论文- 加强社会工作实务建设-以社区能力建设为重点

第一篇：论文- 加强社会工作实务建设-以社区能力建设为重点

增权视角下的社区能力建设—任家坪社工站介入灾后重建

韦克难 江海容 简勤

西南财经大学北川社会工作站成立于2008年11月10日，成立之初工作站设在安昌镇板房区内，重点是对灾区基层干部进行心理援助。后来由于工作的需要，在2009年4月13日，由香港浸会大学、西南财经大学共同在北川羌族自治县曲山镇任家坪板房区建立社工站。建站以来，我们一直寻求社会工作介入灾后重建的有效模式，以期望促进社会工作在灾区的发展。下面是我们工作的一些探讨：

一、扎实开展灾后影响和需求评估，以增强工作的针对性

为了制定针对安臵点居民有效的服务项目，社工站的两名专职社工在进入灾区后，便着手对灾区情况进行全方面的了解。一方面积极从不同管道收集和了解各项重建政策，通过对都江堰、绵阳、绵竹等十个重灾县市各个板房区的调查，了解到当时各县市灾民受灾及安臵救助情况，同时对NGO、NPO等专业服务机构的分布及服务项目也有了初步的了解。另一方面，通过访谈等方式和安臵点的居民进行面对面的沟通，全面了解所要服务社区的受灾情况、人员分布及其来源、社区资源等情况。在此过程中，我们也认识和了解了地震对居民生活的改变和心理的影响情况，并对他们在地震后不同阶段的需求进行分析和评估，并基于他们的需求来制定和规划社工站的不同阶段各项具体服务。

二、开展以社区能力建设为重点的社会工作

基于以上的需求评估与调查，我们认为灾区社会工作站的工作重点是社区能力建设。社区能力建设是基于增权理论作为分析框架，该理论认为，案主是具有多种潜力的个人、家庭、群体和社区，增权是通过培训、开展参与性的活动让案主发展获得权力的能力，让案主自己解决所面临的问题。因此，社会工作介入灾后社区重建最好的途径就是增强服务对象的能力，灾后社区重建必须以社区能力建设为核心。

根据增权理论，社区能力是指社区居民所掌握的知识、技术、价值观、生活信念和理想追求，以及所拥有的物质财富和社会支持网络，它表现为人们利用各种资源服务于社区居民和满足社区居民需要的能力。我们认为，影响社区能力有这样一些因素：（1）社区居民的文化与技能；（2）社区居民的价值观念；（3）社区居民的社会支持网络；（4）社区的组织程度。灾后社区能力建设是指社区重建 以社区或个人“增能”的过程，是促进社区各种资源、社会资本增长的策略。

据此，我们认为社工站介入灾后社区能力建设的策略是：（1）建构灾后社区组织；（2）培养社区领袖和骨干；（3）培养与提升社区意识；（4）扩展社区居民的社会支持网络；（5）发展社区的社会资本；（6）发展社区内外部的信息与资源；（7）提高社区居民的工作技能和转变价值观念。为此，我们在过去一年中开展了以增强社区能力建设的社会工作。这些工作主要有这样一些方面：

1.开展老年社会工作

地震之后，老年人身心受到了极大的创伤，对未来没有了信心，导致他们变得沉默寡言，性格变得内向，成天待在家里，不愿意和别人来往。为了丰富老年人的生活，扩展他们的交往，为他们寻求同辈关系的支持网络，社工站开展了一系列的老年康乐活动。

（1）建立老年之家。针对老人沉默寡言这一情况，我们将社工站办公室整理出来，建立老人之家，为老人提供免费喝茶娱乐的地方。每周的一、三、五下午，社区的老人都可以来到老人之家，在这里为他们每个人都准备自己专属的水杯，为他们提供免费的茶水，同时社工还教他们下棋和玩牌，为老年人讲述健康知识，鼓励他们走出家门，多锻炼身体，保持良好的心态，为自己营造积极健康的晚年生活。老人之家开放到现在，已经被越来越多老人接受，慢慢的，来参与的老人增多了，他们也变的开朗起来，愿意学习五子棋、象棋等。期间，还有个70多岁的老人把她自己写的山歌拿来和大家分享。老人之家的开办为协助老人适应新的社区生活，为其建立良好的家庭、社区、社会的支持网络，促进老人健康发展起到了一定的帮助。

