社区法治建设论文

第一篇：社区法治建设论文

社区法治建设论文--社区法治初探

社区，是指聚居在一定地域内人们生活的共同体，我国社区是广大群众居住和生活的重要场所，处于社会转型期的社区，成为社会稳定的基础和关键部位，其建设和发展与法治的关系日益密切，社区法治也成为摆在人们面前的一个重要课题。几年来我们石景山区对此进行了初步探索，引发如下思考:

一、社区建设呼唤法治，法治是社区健康、有序发展的客观要求

一是“单位人”向“社区人”转变，规范社会行为需要法治。在计划经济体制下，国家对居民的管理，一般是通过单位实现的，随着经济体制改革的深入，越来越多的企事业单位减少对政府的行政隶属关系和依赖关系，开始走向市场，改变了企业办社会、学校办社会、机关办社会的错位现象，广大职工由“单位人”向“社区人”转变，个人的生活与社会需求将主要通过社区得以满足，社区与城市居民的关系比以往任何时候都更加密切。各种民营企业、私营企业、三资企业、股份制企业迅速发展，变成真正的无主管企业，同时，城市人口急剧增加，外来人员所占比例越来越高，依靠单位、户口等行政管理日益困难，法律是国家立法机关制定的强制性行为规范，对社会成员具有普遍约束力，各类组织、社区管理者、居民及三者之间存在着一系列法律关系，需要法律来明确有关各方的责、权、利关系，依法规范社会行为。

二是维护社区稳定，保障人们权益不受侵犯需要法治。有法律的维系，社区才能稳定。居民是社区的主体，也是社区法治的主体，民稳则社区稳。随着人民生活水平的提高、对法律需求不断增强，居民维护自身权益的呼声日高，据一份调查资料显示，北京人对法律帮助的需求比例为38.3%，而在职职工、离退人员、辞停人员、下岗职工对社区法律服务的需求率分别为44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我们对八角街道社区搞了两次法律需求抽样调查，被调查对象有居委会干部、行政机关、企业、事业单位工作人员、外来人员等，据统计，有60%的调查对象认为自己需要法律服务，并认为应在居住的小区搞一些集中咨询或专题讲座等。随。

区法律服务工作，根据居民需求，提供就近便利服务；利用双休日，参加社区“助残日”、“环保日”等义务咨询；举办专题法制讲座，到法制课堂授课等；信息网络，由社区服务信息网络中心法律分中心、法律事务中心电脑数据库、社区分中心电脑、触摸屏组成。它是一放射状网络，甚至可同居民家中电脑联接。

居民若遇到法律问题，可以选择上网查找法律事务中心的服务信息、联系服务单位，或者拨打法律事务中心的电话或社区服务中心（分中心）的电话获取法律帮助，使群众享受到了“足不出户”的服务。另外，也可以就近向法律服务志愿者、调解员咨询，或到社区服务中心的“一门式”服务中法律咨询窗口，免费解答法律咨询；法律事务中心专人值班，接待来访及电话咨询。

三网一体的“社区法律服务网络”，使社区内基本做到了哪里有群众，哪里就有法律服务人员，哪里就有方便快捷的法律服务。据不完全统计，去年1-11月，我区法律服务机构为社区提供法律咨询6000人次，其中免费法律咨询3000余人次，代书441份，诉讼代理400余件，非诉代理110件，避免和挽回经济损失420余万元，与去年同期相比均有不同程度的增长。仅八角社区法律事务中心6个月为社区居民提供免费法律咨询170余件，开展大型义务法律咨询3次，指导非诉调解94件，较好地满足了社区成员的法律需求。

（二）依托载体，规范引导社区成员行为，使法治观念深入人心。

一是以社区法律事务中心为载体，加强社区法制建设。在全区各个街道依托司法所建立起社区法律事务中心，以提高社区成员法律素质为核心，从法制宣传教育切入，在社区内设置法制宣传橱窗、法律信箱、法律书架和法律法规自由索取点，营造社区法治氛围，规范社区成员行为。主要抓好五个方面：一抓领导干部学法，发挥示范作用，特别注重行政诉讼法、行政处罚法和行政许可法的学习，促进依法行政；二抓普法骨干培训，发挥带动作用；三抓青少年的法制教育，在社区中小学建立法制副校长制度，定期举办法律知识讲座；四抓流动人口的法制教育，开办流动人口法制夜校；五对居民开展“送法进楼门进家庭”活动。

