我国与西方融资结构的对比及启示

第一篇：我国与西方融资结构的对比及启示

我国与西方融资结构的对比及启示

摘要：按照现代财务理论，企业的首选融资结构是内源融资，其次才是债务融资，最后才是股权融资。这是西方发达市场经济国家普遍验证的理论。而我国上市企业的融资结构却呈现完全与之相反的情况，作者尝试分析我国与西方企业的融资结构不同及原因，并找出优缺点。并提出优化我国融资结构的建议。

关键词：融资结构 目录 正文：

企业的融资结构一般是指企业的融资总额中内源性融资与外源性融资所占的比重。内源融资是指企业的经营活动结果所产生的资金，即公司内部融通的资金它主要由留存收益和折旧构成，是企业不断将自己的储蓄（主要包括留存收益，折旧及定额负债）转化为投资的过程。外源融资是指企业通过一定方式向企业之外的其他经济主体筹集资金，外源融资的方式主要包括：银行贷款，发行股票，企业债券等。而外源融资又可以分为直接性融资和间接性融资两类。直接融资是指企业通过在证券市场上发行企业证券（包括股票和债券）取得资金；间接性融资指企业的资金来自于银行或非银行等金融机构的贷款性融资活动。企业的融资状况是总体衡量一国资金资源优化配置和经济发展水平高低的标志。啄序理论认为权益融资会传递企业经营的负面信息，而外部融资又要多支付各种成本，因此企业融资一般会选择内源融资，债务融资，权益融资这样的先后顺序。

一．中国与西方发达市场经济国家企业的融资结构概述

1.中国企业的融资结构。与西方国家的惯用融资啄序理论不同，我国的上市企业具有强烈的外源融资偏好。外源融资在企业的融资结构中所占比重高达80%以上，内源融资所占的比重不足20%。而那些未分配利润小于零的企业几乎是完全依靠外源融资的方式融资。在外源融资中，有50%是来自于股权融资，而且这一比例还将随着我国股票市场的发展而继续上升。因为我国企业热衷于发行股票和上市，上市在当今社会的企业已经成为一种潮流和趋势。已上市的企业更是利用一切可以配股和增发新股的机会进行股权融资，而对债券融资反应冷淡。可见，我国企业的融资顺序是:先是股权融资，其次是债券融资，最后才是内源融资。与西方企业所倡导的啄序理论完全背道相驰。

2.西方企业的融资结构。在西方发达的市场经济国家中，企业的融资模式主要有两类，一种是以英美为代表的证券市场占主导地位的融资模式；另一种则是以日德为代表的银行导向型融资模式。但是，美英日德都具有明显的内源性融资特征。在其融资结构中，除日本在1970-1974年的内源融资的比重未达50%外，其余国家都超过了50%，其中美国自有资金的比重在1985-1989年达到了85.4%，在外部融资中，借款融资的比重高于证券市场融资。日德两国，特别是日本公司的银行借款占整个公司外源融资的比例远高于英美两国，相比而言，英美两国通过证券市场的直接融资在公司外源融资中所占比重较之日德的公司要高。

由此可见，西方发达市场经济国家的企业的融资结构与啄序理论所建立的优化融资模型基本上是一致的。虽然英美日德四国在融资结构上有一定差异，但在本质上并没有什么差别，都以内源融资为首要，债务融资次之，最后才是股权融资。

二．中国与西方发达市场经济国家企业融资结构不同的原因

造成我国与西方发达市场经济国家企业融资方式截然不同的原因，笔者认为主要由以下几种原因：

1.从融资成本角度分析。融资资成本应该说是企业进行日常的融资活动最需要考虑的一个问题，因为融资成本的高低将对企业的资金利用效果产生直接影响，成本越低，企业的还本付息压力越小。债务融资和权益性融资都有各自相应的成本，但其成本主要为利息或股息支出，筹资费用及纳税等。

在发达国家的金融市场上，债务融资成本通常低于权益性融资成本，因为债务融资包括银行贷款和发行企业型债券，银行贷款和企业债券的利息支出可以在企业的税前扣除，具有节税效应。而股息却存在企业所得税和个人所得税的双重税负问题。而且银行贷款手续简便，筹资费用可以忽略不计，债券发行较股票发行简单，发行费用较股票也要少很多。因而债务融资的成本比权益性融资的成本少很多，成为发达国家企业融资的优先选择。

但在我国的资本市场上，权益性融资成本却低于债务性融资成本。由于我国上市公司普遍盈利能力不高，其股利支付水平较低，甚至有很多公司都不分配现金股利！而债务的还本付息则是不能打折扣的，相对于股息来说是硬约束，如果公司不能在规定的期限内还本付息，不仅信誉受损，甚至还有破产的危险。因此，我国的上市企业理所应当的选择成本相对较低的权益性融资。

2.从股权结构和公司治理角度分析。企业的融资结构是企业各利益关系人相互博弈的结果，企业股东，债权人和治理层三方之间的博弈，最终决定了企业的融资结构。

在西方发达国家，现代企业制度相当成熟，企业有着非常完善的治理结构，股东和债权人可以通过股价和债券利率实现对经理层的约束，保证自己对总资产的控制权。一般来说，债券资本的扩大会削弱股东对企业的控制权，而加强经理层的控制权。此外，在发达国家的资本市场上，股票价格是企业的真实价值表现，企业经营不善，业绩不佳，股票价格就会下跌，这不仅直接影响企业在股票市场上的融资，而且还将会使企业陷入被收购的风险，因此，股权融资对企业来讲并非免费的午餐，这样，就形成了企业的优序融资理论。

