第一篇：吴爱英加强内部管理 提高改造质量 确保监狱稳定
吴爱英:加强内部管理 提高改造质量 确保监狱稳定
法制日报保定(河北)4月27日电 记者赵阳 司法部党组书记、部长吴爱英今天在中央司法警官学院与参加第二期全国监狱政委培训班的全国监狱局长座谈。吴爱英强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于监狱工作的决策部署和重要指示精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强监狱内部正规管理，切实提高教育改造质量，确保监狱持续安全稳定，为维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出新贡献。
吴爱英指出，党中央、国务院历来高度重视监狱工作。近年来，在党中央、国务院正确领导下，全国监狱系统坚持围绕中心，服务大局，认真履行职能，不断开拓进取，监狱各项工作取得了显著成绩，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出了积极贡献。新形势新任务对监狱工作提出了新的更高要求。各级司法行政机关和全国监狱系统要充分认识做好新形势下监狱工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕深入推进三项重点工作，努力推进监狱工作改革发展。
吴爱英强调，管理是做好监狱各项工作的基础，要切实加强监狱内部正规管理，以科学有效的管理促进安全稳定和教育改造工作。各级监狱机关和干警要牢固树立管理意识，进一步强化管理措施，大力加强监狱内部正规管理，不断提高监狱管理科学化、规范化、法制化水平。
要坚持严格依法管理。监狱工作是严肃的执法活动，依法管理是监狱工作的必然要求。要端正执法理念，教育引导广大监狱人民警察坚持以人为本、执法为民，忠诚履行法定职责。要规范执法行为，抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善执法行为规范，细化执法
标准，严密执法程序，使各项执法活动有章可循，提高执法的规范化和公信力。要强化执法监督，建立健全监督机制，深入推进狱务公开，加强警务督察工作，以公开促进执法公正。要切实加强突发事件防范和应急处置管理。监狱工作必须始终把加强监狱突发事件防范和应急处置管理作为一项重要任务来抓，大力提高防范和应急处置能力。
要筑牢思想防线，严密人防部署，完善物防设施，提高技防能力，完善联防体系，建立“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系，对各类突发事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置。
要切实加强监狱基层管理。基层稳则全局稳，监狱基层是管理工作的基础。要加强监区、分监区建设，严格落实监区、分监区岗位职责，制定工作流程和标准，提高监区、分监区管理水平。要加强学习、劳动、生活三大现场的直接管理，切实履行岗位管理职责。要加强一线警力，确保监管执法一线力量。要在经费、装备等方面切实向基层一线倾斜，不断改善监管、警戒、备勤和办公等条件，切实改善基层工作环境。
要大力推进监狱精细化管理。细节决定成败。要按照“精、准、细、严”的要求，细化监狱管理各部门的管理职能和目标任务，明确各管理岗位的具体职责和工作要求，规范工作流程，使监狱管理的每一个细节都做到精益求精。
要切实加强管理制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。监狱工作各项管理制度，是监狱管理工作依法有序进行的依据，事关监狱安全稳定，事关干警人身安全，必须坚决贯彻落实。要进一步健全完善制度，认真清理各项制度，该坚持的坚持，该废止的废止，该修订的修订，该新建的新建，构建相互衔接、有机协调的制度体系，真正形成靠制
度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制。要提高制度执行力，严格落实制度，加强对制度落实情况的督促检查，严格考核奖惩，坚决做到令行禁止，维护制度的权威。要创新监狱管理体系和工作机制。要增强创新意识，坚持用发展的理念、创新的思维、改革的办法改进管理工作，探索建立具有中国特色、适应新型监狱制度要求的管理体系和工作机制。要创新管理理念，用新的视角、新的思路研究监狱管理工作的特点和规律，有效应对监狱管理工作面临的困难和挑战。要创新管理机制，建立健全制约机制和激励机制，实现监狱内部管理有序协调运转。要创新管理方式方法，认真总结监狱管理工作的实践经验，引进吸收相关领域的先进管理模式，努力形成一整套符合监狱管理工作实际的管理机制和管理方法，切实做到高质量、高标准、严要求。
吴爱英要求，要把维护稳定作为硬任务，切实增强安全稳定意识，强化安全稳定长效机制和措施，保持监狱持续安全稳定，维护社会稳定。要认真贯彻落实监管工作“首要标准”，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，进一步做好教育改造工作，不断提高教育改造质量。要大力加强监狱人民警察队伍建设，进一步加强思想政治建设、执法规范化建设、业务能力建设、警察作风建设、领导班子建设和反腐倡廉建设，不断提高公正廉洁执法水平。吴爱英最后强调，上海世博会开幕在即，各级司法行政机关要全体动员、全力以赴，认真做好世博安保工作。监狱劳教场所要深入开展安全隐患排查整治，切实消除安全隐患，确保世博期间不出问题。江苏、浙江、安徽等上海周边地区司法行政机关要精心组织实施“环沪护城河工程”，全面落实各项安保措施，把各种不安全、不稳定因素化解在当地，为上海世博会顺利举办提供有力保障。