二是挖掘利用社区法律资源，组建一支法律服务志愿者队伍，包括法官、检察官、警察、律师、公证员、基层法律工作者以及其他社会志愿者，如“党员志愿者”、“青年志愿者”、“夕阳红志愿者”等，引导其自觉参与社区建设。全区现有千余名法律服务志愿者活跃在各个社区，分别担任法制宣传员、义务调解员等四大员，通过市民法制学校、法制讲师团等形式不定期应居民需求授课和开展法律咨询活动。广大居民切实感受到法律就在自己身边。居民们普遍反映，法律服务进社区给他们带来了“依法自治”的理念，小区是我家，管理靠大家。

三是依托社区法律服务载体，为老、弱、贫、残等弱势群体提供法律援助。印制法律援助爱心卡2万份，发放到社区居民手中，编制社区法律服务指南，利用石景山有线电视台《法制聚焦》栏目，为您提个醒等方式，使法律援助这一多数人比较陌生的概念逐渐深入人心。建立法律援助网络，由区法律援助中心协调各法律服务机构、工青妇老残和街道社区法律援助工作站，负责全区性的重大法律援助事项如代理案件等工作。在社区通过电脑联网和触摸屏，把法律援助的内容、要求传送给社区的居民。据统计，今年上半年，区法律援助中心共接待法律援助咨询853人次，同比增长85%，提供法律援助案件77件，同比增长150%。自上而下的工作网络也初步形成，法律援助不再是少数刑事案件被告人的“专利”，而被更多的群众知晓和需要，作为一种社会救济手段，它正走近千家万户，受到社区群众的欢迎。

2、社区调解是社区法治的重要内容

几年来，我区建立健全了居、街两级人民调解委员会，积极探索人民调解与诉讼程序的衔接途径，初步形成依法化解社区人民内部矛盾的有效机制，确保社区稳定。实行“政法结合，多方参与，上下联动，协同作战”的解决人民内部矛盾的机制，奠定“大调解”的格局。

一是上下联动，初步建成五级矛盾调解网络（基层社情信息网）。畅通了信息渠道。由下至上分别是调解员--调解小组—居委会调解委员会--街道社区法律事务中心和司法调解中心—区司法局，一是调解员、信息员，负责排查民间纠纷的苗头和隐患。二是调解小组，排查、搜集一个或几个楼门的一般民间纠纷及民情信息；三是调解委员会，指导、调解辖区内居民日常生活中的人身、财产权益等纠纷；四是以两个“中心”为规划、组织、协调、管理社区内涉法事务和重大矛盾指挥协调系统，坚持“以法为准，以民为本，面向社区，服务群众”的服务宗旨。其中，社区法律事务中心负责管理社区内法律事务和法律服务工作，包括协助管委会完善社区管理制度、受理居民的涉法求助、组织法律服务机构开展便民利民服务等；社区司法调解中心协调社区开展矛盾纠纷的排查治理活动，收集、分析和研究有关动态、提供信息、提出对策，协调社区成员单位处理重大矛盾、疑难纠纷，同时受理民间纠纷求助。社情民意通过楼门信息员、居委会、“中心”逐级及时上报到司法局基层科，重大社会矛盾必须立即上报，司法局对掌握的社区信息进行整理、分析，以“148”专递的形式向区领导汇报和同有关部门沟通，并提出解决对策。据悉，今年排查出的7件重大矛盾，均获解决。

二是左右联动，如金顶街实行矛盾调处成员单位互动的机制。他们根据矛盾纠纷的性质、类型等，明确划分各成员的职责，实行成员单位分工负责制，做到谁的任务、谁的职责、谁的矛盾、谁调解。如社区管委会负责协调、组织“两个中心”的日常工作，对矛盾纠纷的接待登记、协调、督办、上报等，城管科负责接待调处因环境、环保、绿化或水、电、气、热、道路等引发的矛盾纠纷，司法所负责接待和调解涉法矛盾纠纷，对调解人员进行培训，开展民间纠纷排查，对符合法律援助的对象实行优惠或无偿法律服务等。要求各成员切实负起责任来，不得无故拖延、推诿，而使矛盾纠纷激化或扩大态势，否则，将追究该部门领导的责任。按照此种运行机制，我们开展重点时期矛盾纠纷排查，有效化解社区矛盾纠纷820余起。