但在我国，股票市场存在不流通的国有股，国有法人股往往处于一股独大的垄断地位，且往往存在代理人缺位现象。而社会公众股有存在严重的投机现象，股东自身利益与企业业绩相关程度较低，这些因素造成了股东控制权残缺。企业举债往往伴随硬性的财务问题，增大企业的债务风险。因此，经理人出于理性的经纪人考虑，往往不愿意承担风险，因而产生了股权融资偏好。同时，我国证券市场还很不完善，股价不能真实反映企业价值，企业收购机制由于国有股的存在而难以有效发挥，因而资本市场对上市企业的经理约束力很小。这样，发达国家的股东，债权人，经理层三方激励机制已经完全走形。融资顺序也演变成股权融资、债务融资、内源融资的先后顺序。

3.从资本市场角度分析。发达国家的证券市场异常发达，股票市场发展的已经完全成熟，流动性较强，且分散化程度较高。债券市场也发展迅速，而且债券成为企业融资的主要手段。而我国资本市场发展却存在着失衡现象。一方面，股票市场发展迅速的同时债券市场发展却停滞不前，两者发展极不平衡；另一方面，由于我国对债券市场的控制较为严格，具有较高的门槛，且发行数量有较大的限制，企业往往花费很大的周折却只得到很少的筹资额，并且还要承担筹资风险，所以，无论是大股东还是经理层都不愿采用这样一种筹资方式。久而久之，因为政策和实践的双重作用，导致了我国债券市场的畸形发展，制约了企业债券融资活动的开展。在90年代中后期，甚至出现了债券融资下滑的势头。三．对我国的启示

由于我国上市企业过度依赖权益性融资，从而对企业的自身以及债券市场的持续发展都带来不利影响，所以我们应该采取措施以引导企业改变这种不合理的融资结构模式。

1.规范我国上市公司的股利分配制度。由于我国上市企业股利分配极不规范，股息较低，从而造成了权益性融资成本低于债务性融资，且损害了广大股东的权益，因此，首先应该规范我国上市企业的股利分配制度。首先，应加强对上市企业信息披露的要求。对于不分配股利的公司，证监会可要求其在年报中披露不分配的理由。对于配股的公司，还应该要求其在年报中披露转作股本的可分配利润的用途和投资方向等问题。其次，加强对我国上市企业股利分配的法律约束。一方面，应加强对股利分配请求权的保护，另一方面，要突出保护中小投资者的利益。对企业过度分配和不分配股利作出限制。

2．完善公司治理架构。首先优化股权结构，实时减持国有股，降低国有股在上市企业中的比例；其次，改变股权过度集中的状态，培育多种形式的持股主体；最后，引进外部董事，改变上市企业内部人控制状况。

3.引进股票市场的收购与兼并机制。通过引进兼并机制，为替换无能的经营者提供一种有效的途径。

4.积极发展企业债券市场。应加快企业债券市场的发展，减少对债券市场的限制，将债券发行审批制改为发行登记制，企业可以根据自身发展的需要，自主确定发行的价格和数量。政府管理部门的职能主要是完善市场法规，加强对发行主体与市场中介信息披露的监督，建立由发行者、中介机构和投资者自主选择的市场化的发行交易制度。同时发展企业债券的二级市场，以增强企业债券的流动性，为企业的多元化融资创造良好的环境！

第二篇：西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示

西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示

目录

西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示................................................................................................1 摘要............................................................................................................................................................................1 关键字........................................................................................................................................................................1 正文............................................................................................................................................................................1

一、公务员考录制度和考核制度的缺陷................................................................................................................2

1.公务员录取制度缺陷.....................................................................................................................................2 2.公务员考核制度缺陷.....................................................................................................................................3

二、学习借鉴西方文官制度改革............................................................................................................................4

1.英国文官制度改革及发展.............................................................................................................................4

1.1英国文官制度改革历史......................................................................................................................4 1.2英国文官制度对我国的启示..............................................................................................................5 2.美国文官制度改革.........................................................................................................................................5

2.1美国文官制度改革历史发展..............................................................................................................5 2.2美国改革制度对中国的启示..............................................................................................................6

三、参考文献............................................................................................................................................................6

摘要：

西方文官制度作为一种科学规范的人事管理制度，在人才选拔录用方面成绩斐然。基于我国干部人事制度改革大背景下，通过梳理西方文官制发展脉络，透视其鲜明特点，对比分析了我国公务员制度与西方文官制度的不足之处，进而从公务员制度建设、选拔录用、培训优化、财产申报等方面提出发展完善我国公务员制度，加快推动实现公务员制度化、法制化、规范化建设的思路借鉴和有益启示。关键字：

西方文官制度

中国公务员制度

改革 正文：

西方文官制度是在反对君主恩赐制和政党分肥制的斗争中建立起来的。当时欧美政坛以钱谋官，卖官鬻爵之风盛行，直到19世纪中期，首先完成工业革命的英国，产生了改革这种不合理官吏制度的要求，最早形成了文官系统。文官是指资本主义国家中，所不予内阁共进退的政府工作人员，一经择优录用，没有过失就长期任职的人员。文官制度是指由法律法规所确认的有关文官或公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等制度。

