提高四化支撑水平 确保工程实体质量

第一篇：提高四化支撑水平 确保工程实体质量

提高四化支撑水平确保工程实体质量

当前铁路建设高标准严要求与参建各单位能力（发展的不充分、不平衡）不适应的矛盾就在大家面前。解决使用“小米加步枪”的方式来应对现代化的铁路建设迫在眉睫。走标准化管理道路，不断提高标准化水平是唯一的出路。近年来，“四化”作为标准化管理的支撑手段，在铁路建设中得到了广泛的运用，取得了较好的成效。为此建议在项目管理中视情况逐步提高标准化管理的“四化”水平，确保工程实体质量水平不断提升。

1.推行信息化，运用好四个系统

在铁路工程建设信息化推进中单刀直入、以点突破的方式，针对现场安全、质量管理的关键环节，采用信息化监控、监测手段，采集现场质量、安全原始数据，并加以科学的统计归纳和分级预警，指导现场作业层和各级管理层采取各种技术和管理措施，及时消除质量安全隐患。

通过信息化手段，固化工作流程、细化工作要求、落实工作责任，排除人为因素，使决策层和管理层及时准确掌握现场的真实情况，解决长期以来“严不起来、落不下去”的问题。

（1）试验室、拌和站管理信息系统

2013年开始总公司组织研发并全路推广了试验室、拌和站管理信息系统，实现了试验室、拌合站生产数据实时传输，各级管理层及作业层能够实时监控试验及生产过程，加强了混凝土生产的源头和过程控制，做到了有问题及时发现、及时解决，有效地促进了铁路混凝土质量的提升。

新开工项目都应把信息系统安装作为试验室和拌和站验收的先决条件。

（2）隧道监控量测管理信息系统

2014年6月份全路推广隧道监控量测管理信息系统，解决了数据采集、处理、反馈、预警的及时性和准确性问题，实现了数据传输、处理、反馈和预警自动化，起到了“哨兵和参谋”的作用。新项目应积极运用。

（3）电子工程日志管理信息系统

为了真实、便捷地记载施工过程质量、安全和进度数据，应用电子工程日志管理信息系统。系统以手机、平板为采集设备，以移动通信网络为基本传输通道，将人和事实现最直接的绑定，实现施工质量责任人的及时登记，电子日志融入铁路工程施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规范，规范填报的内容和格式，提供学习和参照的样板，便于现场更好的开展学标、贯标，为建设项目标准化管理提供新的技术支撑。

（4）推行BIM技术应用

建成以BIM技术为核心的5D铁路工程管理平台，对铁路建设项目空间几何信息、功能信息、施工管理信息、设备等各专业数据信息进行集成与一体化管理，提高建设项目从规划设计、工程施工、到运营管理及维护全寿命周期的效率和精细化水平。