3、社区居民自治是社区民主法治的具体体现

完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区是党的十六大提出的目标，在社区实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督一直是我区探索的目标。一是落实《居民委员会组织法》通过居委会换届选举实现居民自治；二是通过鲁谷社区体制改革，建立大社区的理念，保证政府依法行政，社区依法自治，探索“小政府、大社会，小机构、大服务，”的新型社区管理机制，实现政府行政管理职能和社会化职能的归位；三是通过建立健全社区成员代表会议、社区议事协商会议等制度的建立来体现民主自治；四是通过居民的广泛参与，管理社区事务，决定重大事项，解决热点难点问题实现基层民主自治。2003年10月北京首个街道级群众性自治组织鲁谷社区委员会经社区代表会议投票选举产生，它标志着我区社区民主自治迈上一个新的台阶。

第二篇：建设民主法治社区工作汇报

前洲社区建设

三A级人民调解委员会工作汇报

“五五普法”以来，社区两委坚持以科学发展观、构建和谐社会和实施依法治国的方略为指导，从推进社区民主法治、和谐社会和新农村建设出发，深入开展三A级人民调解委员会创建工作，充分发挥了基础人民调解组织在维护社会和谐稳定中的重要作用，着力保障了社会公平正义。

前洲社区地处前洲街道集镇中心，于2009年村居合并而成，2005年在农村城市化建设中办理失地农民保障，现有面积2.6平方公里，20个居民小组，户籍人口1172户，5189人，辖区内新洲家园安居房，新城苑，财富中心等公寓房常住人口10000多人，外来人口3600多人，中共党员159名，居民代表84名，工商企业108家，2010年完成工商销售收入8.8亿元，上交税金4420万元，净资产4325万元。居民社保、医保、失地农民保障、社区统筹等社会保障体系完善。先后荣获省民主法治示范村、省卫生村、省民主管理示范村、省基层先进老年协会、市民主法治示范村、新农村建设示范村、管理民主示范村、社会治安安全村、健康促进示范村、绿色家园示范村、区计生先进村、新农村建设示范点等荣誉称号。

围绕开展民主法治社区创建，主要做了以下几个方面的工作：

一、强化组织领导

为保证创建工作顺利开展，社区成立以党总支书记为组长，社区居委主任为副组长的创建工作领导小组，按创建工作标准要求完善社区创建工作体系，制定创建三A级人民调解委员会工作规划，依法成立以丁学仁为主任，唐秋明为副主任，杜云云、沈毅、刘伟为委员的人民调解委员会。把加强社区三A级人民调解委员会建设纳入社区党总支、居委会工作计划，作为推进社区经济、社会、新农村建设科学、和谐发展的一项制度、措施与目标来抓。

二、推进队伍建设

调委会下设20个调解小组，每个小组由居民小组长作为调解员。调委会坚持人民调解员聘任条件，各组调解员为人正派，热心人民调解工作，有一定的法律政策水平和调解能力，遵守国家法律、调解纪律和职业道德，无违法违纪现象发生。每年组织人民调解员参加业务素质培训两次，并聘请唐渭明、唐霞萍为行风监督员，对调委会人员进行监督。

三、完善基础建设

社区建立50平方米的调委会办公室，有独立的调解室，电脑、电话、照相机、办公桌椅、文件资料柜、交通工具等硬件设施配备齐全。调委会悬挂统一规范的人民调解委员会标牌，调解室统一悬挂司法部制作的人民调解标识，并刻制统一规范的人民调解委员会印章。办公室环境整洁，各项制度上墙，在经济上，社区设立专项费用，保 证调委会工作的顺利展开。

四、抓好制度建设

调委会分工明确，调委会主任、副主任以及委员统筹全面工作，下设20个调解小组包干20个自然村落、商品房、安居房小区，每月开展一次调委会工作例会，把重大疑难纠纷作为案例，进行分析讨论，加强调委会人员的业务能力，建立健全纠纷排查制度、纠纷登记统计制度、重大矛盾纠纷报告和预防激化制度、回访制度、档案管理制度以及公示制度，聘请专职人员进行台帐、宗卷的整理登记，《基础人民调解委员会工作台帐》和调解卷宗登记要素齐全，登记及时、规范。