座谈会上，北京、四川、江苏、云南、江西、新疆、浙江、重庆、贵州、青海、安徽、山东12个省(区、市)监狱局负责同志分别就维护监狱安全稳定、确保公正廉洁执法、提高罪犯教育改造质量、深化监狱体制改革、推进监狱布局调整、推进监狱信息化建设等发了言。今天的座谈会由司法部党组副书记、副部长陈训秋主持。部党组成员、政治部主任尹晋华出席座谈会。
第二篇：全面加强监狱管理工作确保全省监狱持续安全稳定
全面加强监狱管理工作确保全省监狱持续安全稳定
来源： 发布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省监狱管理局召开全省监狱管理工作会议，认真贯彻落实全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神，研究部署当前和今后一个时期监狱管理工作任务。省司法厅厅长李言静、武警海南省总队副总队长张建明、省司法厅副厅长兼省监狱管理局局长刘伟民、省司法厅纪委书记林琳、武警海南省总队副参谋耸官铁芳～武奢海。支队支队长黄宏春、省监狱管理局副局长彭鲁闽、李玉成出席会议。会议由刘伟民同志主持。张建明副总队长在讲话中，对全省监然系统与武警部队开展“三共”活动取得的成效给予了充分肯定。他指出2001年以来，全省监狱系统与驻监武警部队始终把“三共”活动作为促进双方队伍建设和力量合成的有效载体，通力合作，互相监督，确保了全省监然系统连续7年没有发生罪犯脱逃等事故，为维护海南社会稳定发挥了积极作用。在省司法厅和武警海南省总队领导的重视下，“三共”活动的组织领导明显加强，各项工作更加合拍，执勤设施逐步完善。张建明同志要求，要充分认清当前监狱安全形势，增强忧患意识，切实强化监管执勤设施建设，消除安全隐患，筑牢安全屏障。重点要抓好三项工作：一是扎实推进“四防一体化”建设；二是积极稳妥做好设置监门哨工作；三是要切实把握监管执勤改革重点环节。
李言静厅长在讲话中强调，进一步加强监狱管理，是贯彻政法工作首要任务，全面提高监狱工作水平的迫切要求；是不断提高改造质量，促进社会和谐稳定的迫切要求；是维护正常监管秩序，保持监狱持续安全稳定的迫切要求。当前我省监狱安全稳定工作基础薄弱，随着押犯结构的日趋复杂，监管难度不断加大，确保监狱持续安全稳定的任务十分艰巨。只有进一步加强监狱管理工作，有效解决当前监狱管理不严、不细、不科学的问题，健全和完善安全稳定长效机制，才能全面提高监狱工作水平，适应新形势、新任务对监狱工作的要求。全省监狱系统各级领导班子特别是领导干部要充分认识加强监狱管理工作的重要性和必要性，从政治和全局的高度，以强烈的责任感和使命感，自觉承担起政治责任和领导责任，把监狱管理工作抓紧抓好，抓出成效，努力把监狱工作提高到一个新水平。省监狱管理局要切实担负起工作职责，各监狱要切实加强领导，狠抓工作落实。他指出，监狱管理工作最重要的任务是确保监狱安全稳定，安全稳定工作最重要的是防止罪犯脱逃。要把防罪犯脱逃作为监狱安全稳定工作的首要标准，作为监狱工作的根本任务，抓紧抓好。监狱是刑罚执行机关，对于不服管理、抗拒改造、蓄意破坏监管改造秩序的罪犯，要鼓励民警依法采取强制措施，严厉惩处，坚决克服民警不敢管不愿管的畏缩行为。要加强与公检法机关的沟通协调，在坚持法定条件下，加大假释力度，减轻监狱管理压力和负担，以便监狱更能集中精力做好重点罪犯的教育改造工作。
李言静厅长要求，要大力加强民警队伍建设。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，认真落实队伍建设各项措施，下大力气提高监狱民警队伍的公信力、执行力和战斗力。李言静厅长特别强调，各监狱要认真研究从优待警的问题，在政策允许的范围内，采取切实有效措施。针对我省监狱警察与罪犯比例不到18%的情况，各监狱要加强技防建设，向科技要警力；按照司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》要求，在2010年底前全面完成监管安全设施隐患整治工作，切实提升技防水平。省监狱局要科学调配监狱警力，精简机关，充实一线，保证75％以上的警力配置在监区，确保基层执法力量。
刘伟民同志在会议结束时，就传达贯彻会议精神提出三点要求：第一，要切实加强领导。省监狱管理局要加快自身建设，理顺管理体制，建立工作机制，更好地履行对全省监狱工作的管理职责。各监狱领导班子要尽快研究具体的实施方案，重点抓好两件事：一是对《海南省司法厅关于严格执行司法部＜关于加强监狱安全管理工作的若千规定）的实施意见》认真提出修改意见；二是根据省监狱管理局印发的《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案）），结合本单位的实际，尽快研究和启动安全隐患专项排查整治活动。第二，要充分动员民警．各监狱要尽快召开监狱全体民警大会，将全省监狱，管理工作会议精神传达到每位民警；认真组织开展一次监狱安全教育，引导全体民警坚决克服厌战情绪，树立连续作战思想，进一步增强忧患意识和责任意识，全力做好监狱安全管理工作．第三，要坚持真抓实干，真正树立、切实增强职责意识、执行意识和监督意识。
