立城乡共建的人才培养使用体系。城乡差距从根本上说是人才差距。××市充分发挥党组织的作用，坚持多措并举，努力为基层输“才”送“智”。坚持把基层作为培养党政干部的主阵地，积极推进城乡人才资源优化配置，为城乡统筹发展提供智力支持；下发《关于加强农村党员经纪人队伍建设的意见》，加大对农村党员经纪人培养的力度，以“农村党员经纪人培养工程”为载体，以提高农村党员经纪人素质和技能为目标，以搭建农村党员经纪人服务体系为支撑，加大经费投入，整合培训资源，建设一支有觉悟、懂技术、善创业的农村党员经纪人队伍。（

第四篇：关于构建和谐几点思考

关于构建和谐几点思考

党的十六届四中全会通过的《决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，强调要坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是我们

党对执政规律的新认识和执政理念的新发展。

一、充分认识解构建社会主义和谐社会的重大意义

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。

根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。

现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，应最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，努力实现我国经济与社会的全面、协调、可持续发展。

二、全面把握社会主义和谐社会的主要特征

党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，既与十六大的思想一脉相承，又根据实践的发展与时代的要求，赋予了新的内涵。社会主义和谐社会具有四个主要特征：

第一，社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高。

第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会。公平和正义是社会文明进步的重要标志。机会平等是社会公平与正义的重要体现，是实现社会和谐至关重要的条件。和谐社会保证社会成员的基本权利，保证他们享有大致相同的发展机会，保证他们都能够接受教育，都能够平等地参与市场竞争、社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成合理、和谐、融洽的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范。

第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会。在和谐社会里，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，一切积极因素得到最广泛最充分的调动，各行各业人们的创造活力得到充分激发，社会的开放性和竞争的活力在政策上、制度上得到保证，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。

第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。在这样的社会，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，全民法律素质不断提高，诚实守信的传统美德得以发扬，经济、政治、文化等各个领域的生活得到净化。依法治国基本方略得到全面落实，社会管理体制和管理方法不断创新，社会管理体系和政策法规不断完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。人民内部矛盾得到正确处理，社会秩序良好，人民安居乐业。

三、深刻领会构建和谐社会的关键环节

构

第五篇：关于构建和谐几点思考

关于构建和谐几点思考

党的十六届四中全会通过的《决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，强调要坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是我们

党对执政规律的新认识和执政理念的新发展。

一、充分认识解构建社会主义和谐社会的重大意义

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这在我们党的历史上还是第一次。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。

根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。

现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDp上升到追求人文GDp、环保GDp，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人均GDp进入1000美元到3000美元的时期，既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDp1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，应最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，努力实现我国经济与社会的全面、协调、可持续发展。

二、全面把握社会主义和谐社会的主要特征

党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，既与十六大的思想一脉相承，又根据实践的发展与时代的要求，赋予了新的内涵。社会主义和谐社会具有四个主要特征：

第一，社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高。

第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会。公平和正义是社会文明进步的重要标志。机会平等是社会公平与正义的重要体现，是实现社会和谐至关重要的条件。和谐社会保证社会成员的基本权利，保证他们享有大致相同的发展机会，保证他们都能够接受教育，都能够平等地参与市场竞争、社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成合理、和谐、融洽的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范。

第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会。在和谐社会里，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，一切积极因素得到最广泛最充分的调动，各行各业人们的创造活力得到充分激发，社会的开放性和竞争的活力在政策上、制度上得到保证，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。

第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。在这样的社会，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，全民法律素质不断提高，诚实守信的传统美德得以发扬，经济、政治、文化等各个领域的生活得到净化。依法治国基本方略得到全面落实，社会管理体制和管理方法不断创新，社会管理体系和政策法规不断完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。人民内部矛盾得到正确处理，社会秩序良好，人民安居乐业。

三、深刻领会构建和谐社会的关键环节

社会条件。

构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，要从多方面努力，但和谐社会的关键在党，要求我们党充分发挥党对社会的整合功能，积极妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同阶层群众的利益，进一步密切党同各阶层群众的联系，最大限度地整合不同的利益群体，保持社会的稳定协调发展。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。要看到矛盾、正视矛盾，并想方设法通过协调利益关系解决矛盾，这一过程恰恰就是和谐社会的过程。就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等等，都是当前人民群众关注的热点问题。因此，我们党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，站在统揽全局的战略高度，从代表整体利益和长远利益的位置上加以引导和处理，以保证整个社会的和谐与发展。当前，要注重理顺收入分配关系、维护和实现社会公平；注重完善社会保障体系；注重做好关心困难群众生产生活的工作。

四、扎实推进构建和谐XX的重点工作

构建和谐XX要求我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实立党为公、执政为民的本质要求，抓住影响社会和谐的突出问题，把XX建设成物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会四位一体全面进步的“文明城区”。笔者认为当前和今后一个时期，在构建“和谐XX”的实践中，应重点做好以下几方面工作：