2011年，社区民事纠纷受理率100%，调解成功率98%以上，突发重大矛盾纠纷、刑事案件、安全事故信息应立即汇报，凡接信息后的相关人员在10-15分钟到达现场，开展调查疏导工作，避免矛盾事故的扩大，并及时报警处理。涉及政策、法规性问题要提交社区综治委、调解委、社区二委会分析会商，提出方案后实施调解，提高矛盾调处的成功率，为民排忧解难，维护社会正义、稳定，构建和谐社会。

在此我们深深的体会到：三A级人民调解委员会的创建必将极大地促进富安、洁美、文明、和谐新农村建设。

前洲社区居委 2011年8月

第三篇：社区法治建设2011年工作计划

xx社区法治建设2011年工作计划

为了认真贯彻落实《法治云龙建设纲要》，根据区委《关于创建“法治江苏合格区”活动的实施意见》，为把我社区法治建设工作推向深入，现制定法治xx社区建设2011年工作计划。

一、指导思想和目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略，紧紧围绕实现“两个率先”，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治xx社区为目标，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断推进《法治云龙建设纲要》的落实，进一步增强广大干部群众特别是各级领导干部的法制观念，努力做到党委依法执政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。通过开展法治xx社区创建活动，力争使我社区进入全市首批“法治徐州合格街道社区”行列。

二、基本要求

根据省、市文件精神，结合我社区实际，按照“六个坚持、六个做到”、确保“六个不发生”的基本要求，严格标准，循序推进，务求实效。

“六个坚持、六个做到”是：坚持立党为公，做到依法执政；坚持公正高效，做到依法行政；坚持司法为民，做到公正执法；坚持以人为本，做到依法管理；坚持诚实守信，做到依法经营；坚持学法用法，做到依法办事。

“六个不发生”是：不发生领导班子成员重大违法犯罪案件；

不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事件；不发生因出台与宪法、法律、法规相抵触的文件、规定导致严重侵犯公民权益，在全市造成恶劣影响的事件；不发生因违法行政引发的在全市有重大影响的群体性事件或公民死亡事件；不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安全或公共财产安全的恶性事件；不发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件。

三、总体思路

抓住四项工作重点（依法行政、公正司法、依法经营、“大普法”教育），实现四个新突破，全面推进法治xx社区建设，确保年内创成全市首批“法治徐州合格街道社区”。

四、工作措施

一是深入开展“大普法”教育，努力在提高全民法律素质上实现新突破。通过设计制作5块流动法治宣传展板，建设3个固定法治宣传阵地，组织3场以宣传法治xx社区建设为主题的社区文艺汇演等群众喜闻乐见的法制宣传活动，在全社区营造“有话好好说、有事依法办”的知法、懂法、守法氛围。通过评选10家学法守法文明户，积极引导公民、法人和其他组织学法律，讲权利，讲义务，讲责任，依法表达自己的权益诉求，在维护自身合法权益的同时，自觉履行法律规定的义务和应尽的社会责任。

二是深入推进执法规范化建设，努力在严格公正司法上实现新突破。通过组织申报“法治创建单位联系点”建设，进一步明确各业务部门权限，全面提高基层规范化建设水平。以执法公正为核心，组织开展“建设法治云龙——促进公正司法、依法行政”法律知识巡回演讲活动，对执法、司法人员进行社会主义法治理念教育，树

立起为民、务实、公正、清廉的形象。通过开展评选“公正司法、依法行政标兵”活动，大力开展业务练兵和岗位培训。

三是深入推进依法经营，努力在营造公平、有序、健康的市场竞争环境水平上实现新突破。通过开展争创“依法经营示范单位”和“依法经营先进个人”活动，加快推进社会信用体系建设，进一步依法规范企事业单位的经营行为，使其自觉遵守法律法规，严格依法生产、规范管理、诚信经营、保障质量，营造公平、有序、健康的市场竞争环境，树立企事业单位良好的社会形象。