2．强力推进专业化，提升风险防控水平

对于铁路工程特别是专业性较强的工程，推行专业化队伍施工，可切实提高风险防范能力。如：大跨度桥梁拉索应力调整，特殊地质隧道施工，钢结构安装及检测等。

3.大力推进工厂化，提升质量保障水平

对梁、枕、板结构构件水沟、电缆沟槽、建筑砌护、支挡结构等传统现浇施工构件、混凝土以及钢构件、钢筋笼等，大力推广工厂化生产。如：

（1）桥梁电缆槽、步行板、盖板、栏杆和遮板一体化工厂化生产，提升桥面系附属整体质量水平。

（2）采用滚焊机对钢筋笼进行工厂化生产，不仅保证钢筋笼的质量，作业效率也大大提高。

（3）采用盾构施工的隧道中采用工厂化生产的预制管片，尺寸精度高、内实外美、安装便捷，大大提高了衬砌及防水质量水。

（4）房建的空调套管、配电盒预制砌块 4．推广机械化创新应用，提升施工工艺水平

针对一些质量通病，在提高工效、保障质量方面，要推广采用先进装备或革新机具，提升现场施工工艺水平。

（1）在路基填筑施工中应用智能连续压实设备，实现碾压连续自动化控制，提高了路基填筑工效，解决路基填筑局部不密实问题。

（2）针对箱梁标准化养护问题采用箱梁自动喷洒养护系统，实现箱梁的全自动、无人值守、无死角养护。

（3）在隧道防水板铺设施工中，应用防水板铺挂辅助机械臂和超声波焊接工艺，解决防水板的松弛度不一致的问题和防水板与热熔垫片焊接不牢的质量问题。

（4）在隧道施工中

①采用机械化程度高，劳动强度低、喷射速度快、粉尘少、回弹率低的大型TK500湿喷喷射混凝土机械手。

②仰拱快速移动模架

仰拱快速移动模架较好地解决了①安全步距紧跟；②仰拱和填充分部实施；③仰拱施工时出砟通道等问题。多个工序可以同步展开，缩短了支护成环时间，保障了质量。

③二衬及仰拱端模施工

隧道二衬及仰拱施工止水带采用卡具定位、仰拱背模、弧形钢模等工艺，如仰拱端模采用拼装式定型弧形钢模；仰拱填充端模采用可调节整体式弧形钢模，应用效果良好。

④钢边止水带焊接

纵向钢边止水带接头采用热熔焊接机焊接，可保证接头严丝合缝，达到了良好的防水效果。

⑤钢拱架机械辅助架设

利用多功能作业平台上安装的起吊设备，或利用装载机等其它设备将已经拼装好的拱架起吊放置在起升台架上，再通过起升台架纵向平移到拱架要安装的里程部位，然后起升调整拱架高度、角度进行定位安装，定位完成后进行连接钢筋焊接，拱架固定牢固后，再进行下一榀拱架安装。

⑥格栅拱架钢筋加工模具

应用钢筋8字结冲压模具，通过两次冲压，完成立体结构的8字结钢筋加工，一方面降低加工成本，提高作业工效，同时提升格栅加工质量。

强化施工机械化配套，提高机械化作业水平是深化“四化”支撑运用的重要内容，特别是隧道的施工作业，推广钻孔、出渣、湿喷、二衬一条龙的机械化装备水平，不仅可以保证工程质量，还可以提高作业效率，降低施工成本。

