中西政治制度的结构和职能比较

第一篇：中西政治制度的结构和职能比较

中西政治制度的 结构和职能比较

摘要：政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定，是政治统治的原则和方式。如奴隶制、封建制、社会主义制、资本主义制等。在历史的发展过程中，世界各国的各种政治体制在迥然不同的思想文化环境中不断发展，各自发挥着不同的历史作用，本文从比较的角度，主要分析中西方政治制度结构和职能的异同。

关键字：政治制度、结构、职能

中国政治制度是指新中国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。我国的社会主义政治制度，是我国各族人民在中国共产党领导下，经过长期浴血奋战，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，建立了人民当家作主的国家政权，进而基本完成了所有制的社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义过渡的基础上奠定的，主要包括工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，作为我国政党制度的共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及实现和维护我国各民族平等、团结、互助关系的民族区域自治制度。

60多年来，我国各族人民在共产党领导下，以国家和社会主人的身份，进行社会主义建设和改革开放的伟大实践和探索，已经使中国极大地改变了近代以来的贫穷落后面貌，成为举世公认正在迅速崛起、日益繁荣富强的国家。这一基本事实证明，新中国成立之初确立的社会主义政治制度，符合我国不断发展和进步的需要，符合我国各族人民当家作主、团结奋斗、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，经受住了国内外各种风云变幻的严峻考验，具有强大生命力和巨大优越性。

但是，任何一种新生的社会事物都不可能从一开始就是成熟和完善的。由于我国生产力、经济文化发展水平的历史起点落后，党和人民建设社会主义的经验不足，以及其他主客观原因，我们在建设、巩固和发展社会主义的进程中，也发生过一些失误和挫折。这使我们深刻认识到，社会主义制度的建立，并不等于社会主义制度的完善。我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段。

西方国家的政治制度主要有民主共和制和君主立宪制两大类，但在具体的组织方式上不同国家又各有特点，其中具有代表性的是英国的君主立宪制和美国的总统制。君主立宪制是资本主义国家君主权力受宪法限制的政权组织形式。它是相对于君主独裁制的一种政治体制，是资产阶级同封建势力妥协的产物。英国是最早实行议会君主制的国家。

民主共和制是国家权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。根据立法机关与行政机关关系的不同，民主共和制又可分为议会制共和制和总统制共和制。议会制以议会为权力核心，行政权与立法权合一，其基本原则是责任政府，阁员和内阁整体对议会负责。如果议会对某位阁员或整体内阁不信任，个别阁员或整体内阁需辞职。总统制民主共和制与议会内阁制相对称，是由选民分别选举总统和国会、由总统担任国家元首同时担任政府首脑的制度，立法、司法、行政三权分立并互相制衡。

西方资本主义民主制度形成于资本主义产生发展过程中的社会矛盾和政治斗争，是一种在法律上承认和保护公民权利、实行权力制衡与多数决定原则的处理社会矛盾的政治解决方案。

在实践中，现代西方资本主义民主制度具有三项主要政治功能：获取政权合法性、程序化的利益博弈和权力制衡。经过长期发展演变，现代资本主义国家已经建成了相当成熟稳定的民主制度体系，但资本主义民主制度的阶级实质并没有改变。

在长期的历史发展过程中，中西方逐渐形成了自己的一套政治制度，中西方政治制度存在明显的差异。

首先，中西方的政治制度最本质的区别是工作方式，中国人民代表大会往往通过十几天的会议议程，解决全中国一年里各项工作地实施与落实，而西方议会则是全年都在争论不休与平衡各方关系中度过，一年间只有十几天是给西方老百姓干实事的。我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。中国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。

其次，中国是中国共产党领导下的多党合作制度，不像西方是两党制或多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。中国共产党的党员同样来自于人民，他们是行业的标兵模范，他们也是社会的精英人士，他们更是普通的老百姓，他们有高尚的道德情操，他们有明确的政治主张，崇高的社会责任告诉他们，从群众中来到群众中去，全心全意为人民服务是一名中共党员的基本要求与历史任务。党员就是要代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

其三，中国从没有主张过，让别的国家学习中国怎样为人民谋福祉的政治制度，但世界上越来越多的国家理解并认识到了中国社会的这一具有中国特色的政治制度。他们正在探索与学习，包括中国从社会中选拔干部而设的党校这一重要举措。

中西方需要交流，但交流应当建立在平等互利，友好尊重的原则基础之上，相互学习，相互借鉴才是世界向前发展的动力源泉，才能真正达到全世界人民百花齐放，百家争鸣共同进步的新阶段。