会上，省监狱管理局副局长李玉成宣读了《海南省司法厅关于严格执行司法部（关于加强监狱安全管理工作的若干规定）的实施意见》，监狱管理局副局长彭鲁闽宣读了《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案》。省美兰监狱高晓成监狱长和省三亚监狱孔祥平监狱长分别就本单位监狱管理工作作了大会发言。
参加会议的有全省各监狱监狱长、政委、分管监管工作副监狱长、狱政科长、狱侦科长、教育改造科长、劳动改造科长、生活卫生科长、监区长、看守大队长、会见室主任，局监管医院院长、政委、监管科长，局机关各部门负责人；武警海南省总队作战勤务处负责人、各支队支队长、中队长及相关人员，共160人。
第三篇：提高罪犯改造质量
提高罪犯改造质量
是落实“首要标准”的有效途径
敦化监狱四监区：胡卫、盛国东
***同志在学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话研讨班上曾指出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量真正使他们痛改前非，重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。确保教育改造取得实效。”监狱作为国家的刑罚执行机关。要有效履行党和人民赋予的庄严使命，准确理解和把握“首要标准”的思想内涵，把改造人、拯救人、发展人作为监狱工作的出发点和落脚点，以科学发展观为统领，把“首要标准”贯彻到刑罚执行全过程。为构建和谐社会发挥更大作用。
“首要标准”的提出使监狱工作已不满足于“收得下、管得住、跑不了”的历史状况；而将“矫治好，改造好”作为新的工作目标。“改造人”已经凸显为监狱工作的第一要务。如果说“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的思想，体现了党的监狱工作方针的话。那么，如何提高和保证罪犯的教育改造质量降低重新违法犯罪率，则是新形势下监狱改造面临的挑战。贯彻落实“首要标准”是作为学习实践科学发展观的重要载体，同时也是提高监管改造工作水平，推进监狱又好又快发展的保障。做好教育改造工作可以从以下几方面开展：
一、端正思想，树立“教育为本”的理念
从监狱工作实践来看，监狱的刑罚活动实质上是一个以强制为前提的教育活动，而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段，即：狱政管理、教育改造和劳动改造。实际上三者都体现着教育的功能，管理是基础，教育是根本，劳动是手段。通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，使其养成良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过生产劳动，使罪犯掌握一定的劳动技能，养成热爱劳动的勤劳习惯。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰的，也只有这样最终才能达到提高罪犯改造质量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于劳，充分发挥着教育改造的治本作用，才是真正坚持“教育为本”的理念。
在社会主义市场经济条件下，由于历史、社会、经济等诸多因素的制约，致使大多数监狱肩负着一边抓生产，一边抓管理和教育的“双重任务”，严峻的经济形势给教育工作带来很大的负面效应，于是，在监狱实际工作中，形成了重生产，轻改造，重管理，轻教育的工作模式，当教育改造遭遇监管安全和监狱生存发展两大要务时，也只能无奈的望洋兴叹，甚至忽视于教育改造人，塑造人，引导人的本能作用。触及实际问题，教育往往让道于监管安全和生产经营，出现了法律地位很高，实际地位较低的现象。由于人为因素的影响，没有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成触及具体问题时，引发许多负面影响，从而影响了监管安全。监狱教育改造工作应以《教育改造罪犯纲要》为指导，贯彻思想，明确目标，突出内容。监狱的教育改造要实现与社会人才需要接轨，必须扭转教授“两张皮”“雨过地皮湿”“蜻蜓点水”现象。这样才能达到“首要标准”的内在要求。
二、完善教育内容，提高教育的社会化程度
根据新形势下罪犯构成情况、特点，运用目标实现等科学原则，从大目标着眼，从小目标着手，准确把握教育的切入点，以罪犯的思想转变和恶习矫正为立足点，对罪犯的教育做到宽严相济，宽严有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望为支撑点，多种形式拓宽教育渠道；以监狱文化为渲染点，潜移默化地感染净化罪犯的心灵；以罪犯与家属的亲缘关系为出发点，充分发挥亲情力量的影响作用，强化罪犯思想道德、心理素质及应对诱因的能力。
（一）强化基础教育工作，加强针对性教育。
对不同的罪犯要分类施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育内容，在个性中寻找共性。通过发展个性促进共性，再通过共性去影响个性，从而达到教育改造质量的整体提高。做好个别谈话教育，顽危犯的转化教育和行为规范整训，查找学习、劳动、生活中存在的问题，及时疏通、引导和处理。特别是顽危罪犯的转化工作，应做到以下两方面：一方面是建立会诊制度，建立职能科室与监区的上下互动，职能科室联动的工作机制。