（2）确定老年人活动日。自从老人之家在社工站成立开始，受到了广大老年人的欢迎，他们积极参与到老人之家的活动中来得到了快乐的同时，也充实了自己的生活，但是自从安臵点搬迁后，很多原本住在板房区的老年人离开了安臵点，分散住在了附近的其他地方，由于老年人行动不便，走较远的路也不安全。为了满足这部分老年人的需要，同时也增加老年人的归属感，社工站和老年人一起商讨，将每月的八号，定为社区老年人的活动日，在这一天，住在各处的老年人有空都会来社工站，他们一起唱歌，表演节目。

（3）重阳节联欢会。九月初九是中国传统节日重阳节，也是老人节，在这 个重要的节日里，社工站以尊老、敬老、爱老、助老为理念，举办了“久久安而康，快乐每一天”联欢会。社工给社区老人发放邀请函，邀请他们来参加活动，过一个快乐的重阳节。在联欢会开办时，得到了很多老人的响应，他们在联欢会上做游戏，表演节目，一起煮汤圆，吃汤圆，久违的笑容挂在脸上。同时我们在重阳节活动中邀请了社区居民作为志愿者，真正做到了大家一起来尊老爱老。

（4）成立腰鼓队。社工站在组织起来了老人之家后，老人来到社工站后可以打牌、下棋，喝茶聊天。这些活动给很多老年人带来了快乐，但是还是有一些老人到了社工站之后，他们不会下棋，也不愿意和其他人耍，老人之家对他们来说，参加了也找不到乐趣。因此，社工在听取了老人的意见和愿望后，决定为老年人组建一个腰鼓队。腰鼓队采取自愿参加的原则，由社工负责教腰鼓打法。老年参与管理的方式运作，每周的一、三、五下午，由社工教他们腰鼓知识，剩余时间由腰鼓队成员自行练习。

2.开展妇女社会工作

（1）组织妇女舞蹈队。“

5、12”地震过去一年多了，人们渐渐地从悲伤和恐惧中走出来，生存和发展成了他们迫切需要解决的问题。为此板房区很多青壮年劳动力开始外出务工，但是妇女却基本都留下来照顾家庭。她们平时没有事情可以做，绣花、打牌就是她们全部休闲生活。为了给板房区妇女营造一个健康的生活环境，也为社区构建一个和谐互助的生活网络，针对少数民族能歌善舞的特点，社工站组织了“任家坪妇女舞蹈队”。舞蹈队队员自愿报名参加，公选队长，由她们自己参与管理。社工定期教队员舞蹈和舞蹈知识，为她们编排节目，和队员商讨舞蹈队建设。参加舞蹈队的妇女积极性被调动起来，在社工和队员的共同努力下，舞蹈队迅速发展起来。在十月庆祝国庆文艺演出中，舞蹈队表演的节目得到了大家一致的好评。任家坪舞蹈队为板房区妇女提供了一个展现自己的舞台，更重要的是，为她们营造了个良好的生活环境，在后来工作中，很多舞蹈队队员都成了社工站的义工，共同为大家服务。

（2）帮助妇女建立个人成长计划。地震过去了一年多了，灾后重建也有序地进行着，安臵点的人们很快就会住进永久性住房了，这个时候大家都在为自己的以后做着打算，社区的妇女也是如此，为此社工也为她们出谋划策，社工站将社区妇女的羌绣作品，根据年青人的喜好做了改进，由香港浸会大学同学带回去义卖，并且考虑以后安臵点将会建起博物馆成为旅游点，便和妇女一起发掘羌族 文化，编排特色舞蹈，以便以后能用上，下一步社工站将根据实际情况开办相关旅游培训班。

3.开展儿童青少年社会工作

在过去的青少年儿童工作中，社工秉持为青少年儿童建立良好的家庭、学校、社区互助支持系统的服务理念，通过个案辅导、小组活动、亲子同乐会等大型社区活动，推动了家庭、学校、社区共同参与关注青少年儿童，为他们的健康和成长营造了一个良性互动的生活教育环境。