第二篇：中西政治制度比较

浅谈我国人民代表大会制度与西方议会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其基本内涵是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种制度。西方国家的议会制度，是资产阶级思想家、政治家为了反对封建专制，实现“主权在民”的目的而创立的一种政治制度。同为代议制，我国人民代表大会制度与西方国家“三权分立”的议会制度在扮演的角色和功能上具有相同之处，都是民意机关和立法机关。但与此同时，我国人民代表大会与西方议会也具有很多本质上的差异。

首先是两种制度的性质不同。我国的人民代表大会制度，是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础上的。这一制度，保障人民当家作主，行使国家权力，维护和实现广大人民群众的利益和意志。而西方国家“三权分立”的议会制度则是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式。其声称是“主权在民”的民主国家，不论采取民主共和制，还是君主立宪制，实质都是资产阶级掌权，实行资产阶级专政，维护和实现资产阶级的利益和意志。它与西方国家的阶级关系、政党制度、私有制经济基础相适应，实质是资产阶级统治无产阶级的工具。

其次代议制机关组成人员的阶级基础不同。西方国家的议员通常来源于三种途径---选举，任命和特殊身份者可获得议员资格。虽然包含有民主,平等的选举理念，其实选出的议员多数是有产者，或者是有产阶级的代理人和辩护士。从表面上看，议员都是由选民选举的，似乎是民主的，但实际上是有钱人的民主，是一种金钱和权力的交易。选举中，受到资产阶级政党的控制和操作，受到资产、教育和文化的限制，受到民族歧视的影响，哗众取宠，贿选横行，特别是高额的竞选费用，一般选民很难当选，是少数人的民主和天堂，劳动人民是被排斥在外的。在人民代表大会制度下，人民代表机关的组成人员则都是根据人民意志选举出来的各方面的代表人物，有着广泛的代表性和深厚的群众基础，代表人民群众的根本利益和长远利益来行使国家权力。

此外政党制度不同。我国的人民代表大会制度是中国共产党领导下的新型的社会主义民主政治制度，它是我国公有制为主体的经济基础决定的。我国革命和实践表明，没有中国共产党的领导，就没有我国人民代表大会制度的建立和发展；只有在中国共产党的领

导下，国家权力机关的作用才能得以正确、有效的发挥。这是历史发展的结果，是我国民主政治的一大特色。在西方国家，实行的是两党制或多党制，议员的选举，议会以及政府的组成、活动都受政党操纵。在议会选举中获得多数席位的政党，或政党联盟的领袖，或当选的总统，负责组织政府掌权的政党为执政党，未参加政府的为在野党（反对党、少数党）。虽然两党或多党轮流坐庄，一个在朝，一个在野，有时也互相攻击，但实质目的都是一个，为某个资产阶级集团服务，维护资产阶级的利益和统治，都是假民主的骗局。

另外两者的组织结构不同。在中国，人大内部结构分为两个层次，县级以上代表大会下设常委会。由于代表大会由数量众多的非专职代表组成，所有往往每年只能开一次会，而且会期较短，主要决定国家或地区最主要的那些问题。为了弥补由于兼职代表过多而不便经常开会的不足，由代表大会产生一个常委会，作为代表大会闭会期间行使权力的机关，常委会对代表大会负责，受代表大会监督。常委会成员不得兼任行政、司法工作，并且正在向专职化的方向发展。西方国家议会议员都是专职政治活动家，直接由选民选举产生，所以它的议会内部不存在常务委员会。但西方许多国家的议会有两院，它们各自分工，结合起来行使议会权力。中国议会是一院制，中国人民政治协商会议也是代议制民主结构，但它只是各党、各界的政治协商机关，而不是立法机关。

最后就是二者的职权不同。我国人民代表大会制度，是当今世界最民主的制度。宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度，保障了全国和地方各级人民代表大会统一行使国家权力和各国家机关分工合作，协调一致地工作，充分发挥国家机构的职能作用，完成人民和时代赋予的历史任务。而西方国家“三权分立”的议会制度，总统（政府）、议会、司法三权分立，矛盾很多，难以统一。现在西方有些国家三权分立也有名无实。看起来争争吵吵，很热闹，实际上国家大权向总统和政府手上转移，议会成了“清谈馆”、“表决器”。

有比较才能有鉴别。从以上中外代议制度诸多方面的异同比较分析可以看出，不论是西方国家的议会制度，还是我国的人民代表大会制度，都客观地反映了各自的社会制度、历史文化发展模式和自身特色，是人类政治文明的成果。我们应尊重各国的历史文化、社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实，与此同时，科学借鉴西方议会制度中的人类共同文明为我所用，在健步走向法治的征程中，积极把社会主义政治文明建设不断推向前进。