各部门根据会诊结果各司其职，积极采取措施，配合监区做好教育转化工作。另一方面是充分发挥“个别教育转化能手”的攻坚、示范、指导作用。对一时难以找到转化突破口的顽固危险罪犯，及时组织攻坚能手，充分发挥他们的示范、转化作用，并与职能部门和监区共同做好顽危罪犯的教育转化工作。在2007年敦化监狱就出台了《敦化监狱顽危犯挂牌攻坚管理办法》和《敦化监狱个别教育工作细则》对顽危犯进行了准确的定义以及制定了详细的认定标准，并对攻坚民警也制定了相应的奖罚措施，有效地调动了攻坚民警的工作积极性，并取得了较好的效果。今年敦化监狱又在原来的基础上对《办法》和《细则》进行了修改，加大了奖励措施，更加有效地调动了攻坚民警的工作积极性。
（二）拓宽教育渠道，丰富教育内涵
1、。要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。并积极探索罪犯心理矫治工作的新方法。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动由室外向室内、由分散向集中、由劳务向加工的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见（征求意见稿）》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。要形成涵盖全体服刑人员、贯穿改造始终、科学有效的罪犯心理矫治工作新思路。分阶段组织罪犯进行心理测试，做好心理评估和心理预测工作，掌握罪犯心理动态。根据不同时期、不同罪犯的心理、行为特征制定出有针对性的矫治方案。
2、充分利用教育改造资源，以广播及闭路电视等播放系统为平台，形成电化教育网络，以便开展远程教育，满足罪犯学习需要。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础。在这方面敦化监狱在对罪犯的教育上就取得了很好的效果。这两年敦化监狱教育科以闭路电视播放系统为平台，以弘扬孝道为主题，定期播放《孝子》、《老娘泪》等有亲情渲染力的电视剧，来激发服刑人员心中那尚未泯灭的良知，从而达到了促进服刑人员积极改造的热情，收到了很好的效果。
3、实施关注弱势群体的帮扶工程，努力减少不和谐因素。重视和解决罪犯的实际困难。不少罪犯家庭都比较困难，他们对家庭生活及子女的读书问题特别关心。因此，为了使罪犯安心改造，应当为他们解决一定的实际困难。比如罪犯子女的读书问题，监狱可以与当地行政部门、民政部门协商，给予适当解决。又如罪犯家庭发生意外事件时，我们一定要本着人道主义的原则做好罪犯的安抚教育工作，认真妥善处理好罪犯在监内服刑期间的情绪波动及家庭变故带给罪犯的影响，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、伟大，深感社会主义人道主义的公正，深感政府及我们民警的体贴关怀，进一步增强罪犯安心改造，树立重新做人的信心和决心。
4、加大犯罪文化职业技术教育力度，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。早在1987年国家科学技术委员会和司法部就下发过《关于进一步做好对犯人职业技术教育的通知》，并规定了对犯人的职业技术教育应继续贯彻“面向生产，着眼就业，服务社会”的原则．随着社会的发展和进步，我们要结合社会实际，不断完善和创新教学方法，因地制宜地开设各类职业技术培训班，提高办学档次和教学质量，使罪犯学有所得、学有所获，为回归社会择业，成为自食其力的新人创造条件。
5、抓好出监教育，巩固改造成果。罪犯出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固改造成果的关键时期，更是提高社会适应能力，做好与社会衔接工作的重要阶段。对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育，内容要多样，结合实际向罪犯介绍当前社会的经济发展和社会就业形势，并向他们提供社会上多方面的就业信息，使他们有提前选择的机会，树立就业信心，加快犯罪由“监狱人”向“社会人”转变的步伐。
三、预防和减少刑释人员重新违法犯罪
“首要标准”的提出，进一步明确了司法行政工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。罪犯刑释后要回归社会，降低重新违法犯罪率的工作也相应由监狱延伸到了社会。积极动员社会各界力量，有效优化资源，强化刑释人员的帮教和安置工作，与狱内教育有机
结合，形成合力，有效预防和减少重新违法犯罪。在地方党委、政府领导下，积极争取有关部门的支持，把降低违法犯罪率纳入社会治安综合治理工作体系，作为平安创建的重要内容，认真落实帮教措施，给刑释人员提供谋生的机会和平台，鼓励他们依法从业创业。宣传他们就业和创业的典型，增进社会各界对他们的关心和理解，消除社会歧视，为刑释人员回归社会营造良好氛围。我们认为刑释人员安置帮教工作应从以下几个方面着手：
（一）认真组织刑释帮教工作的立法调研，建立长效机制