（1）暑期小组活动。2009年 7月份开始学校放暑假，板房区的孩子们都陆续回来了，为了丰富他们的暑期生活，社工站先后组织了北京大学、西南财经大学两批志愿者到任家坪板房区为社区内的青少年儿童提供服务，开办了英语学习、舞蹈、武术、手工、唱歌等兴趣班，通过团队建设、游戏等寓教于乐的方式，在传授小朋友知识的同时培养了他们的自信心、沟通能力、领导能力和团队协作能力。还开办了暑期作业辅导班，为社区内有需要的孩子提供数学、英语、语文等学科的一对一的辅导。在活动中社工极其注重义工、儿童、家长三方的良性互动，首先要求义工通过家访了解孩子的家庭情况、性格特质等，在每天的学习中及时将孩子在兴趣班的表现回馈给家长，并在活动结束时通过成果展示、汇报表演、亲子活动等方式将孩子的学习成果展示给家长，从而建立了良好的信任关系，深受家长的好评。

（2）感恩系列活动。为了培养青少年儿童的博爱精神，引导他们发现那些在自己人生成长道路上默默奉献的人，让他们懂得感谢，社工在曲山镇小学专门组织了两期以感恩老师为主题的活动。一是开办手工培训班，为他们辛苦工作的老师制作卡片，感谢老师，参加手工班的学生被告知，所做的卡片是送给老师的，要求制作认真，并且要写上感谢老师的话，而且他们还可以学会制作方法后回去教给自己的同伴，一起为老师做卡片，通过一天的教导参加手工班的同学基本都学会了卡片制作，所有老师都高兴地收到了学生所做的卡片；二是在教师节到来之际开办我爱我师主题班会，主题班会选取六年级的同学，在现场通过做游戏，让同学在轻松的活动中慢慢体会到自己成长的成功和身边人正确引导分不开，然后再让他们思考老师在他们的生活中扮演的角色，在这过程中让他们思考自己哪些时候让老师不开心，老师为什么不开心，反思自己，同时懂得尊重老师、感恩 老师。感恩系列活动旨在让青少年学会感谢身边人，懂得热爱生活，也是发扬尊师重教的美好传统，得到了家长、老师的好评，也得到了孩子们的认同。

（3）展现寝室风采活动。2009年年9月，社工站所在地的曲山镇小学正式交付使用，同学们搬进了崭新的校舍，学习环境得到了很好的改善。但是由于小学生都太小了，平时又没有离开家生活过，自我照顾能力较差，内务成了很大的问题。针对这一情况，社工站联合学校，同援助北川的四川警察学院一同协作，举办展现寝室风采活动。活动中，我们给每个学生寝室都配备一个教官，先检查孩子的寝室，找到他们做的不好的地方，统一寝室格式，再把同学引进寝室，教官手把手教同学们整理内务。通过这次活动，学校的学生寝室得到了进一步规范，同学们也学会了叠被子等技能，然后我们还和学校老师商量，制定了寝室内务管理办法，定期检查寝室内务，务求让寝室整洁保持下来，也为同学建立了良好的生活习惯。

4.开展社区丰富多彩的社区活动，培养与提升社区意识，扩展社区居民的社会支持网络；

社工站在服务中积极整合和利用各方面资源，积极开展社区活动。社工站同香港浸会大学志愿者服务团、西南财大志愿者服务团先后在绵竹大西街小学、北川任家坪板房区开办了社区音乐会；在永兴板房区开展了“温暖三孤欢庆端午节”活动；在绵阳水电校举办了音乐联谊会及篮球联谊赛；在安昌小学开展了“大手拉小手共度六一节”活动；在任家坪板房区举办了亲子同乐会；在三台孤儿院开展了关爱孤儿等大型活动。还在永兴、任家坪板房区开展了多次游戏互动活动，邀请了社区内的老人、妇女、儿童一起游戏，通过运动和游戏丰富了板房区的文化娱乐生活，给他们带去了很多的欢乐；圣诞节举办的化妆舞会，让社工居民有了全新的感受。特别值得一提的是，2009年是建国60周年，社工站联合曲山镇党委政府、曲山镇小学共同举办了“颂祖国，庆国庆”文艺演出，为曲山镇群众营造了一个快乐和谐的节日氛围。这次活动受到了当地干部群众的热烈欢迎，参加此次活动的单位和居民人数达到了600多人，占到了整个板房区的四分之一。这次活动大力宣传了社工站及社工理念，使得板房区的居民对社工有了新的认识和了解，有效地扩大了社工站的影响力，增加了人们对社工站的认同度。另外我们还在羌历年举办了坝坝宴，羌历年是羌族的新年，社工站在这一天，组织居民 一起以吃火锅的形式举办坝坝宴，让板房区居民过上了一个热闹的新年，也让居民增进了联系和感情，大大改善了社区的社会关系。