第三篇：当代中西政治制度比较

当代中西政治制度比较

马开全①

政治制度是社会政治领域各项制度的总称。政治制度是种复杂的现象，影响它的因素很多，比如一个国家的经济水平、民族思想、国家性质、传统文化等。从学习以及书本上产生了一下启发。

思想文化基础之比较。

以多党竞争轮流执政、权力分立制衡、代议制、普选制和法制等为主要特征的西方当代政治制度的思想文化基础是根源于古希腊的柏拉图和亚里士多德等的理论，在西方近代霍布斯、洛克、卢梭和孟德斯鸠等人的理论中形成和完善，并在当代西方的政治思潮中得到一定程度发展的民主思想。大概包括这四个方面，即将人归属于动物、作为目的的和手段的民主、法制、为法律所包容或保证的道德；而以中国共产党领导的多党合作制和人民代表大会制度为基本特点的中国当代社会主义政治制度的思想文化基础是根源于中国儒家学说的鼻祖孔子和孟子的理论，并在历代儒家弟子的理论中得到继承和发展，这种思潮也集中体现在有关理论家在讨论人性与国家和法律的关系、民主与集权的关系、法制与人制的关系、政治与道德的关系等问题的论述中，概括起来也有四点即将人完全社会化、集权主义及其民主、人制、将政治道德化。

政治体制之比较。

美国实行总统共和制，三权分立、互相制衡是美国政治体制最主要的特征。立法权属于国会，但总统有权否定国会的立法，国会又有权以两院三分之二议员的多数票推翻总统的否决；总统拥有行政权，但其行政权又受到来自国会和法院的制约；司法权属于联邦法院，法官为终身职位。

在英国，则实行议会制君主立宪制。英国的议会制君主立宪制是资产阶级和封建贵族互相妥协的产物。国王——不可或缺的虚位君王，是民族团结的象征，英联邦的元首，对保持政府政策的连续性、稳定性起到一定作用，在统治阶级内部发生矛盾、分歧时起到协调作用。内阁及其首相才是根据宪法惯例形成的真正实权派，掌握着行政及立法等大权。

而中国则实行议行合一民主共和制。与美国等国家相比，中国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民。这就是说，人民是国家一切权力的所有者。议行合一指人民代表大会和“一府两院”（即人民政府、人民法院和人民检察院）合一。人民政府、人民法院和人民检察院都产生于人民代表大会，都要向人民代表大会负责和报告工作，并接受其监督。行政制度之比较。

行政制度是三权分立体制出现之后行政机关管理国家政务和社会公共事务的各项制度的总称。世界各国由于历史文化、现实政治制度的不同，致使行政制度方面也存在较大差异。美国在国家结构形式上实行联邦制，美国的联邦政府是总统直接管辖的行政执行机关，基本上划分为三类：总统的内阁和办事机构、政府各部与独立机构。

英国的中央和地方政府制度。枢密院——法律上的最高政府机构，随着内阁和政府各部的发展，枢密院已没有什么实际职权，其主要职权仅仅是发布具有法律效力的公告和枢密院令。

意大利四级行政制度。中央政府是执行共和国议会通过的法律的机关，同时是国家最高行政机关，其总体职能是实现法律为国家发展规定的具体任务和目标，维持正常的社会生活，从国内政策和国外政策诸方面促进国家的繁荣和发展；按意大利宪法规定，意大利地方政权机构分为大区、省、市三级，在中央与地方的关系中，地方拥有广泛的自治权。① 马开全法学院政治学与行政学专业学号10131027

在中国，根据宪法，中国的行政层级分为五级：国务院、省、自治区和直辖市，设区的市、自治州，县、不设区的市、自治县，乡、民族乡、镇。根据单一制国家结构的原则，地方各级国家机关必须接受上级国家行政机关的领导，对上级国家行政机关负责。行政机构的设置遵循以下原则：适应职能需要原则、精干效能原则、完整统一原则、职权责相称原则、依法设置原则。

政党制度之比较。西方发达国家大多实行多党并存竞争的制度，中国则实行共产党领导下的多当合作制度。随着历史的发展，各国政治、经济和文化环境都在不断发生新的变化，特别是经济全球化和世界政治多级化的发展，各国政党间也开始相互借鉴执政经验，探索执政规律，一谋求更好地为本国的发展服务。

美国的两党制。其两大党的组织不同于西方其他资本主义国家的政党，具有其独特性。在组织上，民主党和共和党可以说不是正常意义上的政党，而是一个极其松散的政党联盟；组织上的另一个特征是权力分散，各级组织都享有很大程度的独立性。两大党的特征：最重要的目标是赢得选举的胜利、组织松散，权力分散、不同社会集团的大联合、选举人竞选班子在竞选中起主导作用。在美国，除了两大党外，还存在其他一些政党，它们与两大党相比都是小党。美国选举制度中采取选举人团原则即“赢者通吃”，因此小党在选举中往往处于非常不利的地位，尽管其总是失败者，但却对选举尤其是总统选举产生重要影响。