安置帮教工作难以有序开展的最大问题就是没有法律、法规规定，虽然中央、省、市综治委先后下发过通知、决定等，但难象法律、法规一样具有普遍的约束力。建议组织专家开展刑释帮教安置工作立法调研，人大尽早启动立法计划。通过调研，在立法上明确安置帮教工作机构，确保安置帮教工作落到实处；明确各部门的职责、职能、工作任务等，确保各部门按法律规定履行职责，相互配合，有效地解决推诿、扯皮问题，更好地解决因为配合不好而导致的脱管、失管问题；将实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，确保安置帮教工作的各种优惠政策落到实处；明确安置帮教工作经费，由各级政府纳入财政预算，确保安置帮教工作经费得到保障。通过不断完善各项规章制度及地方综治方面的硬性措施，建立起一套长效运行帮教机制，使回归人员走上健康的人生道路。
（二）强化队伍建设，实行分层管理
党委党政府要重视刑释帮教工作，主动为刑释帮教工作排忧解难。完善机构设置、人员编制落到实处，做到机构健全、人员到位，使刑释安置帮教工作有人抓、有人管、有人干；要加大对从事安置帮教工作人员的专业知识培训，使他们了解安置帮教基本知识，以扭转应付检查式的工作模式，为搞好安置帮教工作奠定坚实的基础。每季度至少一次走访帮教，每季度进行一次现实表现考察，坚持“教育、挽救、感化”的方针，采取超前帮教、跟踪帮教、引导帮教、联合帮教等形式手段，教育挽救，促进转化，预防和减少重新违法犯罪。
（三）加大经费投入，保障措施到位
各级党委党政府应高度重视刑释人员安置帮教工作经费保障，将刑释帮教安置经费标准纳入财政预算，从根本上确保安置帮教组织工作正常运转，解决刑释人员回归社会后在一定期限内的生活和生存困难，使其尽快融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。
（四）整合社会资源，拓宽安置渠道
充分发挥社区资源的优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理环节之中，动员和组织团员、青年、妇女、离退休干部、社会志愿者参与对刑释人员的帮教工作，逐步实现帮教社会化。鼓励扶持刑释人员从事个体经营，街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，认真落实中央、省、市综治委有关刑释人员最低生活保障和税收、管理费等方面的政策优惠。引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，择优接收表现好、有一技之长的刑释人员就业。
（五）建立信息网络系统，营造开展安置帮教工作的良好氛围
为实现政法部门和帮教工作相关部门的资源共享，防止刑释人员出现脱管、失管、漏管。当前，有必要在全国范围内组建信息网络，建立刑释人员帮教安置管理数据库，方便安置帮教机构利用信息化平台管理安置帮教工作，使服刑人员在出监前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，及时衔接，有针对性落实帮教措施，及时掌握刑释人员的现状、行动去向，最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管。
（六）认真做好大回访工作，有效预防和减少犯罪
地方司法所要和监狱携起手来共同做好大回访工作，要定期进行沟通，把各自所掌握的信息进行互相交流，对刑释后能够遵纪守法，自主创业并取得显著成效的要及时给予表彰和奖励，并在监狱服刑人员当中宣传他们就业和创业的典型，鼓励服刑人员树立改造信心，加速改造步伐，争取早日获得新生，对没有就业和生活困难的刑释人员，监狱和司法所要及时协调相关部门给予帮助，解决就业问题和生活问题，让他们能感受到社会大家庭的温暖，树立生活的勇气和信心，预防和减少犯罪。自2007年开始，吉林省监狱系统数百名民警行程数十万公里，走遍了吉林大地的每一个角落，完成了一项前所未有的艰巨使命——“大回访”。这项工作，开了全国监狱系统之先河。吉林省监狱局还根据此次“大回访”出版了《闪光的归途》这本书，这本书选登了32名刑满释放人员回归社会后重新创业的典型事迹。并发放给全省各监狱服刑人员互相传阅，在服刑人员中反响很大，很多服刑人员从中得到了启迪和
鼓舞。
总之，贯彻落实好“首要标准”是监狱工作当前的一项重要任务。我们在工作中应抓住教育改造质量这个中心环节，围绕降低重新违法犯罪率这个标准适时调整和改进工作思路和方法，审时度势，责无旁贷地肩负起教育人、改造人的灵魂工程，促进监狱教育改造工作又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。
第四篇：浅谈如何提高罪犯改造质量
提高罪犯改造质量，决不能就改造言改造，要树立大改造意识。首先要努力营造适合监狱发展的社会环境，赢得社会各界、部门对监狱工作的关注、理解和支持,同时在狠抓依法治监、科学管理，使监狱管理法制化、科学化，打造一支高素质的适应新时期监狱工作的监狱人民警察队伍基础上,依法对罪犯实施狱政管理、教育改造、劳动改造，调动一切可以调动的力量，形成合力对罪犯实施改造。这些工作虽有紧迫感，但必须扎扎实实，步步为营，一步一个台阶往上走，先创建后巩固发展提高，硬件一时达不到，软件先行。
一、努力塑造监狱形象，赢得社会广泛支持