第二篇：工程实体质量监督要点

工程实体质量监督要点

工程实体质量监督要点

一、桩基工程质量监督要点

1、监督抽查原材料是否具有合格证和相应批量的复试报告；

2、监督抽查预制桩和配件的出厂合格证和进场验收记录；

3、监督抽查现场计量仪器及检测方法；

4、监督抽查原始施工记录等资料及签证；

5、监督抽查可能造成质量问题的主要施工技术指标及相应的隐蔽工程验收记录；

6、监督抽查钢筋笼的制作和安放及相应的隐蔽工程验收记录；

7、监督抽查各类试块的制作、养护及报告；

8、检查桩基检测情况。

二、桩基工程质量验收监督要点

1、验收条件；

① 实物工程量已完成；

② 施工过程中出现的各类质量问题已处理；

③ 建设、监理、设计、勘察、施工单位已签署《桩基工程质量验收报告》；

④ 基本资料已到位：

1）桩身完整性、承载力检测报告；

2）各种材料的合格证和复试报告；

3）砼试验报告和钢筋接头的连接试验报告；

4）质量事故（问题）的处理记录或整改报告；

5）隐蔽验收记录；

6）桩位竣工图；

7）桩基工程质量验收报告。

2、监督验收的主要内容：

① 监督检查建设、监理、设计、勘察、施工等各责任主体单位的相关人员是否到埸；

② 监督检查建设单位组织验收的程序和执行标准；

③监督抽查基本资料是否齐全、有效；

④监督抽查桩位竣工图与实际桩位是否吻合；

⑤监督抽查可见部分桩径、桩顶质量是否符合要求。

三、地基基础（有地下室的基础）工程质量验收监督要点

1、验收条件：

① 实物工程量已完成；

② 施工过程中出现的各类质量问题已处理；

③ 建设、监理、设计、施工单位已签署《地基基础工程质量验收报告》；

④ 基本资料已到位： 1）地基验槽记录或《桩基工程质量验收报告》和《桩基工程质量验收监督记录》；

2）各种材料的合格证和复试报告；

3）砼、砂浆试块试压报告和钢筋工程连接试验报告；

4）有关构配件的合格证或检验报告；

5）质量事故（问题）处理记录或整改报告；

6）隐蔽验收记录；

7）防水施工资料；

8）钢结构工程的安装记录和验收报告；

9）预应力结构工程的张拉资料；

10）地基与基础分部工程质量验收报告。

2、监督验收的主要内容：

① 监督检查建设、监理、设计、施工等各责任主体单位的相关人员是否到埸；

② 监督检查建设单位组织验收的程序和执行标准；

③ 监督抽查基本资料是否齐全、有效；

④ 监督抽查地下室底板和墙板是否存在裂缝和渗漏；

⑤ 监督抽查钢筋砼结构、砌体工程和钢结构工程等是否存在明显的质量问题或隐患。

四、预应力工程监督要点

1、监督抽查预应力筋和锚具、夹具、连接器的合格证及检验报告；

2、监督抽查砼标准养护和同条件养护的试块强度报告；

3、监督抽查预应力筋的冷拉和张拉记录；

4、监督抽查张拉设备的校验报告（校验报告的有效时间为半年）；

5、监督抽查后张法孔道的留设质量是否符合要求；

6、监督抽查张拉顺序和张拉工艺是否符合要求；

7、监督抽查多根钢丝同时张拉时，构件截面的断丝和滑丝数量是否超标（不超过钢丝点数的3%，且一束钢丝不超过一根）。

8、监督抽查无粘结筋锚固区的密封防护措施是否严密，严禁水汽进入锈蚀预应力筋，外露预应力筋应分散弯折后浇砼封头。

五、钢结构（含网架）工程质量验收监督要点

1、验收条件：

① 实物工程量已完成；

② 施工过程中出现的各类质量问题已处理；

③ 基本资料已到位：

1）钢材、焊接材料、高强螺栓及连接、防腐涂料、防火涂料等的合格证、试验报告、焊条的烘焙记录；

2）钢构件出厂合格证和设计要求作强度试验的构件试验报告；

3）高强螺栓连接摩擦面抗滑移系数厂家试验报告和安装前复验报告；