英国早在17、18世纪初已产生了由政党组织政府，且由托利党和辉格党轮流执政或混合执政的早期两党制度。两党的特征：两党内部的组织结构日趋系统化、制度化（包括稳定的党魁选举制度、完善的监督制度政党的组织结构更加完善）；政党与政治体制的关系日趋规则化、制度化；两大政党的政策取向日益趋同。英国的其他政党还包括社会民主党、社会自由民主党、自由党、共产党、威尔士民族党、苏格兰民族党、北爱尔兰民族统一党等，其中社会民主党和社会自由民主党是较主要的。

一党领导多党合作是中国政党制度的基本特征，它包括两个方面的内容：一是中国共产党一党领导体制，二是中国共产党与民主党派的多党合作体制。中国共产党作为中国唯一的执政党，不仅负有管理本党内部事务的责任，而且还肩负管理国家事务的责任，所以它的管理体制有两个方面：一是党内领导，二是对其它行政机关的领导。

第四篇：中西短篇故事结构比较

中西短篇故事结构比较 2012243115 许红丽

对于很多人人来说，都是听着、看着各种寓言故事长大的，这些寓言故事陪伴了我们的童年，是我们的童年生活中不可缺的生活添加剂，再长大一点，从这些寓言故事里，我们明白了很多做人处事的道理。我们中华民族有五千年的文明历史。古人为咱们留下了许多生动有趣，令人深思的寓言故事。如：《郑人买履》、《守株待兔》、《刻舟求剑》、《画蛇添足》等，西方有寓言集《伊索寓言》《一天零一夜》等。其实不管是中国的还是西方的，都有各自的特色。对于中西短篇故事结构比较，我就选择了寓言故事，今天我就《蚊子和狮子》和《塞翁失马》两篇对各自的结构进行分析析。

法国寓言诗人拉封丹说：“一个寓言可以分为身体和灵魂两部分，所叙述的故事好比是身体，所给予人们的教训好比是灵魂。”这种说法，可以说是寓言的基本结构的最简明的概括。早期的寓言以及在寓言发展的较长历史时期中，大部分寓言在结构上是分为故事和教训两部分的。特别是伊索寓言，把教训写在寓言的结尾部分，几乎每篇寓言都是这样的结构，如《蚊子和狮子》，在寓言的最后，就有那么一句“这故事是说，骄傲是没有好下场的，有些人虽击败过比自己强大的人，也会被比自己弱小的人打败。”很明显的就指出了该则寓言的启示。这也是西方寓言的一个典型的结构：简洁客观地叙述一个故事，最后以一句话画龙点睛地揭示蕴含的道理。或者可以说，第一段讲述故事，第二段点明寓意。

而从先秦以来，中国的寓言就发生了改变。，《伊索寓言》中，教训的话，多是由作者直接说出的；而中国寓言中，教训的话，是由寓言中的人物说出的。这就是寓意完全蕴涵在故事之中，寓言结构中没有单独的教训部分。例如《塞翁失马》，在寓言的结尾是没有像《蚊子和狮子》明显的启示，而这个启示就隐藏在寓言的字里行间，整则寓言就是一个故事，没有多余的东西，看完一则寓言我们必须经过自己的思考和感受，才能知道故事中的暗含的寓意。这就是中国寓言的一个典型的结构：寓言整体是再讲一则故事，而寓意是在故事中暗含出来。

既然是寓言，不管是中国的还是西方的寓言故事那共有的就是寓言中的讽刺、启示等，其实就是语言中该有的寓意。大事由于中西方文化的差异，所以存在着结构上的差异。读惯先秦寓言的中国人，初次读到《伊索寓言》是要惊讶的，因为那是两种截然不同的思维方式。先秦寓言冷峻而酷刻，《伊索寓言》热烈而宽厚；先秦寓言是老于世故的，《伊索寓言》是极富童趣的。

附件 文字和狮子

有只蚊子飞到狮子面前，对他说：“我不怕你，你也并不比我强。要说不是这样，你到底有什么力量呢？是用爪子抓，牙齿咬吗？女人同男人打架，也会这么干。我比你强得多。你要是愿意，我们不妨较量较量吧！”蚊子吹着喇叭冲过去，专咬狮子鼻子周围没有毛的地方。狮子气得用爪子把自己的脸都抓破了。蚊子战胜了狮子，又吹着喇叭，唱着凯歌飞走，却被蜘蛛网粘住了。蚊子将被吃掉时，叹息说，自己同最强大的动物都战胜过，不料被这小小的蜘蛛消灭了。