由于历史的原因，监狱远离城市和交通干线,几乎处于封闭状态。近些年来，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱事业受到了党和政府的极大关注，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。尽管这样，监狱工作仍鲜为人知，更谈不上理解和关怀。这种情况影响监狱工作的全面发展，因此我们必须主动出击，利用各种手段，扩大监狱影响，宣传监狱事业，使改造罪犯，保社会平安稳定这一伟大事业深入人心。当然，打铁还需自身硬，内强素质，才能处塑形象，监狱在请进来走出去的同时，一定要依法行政、依法治监、依法对罪犯执行刑罚和改造，突出有中国特色社会主义的性质，突出时代精神，努力赢得党和政府的不断支持，赢得社会各界的广泛关注和理解，为监狱发展营造一个良好的外部环境。
二、从严治警，素质强警，铸就适应时代发展要求的高素质的监狱警察队伍
监狱机关除了要有党和政府的正确领导，社会各界的广泛理解和支持，关键还在自身管理。监狱队伍的整体素质、凝聚力、战斗力将决定着监狱工作的兴衰成败。因此，提高监狱人民警察的整体素质和驾驭监狱工作的水平，教育改造罪犯的能力和本领至关重要。监狱管理者是政策法律的具体实施和执行者，必须与时俱进，不断改革创新，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通、适应新时期教育改造罪犯工作的新型高素质监狱人民警察队伍。
三、建立监管安全长效机制，准确执行刑罚，依法管理教育改造罪犯
充分发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造质量监狱的长期安全和稳定，是监狱实现改造罪犯的前提，多年以来，由于各种不利因素，导致在监管安全方面疲于应付罪犯的防脱防逃、不能将主要精力放在惩罚与改造罪犯，提高罪犯素质上。这是影响罪犯改造质量的重要因素，因此必须动用一切有效手段加强狱政管理、实行教育改造、提高经济效益、加快创建步伐、建立完善监管安全长效机制、确保监狱将罪犯押的下、管的住、改造好。
劳动改造对因抢劫、盗窃、诈骗、贪污和近年来出现的涉黑、涉毒罪犯发挥了最直接有效的作用。这些罪犯追其思想根源都是因贪图享受，为满足个人物质欲望而采用种种不法手段走上犯罪道路的。通过组织此类罪犯从事有益于社会的生产劳动，用自己的双手创造财富，从而逐渐消除其鄙视劳动和轻视劳动的思想，矫正好逸恶劳等恶习，从而树立劳动观念，养成劳动习惯，增强社会责任感，逐步树立正确的人生观、价值观。
在改造罪犯思想的过程中，通常采用常规教育、个别教育、辅助教育、社会教育等多种教育方式相结合，从而达到让罪犯从旧的错误思想转化为新的健康思想观念。对××功罪犯的教育改造更要通过有针对性的谈话教育，感化教育，充分发挥教育改造手段的转化、塑造功能。
将罪犯当人看待的正确主张，始终贯穿狱政管理的各个方面，从而使狱政管理对罪犯的改造起到了强烈的感化作用。在具体的监管改造活动中，监狱人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社会对他们的关怀、挽救之情，从而引发其自责、自强、自律意识。分级管理、考核奖惩揭示了罪犯服刑改造表现，督促罪犯改恶从善、推动了罪犯的改造进程。
四、搞好市场经济条件下监狱生产，为监狱创建和持续快速发展提供必要的经济支持
监狱经济是监狱快速发展的重要物质保证，随着我国社会主义市场经济的发展，监狱保障体制的建立，监狱经济的任务也就更明显地显现出来，监狱经济的发展可以为改造罪犯奠定丰厚的物质基础，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯监舍的待遇，可以推进创建现代化文明监狱的进程，同时为罪犯教育改造创造良好的物质条件，为改造好罪犯这个总目的服务。获得最佳经济效益，这是市场经济的一个核心问题，也是监狱经济管理面临的一项重大原则问题，改造罪犯和经济效益两者之间即有相互统一的一面，又有相互
矛盾的一面，在矛盾的情况下，应以改造
为主、经济服从改造这个前提。二者同时也是相辅相成的，提高改造罪犯的质量为监狱经济获得最佳经济效益提供了前提条件，监狱经济效益的高低，直接影响对罪犯改造的效果，只有监狱经济效益不断提高，才能为整个监狱工作提供日益雄厚的物质基础，搞好市场经济条件下监狱经济。
（1）要按照监狱经济发展的需要，建立起人力的合理结构，监狱经济是罪
犯为主要人力的经济形式，由于罪犯刑期长短不同，体质、文化、生产技能各异监狱经济要想求得更大发展，必须从实际着手，培训各种技术操作能手，搞好传、帮、带，形成梯级比例，从而形成人力合理结构。
（2）对罪犯的生产进行高效管理。建立劳动组织，实行定额管理，开展劳动竞赛。通过激发罪犯上进心和荣誉感，提高产品合格率和促进生产发展。加强技能培训，严明考核奖惩，采用多内容、多途径进行劳动技能培训，使之为监狱经济高速运行提供保障，从而推动监狱经济发展。提高罪犯改造质量，需要我们总结以往工作经验，结合当前罪犯犯罪的新形式、新特点押罪犯构成的新变积，极探索新的罪犯改造途径和手段，化，不断改进和规范罪犯改造工作，使工作向法制化、科学化和社会化前进，科学实施改造措施，不断提高工作的针对性，采取有利措施及时整改，确保监狱的安全稳定。
浅谈如何提高罪犯改造质量
第五篇：狠抓监管制度落实 确保监狱安全稳定
狠抓监管制度落实 确保监狱安全稳定