5.开展本土志愿者培养计划

社工站把培训本土志愿者服务这项工作一直都放在重要的位臵，因为我们相信人的潜能，相信他们能运用自身的资源和能力。我们非常注重社区自身资源的开发，我们要求舞蹈队成员每月都要有至少一次的志愿服务，培养她们互助精神，在开展各项社区活动时都招收社区志愿者，让社区居民尽可能地参加社区建设，多为社区做贡献；在新年快到来之际，邀请社区年青人为老年人服务，社工和这些年青志愿者一起为孤寡老人拜年，为老年人洗头理发，这样凝聚了社会爱心，也宣扬尊老爱老的中国传统美德。

6.通过个案工作，增强个人适应社会的信心和能力

在开展各项社区活动、开办小组的同时，我们还针对少数情况较为特殊的案主开展个案服务。在永兴板房区社工为一位患疝气的小朋友提供了转介服务，使其及时的得到了手术救助，并恢复了健康。在任家坪板房区社工为一位下半身失禁的残疾人提供了心理辅导，在得知他想学习计算机时及时为他募集了一台计算机，并多次上门教授计算机知识，通过计算机的学习极大的增强了他的自信心。同时社工还为任家坪板房区的一位留守儿童提供了个案辅导，为社工站的社工当助手，通过义工领袖计划培养了她的责任感和领导力，在一定程度上改变了她的很多不良的行为和习惯。我们在做老年人服务时对3名老人进行了个案管理，使他们走出心理危机困境。

三、经验与反思

基于一年来的工作经验，我们认为灾后的社会工作服务应该注重以下问题： 第一，务必通过个人-家庭-社区-学校的工作模式，构架社区综合服务网络。第二，务必整合社区内的各种资源，形成通力合作的工作格局。第三，务必以受灾民众和服务对象为本，促进受灾民众和服务对象能力的提高。第四，务必统筹规划循序渐进，以确保各项工作的有效性。

作者简介：

韦克难（1962-），男，西南财经大学社会工作系系主任、教授，硕士生导师。江海容（1984-），女，西南财经大学任家坪社工站专职社工。简 勤（1983-），男，西南财经大学任家坪社工站专职社工。

第二篇：社会建设以民生为重点

为什么社会建设要以改善民生为重点? 满意回答

科学发展观的核心是以人为本，以人为本之首是以民为本，解决好民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。我们党是代表最广大人民群众根本利益的党，人民群众的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是落实科学发展观的出发点和落脚点。

全面改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的深刻内涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。贯彻落实科学发展观，就要牢牢把握发展这个第一要务，抓住机遇实现又好又快发展，推动社会全面进步，提高人民生活水平；就要牢牢把握以人为本这个核心，尊重人民主体地位，满足人们的发展愿望和多样性需求；就要牢牢把握全面协调可持续这个基本要求，维护和保障人民群众的各方面权益，协调好当代人与子孙后代的利益；就要牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，使社会不同群体互惠互利、共同发展。简而言之，深入贯彻落实科学发展观，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生问题放在更加突出的位置，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

全面改善民生，是构建社会主义和谐社会的关键环节。民为邦本，本固邦宁。自古以来，民生问题与社会安定和谐紧密相连。而构建社会主义和谐社会本身就是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。因此，要加快构建社会主义和谐社会，必须从改善民生这一关键环节着手，促进和实现社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面，使全社会呈现出“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。全面改善民生，是全面建设小康社会的题中之义。我们所要建设的小康是惠及全省人民的小康，经济发展的成果要体现在改善民生上，要让全省人民特别是农村、欠发达地区群众和低收入群众都能充分享受到全面建设小康社会带来的好处。只有切实解决好民生问题，让人民群众得到更多的实惠，才能最大限度地发挥广大人民群众的主体作用，积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中去。

全面改善民生，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。忧民之忧，民忧其忧。我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终奉行立党为公、执政为民的执政理念。改善民生，既是践行党的根本宗旨的着眼点，也是奉行党的执政理念的着力点。能否解决好民生问题，直接关系到广大人民群众的生活状况，关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政基础和执政地位。我们只有把全面改善民生的要求，具体深入地落实到各级党委和政府的工作中去，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正筑牢我们的执政基础，巩固我们的执政地位。

全面改善民生，意义重大深远。我们必须以对党和人民高度负责的政治态度，切实把全面改善民生贯穿于发展中国特色社会主义事业总体布局的各方面，贯穿于全面建设惠及全省人民的小康社会的全过程。