这故事是说，骄傲是没有好下场的，有些人虽击败过比自己强大的人，也会被比自己弱小的人打败。

塞翁失马

靠近边塞一带的百姓中，有一个精通预卜的人，他的马无缘无故逃跑到了北方胡人的领地上。人们都对其不幸表示安慰。这个人却说：“这怎么就不是件好事呢？”过了几个月，他的马带领着胡人的骏马回来了。人们都来祝贺他。这个人说：“这怎么就不是件坏事呢？”他家中有很多好马，他的儿子喜欢骑马，有一次他从马上掉下来摔折了大腿。人们都来安慰他。这人说：“这怎么就不是件好事呢？”过了一年，胡人大举入侵边塞一带，壮年男子都拿起武器去打仗。靠近边塞一带的壮年男子十分之九的人都战死了。塞翁的儿子唯独因为瘸腿的缘故，没有被征去打仗，父子俩得以保全性命

第五篇：秘书职能结构

秘书职能结构

秘书，在我国主要是指党政机关、企事业单位、社会团体、军队、院校内的一种行政职位。秘书工作概括起来，就是辅助管理，综合服务，其特点主要有综合辅助、系统中介、间接效益性和对立统一性。综合辅助既是秘书活动的显著特点，又是指导秘书工作的重要原理；在组织的结构系统中，秘书部门既是组织静态的结构中介，又是组织动态运转的中介；秘书工作的成果是很难用具体的经济成果的数据来表述，但秘书有效的职能活动，能够使取得生产和管理成果的人们效益的提高；秘书的职能活动不能脱离社会，和其他社会活动一样，秘书职能活动具有鲜明的对立统一性。

在秘书工作实践中，这些特点，决定了秘书在职能活动中要充分发挥参谋咨询、辅佐决策、检查督办、沟通协调、工作效益和执行效益等重要作用，真正达到管理机关对秘书工作的要求。

关键词：秘书职能活动 特点与作用

秘书在组织管理体系内工作活动，势必受到职能地位和工作环境的影响和制约。虽然秘书活动头绪众多，范围广泛，可变性大，但仍然有着符合自己职能地位和环境条件的特点，存在着符合自身活动规律的原理。总体来说，秘书主要作用就是为领导工作服务，综合处理机关事务，促进管理机关发挥整体效益。具体来说，体现在参谋咨询、辅佐决策、沟通协调、管理事务、检查督办等方面。

本文根据秘书活动的一般特征和原理，从秘书工作的特点与要求入手，理论联系实践，就秘书在职能活动中如何充分发挥其重要作用分4个方面进行论述，旨在通过对秘书工作特点与要求的了解，更好地开展秘书工作，充分发挥其职能作用。

1、秘书活动的综合辅助特点，要求秘书在职能活动中充分发挥参谋咨询、辅佐决策和检查督办的重要作用

1·1 综合辅助是秘书活动的显著特点

秘书部门被称为综合办公部门，秘书工作的要旨，是为领导工作提供服务。秘书的实践活动，大多带有综合辅助性。综合辅助既是秘书活动的显著特点，又是指导秘书工作的重要原理。在组织运转中，下级各方面的情况，需要通过秘书调查研究、接待来访和处理来信，将下级各方面的请示、汇报、报表，收集起来并进行综合，提供给领导，以辅助其了解下情。同时，秘书通过撰拟情况简报、通报，组织各类会议，授权传达上级指示等活动，综合上级各项指示和要求，使下级能够正确地理解上级领导的各项活动意图，理解长远的计划和近期的安排，在行动上彻底贯彻执行。

1·2 秘书的参谋咨询功能在现代管理中具有不可替代的重要作用

现代管理日趋复杂，各级组织的领导无论才干和精力，都无法独胜其劳。它必须依靠副职和秘书人员，为他分担部分工作。而副职过多，又有可能因权力分散，造成难以统一的弊病，而且副职领导往往独当一面的分管部分工作，很难对主要领导人提供全面的辅佐和服务。因此秘书的决策咨询的功能在现代管理中具有不可替代的重要作用。