一、公务员考录制度和考核制度的缺陷

1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。但是目前中国的公务员制度仍有一定的缺陷。

1.公务员录取制度缺陷

1.1报名资格的规定存在随意性。《公务员法》第十一条和第二十四条对公务员应当具备的积极条件和消极条件作了具体规定，只要满足者均可报考。同时，《公务员法》第二十三条规定报考公务员还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，这为政府部门根据职位要求增加或多或少资格条件提供了政策支持，但是，也出现了任意剥夺法律规定的有资格参加公务员录用考试人员权利的情况，致使公平竞争的原则得不到应有的体现。[1]

1.2考试内容的设计缺乏科学性。对于公务员考试与公务员能力考查方面的契合度，2002 年陈社育等人通过研究发现，行政职业能力倾向测试成绩对于参考者计划能力、理解贯彻能力、观察判断能力、应变能力、工作质量、工作效率等部分工作表现有一定的预测作用，对组织协调能力等非智力因素较高的复合素质的预测性不够明显。[2]

1.3考试录用参与主体行为有失规范性。主管机关安排考试环节和管理考试的科学性有待进一步提高；考官队伍的素质较低，特别是面试官的能力和水平有待优化；各个用人单位上报职位资格条件等信息时随意性强；有的公务人员借工作之便徇私舞弊；主管机关和用人单位的互动缺少有效的管理和协调机制。建立公务员制度以来，公务员的录用任用逐步走向公开化、民主化、透明化，但是监督环节在我国公务员考录管理中仍然相当薄弱，主要存在三个方面的问题：第一是缺乏一套较完备的考录监督系统；第二是监督部门不够独立；第三是立法工作滞后。[3]

1.4各级公务员考试录用存在差异性。中央与地方之间、地方与地方之间在公务员考录政策措施上，存在着很大的独立性和差异性，互相之间缺乏沟通，更谈不上在有利于考试工作顺利开展的“互动性”。[4] 我国在公务员考试领域实行的是中央、地方各自独立考试，只是在考试程序、内容等方面对地方有借鉴意义。各个地方公务员考录在很多方面也大相径庭。各地方周期性举行的公务员录用中存在报考资格设臵的人为性、考试内容的随意性、考试方面的盲目性、考试政策的不稳定性等问题。

2.公务员考核制度缺陷

2.1公务员职位分类不健全。我国公务员的职位分类被笼统地划分为三大类,职务也是只分为领导型和非领导型,在现实生活中,很多部门的岗位都只是停留在最基本的职位工作介绍,有的工作职责甚至好几年都没有修改,缺乏具体的工作说明、具体的职务责任和工作目标,进而造成考核内容与考核制度的脱节。

2.2考核方法缺少针对性，考核方法单一。由于我国职位分类不健全,各岗位缺乏明确的工作说明书,造成我国公务员在考核标准制定时缺乏客观公正的依据,大部分评级标准也都是以文字描述的形式出现,量化的指标较少。[5]

2.3考核缺少相应的管理制度。我国公务员考核过程中没有明确说明各考核主体在考核的各个环节所应承担的具体职责,对考核偏差或者不到位的情况没有相关的惩处规定。其次,都是上级主管人员和相关人员组成的考核小组组织整个部门公务员的考核工作,整个小组人员既是考核者又是监督者。

二、学习借鉴西方文官制度改革

1.英国文官制度改革及发展 1.1英国文官制度改革历史

桑德斯说:行政改革的浪潮席卷全球,其中一个共同的方面是对公务员制度的改革。因为它已成为官僚化墨守成规和信誉扫地传统的化身。[6]英国文官制度面临着建立以来第一次严重挑战和危机,改革势在必行。其改革大致可分为三个阶段: 1)富尔顿改革

富尔顿委员会针对当时文官制主要的六大缺陷，提出了改革的建议,其核心是实行行政管理专业化,改革英国历来重通才轻专才的不良传统,以适应行政工作专门化、科技化的大趋势,提高政府工作效率,克服官僚主义。

2)撒切尔政府改革

撒切尔政府对文官制的改革措施主要有以下几方面:撤消文官部,削减文官规模和经费,政府直接控制文官的重要人事安排和晋升事项,强调职业化和市场化。

3)20世纪80年代以来的改革

随着全球化和信息化时代的到来,人们对传统文官制愈加不满,这也拉开了英国对其文官制进行新一轮改革的序幕。放松管制，增强灵活性；公共管理者非职业化；绩效评估及付费灵活制度；政治家和文官互相关系改革。[7] 1.2英国文官制度对我国的启示

1)优化公务员管理方式,建立以绩效为基础的内部市场化管理体制,包括竞争上岗、绩效考核等方面。借鉴英国文官的考核制度,注重结果,将职级、晋升、工资等与绩效直接挂钩,采用灵活的付酬和奖励体制,并建立一定的考核约束机制,避免考核流于形式。

2)打破公务员的永业制,对某些岗位可适当采用合同聘用制。公务员任职的终身制以及公务员无过错则免责的制度,使得公务员队伍趋于僵化,缺乏活力和动力。合同聘用制使得公务员队伍焕发新鲜的血液。

