坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高（小编推荐）

第一篇：坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高（小编推荐）

坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高

积极推进监狱全面质量建设大力提高罪犯改造质量

江苏省监狱管理局局长于爱荣

罪犯改造质量是监狱工作的永恒主题，也是监狱工作的核心价值。近几年来，江苏省监狱系统按照司法部提出的加快监狱工作法

制

化、科学化和社会化建设的要求，从实际出发，提出并实施监狱全面质量建设。通过制度、机制建设，实现对监狱工作全方位和全过程的质量控制；同时进一步突出罪犯改造质量的中心地位，创造新手段、探索新路径，努力将现代文明成果应用到罪犯的改造中去，有力地促进了罪犯改造质量的提高。

一、创新工作思路，加快监狱工作法制化、科学化和社会化进程

实施监狱全面质量建设，就是充分运用现代管理理论，用系统的观念，科学整合监狱各方面工作、各种要素，形成合力，全方位地为提高改造质量谋篇布局，实现由政策性改造向制度性改造的转变。只有实施监狱全面质量建设，才能保证监狱工作法制化、科学化和社会化建设的落实。为此，我们坚持理论先行，组织力量进行研究和探索，从理论与实践相结合的角度研究推进监狱全面质量建设的可行性及方法步骤。并选择构建科学的罪犯改造质量标准体系作为突破口，形成了近三十万字的《监狱改造质量评估》，并通过了专家鉴定。在此基础上，我们建立了科学合理的罪犯改造质量考评办法、执法工作质量考评办法、罪犯劳动质量考评办法、民警队伍建设质量考评办法，形成全面的监狱工作质量评价体系，引导监狱各项工作围绕质量建设展开和实施，推动监狱改造工作的不断深入。

二、改进方法手段，不断提高罪犯改造工作效能

改造罪犯是监狱工作的中心工作。在监狱全面质量管理中，罪犯改造质量具有中心地位。因此，我们抓住罪犯改造质量不放，积极探索改造工作的新手段和新方法。

在对罪犯的文化技术教育中，我们围绕罪犯个性需要，紧扣时代发展的脉搏，改革教育内容和方式方法、运作过程，注重激发罪犯学习兴趣；在对罪犯的政治思想教育中，突出专题性、应时性的进攻性教育，提高教育改造的针对性和实效性。我们还加大监狱环境建设和多媒体教育的投入，加强监内精神文化和物质文化建设，注重发挥软性教育的效用，积极构建富有监狱特点和现代文明气息的改造环境。同时，心理矫治也被引进到教育改造工作中。目前各监狱已经形成了心理教育、甄别、咨询和治疗、干预的全过程化和档案化，个案矫治已经达到相当的水平。

我们还充分利用社会资源和社会力量，通过建立“教育协作”网络、组建帮教自愿者队伍、实施法律援助和特困帮扶救助等措施，不断拓宽领域，加快监狱工作社会化进程。现在，我们除与各市有关部门签订了接茬帮教协议，开展对服刑人员的再社会化教育外，还依托社会教育培训资源和先进技术条件，成立了罪犯刑满前就业指导站、流动图书站，并建立了全国第一个“暂予监外执行伤残疾病鉴定专家库”和罪犯心理咨询专家组。由社会志愿者建立的分类帮教基地也已经初步形成网络。

三、推进监狱建设，凸现监狱改造功能

在监狱开展全面质量建设中，我们尤为重视提高监狱的现代化管理水平。近几年来，我们从江苏实际出发，加大投入，积极实施“苏北向苏南、分散向集中、室外向室内”的“三个

转移”的监狱布局调整；按照“定位准确、特色鲜明、布局合理、功能完备”的要求，分类建设一般戒备监狱、中度戒备监狱、高度戒备监狱建设，大力改善监管警戒、教育改造、劳动生产、生活卫生、文化娱乐及民警执勤备勤、学习训练等设施。同时，充分运用现代科技成果，将信息技术应用到监狱的各种教育、管理、安防、办公等业务中去，努力实现监狱工作智能化、可视化和自动化，最大限度地为监狱安全、改造罪犯服务，以信息化带动监狱管理现代化，有效地提升了监狱管理水平和罪犯改造质量。目前，已建成两所信息化监狱，有4所监狱被司法部命名为现代化文明监狱。全省监狱系统已连续4年9个月实现了无罪犯脱逃、无狱内重特大案件“双零”指标，得到了省委、省政府和司法部的充分肯定。