4）高强螺栓连接预拉力或扭矩系数复验报告；

5）一、二级焊缝探伤报告；

6）首次采用的钢材和焊接材料的焊接工艺评定报告（含试焊试验报告）；

7）高强螺栓连接监督抽查记录； 8）焊缝检验记录；

9）构件安装监督抽查记录；

10）涂装检验记录。

2、监督验收的主要内容：

① 监督检查建设、监理、设计、施工等各责任主体单位的相关人员是否到埸；

② 监督抽查基本资料是否齐全、有效；

③ 监督检查建设单位组织验收的程序和执行标准；

④ 监督抽查焊缝外观质量是否存在明显缺陷；

⑤ 监督抽查高强螺栓连接摩擦面的平整度和清洁度；

⑥ 监督抽查地脚螺栓位置、垫板规格与柱底接触情况；

⑦ 监督抽查焊接球、螺栓球及杆件的表面缺陷；

⑧ 监督抽查钢结构安装完成后的挠度；

⑨ 监督抽查钢结构涂层外观质量。

六、主体工程质量验收监督要点

1、验收条件：

① 实物工程量已完成；

② 施工过程中出现的各类质量问题已处理；

③ 建设、监理、设计、施工单位已签署《主体工程质量验收报告》； ④ 基本资料已到位：

1）各种原材料的合格证和复试报告；

2）砼、砂浆试验报告和钢筋接头的连接试验报告；

3）有关构配件合格证和检验报告；

4）钢结构工程的安装记录和验收报告；

5）预应力结构工程的张拉资料；

6）质量事故（问题）的处理记录或整改报告；

7）隐蔽验收记录；

8）沉降观测记录；

9）主体分部工程质量验收报告。

2、监督验收的主要内容：

① 监督检查建设、监理、设计、施工等各责任主体单位的相关人员是否到埸；

② 监督检查建设单位组织验收的程序和执行标准；

③ 监督抽查基本资料是否齐全、有效；

④ 监督抽查砌体工程的砂浆饱满度、灰缝厚度、砌筑砂浆强度、组砌方法、轴线、标高和垂直度等；

⑤ 监督抽查预制构件的外观质量、安装质量和挠度等；

⑥ 监督抽查现浇砼结构或构件的外观质量、几何尺寸、轴线标高、垂直度以及大跨度梁的挠度等；

⑦ 监督抽查变形缝（伸缩缝、沉降缝、防震缝）的留置位置和尺寸是否符合要求，缝中是否有杂物等；

⑧ 监督抽查钢结构的安装质量。

七、幕墙工程监督要点

1、监督抽查幕墙工程的设计图纸是否按规定程序进行了审批；

2、监督抽查各种原材料的产品合格证、质保书和复试报告；

3、监督抽查玻璃幕墙工程有无三项性能试验报告；

4、监督抽查结构胶有无相容性试验报告及国家指定的检测单位复试报告；

5、监督抽查隐蔽工程验收记录；

6、监督抽查幕墙结构与主体结构之间的连接处理是否符合要求；

7、监督抽查节点处理、防火、防雷处理是否符合要求等；

8、监督抽查玻璃幕墙单元组件是否有出厂合格证，严禁现场打胶；

9、监督抽查幕墙工程是否按评定资料要求收集整理齐全。

八、屋面防水工程监督要点

１、审查施工组织设计，了解屋面防水等级，防水材料品种、规格、性能要求等；

２、监督抽查保温材料和建筑防水材料的合格证、复试报告；

３、监督抽查隐蔽验收记录；

４、监督抽查屋面坡度、找平层的平整度、分格缝设置和表面质量；

５、监督抽查屋面保温层的材料、厚度以及排气孔的留设情况；

６、监督抽查防水层的厚度和施工质量及细部防水节点的处理；

７、监督抽查屋面工程的持续淋水或蓄水试验记录。

九、大型吊顶工程监督要点

大型吊顶的监督应在封面板前进行，其监督要点：

１、有无专门的吊顶设计，设计单位的资质是否符合要求；

２、监督抽查各种原材料出厂合格证、复试报告；

３、吊顶用材是否符合设计和有关标准要求；

４、各种材质吊杆的间距、规格是否符合要求；金属吊杆应做防腐处理；木质吊杆应监督抽查有无钉子劈裂现象，钉子是否处于受剪状态，是否按规定进行了防火处理；所有吊顶吊杆均不得与其它吊杆共用，并应与结构连接牢固；