3)健全完善公务员录用和培训制度。采用公开考试、择优录取的方式录用公务员,并适当扩大考试录用的范围,对有些较高级别的公务员也采取考试录用的方法。通过考试选择德才兼备的人员进入公务员队伍后,必须对其进行相应培训。

2.美国文官制度改革

2.1美国文官制度改革历史发展

1)1883年通过了“彭德尔顿法”（又称“文官法”），奠定了美国文官制度的法律基础。《彭德尔顿法》经过长期实践，美国文官制度才 得以逐步建立。在这一过程中，国会又相继通过了诸多法律，如 1920 年的文官退休法，1923 年和 1949年的两个职位分类法，1950 年的考绩法，1958 年的培训法等。但《彭德尔顿法》实施近一百年，基本上没有大的改变。[8]

2)1978年的《文官制度改革法》,是继1883年《彭德尔顿法》以后,对近百年来的美国文官制度进行全面总结的基础上产生的,因而在美国文官制度史上具有划时代的意义。[9] 2.2美国改革制度对中国的启示

1)从“法制”、“人治”走向法治。亚里士多德认为，“法律应在任何方面受到尊重而保持无上的权威”，并且明确指出“法治应当优于一人之治。依法办事，纠正以言代法的现象，确立公务员条例及其相关配套法规的权威，真正做到法律和制度不因领导人的改变而改变。[10]

2)完善运营机制。在“用”人方面，尽快完善公务员任期制，竞争上岗制、聘任制、考核、奖惩制度、工资制度、晋升制度和领导成员的引咎辞职、责令辞职制度，建立用人失察、失误的责任追究制度。[11]

三、参考文献

[1]邹成诚.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究[D].重庆大学,2011 [2] 陈社育,余嘉元.行政职业能力倾向测验效度的研究报告[J].心理科学.2002(3):325-327.[3] 徐 元 善 , 江 悦.新 制 度 社 会 学 视 角 下 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 缺 陷 与 改 善 [J].探

索.2009(5):81-84.[4] 韩敏霞 韩敏波.建立国家统一公务员考试制度的构想[J].太平洋学报.2007(10):69-79.[5]高净.中英公务员考核制度比较研究[D].云南大学,2013 [6]曹然然.英国文官制度改革及其对我国的启示[J].江西行政学院学报,2003,S1:89-90 [7]马发亮.美国文官制度的发展及启示[J].遵义师范学院学报,2013,02:5-7.[8]王玉萍.试论20世纪70年代美国文官制度的改革及其影响[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2003,02:124-128.[9]王玉萍.试论20世纪70年代美国文官制度的改革及其影响[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2003,02:124-128.[10]蒋秋玲.英美文官制度的发展过程对我国公务员制度建设的启示[J].理论导刊,1997,03:37-38.[11]孙仁斌.二战后英国文官制度改革研究[D].东北大学,2010.张颖

公共事业管理

20120161

第三篇：浅谈中美两国家公园的对比及启示

浅谈中美两国家公园的对比及启示

马爱萍

(传媒学院 新国10—1班 学号：201005004148）

摘要美国国家公园建设在很大程度上促进了美国的生态环境保护，美国国家公护园对生态环境的值得中国借鉴，并且美国国家公园的设立将环境生态保护上升到整个国家的义务，也值得我们学习。

关键词国家公园；美国国家公园；比较；启示

1引言

随着世界经济的发展，环境破坏日益严重，大气、水与海洋污染日益严重，野生动植物的生存环境遭到严重破坏，许多物种正濒临灭绝，森林的过度砍伐与矿产资源的过渡开采都给人类生存与发展带来了现实的与更严峻的潜在威胁。目前世界各国都被日益严峻的环境问题困扰着，一些发达国家在国境之内建立了一系列环境生态保护区，尤以美国的国家公园最为出名，那么中国可以在其中学到些什么呢？这种美式环保又能给我们的环保思维带来什么新的冲击呢？下面我们就来探讨这个问题 2国家公园的概念

2.1什么是国家公园

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832 a，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

“现代居民对于野生荒地，有种来自内心深处的需要，美国国家公园体制具体实现这项需求，并将这种思想与理念影响至全世界。”

————理查德.福特斯《National Park》

2.2世界上第一个国家公园

世界上许多国家政府为了保护本国的自然风景资源（山岳、岩溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地质地貌等）和人文景观资源（名胜古迹、人类遗址、陵园、园林艺术、社会风情、城乡风貌、现代工程等），使风景资源免遭破坏，让本国人民都有机会欣赏到大自然的美景和辉煌的历史古迹，都相继建立了国家公园或风景名胜区。世界上第一个国家公园（National Park）——美国黄石公园建立于1872。一个世纪来，全世界已有124个国家建立了2600多个国家公园，其总面积约占地球陆地的2.6%。

2.3 美国的国家公园

1910 美国内政部长理查德·白林格（Richard Ballinger）倡议为各个国家公园制定“完整的和综合的规划（Complete and Comprehensive Plan）”。1914马克·丹尼尔斯（Mark Daniels）被任命为第一任美国国家公园“总监和景观工程师”（General Superintendent and Landscape Engineer），丹尼尔斯认为，美国国家公园需要系统规划（Systematic Planing）。1916，美国景观建筑师学会的詹姆斯·普芮呼吁为每个国家公园制定“综合性的总体规划