在学校日常政务工作中，办公室秘书是学校领导的助手，必须协助领导者处理日常办公事务，为领导的工作提供各方面的服务。秘书不仅熟悉学校领导的权责范围、工作内容、以及组织内外的各种关系，了解各种工作渠道和来自各方面教学工作信息；熟悉本级机关组织的全面的情况，对上级领导机关的政策、指令和有关意图，以及下级各处室、各年级组和各教研组的具体情况都比较了解，而且秘书还对领导者的工作习惯、思想脉络和不同阶段的工作重点比较熟悉。秘书这种协助领导处理日常事务，为领导者提供工作服务的职能地位，为秘书发挥参谋咨询作用，提供了便利条件，而领导人也存在这种需要。一位有现代管理思想的领导人，不仅需要他的秘书作风正派、办事机敏、忠诚可靠，而且需要他的秘书有较高的智能，信息灵通，知识全面，善于出谋献策，能够直言上谏，在关键时候提醒自己，拓宽自己的思路，使自己少犯错误。

秘书要充分发挥其参谋咨询作用就必须取得领导者的绝对信任，如果领导信任，愿意征求和听取秘书的参谋建议，秘书就能有效地发挥参谋咨询作用；反之，就难以发挥作用。而领导者对秘书的信任很大程度上与秘书的自身素质、领导人的素质和组织气候的影响有关。这三个方面的影响造成了处在相同职能地位的秘书有的能随时向领导者提供参谋建议，成为领导身边的智囊人物；有的只能跑腿办事，很少有提出意见和建议的机会的现象。

同时群众的理解和支持，影响着领导人的管理效果，也影响秘书发挥参谋咨询作用。秘书只有深入群众，了解实际，在群众中吸取丰富的营养，在领导和群众之间做好沟通的桥梁和联系的纽带，随时向领导反映群众正确意见和建议，才能充分地发挥其参谋咨询作用。秘书的职能地位处于信息沟通网络的中枢。组织对内对外信息沟通的网络结构越合理，运转效率越高，秘书掌握的信息就越全面、及时、准确，以此为依据，提出参谋建议或进行咨询，就有较高的实际价值。反之，秘书就失去了发挥参谋咨询作用的信息依据。

1·3 辅佐决策在秘书职能活动中具有重要作用

秘书的辅佐决策作用，体现在日常的调查研究，处理来信来访，收集处理信息，参与讨论起草工作计划等实务中。秘书的参谋咨询活动，很大程度上也是对领导决策的有效辅佐。秘书在领导机关工作，长传下达，沟通四方，便于领会决策意图，检验决策执行效果，收集反馈意见，对决策的形成、实施、修正、补充和优化，能够起到重要的作用。因为秘书职能工作大多与领导决策有着密切联系，因此便于在各方面为决策提供有效的依据。秘书在决策执行中的各项职能活动，能够有效地加速决策的进程，保证决策的实施。在优化决策和实施决策的过程中，秘书能够起到不可低估的作用。

秘书要发挥综合办公的职能优势，全面系统地辅佐决策，不仅从可行性，还可以从组织内外环境条件的发展的角度，考虑决策执行的适度性和决策宗旨的维持性。全面地协助领导人进行科学决策，系统地跟踪决策目标实现全过程，是秘书辅助决策的一大特点。秘书全面系统地辅佐决策，又具体体现在其日常工作中发现问题，协助领导人分析问题和解决问题的随机事件中。在这个全过程的具体工作中，无论发现哪一方面、某个因素出现问题，便能立即协助领导人分析和解决问题，这就形成了秘书全面系统地辅佐决策与随机性地辅佐决策的有机结合。

秘书既要为决策形成提供各方面的服务，又要具体参与决策实施工作，在实施中为领导指挥、协调和控制决策实施过程，确保决策目标的实现。这种对决策的形成辅佐与实施辅佐的结合，有利于秘书在形成决策的辅佐中，更具体的从实施决策的各步骤、各环节和各项具体措施，深入细致地考虑决策方案的科学性、可行性和可受性；在决策实施的辅助中，完整全面地考虑实施方向与决策目标的一致性，决策要求与实施效果的统一性。1·4 秘书的检查督办保证决策指令的贯彻实施

检查督办是上级领导机关检查、督促所属子系统对上级的决策指令执行情况的重要管理手段。秘书是领导人的助手，因此领导经常把检查督办的任务委派给秘书去执行。检查督办的目的是为了保证决策指令能够及时、完整地贯彻实施。

秘书参与了决策指令形成前后的全过程，因此，对决策指令的背景、目的、内容和实质，能够全面深入的理解，有利于检查督办中把握目的、标准，分析执行决策指令的状况和发现存在的问题以及评价执行决策指令的效果。秘书具有熟练高效的信息处理手段和丰富的经验，在检查督办中，秘书能够迅速准确捕捉信息，了解情况，摸清执行决策指令的情况，发现执行决策指令的差距和问题，起到督查作用。