５、各龙骨的规格尺寸和间距应符合要求，并与吊杆连接牢固，木质龙骨还应做防火处理。

十、安装工程质量监督要点

１、对于多层住宅建筑

①在基础、主体结构施工阶段安装部分要求监督的内容：

1）进行监督计划及要求的交底；

2）各责任主体行为的监督监督抽查；

3）防雷接地网部分安装质量监督抽查；

4）各种管线、孔洞的予埋予设监督抽查； 在主体结构到一层或二层时，提前3天通知责任质监员。

②在安装阶段工程质量监督抽查的监督的内容：

1）各种管道的安装、电线管内穿线、接线、电气装置安装监督抽查；

2）各种给排水管道强度试验、通水、闭水试验前，各种管道、器具隐蔽、保温前抽查检测；

3）下达要求进行必要检测的项目和内容，并且明确在工程竣工前3周把检测报告报责任质监员。要求在相关工程项目隐蔽、保温前3天通知责任质监员。

③竣工验收阶段的监督抽查监督内容： 1）各种开关、灯具、卫生器具、电气盘、柜、箱内接线状况以及电气通断能力，存水、通水能力，渗漏状况等；

2）监督抽查各项整改意见的落实情况。要求在竣工验收前10日完成。监督抽查各种资料是否齐全、有效；

3）监督抽查各责任主体验收程序等行为是否符合要求，形成验收监 督意见。

２、对于高层建筑及公共建筑

①基础防雷接地网的监督抽查

1）进行监督计划及要求的交底；

2）进行责任主体形为的监督，主要包括：施工方案或施工组织设计各方签字、齐全、有效；施工图的审查意见是否明确；施工单位有否超资质承担施工任务；各特殊专业的上岗证是否齐全。要求在结构承台浇捣前3日通知质监员。

②主体结构阶段的予埋予设 监督抽查管线的予埋予设，各种孔洞的留置状况，要求在裙楼和标 准层分别监督抽查一次。要求在砼浇筑前3天通知责任质监员。

③安装阶段的监督监督抽查

1）各种管道、电线线路、装置、机械设备的安装状况监督抽查；

2）各种管道在强度试验前、隐蔽、保温前监督抽查；

3）提出相关抽验的项目及要求。

4）要求在管线、设置保温、隐蔽前；系统管道、设备、试运行前，各种配电房、空调机房、各种泵房在投运前，必须提前3日通知责任监督员。

④竣工验收前

1）监督各专业系统的操作功能完备性监督抽查；试水、试灯、空调工况效能的监督抽查抽验；

2）要求消防系统、电梯验收合格的报告以及涉及到环保要求的验收报告在竣工前20天报有关质监员确认；

3）参加竣工验收，在规定时间内提交工程质量监督报告，并且及时归档。

3、安装工程验收必备条件 竣工验收要求提供的：

① 各专业要求检测的报告；

② 各专业使用材料抽查报告；

③ 工程质量验收报告；

④ 工程质量事故（问题）处理报告；

⑤ 工程资料审核意见书；

⑥ 工程停（复）工报告书；

⑦ 单位工程竣工验收证明书。

十一、单位工程竣工验收监督要点

１、验收条件：

① 完成工程设计和合同约定的各项内容。

② 施工单位在工程完工后对工程质量进行了监督抽查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。

③ 对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。

④ 勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了监督抽查，并提出质量监督抽查报告。质量监督抽查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。

⑤ 有完整的技术档案和施工管理资料（已报质监站审查通过）。⑥ 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。

⑦ 建设单位已按合同约定支付工程款。有施工单位签署的工程质量保修书。

⑧ 城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行监督抽查，并出具认可文件。

⑨ 有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

⑩ 建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

２、验收程序：

① 工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。

② 建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其它有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。

③ 建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的质量监督站。

④ 建设单位组织工程竣工验收。

1）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；

2）审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料

3）实地查验工程质量；

4）对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。

注：工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。工程竣工验收报告还应附有下列文件：

1）施工许可证。

2）施工图设计文件审查意见。

3）验收条件②③④⑧⑨⑩项规定的文件。

4）验收组人员签署的工程竣工验收意见。

5）工程应附有质量检测和功能性试验资料。

6）法规、规章规定的其他有关文件。

３、监督验收的主要内容：

主要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现埸监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督作为工程质量监督报告的重要内容。同时还应对工程实物的质量进行监督监督抽查，其监督抽查的重点：