第一，坚持发展税源经济，为构建和谐XX奠定坚实基础。建设和谐XX，归根结底还是要靠发展。没有雄厚的经济基础，建设和谐XX就会变成空中楼阁。因此，必须加快发展步伐，通过发展实现社会和谐。当前，要抓住有利时机，着力转变经济增长方式，尽快形成有利于经济持续协调健康发展的一整套体制和机制，促进经济社会发展走上相互促进、良性循环的轨道。要抓住结构调整这一主线，提升整体经济实力，推动XX经济发展。要进一步理清发展思路，创新发展模式和招商理念，优化布局，强化特色，扩大产业集聚优势。切实把工作的着力点放到优化经济结构、转变经济增长方式上来，使经济发展真正走上依靠科技进步，提高经济增长的质量和效益。区政府要统筹全区发展经济板块，积极协调各方力量，尽快盘活区域可用资源，进一步加大发展科技型、环保型、集约型的区域经济，努力实现“空间集聚、产业优化、企业集群”。如机场地块、大明路汽车一条街、晨光科技园、润泰市场、银桥市场和纬七路沿线市场群等拓展、深化，大力引进一批高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”项目，提高招商引资的实效，推进XX综合经济实力跨上新的台阶。

第二，坚持完善社会治安防控体系，切实增强群众安全感。我们要结合XX建设实际，善于分析当前社会治安形势，超前研究应对措施，牢牢把握维护稳定工作的主动权。要制定切实可行的社会治安防控体系作为构建和谐XX的保证，要坚持“打防结合，预防为主”的方针，建立经常性的严打机制和社会治安防控体系，加大科技创安系统的建设，建立区域全复盖的视频监视系统，加强街面重要部位、重点地段的技术防范，运用高科技手段、构建多层面的防范体系，切实提高治安防范的科技含量。加大社区警务队伍建设，提升警务效能，以积极设防、控制和打击犯罪为目标，推进群防群治防控网络建设，特别是夜间控体系建设，建立和完善社会治安监控系统，提高治安防范覆盖面，全面构筑高效的技防网络、严密的民防网络和有力的警防网络，切实增强居民群众的安全感。

第三，坚持完善大调解工作机制，全力化解社会矛盾。要坚持稳定压倒一切的方针，始终坚持围绕构建和谐XX，把化解社会矛盾、减少利益冲突作为首要任务。针对新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，及时全面准确地把握社会各阶层群众的心态和动态，为化解矛盾、维护稳定提供决策依据，正确处理好人民内部矛盾。建立健全社会矛盾预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全规范有序的诉求表达机制，使群众的利益诉求能够通过正常渠道得以表达，话有处说、理有处讲、冤有处诉，对群众的合理诉求，能办到的，立即就办，不要拖延；暂时不具备条件的，说明原因，征得理解；不合理不能办的，也要给群众一个明白说法。切实加快建立“减压机制”，加大预警排查和调处力度，要抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，通过完善大调解机制，紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题，减少利益冲突和矛盾冲突，调解和钝化社会矛盾，减少社会不稳定因素。要重点解决好市政工程土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来，综合运用法律、行政、经济和教育感化的方法，多策并举，最大限度地充分发挥矛盾调处中心作用，真心诚意为群众办实事，排忧解难，妥善处理和解决好人民内部矛盾，避免和防止矛盾激化和升级。如在纬七路拓宽改造东延工程、XX河沿线景观改造工程和路子铺危旧房改造等拆迁工作中，涉及面广、动迁住户多、时间紧、任务重、矛盾突出，为了保证重点工程建设不受影响，区委、区政府科学决策，广泛动员，全员上阵，靠前指挥，昼夜工作，街道联合相关部门共同化解了大量的矛盾纠纷，保证了工程建设的顺利进行。要最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，努力为构建和谐XX营造有序、稳定的社会环境。文秘114版权所有第五，坚持加大区域环境综合整治，努力改善人居环境。加快城市建设，既要外树形象，更要内求和谐。要以迎接“十运会”为契机，采取大整治、大拆违等举措，加大城市管理力度，着力改善区域面貌，全面提升城市人居环境质量。一要治理环境污染，大力推进街巷保洁和专项整治工作，坚决遏制环境恶化。二要美化净化环境，加快实施绿化工程，不断提高城市绿化水平。三要加强市场管理，加大对“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”等食品安全的监管力度，确保食品安全。四要加大农贸市场、公共厕所等公益配套设施的规范和建设力度，不断提升现代化大都市的文明形象。通过文明城市的创建，使城市天更蓝、绿化带更多、更绿，让广大人民群众呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，真正过上和温馨的小康生活。

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