四、加强民警队伍建设，为监狱工作的发展提供人才支持

监狱警察队伍建设是推进监狱全面质量建设，提高罪犯改造质量的根本保证。我们按照司法部监狱警察队伍建设纲要的要求，切实加强队伍的革命化、正规化、专业化建设。我们坚持政治建警，重视加强对民警的思想政治教育，不断增强民警的政治意识、法制意识和职业道德意识，从根本上解决好为谁执法、为谁服务的问题。同时，我们加强了民警队伍的正规化管理，制定和落实了民警工作规范和日常行为准则，强化警务督察，确保政令、警令畅通。

我们还按照民警分类管理的要求，加强民警队伍专业化建设，对民警普遍开展法学、教育学、心理学、社会学特别是监狱学、警察管理学等监所专业知识和警体技能的教育培训，努力提升民警的专业能力层次；积极引进、聘用和用好法律、教育和心理矫治等专业人才，加强对罪犯的矫治改造工作；并针对不同岗位制定相应的工作标准和工作职责，完善考核奖惩办法，建立专业特点鲜明、科学规范的民警管理机制和较为完善的科学工作质量评估体系，引导和发挥民警的工作积极性，从而保证罪犯改造质量的提高。

同时，我们按照监狱“押犯规模、罪犯类型、警戒等级、生产项目”四个要素，优化警力资源配置，推行监所组织设置“扁平化”，有效盘活警力存量，促进警力向基层一线倾斜，提高了警囚比例，用队伍管理的高质量，保证监狱管理的高质量。

江苏省委副书记张连珍在省司法厅党委书记、厅长王荣志和省监狱管理局党委书记、局长于爱荣的陪同下，到省未成年犯管教所开展主题帮教活动。

失足少年致亲人们的一封信

亲爱的爸爸、妈妈和所有关心我的亲友们：你们好！

一年一度的中秋节又到了，在这万家团圆的日子里，我倍加思念你们。由于我一时失足，不能和你们团聚在美好的中秋之夜。我想起几年前全家团聚的中秋节，想起了幸福温馨的欢乐气氛。如今，我和你们分隔两地，只有通过明月寄托对亲人们的思念，独自回味那美好时光。中秋之夜月圆人不圆，只怪我违法犯罪造成这一切！

亲爱的爸爸、妈妈，我现在才知道依偎在你们的怀里是多么幸福。我常常做梦，梦里你们还是那么爱我疼我，把我揽在怀中，用世上最温暖最慈爱的目光呵护我。我多么希望美梦成为现实。爸爸、妈妈，我还记得我获得第一张奖状时你们笑得多么开心。后来，我让你们一次次失望，让你们背负了沉重和痛苦！我辜负了你们的殷切期望，愧对你们的养育之恩。爸爸、妈妈，让明月捎去我的忏悔，也让我的沉痛教训告诉天下所有的爸爸、妈妈：你们是孩子的第一任老师，不仅应在生活上精心呵护孩子，更应关心他们的学习、健康成长，要以科学的方法教育孩子，用良好的思想道德修养为子女作表率！

敬爱的母校老师，你们能原谅我吗？我虽然见不到你们，可我听得到你们的叹息。悔不该自己当初善恶不分，不知法、不守法，铸成一生之痛！如果不是自己爱慕虚荣，哪会持刀

抢劫钱财？如果不是自己交友不慎，哪会成为寻衅滋事团伙的帮凶？如果不是自己好逸恶劳，哪会偷盗恶心难除？如果不是自己错误对待家庭的疼爱，哪会养成懒散贪玩、自私任性的个性？一步失足，悔恨万分。

敬爱的老师，我有许多心声要向您吐露：学校不仅是我们学文化的地方，更是我们明事理、学做人的摇篮。在充满希望的少儿时代，我们需要老师传授知识，更需要老师引导我们，加强品德修养，养成良好的行为习惯。

尊敬的叔叔、阿姨和社会上所有关爱我们的人们，你们曾经为我们的健康成长倾注心血，也曾经为我们的无知失足而痛心万分。服刑以来，在管教干警的悉心帮教下，我积极改造，加强学习，逐渐明白了做人的道理和准则，提高了文化水平，掌握了一些就业技能。社会各方面的关爱好比阵阵暖流涌入我的心里，使人看到了“浪子回头金不换”的可能，心底里升起走向新生的希望。我决心与旧我决裂，与新我牵手，与时代同行，争取早日回归家庭、重返社会，抚慰经受创伤的亲人，回报社会各界的关爱。