① 是否存在结构性裂缝；

② 是否存在不均匀沉降（含沉降不稳定）；

③ 屋面、厨厕间、外墙面、地下室等是否存在渗漏；

④ 内外墙面是否存在大面积空壳，裂缝；

⑤ 楼地面工程是否存在大面积空壳、裂缝、起砂等；

⑥ 安装工程情况；

⑦ 责令整改的问题未整改或未全部整改完毕；

⑧ 其它影响使用的问题。如果工程存在上述任何一条质量问题，工程就不能通过验收，质监站应当埸发出“不具备验收条件通知单”和“整改通知单”。

第三篇：开展“四化”建设提高村级组织运行水平

开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《党

章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标，促进农村的发展和稳定。今年8月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，建立了村经济合作社，制订了《东风村经济合作社章程》（下文简称《章程》），顺利选举村党支部书记担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订了《娄桥镇东风村村务管理规则（试行）》（下文简称《规则》）。经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，试点工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。

为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的《规则》将涉及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有关村干部进行一对一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾，促进了村级班子的团结,为试点工作创造了有利的氛围。

（二）遵循三项原则，精心制订规章制度。

当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准，导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于操作、发扬民主的原则，精心研究制订了《规则》和《章程》。

1、依法立制原则。坚持严格遵循宪法、法律和党内规章制度这一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的，不能违反。

2、便于操作原则。在《规则》和《章程》的制订过程中，我们力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情况，便于干部群众理解和操作。

3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见，研究制订了《规则（试行）》和《经济合作社章程》等讨论稿。区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨，提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝酿，集思广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由党员和村民代表根据本村实际讨论修改《规则》和《章程》等相关制度，依法通过后向群众公布实施。

（三）完善四项制度，规范村级运行机制。

在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面。

1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。

一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定；2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确

第四篇：开展“四化”建设 提高村级组织运行水平

开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标，促进农村的发展和稳定。

今年8月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广泛征求意见(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的基础上，建立了村经济合作社，制订了《东风村经济合作社章程》（下文简称《章程》），顺利选举村党支部书记担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订了《娄桥镇东风村村务管理规则（试行）》（下文简称《规则》）。经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，试点工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。

为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的《规则》将涉及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有关村干部进行一对一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾，促进了村级班子的团结, 为试点工作创造了有利的氛围。

（二）遵循三项原则，精心制订规章制度。

当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准，导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于操作、发扬民主的原则，精心研究制订了《规则》和《章程》。

1、依法立制原则。坚持严格遵循宪法、法律和党内规章制度这一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的，不能违反。

2、便于操作原则。在《规则》和《章程》的制订过程中，我们力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情况，便于干部群众理解和操作。

3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见，研究制订了《规则（试行）》和《经济合作社章程》等讨论稿。区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨，提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)酿，集思广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由党员和村民代表根据本村实际讨论修改《规则》和《章程》等相关制度，依法通过后向群众公布实施。

（三）完善四项制度，规范村级运行机制。

在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面。

1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。

一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定； 2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确定，一般性村务由村级各个组织按照各自职责自主处理。

二是规范村经济合作社建设。建立村经济合作社的，对于村集体资产保值增值具有十分重要的意义。我们在严格遵循《浙江省村经济合作社组织条例》的前提下，本着于事简便的原则，对村民代表的社员资格进行了认定，在召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，然后通过民主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子。并在《规则》和《章程》里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能。村经济合作社的建立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在管理村务上存在的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。通过法定程序由村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制，更符合当前农村实际，运行更加顺畅。

2、明确岗位职责，建立完善的村干部管理和监督制度。

建立完善了干部任期承诺制、村务公开制、村民质询村务制、“三委”报告和村干部述职制、评议干部制、村干部任期经济责任审计制及违规责任追究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成员等的产生（选聘）、任免和罢免（辞退）等程序，制订了各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善了村干部的报酬、补贴等奖惩制度，增强了村干部的工作积极性。