四是深入推进依法行政，努力在法治建设合格单位创建活动上实现新突破。积极开展争创“法治徐州合格街道社区”活动。首先健全领导机制，努力形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作体系；健全社区、小组二级组织网络，使创建活动延伸到基层；加强创建机构标准化建设，建立各项制度，使法治创建各项工作规范化、程序化；加强创建工作量化管理，细化量化创建指标，制定创建活动进度表、量化考核表等，并制板上墙，切实形成你追我赶、进位争先的生动局面；深入开展“民主法治示范社区（村）”创建活动，积极引导人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，落实村（居）务公开和财务公开制度。

xx办事处xx社区依法治理领导小组

2011年1月20日

第四篇：社区民主法治建设基础知识

社区民主法治建设基础知识

一、“五五” 普法工作

自1986年起我国已顺利实施了四个全民普法的五年规划。从2006年起开始实施“五五”普法规划。

“五五”普法总体目标：实现三个“进一步增强”，达到三个“显著提高”。即：全体公民的法律意识和法律素质进一步增强，法律在调整社会关系中的基础主导作用显著提高，公职人员的社会主义法治理念进一步增强，运用法律手段解决改革发展中各种矛盾和问题的能力显著提高；推进“法治亭湖”建设力度进一步增强，各级政府和社会组织依法治理的自觉性和能力显著提高。

“民主法治社区”创建活动主题——“提高居民法律素质，推进社区依法治理”。“四个一”要求：设一个法制宣传专栏，每季度讲一次法制课，配备一套法律图书，建立一支普法骨干队伍。

二、人民调解工作

《人民调解委员会组织条例》1989年5月5日国务院第十四次常务会议通过。

1．人民调解的性质。人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝、疏导、促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一项群众自治活动。

2、人民调解的任务。⑴积极调解民间纠纷。⑵深入开展防激化工作。⑶大力开展法制宣传和社会主义道德教育。⑷努力与基层各项民主法治建设工作相结合，深化人民调解工作的社会效果。

3、人民调解工作的原则。平等自愿原则、合法合理原则、不得限制当事人诉讼权利。

4．调解的主要步骤。①告知权利义务。②双方当事人陈述。③进行调解。④达成调解协议。

5．人民调解协议的形式及性质。人民调解协议有两种形式：一是口头协议。二是书面协议。根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的规定：“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”

6．人民调解协议的制作。调解协议书应当载明下列事项：①双方当事人基本情况。②纠纷简要事实、争议事项及双方责任。③双方当事人的权利和义务。④履行协议的方式、地点、期限。⑤当事人签名或盖章，调解主持人签名或盖章，人民调解委员会加盖印章。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

三、社区矫正工作

相关法律法规：最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》（2003年7月）、司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》（2004年5月）、《江苏省社区矫正试点工作实施意见》（2004年1月）

社区矫正适用对象。根据我国现行法律的规定，我省社区矫正主要是用于下列5种罪犯：（1）被判处管制的。（2）被宣告缓刑的。（3）被裁定假释的。（4）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。（5）被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；被判处有期徒刑、拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

社区矫正工作内容。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。根据矫正对象的身

体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，增强矫正对象的社会责任感。

四、法律援助工作

相关法律法规：《法律援助条例》（2003年7月16日国务院第385号令）、《江苏省法律援助条例》（2001年8月24日通过）

法律援助是国家为解决经济困难公民“打官司难”问题而设立的一项法律救济制度，主要通过提供免费的法律服务，帮助他们依法维护自身的合法权益，以最大化地推进社会的公平正义。

申请获得法律援助必须具备三个基本条件。

1、经济困难：公民的家庭人均收入低于县级以上人民政府规定的最低生活保障标准。

2、申请事项在《江苏省法律援助条例》规定的援助范围之内。

3、有合理的请求及事实依据。对农民工因工资问题申请法律援助的，一律获准。符合上述三个条件的公民可以向所在地的法律援助中心（工作站）申请。申请法律援助要提供居民身份证等有效身份证件和与案件有关的材料，并填写《经济状况申报表》和《法律援助申请表》等。

法律援助的范围。请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求支付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬或因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；因身体遭受严重

损害请求赔偿的；因遭受家庭暴力、虐待或遗弃要求变更或解除收养、监护关系的；因遭受家庭暴力、虐待或遗弃、对方重婚或配偶与他人同居的受害方要求离婚的；因被刑事立案侦查、提起公诉而请求法律咨询、代理、辩护的；国家和省规定的其他事项。