未成年人自制意识差，明辨是非的能力弱，容易受不良习气的侵蚀。我们的成长，离不开良好的社会环境。在此，我也恳请叔叔、阿姨和社会上所有关心我们的人们，携起手来，共同为我们的健康成长营造良好的氛围。

可爱的同龄伙伴们，同在一轮明月下，你们能和亲爱的爸爸、妈妈团聚在一起，能和亲人一起赏月一起欢笑，是多么的幸福！正因自己年少无知，沾染了不良的社会习气，使我的花季黯然失色。你们要以我为戒，珍惜幸福生活，珍视家庭呵护，珍重自我身心，珍爱优越条件，学知识，修品行，练本领，做一个对自己负责、对家庭有益、对社会有用的合法公民。亲爱的爸爸、妈妈，爷爷、奶奶，叔叔、阿姨，敬爱的老师们，虽然我现在不能和你们团聚，但我能真真切切地感觉到，你们一直在关心着我。我一定积极改造，洗心革面，争取早日与亲人团聚，让今后的中秋节全家团聚，明月更圆！

此致

敬礼！

未成年犯管教所一名失足少年

2004年9月28日

一位刑释人员的人生旅程

———记南京新华机械厂厂长沈明华

沈明华今年47岁，家住南京市建邺区兴隆街道，现在是南京新华机械厂的厂长。

看到他的今天，谁能够想到，他是个曾经两次坐牢，又差点被判死刑的人。1987年10月，当他拿着死刑缓期两年执行的判决书，被送到浦口监狱时，真想一死了之。

监狱领导和中队民警看到他情绪低落，悲观失望，就开始了对他的重点帮助。几个干部轮流对他进行开导，讲道理、讲法律、讲人生。经过一次次的努力，沈明华渐渐看到了希望。改造中，他不但自觉遵守监规，还把刑期当学期，把监狱当课堂，努力学习生产技能。一份耕耘一份收获。1994年，沈明华获江苏省5项能手称号；1995年经过监狱考核，他又成为助理工程师。更为可喜的是，他经过先后4次减刑，在实际服刑14年后于2002年2月获得提前刑满释放。

出狱后，沈明华奔波了两个多月，连住的房子都没有解决，但他在监狱里学的技术和得到的各种奖励证书、资格证书却派上了大用场。合资企业南京瑞能设备制造有限公司招聘机械加工技术人员，他报着试试看的心情参加了笔试和实际操作。过了两天，公司通知他去面试，由于他现场出色的操作能力加上他的诚实，公司当场破例录用了他。

沈明华十分珍惜这份工作。他把监狱里所学的技能全部发挥出来，工作中任劳任怨，不怕苦不怕累，认真负责，很快得到老总和员工们的信任和好评。不到半年，他就被公司任命

为机械加工车间主任，生活开始有了保障。

然而，不安于现状的他已经有了新目标、新追求。经过多次洽谈和考察，他毅然与朋友合伙承包了一家面临倒闭的机械厂。这个厂有二十多名职工，三十多台机器设备，1000平方米的厂房，固定资产120万元。由于工厂已关闭多年，长期不用的设备都快要报废了，职工拿不到1分钱工资。

承租后，他首先投入4万元对设备进行维修、调试和保养；又用在监狱里学到的先进的管理模式，制定了厂纪、厂规和职工奖惩制度，讲信誉树企业形象，狠抓产品质量。半年后，工厂不但有了六十多万元的产值，还和6家企业签订了长期的加工合同。

生活中没有一样东西是不经过劳动才能得到，他经常陪工人一起加班，甚至到次日凌晨，人也消瘦了许多。但没有苦换不来甜，现在他不但有一份可观的收入，同时也对社会作出了贡献，今天他真正感到人身价值的所在。

立足于把服刑人员改造成为守法公民

刘保民

把服刑人员改造成为守法公民，是监狱机关的神圣使命和工作宗旨，充分体现了中国特色监管改造工作制度的本质特征。近年来，江苏监狱机关在确保监管秩序持续安全稳定的同时，紧密围绕提高服刑人员改造质量这个中心，大力实施监狱全面质量建设，不断加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设步伐，努力实现服刑人员改造质量的新提高和监狱工作水平的新发展。