第三篇：以改善民生为重点的社会建设

论以改善民生为重点的社会建设

【摘要】胡锦涛在党的十八大报告中提出,要在改善民生中加强社会建设。本文结合自己对《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程的理解，通过分别对当前民生建设的问题及其解决的办法、改善民生与加强社会建设的关系以及改善民生的几个重要意义等若干方面的论述，阐述我对十八大“以改善民生为重点的社会建设”的理解。

【关键字】民生问题 改善民生 社会建设

一、改善民生成为社会建设重点的原因

首先，民生问题是以人为本执政理念的集中体现。以人为本、科学发展，是进入新世纪以来我们党提出并坚持的执政理念。作为我们党执政理念的以人为本，就是把人民群众利益放在首位，普遍关注中国各阶层利益，注重每个人的生存和发展，把“民生、民权”以及每一个人的全面发展，看作中国特色社会主义建设的最终归宿的理念。这一执政理念的贯彻落实，集中体现在民生问题的解决。

其次，民生问题是社会矛盾多发凸现最基本的根源。中国社会转型加速，社会分化加剧。每一次重大的社会变革，都会引发社会成员对正在或即将变革的社会结构产生个人的重新定位，当今中国正处于剧烈的社会变革中，相当数量的普通民众在主观上已经把自己置于社会的底层，弥漫着对富人的仇视和怨恨，并因为腐败等原因对政府机构抱有不同程度的不满和埋怨情绪。近年来出现的医疗难、上学难、讨薪难、住房难、诉讼难和权益保障难等一系列民生问题都反映出普通民众不仅是经济上的弱势群体，而且更是政治权力上的弱势群体。他们因而有某种较强的不公平感，甚至相对剥夺感，再加上缺乏有效的利益表达机制，由此引发抗诉和闹事事件逐年增加。原本可能是潜在的群体利益矛盾，已经显化为被意识到的社会利益矛盾。因此，解决社会问题，实现社会和谐，首先就要解决好民生问题。

再次，民生问题是规避风险、确保安全的基础。安全是每个社会成员的最基本需要。现在中国社会已经进入了社会发展的风险期，或者说风险社会或高风险社会，安全问题就更加突出。一个社会的安全需要涉及到两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。过去我们主要侧重于强调社会和国家的安全，而在一定程度上忽视了个人生活中的安全。实际上，个人安全是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前中国社会成员的不安全感，主要产生于两个方面：“现实困境”，即个人生活中已经遇到的实际困难或问题；第二是“未来威胁”，即可能对个人生活造成的威胁或风险。这两方面都与社会成员的切身利益有关，都与民生问题有关。民生问题可以说是个人安全和整体社会安全的连接点。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。它们都会构成人们的后顾之忧，严重影响社会成员的安全感，降低社会安全指数。

二、当前民生建设存在的主要问题

（一）教育问题。如今，中国的教育规模以全世界最快的速度急剧扩张，但财政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年财政开支的教育经费为3 952亿元，仅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才达到4%”，距国际上平均比重6%有较大差距，致使中国的人均财政教育经费只相当于发展中国家平均水平的1/4，被联合国教科文组织排在世界倒数第八位[1]。与此同时教育部门迅速膨胀的开支大部分通过收费形式转嫁到民众身上。统计表明，国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出的差额从1993年的192亿增加到2004年的2 776亿，这巨大的差额有相当大部分来源于有就读学生的家庭，可想而知民众的负担之重，中国父母目前在子女教育费用方面的支出已超过养老和住房，在居民总消费中排名第一。

（二）医疗问题。医疗费用的快速增加，使农村、城市家庭因病致贫的情况非常突出，近年来医院门诊费平均每年增长13％，住院费用增长11％，大大超过了居民收入增长幅度，遭遇“经济困难”或“不能报销”困境的患者尤其对医院收费过高表示强烈不满，一般轻易不敢住院，“看病难、看病贵”是一个非常重要的社会问题。医疗卫生事业发展极不均衡，医疗资源过分集中于大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈，造成“看病难、看病贵”；财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势，造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障，实际上，中国医疗事业大部分来自老百姓缴税以后再次掏自己的腰；药品和医疗器械生产流通秩序混乱，药品生产企业、药品批发企业、药品零售企业都是通过“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格节节攀高，而且医院实行药品加成政策，进价越高，加成越多，医院当然不会去进低价药，这样整个链条都需要高价药，那么到老百姓那里价格就不可能低下来。