（Comprehensive General Plans）”。但直到 20世纪30年代，大规模的综合性规划才得以开展。大体来说，美国国家公园的规划发展可以分为3个阶段，即：物质形态规划（Master Plan）阶段、综合行动计划（Comprehensive Action Plan）阶段和决策体系（Framework of Decision Making）阶段。

———埃德温·伯恩鲍姆《国家公园与国家遗产》

2.4中国国家公园

中国没有完全建好的真正意义上的国家公园，只有一些地质公园或森林公园。2009年中国批准建设首个国家公园—黑龙江汤旺河国家公园。目前此公园正在建设中。相比人们熟悉的森林公园、自然保护区，在中国，国家公园还是一个新鲜的名词，“国家公园既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。相比之下，国家公园通常具有保护、育乐、富民多种功能。”天津达沃斯巅峰旅游规划设计院承担了汤旺河国家公园的规划任务，在初稿里，给“国家公园”下了这样的定义。目前，汤旺河国家公园的设立正推动着第一部国家公园法案的诞生，但是道路还很漫长。

3中美国家公园的比较

中美两国虽然社会制度不一样，自然风景不一样，但是我们对可持续发展与生态环境保护的追求是一致性的，我们作为人类，都希望我们为了我们的生存环境而努力，所以我们有比较的基础。

美国国会在1916年建立国家公园管理局时，已有35个国家公园和纪念地需要这个机构去管理，好让大约一亿美国人民享用。今天的美国人口已接近三亿，国家公园体系中有近400个单位，内容从各种自然景观到历史遗迹，名目繁多，其中有不少还被联合国教科文组织列为世界自然遗产。

中国的国家公园还在起步阶段，虽然建立了一些国家森林公园，国家地质公园以及风景名胜区，但是还没形成整个国家意义上的自然保护区，我们的道路还很长，我们需要投入的精力还要很多。

在中美两国国家公园的比较中，我们发现美国国家公园的发展历史悠久，并且形成了一个完整的体系，在全国乃至全世界范围内都有较大的影响。而中国作为一个发展中国家，通过国家公园的建设来保护生态环境的做法正在起步中。

4.美国国家公园的建设对中国的启示

我们应该效仿美国的环保体制，建立健全的环保机构，充实环境管理队伍。在这方面，我们国家做得显然不足，我国正处在经济发展的高速时期，无论是历史经验教训还是现实的资源环境状况都不允许中国再走“先污染，后治理”的老路，中国必须现在就走可持续发展道路。而美国在经济发达的环境下建立的环保体制值得我们效仿，尤其是国家公园体制。

“美国国家公园是美国人过去对他们自己许下的承诺。身为一个民族，他们已决意要在“进步”的摧残下，保护一小部分珍贵的荒地，为古老的森林留下生存空间”

——————理查德.福特斯《National Park》

所以美国国家公园是美国人民的一种集体意识，在中国很少人有国家公园的意识，当然这一方面是应为我们的环保意识弱，另一方面在于中国人口多，环保意识很难普及。我们应通过向美国一样的建立环保体制，比如立法的方式来保护环境普及环保知识。

5.结语

中国环保要走的路很长，从美国国家公园中我们学到了一些，从世界其他国家中，我们要学的东西还很多。希望中国能在以后也能成为环保大国，我们的生态环境也能变得更好，也能成为其他国家的效仿对象。

第四篇：西方对我国的意识形态渗透

西方对我国的意识形态渗透

李方祥

风云变幻、纵横捭阖的国际形势，也要求我们加强意识形态工作。

“冷战”结束后，国际关系中意识形态斗争非但没有“终结”，反而进一步得到强化，民主、自由、人权等价值观成为西方的外交工具。近年来美国大力向东亚、东欧、中亚、非洲等地区输出美式价值观，推动所谓“民主化改造”。2006年9月美国推出“普林斯顿计划”，把推进美国式民主提升为国家安全战略的核心内容，“计划”把世界上的国家划分成“民主”和“非民主”两部分，要将全球的“民主国家”联合起来，对抗“非民主国家”的挑战。这里的战略意图和意识形态性是不言自明的。美国甚至不惜动用武力手段在全世界推行自己的意识形态。伊拉克战争就是美国以武力输出“民主”的样板。美国还雄心勃勃地施行“阿拉伯民主化战略”，试图把伊拉克这一“民主样板”推广到中东的其他国家，在政治体制、价值观念、生活方式上逐步改造阿拉伯世界，建立西方式民主制度，建立、扶持亲美政权。

凭借着强势地位的话语权，千方百计地对社会主义意识形态进行攻击、渗透和破坏，是以美国为首的西方国家对外渗透意识形态的重点，从来就没有停止过、放松过。近年来，他们在国际社会争夺意识形态主导话语权的活动呈显出新的特点，主要表现在以下三个方面：