注重改造内容的针对性。针对新时期服刑人员改造的特点，我们编写了《服刑人员道德教育读本》，《特别人生指导400问》等，坚持不懈地对服刑人员进行系统的法制、道德、形势、政策和前途教育，并广泛开展形式多样的监区文化活动，融法制、道德、行为规范、形势、前途教育于一体。近年来，全省各监狱共举办各类知识竞赛四百余场次，演讲会九百余场次，文艺演出一千二百余场次，书画展二百五十余场次。

注重改造方法的科学性。我们坚持因材施教，着眼不同服刑人员的不同特点，实施不同的管理和教育，努力追求最佳改造效能。省局的服刑人员电教多媒体中心先后拍摄了五十余部反映服刑人员改造的专题片，不但在监狱内对罪犯播放，多部专题片还在省市电视台播放。各监狱普遍成立了服刑人员心理健康指导中心，配备了专职心理矫治工作人员。光接受心理咨询的服刑人员就达近四千名，还有近两万名服刑人员接受了心理测试。电话、网络视频等咨询方式也逐渐地被用于服刑人员心理矫治工作的实践。

注重回归教育的实效性。我们十分注意指导各监狱充分运用好社会帮教力量，建设好社会帮教基地。在省局的统一组织下，各监狱已经与全省13个省辖市签订了接茬帮教协议，加强对服刑人员的再社会化教育。同时，立足服刑人员回归社会后的生存与发展，我们还积极争取劳动及社会保障等部门的支持，做好对即将刑满服刑人员的就业指导教育及培训工作。近年来，全省监狱先后开办各类技术培训班近五百个，近三万名服刑人员接受了技术培训，六千余名服刑人员获得技术等级证书。

注重权益保护的广泛性。我们始终坚持把公正文明执法作为监狱工作的生命线。目前，全省各监狱已经全面推行狱务公开，建立了监狱长接待日以及文明执法窗口评比等制度，确保执法工作的公开、公正。我们不但坚持落实文明管理，确保服刑人员人格不受侮辱，还采取措施切实保障服刑人员的合法权益。现在全省各监狱都设立了服刑人员法律援助工作站，已经有一千二百余名服刑人员得到了免费、必要和及时的法律援助。

(作者为江苏省监狱局副局长)

一腔爱心化腐朽

———江苏省徐州监狱民警刘辉教育转化罪犯二三事

他在改造罪犯的最前沿已干了20年，担任关押老残犯的10分监区指导员也已经10个年头。针对老、病、残、顽危犯的个体特点，他摸索出一套成功有效的个别教育方法，先后使三十余名有自杀、行凶、脱逃等倾向的重危分子消除了危险，使二十余名反改造分子走上了积极改造的道路。2003年，他主管的分监区被评为连续15年监管安全先进单位，个人也被评为15年监管安全标兵。

他叫刘辉，江苏省徐州监狱民警。每天的工作都是面对受到法律制裁的罪犯。他始终认为，要把罪犯改造为新人，就要坚持以理服人，以情感人。

罪犯张金发自幼丧父，母亲改嫁后以讨饭为生。张金发长大后成家不容易，妻子却被人奸污，激愤之下他和妻子共同报复杀人，最终被双双判刑，2001年妻子保外就医后不到一年，就因病重不治去世。第二年，年幼的儿子也不幸溺水死亡。张金发得知这一消息后，连续3天不吃不喝，只求速死，好与家人在地下团聚。刘辉闻讯后专门买来徐州有名的小吃，并反复地给张金发做工作。他谈起了自己多灾多难的家庭，谈到了17年住院28次的父亲，谈到了患病7年最终成植物人去世的母亲，谈到身患绝症的妻子……7天推心置腹的交流，张金发放弃了死的念头，他说：“刘指导员，你放心吧，我会活下去的。”

为一个欲寻短见的犯人，刘辉可以花7天的时间去做工作；而家庭遇到困难时，他却从来都不吭一声。他父母身体都不好，妻子后来又患癌症。父母亲和妻子每次住院，他总是利用夜间去医院护理，白天照常上班。有一个冬夜，他年迈的父亲又一次病情加重，在请大夫到家医治时，突然接到监狱电话，告之分监区一名犯人突发癫痫病，病情严重。他嘱托大夫照顾父亲，自己立即赶到监狱组织抢救。黎明时，苏醒过来的服刑人员郑其生听说指导员不顾父亲病重前来抢救自己一夜未归，感动的泪水一下涌满眼眶，他拉着刘辉的手泣不成声：“感谢指导员……我一定努力改造！”