（三）就业问题。当前，2亿多农村剩余劳动力需要转移、下岗职工再就业和大中专毕业生就业是一个非常沉重的社会话题。2012年全国大学毕业生人数将创历史新高，将要毕业的大学生就有680万人，就业形势非常严峻。有“华夏第一考”之称的公务员考试，竞争激烈已超高考。据中公教育统计，截止到2012年12月21日16时，共有624649人通过审核，523个职位无人通过审核，平均竞争比例为30:1。教育专家通过数据分析，目前10个竞争最激烈的职位已经有9个职位竞争比例超1000:1，竞争程度非常激烈。截止到现在，国家统计局重庆调查总队的国家统计局四川调查队业务科室科员职位竞争比例高达3889:1。同时可以发现，去年同期，国家民委民族理论政策研究室科研管理处主任科员及以下职位为竞争最激烈的，竞争比为2144:1,今年此时竞争比例最高职位竞争比高于去年同期[2]，这足以说明就业竞争的剧烈程度。我国实际的就业压力可用三句话来概括：一是劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，二是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，三是新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，特别是大学生就业问题。这三大矛盾因素综合起来，形成了中国巨大的就业压力。就业是人民群众经济收入的主要来源，失业则意味着失去劳动权利，中断了收来源，生活也会由此陷入困境，所以，就业成为民生的首要问题，就业问题至关重要，为一切有劳动能力的人提供就业机会，不仅是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府的重要职责和使命。

（四）收入分配问题。群众最关注的社会经济问题中，收入分配已成为今日民生问题的焦点。群众关心收入分配主要是两个问题，一是收入增长问题，二是收入分配差距问题。改革开放以来，城乡居民的收入水平有很大的提高，特别是近几年收入增长速度很快，群众的生活大大改善。但是，由于体制、发展和公共政策的缺陷问题，城乡居民的收入分配差距也在不断拉大。中国城乡收入差距为世界最高，城乡收入差距仍在扩大，高收入人群收入超常增长，落后地区收入差距最为明显，中国分配不公、收入分配差距过大的问题日益突出，日前，西南财经大学发布报告，称2010年中国家庭的基尼系数为0.61，城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。数据显示出中国无论是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距都过大。报告结论称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。[3]” 同时，以农民工、下岗工人为代表的困难群体基本生活并没有完全解决。从社会保障支出占财政总支出的比重来看，近年来社会保障支出所占的比例基本上没有提高。而且城乡教育差距、政府公共投入差距、城乡消费差距、就业差距、城乡医疗差距也在不断拉大。

三、党对改善民生的主要措施

针对以上问题，从党的十八大中我们可以看到党对这些民生问题的重视，同时也可以看到我们的党也有了很好的对策。

（一）努力办好人民满意的教育。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。“学有所教”这个由圣贤孔子提出的美好理想，在报告中被赋予新的内涵。其一，把立德树人作为教育的根本任务；其二，要全面实施素质教育；其三，要大力促进教育公平，从而“让每个孩子都能成为有用之才”。

2.推动实现更高质量的就业。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。

（二）千方百计增加居民收入。老百姓常说，“幸福不幸福，要看钱袋子”。十八大报告在居民收入增长上不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这是首次。让老百姓“钱袋子”鼓起来，把改革发展的“蛋糕”分好，十八大报告对此作了明确的部署，提出了“两个同步”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

（三）统筹推进城乡社会保障体系建设。社保犹如一把大伞，为十几亿中国人遮风挡雨。十八大报告提出到2020年实现社会保障全面覆盖。全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设新目标，体现了执政党的责任与担当，也体现了党维护社会公平正义的决心。

（四）提高人民健康水平。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。

四、社会建设以改善民生为重点的现实意义

首先，社会建设以改善民生为重点体现了广大人民群众的迫切愿望和要求。中国共产党必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表中国最广大人民的根本利益，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

其次，社会建设以改善民生为重点体现了中国特色社会主义本质的要求。邓小平关于社会主义本质的概括，强调了以社会主义生产关系为基础的社会关系，是生产力和以生产关系为基础的社会关系的内在统一，既要求大力发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系，使全体人民走共同富裕的道路。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，体现了我们党对中国特色社会主义本质的深刻把握。

最后，社会建设以改善民生为重点体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观要求发展必须坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。而且，以改善民生为重点是我党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现,是处理好改革发展稳定关系的结合点。