一是在散布“意识形态终结”迷雾、“普世价值”神话的同时，把一般问题政治化、意识形态化，向其他国家输出政治制度。近年来西方一些国家炒作贸易逆差、人民币汇率、能源、环境、“有毒”食品、“危险”玩具、军费增长等问题，作为“妖魔化”中国的武器，而所谓“西藏问题”、“人权问题”，更成为他们惯用的武器。拉萨“3•14”暴力事件发生后，一些西方国家媒体制作了大量失实和歪曲性报道，几乎一边倒地指责中国。在我国集中精力筹办北京奥运会的时候，西方一些媒体和政要千方百计地将奥运议题政治化、意识形态化，试图借奥运迫使我国在核心利益问题上做出让步。法国总统萨科齐多次宣称，如果**代表与中国政府的对话有进展，“**和中国政府方面都承认谈判的进展，那么我参加奥运开幕式的障碍将被排除”；“中国政府和**谈得好，我就考虑去北京参加奥运会”，等等。中国政府制止“藏独”暴力活动的正当行为，成了他们攻击所谓中国人权状况的把柄；而捣乱奥运圣火传递的暴力举动，却得到一些西方政治势力的纵容。这些现象说明，当今世界不同意识形态之间的对立和分歧仍然是客观存在，敌对势力攻击社会主义国家为“极权主义政府”，始终没有放弃对社会主义国家、对马克思主义的敌视态度和立场，对此我们应当保持清醒的认识。

二是掌握和利用大众传媒对一些国家形成全方位、立体式包围网。广播、卫星电视等传统媒体仍然是他们进行意识形态干扰、渗透的重要途径。2003年的监测结果显示，西方主要国家和敌对势力在我周边地区共设有30多个转播台，每天使用普通话和多种方言、170多个频率对我国播出60多个小时的节目，再加上一些国家从本土发射的广播信号，共有50个境外电台使用300多个频率对我进行广播。在卫星电视渗即面，他们在我国上空构建了密集的卫星电视网，频道达400多个，不断加大对我边疆地区、少数民族地区和内地区域的宣传覆盖。其中，隶属美国新闻署的“美国之音”特别活跃，长期充当美国进行境外渗透、实现其全球霸权的工具。在拉萨“3•14”事件中，“美国之音”不仅歪曲事实、颠倒黑白，更成为**集团的传声筒。事件发生前，它突然加大藏语广播时间，并暗中替**集团传达指令，让他们在敏感的时候制造事端。近年来，随着网络技术的普及，互联网对人们特别是知识分子和青年学生的影响越来越大，西方敌对势力也加紧与我国争夺互联网等思想文化的新阵地。一位西方国家政要人士赤裸裸地宣称：中国需要现代化，这是我们的可乘之机，我们要利用互联网把美国的价值观送到中国去。网络已成为敌对势力向中国进行思想渗透的新的重要渠道，他们雇佣庞大的“写手队伍”，向我境内发送大量有害邮件，在境内外的中文网站和BBS上大量贴文，使之成为政治谣言的重要发源地；或者资助敌对势力建立网站，支持他们利用互联网联络指挥、组织策划、蛊惑人心、煽动闹事。

三是利用国际经贸、文化交往不断扩大的机会，在向一些国家输入文化产品的同时，渗透美式自由、民主、人权等所谓“普世价值”观。文化商品是一种比较特殊的商品，它不仅具有商品的一般属性，同时又具有一定的文化属性，蕴含一定的国家意识、民族意识、政治意识、文化意识。我国加入世贸组织后，西方影视剧、图书、网络游戏等文化产品大规模地涌入，它杂以色情、淫秽和暴力等内容，以时尚潮流的形式，吸引人们特别是青少年盲目推崇西方文化，削弱民族文化认同，诱导一些年轻人崇洋媚外，贪慕虚荣。同时，他们注重利用各种基金会、非政府组织，采取各种不同的办法，进行名为“文化交流”的渗透，使之成为输出美国生活方式和价值观念的渠道。由上可见，由于西方敌对势力的阶级本性和国家本质所决定，在他们思想意识里，反共、反马克思主义、反社会主义是根深蒂固的，他们总是认为资产阶级意识形态和资本主义社会制度是最美好的、最合理的，绝不容忍与自己对立的意识形态和社会制度的存在。他们手法、花样时常翻新，但战略意图和目标则一以贯之。

在加紧输出意识形态的同时，两方国家通过一整套的方法和手段，对他们的公务员、军队、学生和群众灌输资产阶级的价值观和政治信条，加强对社会生活各个领域的渗透和控制。比如，在国民教育领域他们一贯标榜培养个体意识和现代公民，但事实上西方资本主义制度的优越性、自由、民主、平等、人权等西方资产阶级个人主义价值观始终是处于核心地位，通过潜移默化使国民对国家的政治经济制度、文化价值观念、生活方式等形成高度的认同感。他们标榜“新闻自由”，其实并非不受资产阶级意识形态的操纵。1979年在巴黎成立的“记者无国界”组织标榜“维护记者人权，维护新闻自由”。他们把自己美化得很“高尚”，是“超越疆界的”、“不追求私利的”、“公正的”、“为新闻自由而斗争”的非政府组织，但是实际上该组织却接受美国中央情报局以及美国国家民主基金、台湾民主基金会、索罗斯基金会和古巴自由中心等其他反共、反华机构的经济资助，说明它所标榜的“公正”行为受到更深刻的政治因素、意识形态因素的支配。该组织长期与“藏独”、“疆独”、“台独”等民族分裂势力以及其他反中国政府的非法组织相互勾结，不仅连篇累牍地发表文章，污蔑中国没有人权，没有新闻自由，而且蓄意制造种种麻烦，干扰破坏2008年在雅典举行的奥运圣火点燃仪式和奥运圣火，并在巴黎、伦敦等地组织抗议示威，围堵奥运圣火传递。因此，它是一股抱着顽固政治偏见、对中国人民充满敌意、企图阻止中国和平发展的势力。