2003年8月，一名犯人家属得知刘辉妻子患癌症住院治疗，便私下找到他妻子的病房，乘人不备将2000元现金放在病床柜内。此时的刘辉确实需要钱。连区区100元都有可能延缓着妻子几天的生命，何况现在他已经负债累累，甚至卖掉了自己的房改房。

但刘辉还是想方设法找到了那名犯人家属，将钱退了回去。他说，只有具有一身正气和清正廉洁的人格，才能做好服刑罪犯的工作，才是一名合格的监狱民警。

也许正是因为刘辉人格的力量，他每次调整工作岗位时，总有许多犯人流泪难舍。病床上的妻子知道了，温柔地笑着说：“这是你最大的安慰吧。”而年迈的老父亲只说一个字：“值！”本文并图／本网通讯员苏玉轩本网记者蒋德（除署名者外）

第二篇：提高罪犯改造质量

提高罪犯改造质量

是落实“首要标准”的有效途径

敦化监狱四监区：胡卫、盛国东

***同志在学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话研讨班上曾指出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量真正使他们痛改前非，重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。确保教育改造取得实效。”监狱作为国家的刑罚执行机关。要有效履行党和人民赋予的庄严使命，准确理解和把握“首要标准”的思想内涵，把改造人、拯救人、发展人作为监狱工作的出发点和落脚点，以科学发展观为统领，把“首要标准”贯彻到刑罚执行全过程。为构建和谐社会发挥更大作用。

“首要标准”的提出使监狱工作已不满足于“收得下、管得住、跑不了”的历史状况；而将“矫治好，改造好”作为新的工作目标。“改造人”已经凸显为监狱工作的第一要务。如果说“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的思想，体现了党的监狱工作方针的话。那么，如何提高和保证罪犯的教育改造质量降低重新违法犯罪率，则是新形势下监狱改造面临的挑战。贯彻落实“首要标准”是作为学习实践科学发展观的重要载体，同时也是提高监管改造工作水平，推进监狱又好又快发展的保障。做好教育改造工作可以从以下几方面开展：

一、端正思想，树立“教育为本”的理念

从监狱工作实践来看，监狱的刑罚活动实质上是一个以强制为前提的教育活动，而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段，即：狱政管理、教育改造和劳动改造。实际上三者都体现着教育的功能，管理是基础，教育是根本，劳动是手段。通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，使其养成良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过生产劳动，使罪犯掌握一定的劳动技能，养成热爱劳动的勤劳习惯。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰的，也只有这样最终才能达到提高罪犯改造质量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于劳，充分发挥着教育改造的治本作用，才是真正坚持“教育为本”的理念。

在社会主义市场经济条件下，由于历史、社会、经济等诸多因素的制约，致使大多数监狱肩负着一边抓生产，一边抓管理和教育的“双重任务”，严峻的经济形势给教育工作带来很大的负面效应，于是，在监狱实际工作中，形成了重生产，轻改造，重管理，轻教育的工作模式，当教育改造遭遇监管安全和监狱生存发展两大要务时，也只能无奈的望洋兴叹，甚至忽视于教育改造人，塑造人，引导人的本能作用。触及实际问题，教育往往让道于监管安全和生产经营，出现了法律地位很高，实际地位较低的现象。由于人为因素的影响，没有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成触及具体问题时，引发许多负面影响，从而影响了监管安全。监狱教育改造工作应以《教育改造罪犯纲要》为指导，贯彻思想，明确目标，突出内容。监狱的教育改造要实现与社会人才需要接轨，必须扭转教授“两张皮”“雨过地皮湿”“蜻蜓点水”现象。这样才能达到“首要标准”的内在要求。

二、完善教育内容，提高教育的社会化程度

根据新形势下罪犯构成情况、特点，运用目标实现等科学原则，从大目标着眼，从小目标着手，准确把握教育的切入点，以罪犯的思想转变和恶习矫正为立足点，对罪犯的教育做到宽严相济，宽严有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望为支撑点，多种形式拓宽教育渠道；以监狱文化为渲染点，潜移默化地感染净化罪犯的心灵；以罪犯与家属的亲缘关系为出发点，充分发挥亲情力量的影响作用，强化罪犯思想道德、心理素质及应对诱因的能力。

（一）强化基础教育工作，加强针对性教育。

对不同的罪犯要分类施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育内容，在个性中寻找共性。通过发展个性促进共性，再通过共性去影响个性，从而达到教育改造质量的整体提高。做好个别谈话教育，顽危犯的转化教育和行为规范整训，查找学习、劳动、生活中存在的问题，及时疏通、引导和处理。特别是顽危罪犯的转化工作，应做到以下两方面：一方面是建立会诊制度，建立职能科室与监区的上下互动，职能科室联动的工作机制。