五、公证工作

《中华人民共和国公证法》（2006年3月1日施行）

一般公证事项。（1）国内经济公证。（2）国内民事公证。（3）涉外经济公证。（4）涉外民事公证。公证的效力。（1）公证的证据效力。（2）公证的强制执行效力。（3）法律行为成立、生效要件的效力。

第五篇：安全社区建设论文

安全社区建设持续改进实践与思考

一、安全社区建设的概念与理念

“安全社区”概念是1989年在第一届世界事故与伤害预防大会上提出来的。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社区共同体。安全社区是是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区基本特征是资源整合、全员参与、持续改进。安全社区基本理念是安全、健康、和谐，强调针对所有类别的安全和伤害进行预防和控制，包括所有年龄的人群、环境和条件。安全社区建设要以科学发展观为统领，坚持“整合资源、全员参与、持续改进”的原则，全力做好安全社区持续改进工作。

二、安全社区建设的风险辨识与影响因素

正如人类社会是不断变化发展的一样，安全社区建设也是一个不断变化发展的过程。安全社区建设是一个动态的不断发展的过程，周而复始，持续改进，不断完善和落实促进措施。安全安全社区建设通过建立健全组织机构与职责，开展事故与伤害调查，特别是“两高一脆弱”、“三重一需求”进行事故与伤害风险辨识，制定事故与伤害预防目标及计划，开展安全促进项目等，来消除影响和危及人们生命财产的各种隐患和不利因素，最大限度地减少事故与伤害，实现人人都享受安全和健康的权利。

依据前三年的事故与伤害记录，分析研判存在的主要隐患和危险因素，进行风险辨识，有针对性地制定安全促进项目，是安全社区建设的重要途径。风险辨识受主要以下几个因素的影响：一是风险辨识人员的专业素质，人员的专业水平越高、工作责任心越强，分析研判就接近实际，在安全社区建设中，开展风险辨识可以聘请专业技术人员或专家学者来做，尽量减少不必要的工作，以最少的资金发挥最大的效益；二是事故与伤害发生的概率，事故与伤害地发生在理论上与概率成正比关系，根据美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则，也称海因里希法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤事故或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。但是概率大的不一定发生或发生的事故与伤害可能少于概率小的，这就可能导致我们把次要因素作为主要因素，在制定安全项目中忽略主要因素，然而在实施项目过程中或结束后，概率大的因素可能导致更多的事故与伤害，这就要求我们不断地修改和完善安全促进项目；三是环境因素，事物是不断发展变化的，因环境因素的变化，致使事故与伤害的原有隐患或因素可能消失，新的安全隐患可能产生，或者次要因素变为主要因素，导致新的事故与伤害不断发生，例如农村道路安全，过去由于道路等级低、路况差，车辆行驶速度很慢，影响安全的主要因素是道路质量，现在修了水泥路或油路后，影响安全的主要因素可能变为超速或超载。

三、安全社区建设的监督与监测

这个过程既不全面也不完善，还需要在项目实施过程中不断地进行监督与监测，及时发现问题，纠正干预措施持续改进，使促进项目达到最佳效果。安全社区建设的过程就是不断改进、不断创新、不断完善的过程，一个好的安全社区就是持续不断地改进安全促进项目，纠正偏差，达到最佳预防和控制事故与伤害的目的。

在实施安全促进项目中，要建立监测制度，跟踪、评估项目效果。如城市道路交通安全：对于人口稠密、街道狭窄、车辆拥挤、学校和单位众多、乱穿乱行等突出的老城区，可以设置红绿灯、减速带、人行隔离护栏、斑马线等措施，防止车辆和行人乱穿乱行，能有效减少事故与伤害。然而在安全促进项目的跟踪监测中，对事故与伤害监测数据，发现交通事故的呈明显增多态势，根据事故与伤害分析、可能原因是：随着城市的汽车、摩托车越来越多，成为人们的主要交通工具时，由于停车泊位不足，车辆乱停乱放突出，摩托车乱穿乱行等，这就要在街道合理设置一些停车泊位和摩托车临时停放点，加大对摩托车的治理、加强对车辆的疏导、分流等措施，改善城市道路交通状况，减少事故与伤害的发生。