胡锦涛同志指出；“文明多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力”。共建和谐社会，需要尊重世界文明的多样性，既要促进各种文明的相互借鉴、共同提高，同时又要重视保持各国文化、意识形态的独特性，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利。但是，“冷战”结束以来，一些西方大国相继抛出“文明冲突论”、“新帝国论”等战略，凭借强大的经济、军事实力，企图将自己的文化、意识形态强加给其他国家。这就是国际范围内意识形态领域斗争的长期性、复杂性的根源所在，也是我国构建社会主义和谐社会始终不能放松意识形态工作的一个重要的国际因素。

无数事实表明，意识形态作为国家文化软实力的重要组成部分，不是可有可无的，而是越来越重要了。因此，必须不断提高驾驭意识形态领域形势和局面的能力，巩固全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础。

首先，运用马克思主义的立场、现点和方法，认清社会主义核心价值体系与资本主义核心价值体系的本质区别。

古往今来，一个国家、一个社会都需要有一定的价值体系来维系。在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系。资产阶级在反对封建专制主义的统治、夺取政权的斗争中形成了自由、平等、民主、人权、正义、博爱等价值理念，并形成了以个人主义为主要内容的资本主义核心价值体系。它集中体现了资产阶级的世界观和人生观，是资本主义经济制度和政治制度的体现，对建立和巩固资本主义制度发挥了重要作用。新中国成立60年来，中国共产党领导中国各族人民成功探索出一条中国特色社会主义道路，在经济、政治、文化等方面建立了一套比较成熟的制度和体制。比如，在中国特色社会主义经济方面，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；在中国特色社会主义政治方面，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，建立了人民民主专政的国体，形成了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度；在中国特色社会主义文化方面，坚持以马克思主义为指导，为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，等等。与这些根本性的制度和体制相适应，必然有一个主导全社会思想和行为的价值体系。社会主义核心价值体系的基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。这四个基本方面，是我国社会主义意识形态的核心部分，是社会主义基本制度在价值层面的本质规定。在社会观念、思想文化日益多样化、复杂化的新形势下，坚持社会主义意识形态核心部分不动摇，就能牢牢地把握住社会主义意识形态的主流地位。

当前，不同意识形态之间的对立和较量，本质上是不同核心价值观之间对立和较量，西方敌对势力对我国意识形态的渗透，最根本的是资产阶级核心价值观的渗透。他们凭借着经济、科技等方面的优势地位，把资本主义制度和资产阶级核心价值体系说成是“普世”的、人类社会最优秀的文明成果，企图把他们的政治理念和价值观念输出、扩张到世界各地。近年来，国内也出现了一种“淡化意识形态”、“非意识形态化”的倾向，“普世价值”思潮的泛起正是这种错误倾向的表现。“普世价值”思潮主要的理论基础就是资产阶级抽象的人道主义和人性论，它从抽象的“共同人性”、“人类本性”出发，抹杀社会主义核心价值观和资本主义核心价值观的根本区别。它否定马克思主义的阶级观点和阶级分析方法，遮蔽“普世价值”的实质和危害。马克思主义的阶级观点和阶级分析方法，是历史唯物主义的基本观点和方法，是我们区分社会主义核心价值与资本主义核心价值的一把钥匙。正确运用这一基本观点和方法，就可以清醒地看到，自由、民主、平等、人权等观念，固然是人类共同创造的文明成果，但从来就不是抽象的，它随着社会历史的发展而逐渐产生，并且在历史发展的不同阶段又被赋予不同的内涵，不同社会制度的国家、不同的阶级，对这些价值观念的理解并非完全相同。一些人所鼓吹的“普世价值”实质上就是资本主义的核心价值。当然，我们区分两种核心价值体系，并不是否定两种价值观的共同性，而是为了更好地分清哪些是我们可以吸收借鉴的，哪些是我们需要有力抵制的，在坚持社会主义核心价值体系不动摇的前提下，以开放的胸襟吸收和借鉴包括资产阶级在内的人类所创造的一切文明成果。

其次，坚持社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

改革开放以来，我国社会的思想观念、精神生活、价值取向日益多样化，这种现象是客观存在的，也是不可避免的，但是，这不能成为搞指导思想多元化的理由和根据。众所周知，每个社会都离不开一定核心价值的支撑，否则就会人心涣散、社会混乱。党的十七大报告强调了社会主义核心价值体系的特殊地位和作用，强调要“巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”。有了这个共同思想基础，我们就可以更好地尊重差异、包容多样，更好地听取不同意见和呼声，增强改革措施的协调性，使改革兼顾各方面的利益，从而最大限度地求得最广泛的共识，把改革开放的伟大事业继续推向前进。