秘书直接受命于领导人，于领导人保持着密切的信息沟通，这样就能直接将检查督办的情况，反馈给领导人，以避免贻误时机，反馈信息失真或受到干扰。秘书检查督办的目的十分明确。不仅有明确的检查督办对象，而且在内容上也是明确地以督促、检查下级对上级的某项决策指令执行行为为目的。秘书检查督办的内容是执行上级决策指令的系统情况。催促办理，不是简单地检查是否办理，而是系统地督查对上级决策指令执行的情况，包括决策指令是否办理、怎样在办理，以及办理的效果怎样等，形成层次分明紧密联系的督办内容体系。秘书代表上级机关到下级单位督办，但并不是上级领导人。一方面，秘书要严肃认真，实事求是，深入具体的了解情况；另一方面，秘书必须平等待人，态度谦和，行为检点。

2、秘书活动的系统中介特点，要求秘书部门和秘书人员充分发挥沟通协调的作用 2·1 秘书活动带有鲜明的系统中介特点

在组织的结构系统中，秘书部门既是组织静态的结构中介，又是组织动态运转的中介。比如在学校日常工作中，学校领导需要依靠办公室秘书，了解广大教职员工和离退休教师对学校政务和教学工作的想法、意见以及他们工作、生活方面的情况和希望改善生活条件的合理要求，也需要通过秘书传达学校领导的有关工作意图；同时群众也需要通过办公室秘书，了解学校领导对具体工作的安排和指导思想，并通过秘书，向领导转告自己的意见和建议。秘书部门处于决策层与执行层的结合部的职能位置。这不仅使秘书在决策与执行之间，通过操办会议，撰拟公文，起到特有的转换作用，而且对决策的可行性和可受性，执行的彻底性和适变性起到积极的保证作用。秘书在既参与决策，又参与执行的实践中，体现其系统中介性，并由此发挥特殊的功能。另外，秘书草拟公文，既要领会上级机关的有关方针政策、法规指令，了解环境条件的动态变化，又要熟悉机关组织内部各子系统的具体情况；秘书接待来访，既要向对方介绍组织内部的基本情况，又要了解对方的有关情况和要求。秘书部门处于如此确定的中介位置，因此秘书活动带有鲜明的系统中介特点，秘书工作正确地使用中介原理，有利于充分发挥其职能作用。

2·2 沟通协调是秘书部门和秘书人员的重要职责 沟通协调是保持组织机能的整体性的重要手段，是秘书部门和秘书人员的重要职责。现代组织系统结构复杂，分工密细，必须以有效的沟通协调维系其整体性。秘书部门是组织内外信息集散的重要枢纽，秘书在处理信息的过程中，能够及时发现组织管理中的局部失调现象和潜在的失调危险，然后有的放矢地加强信息沟通，使各相关方面了解事情的真相，促进相互的理解和信任，就可以消除误解，化解矛盾，解决不少失调问题，从而促进各相关方面的相互配合与合作，维系组织和谐运转。

秘书既能全面地领会领导决策层对工作的总体计划和各个阶段的工作重点；又能比较充分执行基层的具体情况以及实际存在的困难和要求。因此，当上下出现矛盾和失调时，秘书有着从中沟通协调的便利条件，促进上情下达，下情上达。在领导机关的各职能部门中，秘书既能了解每个部门的业务要求和运转状态，又能了解各部门间的相互配合关系。当职能部门间出现事权交叉、事权冲突的失调状况时，秘书能够及时发现问题，及时向领导人报告有关情况，协助领导人进行协调和仲裁。

秘书部门代表领导机关办理组织管理中的各项工作事务，在办理过程中不仅与各子系统、各相关方面，能保持密切的联系，而且能取得各相关方面的信任和支持，这是秘书为各相关方面提供办公办事的服务所取得的效果。当有关方面出现某些矛盾分歧等失调现象时，秘书凭借其为各相关方面提供公务服务所取得的信赖进行沟通协调，能够取得良好的效果。

3、秘书活动的间接效益性特点，要求秘书在日常工作中充分发挥工作效益和执行效益 3·1 间接效益性是秘书工作效益的体现 间接效益性是秘书工作的一大特点。秘书的工作效益，一般难以直接的反映出来，也很难直接衡量其大小。从表面来看，秘书工作的成果，很难用具体的经济成果的数据来表述，但深入分析，秘书有效的职能活动，能够使那些不断取得生产和管理成果的人们提高效益。秘书在其基本职能作用中所产生的效益，都是反映在其职能发挥作用时的工作对象的效益中，属于实践中所取得的间接效益。秘书为管理者献计献策，方案被采纳之后所取得的效益主要反映为领导人的管理效益和决策者的决策效益。秘书的沟通协调活动的效益，反应在失调的各方面通过沟通协调，相互配合后产生的工作效益中。