严格设定财务审核权限，使财务收支更加透明、规范。明确规定财务实行村经济合作社社长一支笔审批，500元以下非生产性开支由社长或委托副社长签批，500－2000元开支由村党支部书记、村委会主任审签，由签批人签批，2000元以上开支由三委联席会议研究确定，由签批人签批。并对财务报销、帐务管理、违规责任等都作了详细的规定。

3、规范决策程序，建立科学和民主的决策制度。

为确保决策过程体现党支部的领导，并充分发扬民主，《规则》将村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题。其它由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论。重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。

为保证决策的科学性，规定凡涉及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目、准备签署的合同、各项规章制度、村规民约草案等事关村民利益的事项；其他需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容性合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。

此外，《村务管理规则》还对表决、执行、监督等决策环节都做了详细的规定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。

4、理顺关系，建立高效、顺畅、透明的工作运行制度。

《规则》的制订实施，明确了职责，规范了程序，有效提高了村级组织的运行效能。如通过划分村务类别，使一些一般性的事务能通过简单程序及时处理，提高了效率；通过规范决策程序，健全监督机制，消除了“暗箱操作”，提高了村务管理的透明度；通过明确各个组织的职责，有效避免了互相推诿扯皮等不良现象，提高了村干部的工作自觉性和积极性。我们还把村级组织运行“四化”建设工作与当前正在开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)展的“化纠纷、解难题、办实事”活动以及维护农村稳定工作结合起来，引导村干部以“四化”创建为契机，深入调查排摸当前农村存在的热难点问题，并着手解决历史遗留下来的房产权证办理、土地征用三产安置用地落实等工作，积极协调解决好当前存在的易引发纠纷和矛盾的不稳定因素，取得了良好的效果和反响。

二、几点体会：

（一）发挥村党支部的领导核心作用，是推进村级组织“四化”建设的政治保证。此次村级组织运行“四化”建设工作中，进一步明确和突出了村党支部的领导核心地位，使试点工作在党支部的统一领导有领导、有步骤、有秩序地进行。新的村务管理机制充分体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机结合，使村三委职责更加明确，关系更加协调，切实增强了村党支部的凝聚力和战斗力，推动了农村民主政治的健康发展。

（二）推进村务管理的制度化、规范化建设，是推进村级组织“四化”建设的关键。此次村级组织运行“四化”建设工作以制度建设为重点，将村务管理的一系列制度统一到《村级组织规范化管理规则》之中，使村级事务有章可循，有据可依，有人办事，使“四个民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群众、为了群众，是推进村级组织“四化”建设的根本要求。这次试点工作由于宣传工作到位，受到了群众的普遍欢迎和支持。许多群众献计献策，使《村务管理规则》更加完善，符合农村实际。如决策程序中法律政策咨询的有关规定，就是吸收群众的意见后制订的。通过健全村级管理规则，使各项工作更公开、透明、规范，提高了群众参政议政的积极性，对“四化”建设提出了更好的要求，促使村干部更自觉地做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

娄桥镇村级组织运行“四化”建设试点工作已经取得阶段性成效，但距上级和群众的要求还有一定的距离。下阶段，我们要坚持围绕“先锋工程”建设的要求，继续在完善和落实上做好文章，条件成熟后在全镇各村逐步推广，使村级组织运行“四化”建设再上新台阶。

第五篇：提高对外开放的质量和水平

14、提高对外开放的质量和水平。采取“让利不让市场”的策略，引导企业用足用好国家鼓励进出口的各项政策，巩固提升传统市场，积极开拓新兴市场，着力培植新的外贸增长点。积极争取利用外资审批权限。加大利用外资力度，创新利用外资方式，努力吸引一批技术含量高、市场占有率高、外向度高、规模效益大、带动能力强的大项目、好项目。在优化结构的基础上稳定外资规模，鼓励现有外资企业增资扩规，着力培植利用外资新的增长点。加大与“国字号”外派劳务经营公司对接，进一步拓宽合作渠道。借助现有职业教育培训资源，稳步推进高层次劳务输出。