【参考文献】

[1]侯荣娜《中印财政教育经费支出比较研究》中国经贸导刊2011年22期 [2]国家公务员考试网

[3]《京华时报》北京12月10日

第四篇：以社区党建为中心 促进和谐社区建设

以社区党建为中心 促进和谐社区建设

——XX市XX区XXX街道XX社区党建事迹材料

XX市XX区XXX街道XX社区党支部自成立以来认真落实社区党建“三级四方共建”模式，以党建为核心，以服务为龙头，坚持以人为本，服务居民，协调各方，充分调动了社区党员、居民群众、社区单位参与社区党建的积极性。并深入扎实开展“创先争优”活动，努力达到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求。取得了较好的成效。

一、社区基本情况

XX市XX区XXX街道XX社区成立于XXXX年X月，位于XX区XX路，辖区包括XX路以南，XX路以北，XX路以西，XX以东区域，占地面积约XX亩，可容纳XX余户，目前入住XX户，XXX人，各类党员XX名，其中在职党员XX 名，离退休党员XX名，社区管理党员XX名。

二、社区党建工作开展的主要经验

（一）领导重视，加大投入，优化队伍，完善社区党建工作保障体系

街道办事处投入大量资金为社区解决了XXX平方米的办公用地，共分上下XX层。一楼为XXX，是社区工作人员接待和处理社区各项业务的场所。在大厅内设有XXXX、XXX、XXX、XX等设施，另设XX办公室、XX活动室、XXX办公室等。二楼设有XX室、XX室、XX室、XX室、XX办公室等。大会议室内音响、投影仪、党员远程教育DVD等各项设施齐全，定期组织社区党员观看党员远程教育、社区科普大学和社区各种大型会议。图书室目前有党政、文学、保健、社科、教育等各类图书共计XXX余册，充分满足了社区党员和社区居民的借阅需求。活动室内设有XX、XX、XX等各类娱乐设施齐全，为辖区党员和居民提供了环境设施齐全的娱乐场所。党建办公室内办公桌椅、档案柜等设施齐全，并安排专职人员接待和受理社区党员和在职党员提出的《党员议事提案》等日常党建工作，为更好地为居民服务提供了物质保障。

（二）充分发挥党组织在社区的领导核心作用，努力为社区居民排忧解难。

党支部成立以来就把建设社区、服务社区、稳定社区、为居民排忧解难做为基层组织的主要任务，把为社区居民办实事，办好事当成是她们的职责，工作中充分发挥社区居民与政府间的桥梁和纽带作用，积极反映居民的要求，及时解决居民的困难，只要是居民群众反映的问题，要求帮助解决的事，支部、居委会从不推辞，不回避，而是迎着困难上，想办法去解决居民反映的热点难点问题。在这方面，社区党员起到了重要的表率作用。

（三）发挥党员模范作用，推动社区“共建储蓄”活动的开展。工作中社区党支部紧紧围绕“汇集党员所长、解决群众所需、树立党的形象、共建和谐社区”这一工作理念。紧贴群众需求，通过 “搭台、架桥、织网”，不断挖掘社区党建资源，丰富党建阵地建设，创设各种工作室，将志愿者服务社区的活动常态化。支部首先根据在职党员的专长在社区举办的“认领公益岗位”仪式上，有XX余名党员和XX余名普通居民都结合自身特长积极地认领了奉献公益岗位。

社区其他党员志愿者服务队也经常开展活动，如XXXXX；XXXXX，为他们讲解XXX，XXX常识等；板报宣传队在广场上宣传计划生育、防震减灾、廉政文化等常识；弱势群体帮扶队倡议为四川地震灾区捐款捐物、逢年过节走访慰问困难党员和居民；民事调解志愿者服务队出面调解社区居民邻里纠纷；文体娱乐队经常在广场上开展文艺活动；不文明行为劝阻队走上街头为路人发放“垃圾不落地”宣传资料、捡拾路边垃圾等。社区退休党员XXXX虽然年过七旬，但是仍然不忘继续发挥党员先锋模范的作用。知道社区成立了XXX党员志愿者服务队，主动要求参加义务板报宣传志愿者服务队，只要身体允许他总是亲自参加社区党支部组织的志愿者、科普大学、爱心捐款等各项活动，老人的精神深深打动了社区每一位工作人员。