在日常工作中，秘书撰拟文稿的效益，体现在文稿的责任承担者的工作效益和文稿的收受者的执行效益；秘书信息工作的效益，蕴含于使用信息者的工作效益；公文处理的效益，决定于公文制定者的工作效益和公文收受者的执行效益。

因此，秘书工作虽然取得的是间接效益，但对组织整体效益的提高，有着不可替代的作用。3·2 秘书的事务管理直接影响领导机关的工作效益

领导机关是组织整体运转的首脑，领导机关的工作效率，直接影响组织整体运转的效率，而秘书的事务管理与领导机关的工作效益有着密切的关系。秘书快节奏高效率地管理事务，能够有效地促进领导机关，特别是领导者工作效益的提高，进而对整个组织运转产生积极的影响。

机关职能部门很多，各自的职能任务相当繁杂，再加上机关内外环境条件处在不断的变化中，这就使机关事务工作的可变因素甚多。秘书的职能地位，使其与机关内外各相关方面都有着广泛的联系，对各方面的变化都能及时准确地了解。秘书管理事务，有利于使事务工作适应各方面的变化，及时恰当地提供有效服务。比如学校领导接到通知，不久将前往贵阳一中参加其校庆活动，作为秘书此时应立即停止手上其他的日常事务工作，着手校领导出差经费、交通工具和所带材料的准备，在校领导出行前一天必须保证交通工具、差费和准备材料三到位。

机关各子系统事务服务的需要，有时比较集中，而单位的设备条件有限，如学校教务处和总务处同时都要召开会议，而单位的大会议室又只有一个，这就势必造成事务工作的矛盾。当出现冲突时，秘书可以与两个处室的主任进行沟通协商，采取以教学工作为主的方针，调整两个会议的召开时间，在可能的情况下做到互不影响。

由此可见，秘书管理事务，既有利于及时恰当地为领导工作提供服务，又有利于根据各职能部门的需要，适时提供有效的服务。秘书及时有效地提供服务，有利于提高机关工作效益。

4、秘书职能活动的对立统一性特点，要求秘书在参与政务、掌管事物的职能活动中，充分发挥助手作用

4·1 秘书职能活动具有鲜明的对立统一性

秘书的职能活动不能脱离社会。因此，和其他社会活动一样，秘书职能活动具有鲜明的对立统一性。在秘书的职能活动中，既要听命办事，不折不扣地完成领导交办的事务，又要在实际工作中，发现问题，调查研究，提出参谋建议，对领导的某些失误与疏漏，提醒和规劝；既要熟悉组织运转各方面的运转机制，又要精通本职专项实务所必备的工作技能。秘书必须根据领导工作和管理工作的需要，提供公务服务，其工作是被动的。但在具体的工作中，秘书必须根据组织运转发展的趋势，主动向领导及各部门提供公务服务，才能提高整体工作效益。因此，秘书必须在被动中求主动。

秘书不仅要熟悉组织运转各方面的运转机制，而且要精通本职专项实务所必备的工作技能，如机敏的办事技能，熟练的推进公共关系技能，准确流畅的语言表述技能，规范的公文处理技能，灵活的协调技能等等，实现业务上综合性与专业性的统一。

比如在学校政务工作中，秘书要通过沟通协调、检查督办、办文、办事、办会等职能活动，维持学校各组织的正常运转。同时，又要通过对外与各地区兄弟学校的公务交往，广泛的收集教学改革信息，密切把握国内外教育信息的动态变化，并通过参谋建议，辅佐决策等职能活动，协助学校领导者，适应办学环境条件的变化，采取必要的教学改革措施。可见，秘书职能活动的对立统一性有着自身的特点，它既适应社会活动规律又符合秘书的职能要求。

4·2 参与政务与掌管事务是秘书职能活动一驾马车的两个轮子

秘书的职能活动，既要参与政务，又要掌管事务，事务工作是经常的、大量的；参与政务是随机的、间接的。秘书若仅只能做一些事务性工作，就难以充分发挥其参谋、助手的职能作用；若忽视事务工作，秘书将失去参与政务的依据（办文办事过程中能够收集组织内外的大量信息），也将失去通过为领导公务服务时极好的为决策参谋建议的机会。由于秘书特殊的职能地位，其参与政务和掌管事务是紧密相连，不可分割的。比如在学校专业技术人员职称评定工作时，秘书既要把上级的有关专业技术人员职称评定的政策，向学校所有教职员工作系统的宣传，让广大教职员工充分地理解；又要对涉及具体评定的某些细节内容和具体人员安排，保守机密，做到守口如瓶。