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我狱改扩建工程全面开展的一年，我们应当充分认识当前狱情形势的严峻性和复杂性，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感，如何在坚持抓好监狱经济工作的前提前，切实抓好这一特殊时期的监管改造工作，完成以确保安全稳定为首要政治任务的目标，是摆在我狱全体干警面前的一道难题，以自己在基层工作多年的经验，个人认为，需要抓好11项工作，增强四种意识。
任何监管、生产安全事故的发生，都充分反映出当前监管形势的严峻性、复杂性，同时也充分暴露出我们在监管改造工作方面还存在着许多隐患和不足，必须引起各级领导和广大民警的高度重视。我们务必要对当前严峻的狱情形势保持清醒的头脑和高度的警惕，要结合近期省内外发生的改造、安全事故，举一反三，迅速在全体民警中开展一次深入的安全意识教育，坚决克服松懈麻痹思想和消极厌战情绪，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。要牢固确立监管安全首位意识不动摇，把安全为天的理念扎扎实实地贯彻到具体工作中去。要狠抓监管安全各项制度的落实，严密防范各类监管安全事故的发生。制度是安全的根本保障，没有严格的制度，再怎么完备的人防、技防、物防措施也不能发挥应有的作用。我们要从狠抓监管安全制度入手，切实做好超前防范工作。重点要抓好以下11项制度的落实：
1、民警直接管理制度。带值班民警深入罪犯“三大现场”，在岗在位、在位尽责，确保罪犯24小时不脱管失控。这里重点强调除“劳动现场”以外现场的管理：一是要加强休息日留监罪犯的管理，值班民警必须保证至少每半个小时进监检查一次，检查要做好记录备查。二是要加强对罪犯起床后和就寝前的洗漱以及监内自由活动时间的监控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必须不间断对监房内的情况予以巡视，严禁两个民警都坐在值班室，任由罪犯自由活动。三是加强对罪犯外出就医时的直接管理，1名罪犯外出就诊至少应有2名民警负责押解，原则上每次带罪犯去医院检查就诊不超过4人。要切实做好罪犯候诊、检查、拿药、上厕所过程中的监管工作，民警必须保证寸步不离。除因检查需要，整个就医过程中不得解除戒具。四是加强对罪犯集体学习、看电视、开展各类文体活动时的管理。要按照带班的要求，始终保持2名以上民警在现场维持秩序。五是加强会见以及亲情电话过程中的直接管理。带领罪犯会见及拔打亲情电话过程中，必须坚持直接管理，密切注意罪犯及犯属的一举一动，认真监听谈话内容，遇有突发事件时及时作出处理。
2、清监搜身制度。进一步强化带值班民警的清监搜身工作责任，值班民警每天必须清监2—3个罪犯小组（包括储藏室、厕所、晒衣场等公共部位），重点抽查5—8名罪犯个人，每天清监搜身情况要做好记录。对于罪犯收工、会见结束、包括打开水罪犯、勤杂罪犯、外协装卸货罪犯劳动结束时都要进行严格的搜身；要加强对手持探测仪的使用和管理。对于罪犯中的重点人头，还要进行必须的人工搜身，防止绳索等非金属违禁品流入监内。
3、互监组制度。事实证明，罪犯的互监组制度是发现和防范罪犯异常举动的一个非常有效的制度，所有罪犯必须编入互监组，绝不允许有没有互监组的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯进行个别谈话或安排罪犯会见等特殊情况，不管是罪犯上厕所、打开水还是其他任何情况，都必须严格落实互监组制度，绝不允许有罪犯脱离互监组独自行动现象发生。干警临时带押罪犯时，也必须编排临时互监组，一定要坚持板块移动。
4、劳动工具管理制度。罪犯劳动使用的剪刀、机台的压 针板必须全部实行链式管理，剪刀一律平头钝化，带值班民警要加强检查，严禁将压针板的链式装置人为掰大，防护装置损坏或有抽出来可能性。对特殊劳动工具如三监区缝盘的缝衣用的针要严格推行“以旧换新”制度，绝不允许出现一名罪犯有多根缝衣用针的现象。对于回收的、废弃的劳动工具要及时予以清理；每个分监区每一个班次均明确一名民警专门负责工具管理，严格领用手续，发生问题的，严肃追究责任。
5、门卫管理制度。监狱门卫要认真查验进出人员的证件，特别是外协师傅进入监管区的，必须核对证件及相关手续，并进行必要的搜身，对没有民警陪同的，一律不予放行；对进出监管区大门的外来人员、，必须使用手持金属探测仪进行人身检查，并履行提醒告示之责，严禁将手机等违禁物品带入监内；对进出监管区大门的车辆，应严格检查驾驶室、车底盘、车厢、工具箱等部位。出监车辆应在监内进行检查，检查完毕后，方可开启大门放行。对出监的人员需认真核清其身份，得到确认后方可放行。检查中如发现有可疑人员和车辆，一律不得放行，并需及时向监狱及狱政科报告。
6、狱情分析制度。进一步健全罪犯互监互控网络，对耳目进行一次全面梳理，确保重要部位和重点罪犯都有耳目监控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同时还要切实利用好罪犯中的积极力量，对于积极向民警汇报情况且查证属实的要及时兑现奖励，论功行赏。对于长期没有汇报情况的耳目、信息员，及时予以撤换，特别是对明明知道问题却隐瞒不报的，要予以严肃处理。要坚持好每周一次的狱情分析制度，不可流于形式。要把防脱逃、防重特大案件、防自杀作为监管安全防范的重点，突出对监管安全事故危险源的排查。要切实增强敌情意识，提高把握狱情的能力，特别是要能够及时发现重大狱情动向，要不断拓展狱情收集渠道，提高分析质量，及时获取深层次狱情信息，做到敌动我知、敌未动我先知，防患于未然。