实现安全社区建设持续改进，根据实际情况，可以有多种方法：一是事故与伤害监测法，可根据治安、交警、消防、医院、学校、社区等事故和伤害监测记录进行统计分析、对安全促进项目实施的效果进行检验、评估，如每周对学校学生伤害进行统计，每月对在学校发生的事故与伤害进行分析，就该项目就能作出较为准备的评估、检验促进项目的效果；二是走访调查法，可走访当地干部群众，听取群众对安全促进项目的意见和建议，依据合理法意见和建议对促进项目进行修改，使安全促进项目更符合实际、更有切实效果；三是专家论证法，聘请安全专家、学者、教授等对安全促进项目进行论证，听取专家、学者、教授等的意见和建议，及时进行纠正。

四、实现安全社区创建可持续改进的对策

安全社区创建的目的并不是在于创建本身，而是要充分发挥政府统筹协调各方面资源的优势，通过创建推动安全社区长效机制的建设，实现全面协调和可持续发展。要实现安全社区的持续改进，必须加大创建资金投入，在组织机构联动协调、地区品牌创新、资源优化整合、安全知识普及上下功夫。

（一）增强组织联动协调，加大制度落实力度

按照安全社区的概念和标准，有一个高效的跨界组织机构持续地促进社区居民的安全及健康是安全社区创建的关键。而安全社区的创建不是靠哪一个部门的单打独斗，需要组织机构各部门间的相互联动和协调，保证安全促进项目有计划、有实施、有检查、有纠正。要成立了跨部门的安全促进组织，并且制定了相关的工作职责及制度，要增强跨界组织各部门的工作协调，定期召开专项工作例会，及时掌握工作开展情况，调整促进项目工作安排，形成一套行之有效的工作方法和制度机制，切实保障跨界组织持续地推进社区安全建设。社区应在现有制度的基础上，建立健全各级岗位安全责任制、事故与伤害风险辨识及评价等各项管理制度。同时采取长期、定期、制度化地对安全社区创建工作进行记录、整理和归档，为安全社区的持续改进提供完备的数据资料支持，真正使安全社区工作每年有推动。

（二）优化整合各类资源，拓展宣传教育渠道

实现安全社区持续改进的基础是加大对社区单位和居民的安全宣传教育，进一步提高全民的参与意识。应注重抓好以下工作：一是利用传统方式进行宣传教育。充分各种宣传资源，开辟安全知识专栏，长期、不间断地采取居民互动的形式入户宣传；利用宣传栏、宣传画册、板报、音像制品、讲座等定期开展安全社区宣传教育和知识讲座；利用重大节日，有针对性开展消防、交通、居家安全等形式多样、内容丰富的安全教育活动。二是请专家辅导、培训。结合不同季节、不同环境下伤害发生的特点，邀请各个行业的专业人士开展灭火、逃生、自救等消防技能的培训和演练。三是充分发挥社区文艺宣传队的作用。针对不同时期、不同阶段居民价值观变化的特点，编写寓教于乐的安全健康知识剧本、小品、三句半等，适时到社区交流巡演或利用每年定期组织的广场文娱活动等，向居民传播安全健康知识。四是抓好安全教育培训基地建设。建立一个集科普、交通、消防、家居、健康、人防等方面为一体的多功能教育基地，形成安全社区宣传阵地，对居民普及安全知识，提高安全社区知识在社区群众中的知晓率。

（三）完善伤害监测机制，提升数据评估质量

伤害监测数据是伤害预防和控制的基础，是制定伤害干预措施、伤害预防与控制计划的重要依据。要按照标准要求制定了覆盖范围广的伤害预防计划，协调有关卫生部门组建了社区居民伤害监测网络，成员应包括疾控制心、医院和卫生服务中心以及社区等。伤害数据要有上级大型医院的参与，使监测数据量与人口数相对具有科学性和准确性，确保对安全状况的准确把握和项目策划、实施的针对性、有效性。

（四）创新区域特色品牌，持续巩固创建成果

安全社区建设是国际先进理念的引进，也是结合本地区、本社区实际情况的创新。由于各地区所处的地理位置不同，各社区的居民素质、所处的文化环境存在不同的差异，不能采取“一把揽”、“一刀切”的创建模式，必须抓好本区域的特色品牌。安全社区持续改进的重点，应在特色品牌上有所创新，针对残疾人、老年人、儿童等弱势群体，挖掘社区潜能，把成功的特色项目在辖区内全面推广应用，并打造新的地区品牌，促使安全社区建设的持续性。