(四)探索深化“党员议事提案制”活动

为认真落实党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境”社区党支部通过开展党员议事提案制活动，把居民群众的意见建议反映上来，把党员的智慧和创造力集中起来，集中民智、体现民意、解决民困、凝聚民心，提高社区党组织决策的科学性和工作的有效性。

XX市XX区XXX街道XX社区党支部

第五篇：重庆市中医院以医德医风建设为重点

深 入 开 展 创 先 争 优 活 动

简 报

第 65

5期

中央创先争优活动领导小组办公室

2010年12月17日

【教育卫生等事业单位创先争优专刊】

弘扬大医精诚 争做济世良医

重庆市中医院以医德医风建设为重点

深入推进创先争优

重庆市中医院以“弘扬大医精诚，争做济世良医”为主题，以“仁和精诚扬中医文化，比学赶超做文明标兵”为载体，突出医德医风建设重点，深入推进创先争优，全面提升医疗服务水平。

以公开承诺为重点，增强医疗为民意识。始终把加强医德医风建设摆在突出位置，结合医疗卫生工作实际，举办“弘扬大医精诚，争做济世良医”主题论坛，组织反腐倡廉、招投标监督、预防职务犯罪专题讲座，开展赴监狱参观警示教育活动，教育引导医护人员树立医疗为民的意识。在此基础上，广泛开展医德医风公开承诺活动。医院领导作出“不脱离业务”、“不以权谋私”的承诺；科室医生作出“不开大处方”、“不开单提成”的承诺；采购作出“不收红包”、“不拿回扣”的承诺；收费窗口重点作出“提高效率、不排长队”的承诺；检验药房作出“消除配方计量误差”的承诺。自创先争优活动开展以来，全院党组织和党员干部共作出公开承诺1600余条。

以连带责任为手段，规范医疗诊疗行为。制定《医德医风档案管理制度》、《医德医风奖惩制度》、《医德医风考评实施方案》等制度，做到用制度管人、以制度管事。强化领导责任，院长和书记分别与副院级领导、职能部门中层干部、临床科主任和党支部书记层层签订医德医风建设责任书132份。加强岗位管理，将病人治疗、管护、服务等职能职责细化到科室和医生、护士、2 职工，探索常见病、多发病和高诊疗项目临床治疗费用的解决路径，采取适宜技术，避免过度医疗。强化责任追究，建立医德医风考核分管领导、科室主任、医护人员三级连带责任机制，把医德医风考核纳入医院综合目标，与考评、职称申报、岗位聘任、评定先进、奖金分配等直接挂钩，规范医护人员的从医行为。活动开展以来，先后有11人因开大处方、服务态度差等行为受到惩戒。

以典型榜样为力量，提高医疗服务水平。注重传承中医文化，在院内显著位置悬挂或张贴扁鹊、华佗、孙思藐、李时珍等54位历代中医名家的塑像和图片，弘扬悬壶济世、救死扶伤的传统美德，营造见贤思齐、提升素质的浓厚氛围。加强先进典型宣传，先后推出“重庆市十佳女卫生工作者”、以身试药的著名中医肿瘤专家郑卫琴，退休不退岗、85岁仍然战斗在临床一线的肾病科主任郑新，开展高难度手术的青年神经外科学术带头人罗超等典型，把他们的先进事迹编成故事在全院宣讲，用身边的典型教育感染身边的人。加大典型选树力度，开展“十佳健康卫士”、“十佳科主任护士长”评选活动，评选出先进党支部4个、优秀共产党员159人，激 3 发全院医护人员立足本职岗位“学先进、正医德、树医风”的热情和动力。

以服务群众为目标，构建和谐医患关系。拓展医疗服务领域，积极参与全市“万名专业技术人才支农支教支医行动”，下派高级职称专业技术人员12批89人次到基层医院支医，提升基层医院诊疗水平；开展以“上街义诊、上门出诊、下乡巡诊，送医送药送健康”为主要内容的“三诊三送”活动，开展义诊50余次，医治群众25000余人次，为社区居民、厂矿职工、学生举办健康知识讲座20余场次。注重构建和谐医患关系，设立病人随访办公室和投诉接待室，安排职能处室负责人每天轮流值班，及时处理门诊病人和临床工作中的问题。今年以来，医院收到病人感谢信73封、锦旗52面，随访病人15839人次，病人满意度达到98.56%；各项业务指标同比均有较大幅度增长，其中门诊人次增长10.13%，出院人次增长56.86%，病床使用率增长15.34%，实现了经济效益和社会效益双赢。