7、罪犯行为规范管理相关规定。要切实加强对罪犯遵守行为规范的管理，严格执行相关规定。一是要严格执行监狱关于罪犯统一着囚服及佩戴联号牌的规定，所有罪犯一律着囚服，佩戴联号牌。二是分监区必须至少每半月组织罪犯理一次发，经常性组织罪犯剃须。
8、督查检查制度。要进一步加大监狱、监区、分监区三级督查的力度，各级督查组必须切实发挥好作用，通过严格的督查、严厉的惩处，确保监管各项制度落到实处。要坚持对事不对人的原则，绝不能做“老好人”。对执行制度好的单位和民警予以嘉奖，对不执行或违反制度的单位和民警要严格按照相关规定予以处罚，要罚得违反制度者刻骨铭心，下次不再违反。
9、请示报告制度。要严格执行请示报告制度，凡发生以下几种情形的，必须及时向监狱报告。罪犯发生伤残的（包括自伤、他伤和工伤）；罪犯发生自杀或有自杀迹象的；罪犯有脱逃、行凶等迹象或行为的；罪犯私藏通讯工具、毒品、钝锐器、绳索等重大违禁物品的；罪犯生病急需就诊的；民警、职工、外协人员与罪犯关系异常的；其它应当立即报告的情况的。
10、重点人头管理。要进一步加强对罪犯中重点人头的监控和管理，特别是对排摸出来的，具有行凶、脱逃、自杀等严重危险倾向及其它破坏行为的重点人头，要做到排准控牢，逐一落实防控措施，牢牢掌握防范主动权。对顽危犯、重危分子、身份未确认罪犯等重点人员，要严格夹控等管控措施。对问题犯、矛盾激化犯要及早控制，加强教育疏导。对精神障碍类罪犯，加强治疗和控制。对现实危险较大的罪犯，必要时可采取禁闭、单独监禁等安全措施。对特定岗位罪犯要动态把握其改造表现，做到管理不脱节、不失控，教育措施跟得上。
11、手机等违禁物品管理规定。严禁罪犯私藏、使用移动电话、现金、毒品等违禁品。禁止民警、职工、外协将移动电话带入监区。违反规定带入的，按相关文件严肃处理。在落实工作的同时，要切实增强“四种意识”，努力实现监狱安全稳定
一是加强危机意识，切实增强工作责任感和紧迫感。我们要保持清醒的头脑，要清醒地认识到平静中隐藏的危机，安全中潜伏的危险。要牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”的思想，坚决消除盲目乐观、麻痹大意的思想；要牢固树立“逆水行舟，不进则退”的危机意识，坚决消除“小胜即满，小胜即安”的思想；要牢固树立“生于忧患，死于安乐”的忧患意识，充分认识当前安全工作的严峻形势，牢记肩负的使命和承担的职责，扎实做好各项防范工作。二是增强制度意识，进一步强化制度的执行力。近年来，省局和监狱在监狱安全工作的方面，出台了一系列的规章制度，应该说制度是比较完善了，关键是执行制度的意识不够强。因此，要把工作的着力点放在强化各级领导和广大民警执行制度的意识上。要把执行制度作为一种责任加以强化落实，任何单位、任何个人都必须自觉接受制度的约束，不折不扣地执行制度，在执行制度的方式方法上可以有所创新，但绝不允许抛开制度另搞一套。要把执行制度作为安全屏障建设的重要内容，物防、技防这些都是有形的安全屏障，而执行制度是一道无形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，从一定意义上说，这道无形的屏障比有形的屏障功能更强大、作用范围更宽广、发挥作用更持久。要把执行制度作为队伍纪律作风建设的重要抓手，衡量领导的能力首先看执行制度的能力，衡量领导的水平首先看执行制度的水平，衡量领导的作风首先看执行制度是否雷厉风行。
三是增强安全防范意识，进一步提高安全工作的合力。要坚持各单位“一把手”对安全工作负第一位责任，明确分管领导和其他领导的具体责任，齐抓共管，形成合力。要进一步细分责任区域，明确责任目标，使每个重要的场所、部位、人头、时段的安全防范工作，都有具体明确的责任人，都有人管、有人问、有人负责。要经常组织自查自纠和互查互纠活动，既要认真查找自己分管范围和责任区域内的安全隐患，又要主动帮助其他同志、其他单位查找安全隐患，并共同研究制定整改措施。“众人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚众人之智，集全监之力，才能真正打造维护安全稳定的铜墙铁壁。监区、分监区的领导要以身作则，带头落实安全工作责任，带头排查安全隐患，带头强化安全工作措施，为广大民警做出示范，做好榜样。
四是强化督查意识，进一步加大责任追究力度。有布置没有检查的工作是敷衍了事的工作，有检查不落实的工作是形式主义的工作。监区要在监狱四级督查的基层上，加大自查自纠的力度。实践证明，督查是推动工作的有效手段，强化督查工作，一是要进一步明确督查职责，切实发挥他们的作用；二是要进一步增加督查的频次，拓宽督查的范围；三是在督查中要放得下架子，拉得开面子，敢于动真碰硬；四是要进一步加大督查考核的力度，严肃责任追究；要奖励执行制度好的单位和民警，追究不执行或违反制度的单位和民警的责任，要认真抓工作，动真抓问题。
相信经过进一步理清思路，进一步细化措施，进一步明确职责，进一步严格管理，全面执行监狱的各项规章制度，在改扩建的特殊时期，能够确保监狱监管工作的稳定，全面完成监管工作目标。
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