在我国现阶段，存在各种思想分歧的原因是复杂的，其中大量是一般认识上的原因，但也有意识形态上的原因。后者，主要是坚持四项基本原则与鼓吹资产阶级自由化之间的对立。改革开放以来尤其是苏东剧变后，一些人的世界观、人生观和价值观严重扭曲、畸变，在大是大非面前不辨方向，马克思主义、共产主义的理想信念发生动摇，公然发表反对四项基本原则、违反宪法的错误言论，鼓吹民主社会主义、新自由主义、历史虚无主义等反马克思主义思潮。改革是社会主义制度的自我完善和发展，“我们党领导的改革开放决不是要改掉社会主义制度”。两种改革观的分歧，不是一般的具体工作中的分歧，而是要不要坚持改革的社会主义方向的重大政治问题，是马克思主义与新自由主义两种意识形态之间的对立，是建立和完善与社会主义基本制度相结合的社会主义市场经济体制与照搬照抄西方市场经济模式之间的分歧。正如邓小平所指出的：“某些人所谓的改革应该换个名字，叫作自由化，即资本主义化。他们‘改革’的中心是资本主义化。我们讲的改革与他们不同。”在这些基本原则问题、重大政治是非问题上，我们要旗帜鲜明，对错误思潮和言论开展积极的思想斗争；如果不讲原则、不分是非，保持一团和气，放弃思想斗争，那就只是形式上的统一而不可能是真正的团结统一。

（《环球视野》2010年1月26日第277期，摘自2010年第1期《高校理论战线》）

关键字：意识形态西方

第五篇：3 对我国的启示

对我国的启示

3.1 我国应加强和完善对转让定价税制的立法 我国的立法层级较低，内容过于简单和抽象，缺乏系统性、完整性、规范性、可操作性和权威性。对此，应借鉴国际上在转让定价税制立法方面的先进经验，坚持运用正常交易原则，强调“实质重于形式”，明确关联关系的认定标准、完善调整方法、明确纳税人的报告举证义务、制定严格的处罚措施等。来制定一套比较系统和完整的转让定价法规。

3.2 应明确关联企业的认定标准 目前，国际上对关联企业的认定通常有两种标准：一是控股比例；二是企业间实际控制程度。按照转让定价税制的发展趋势，我国应明确规定关联企业的认定以控股比例和实际控制程度为主要标准，兼顾避税地的特殊处理法，特别要注意运用“实质重于形式”原则来对关联关系进行判断。只要企业之间是为了某一共同的利益而违背了正常交易原则，不论是否构成关联关系，税务机关均有权对其收入和费用进行适当的调整。

3.3 应引入总利润原则，完善对转让定价的调整方法

3.3.1 坚持正常交易的原则，引入总利润原则 因为我国外资企业多，内部交易很频繁，如果按正常交易原则对各笔交易的价格去逐项审核，工作量会很大，加之如何界定关联企业亦并非易事。因此，建议在我国转让定价税制的立法中，除了规定要坚持正常交易原则，还应引入总利润原则。具体做法是：对无关联的企业，或与关联企业来往较少的企业，一般按正常交易原则；对与关联企业内部交易频繁，且难以认定这些交易是否合理的企业，则应采用总利润原则，责成企业提供关联各方的有关资料，并按一定的分配方法将总利润分配给有关各方，然后据以征税。

3.3.2 完善转让定价的调整方法 取消调整方法使用顺序的规定，参照先进国家的做法，对各种方法要详细解释说明其适用条件，适用范围以及优缺点等，提高调整方法的可操作性。并允许根据具体情况选择最适用的转让定价调整方法，但对选定的方法必须详细列出理由，以说明所作选择符合正常交易原则中的最优法则。此外，还可以引入“正常交易值域”的概念和衡量标准，这样可以对关联企业间业务往来是否存在转让定价行为进行比较公正、客观、合理、正确的判断，以使转让定价的调整趋于更加合理。

3.4 应明确纳税人的报告和举证责任，加重处罚 税务机关在对有转让定价行为的企业实施税务调整过程中，规定纳税人负有举证责任和延伸提供税收情报的义务。对税务机关的转让定价调整方案，除非纳税人能在规定的时间内提供有效的证据材料，否则严格按已定的税务调整方案执行。税务机关要制定专门的转让定价处罚规则，对不合理的转让定价行为给以严厉的处罚，才能在一定程度上抑制不合理的转让定价行为发生。

3.5 应逐步稳妥地推行和完善预约定价制 我国的APA与先进国家还有很大的差距，必须不断改进和完善。要提高我国APA的立法层次，完善相关法规，扩大其使用范围；提高征管人员的素质和征管水平，培养这方面的专门人才；提高我国APA规定的规范性、可操作性和税务机关执法的严谨性；还要加强对纳税人商业信息的保护；加快双(多)预约定价法律、法规的完善，尽快制定相互协商管理办法，以配合我国双(多)边预约定价的发展。建立完善的信息系统，加强国内各部门的配合和国际间的合作与协调，以便于信息的交换。

参考文献：

[1]王铁军，苑新丽.国际税收[M].北京：经济科学出版社.2002.[2]朱清.国际税收[M].北京：中国人民大学出版社.2004.[3]杨斌.国际税收[M].上海：复旦大学出版社.2003.[4]胡永坚.国际转让定价及其规制探讨[J].福建商业高等专科学校学报.2007(2).[5]杨冬梅.转让定价税制研究[D].西南财经大学硕士学位论文.2007(3).[6]鲁德华，张文春.转让定价税制的比较研究[J].山西财经大学学报.2006(4).[7]杨洪.论日本的转让定价税制[J].法制与社会.2007(6).[8]中华人民共和国企业所得税法及实施条例.