各部门根据会诊结果各司其职，积极采取措施，配合监区做好教育转化工作。另一方面是充分发挥“个别教育转化能手”的攻坚、示范、指导作用。对一时难以找到转化突破口的顽固危险罪犯，及时组织攻坚能手，充分发挥他们的示范、转化作用，并与职能部门和监区共同做好顽危罪犯的教育转化工作。在2007年敦化监狱就出台了《敦化监狱顽危犯挂牌攻坚管理办法》和《敦化监狱个别教育工作细则》对顽危犯进行了准确的定义以及制定了详细的认定标准，并对攻坚民警也制定了相应的奖罚措施，有效地调动了攻坚民警的工作积极性，并取得了较好的效果。今年敦化监狱又在原来的基础上对《办法》和《细则》进行了修改，加大了奖励措施，更加有效地调动了攻坚民警的工作积极性。

（二）拓宽教育渠道，丰富教育内涵

1、。要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。并积极探索罪犯心理矫治工作的新方法。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动由室外向室内、由分散向集中、由劳务向加工的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见（征求意见稿）》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。要形成涵盖全体服刑人员、贯穿改造始终、科学有效的罪犯心理矫治工作新思路。分阶段组织罪犯进行心理测试，做好心理评估和心理预测工作，掌握罪犯心理动态。根据不同时期、不同罪犯的心理、行为特征制定出有针对性的矫治方案。

2、充分利用教育改造资源，以广播及闭路电视等播放系统为平台，形成电化教育网络，以便开展远程教育，满足罪犯学习需要。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础。在这方面敦化监狱在对罪犯的教育上就取得了很好的效果。这两年敦化监狱教育科以闭路电视播放系统为平台，以弘扬孝道为主题，定期播放《孝子》、《老娘泪》等有亲情渲染力的电视剧，来激发服刑人员心中那尚未泯灭的良知，从而达到了促进服刑人员积极改造的热情，收到了很好的效果。

3、实施关注弱势群体的帮扶工程，努力减少不和谐因素。重视和解决罪犯的实际困难。不少罪犯家庭都比较困难，他们对家庭生活及子女的读书问题特别关心。因此，为了使罪犯安心改造，应当为他们解决一定的实际困难。比如罪犯子女的读书问题，监狱可以与当地行政部门、民政部门协商，给予适当解决。又如罪犯家庭发生意外事件时，我们一定要本着人道主义的原则做好罪犯的安抚教育工作，认真妥善处理好罪犯在监内服刑期间的情绪波动及家庭变故带给罪犯的影响，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、伟大，深感社会主义人道主义的公正，深感政府及我们民警的体贴关怀，进一步增强罪犯安心改造，树立重新做人的信心和决心。

4、加大犯罪文化职业技术教育力度，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。早在1987年国家科学技术委员会和司法部就下发过《关于进一步做好对犯人职业技术教育的通知》，并规定了对犯人的职业技术教育应继续贯彻“面向生产，着眼就业，服务社会”的原则．随着社会的发展和进步，我们要结合社会实际，不断完善和创新教学方法，因地制宜地开设各类职业技术培训班，提高办学档次和教学质量，使罪犯学有所得、学有所获，为回归社会择业，成为自食其力的新人创造条件。

5、抓好出监教育，巩固改造成果。罪犯出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固改造成果的关键时期，更是提高社会适应能力，做好与社会衔接工作的重要阶段。对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育，内容要多样，结合实际向罪犯介绍当前社会的经济发展和社会就业形势，并向他们提供社会上多方面的就业信息，使他们有提前选择的机会，树立就业信心，加快犯罪由“监狱人”向“社会人”转变的步伐。

三、预防和减少刑释人员重新违法犯罪

“首要标准”的提出，进一步明确了司法行政工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。罪犯刑释后要回归社会，降低重新违法犯罪率的工作也相应由监狱延伸到了社会。积极动员社会各界力量，有效优化资源，强化刑释人员的帮教和安置工作，与狱内教育有机

结合，形成合力，有效预防和减少重新违法犯罪。在地方党委、政府领导下，积极争取有关部门的支持，把降低违法犯罪率纳入社会治安综合治理工作体系，作为平安创建的重要内容，认真落实帮教措施，给刑释人员提供谋生的机会和平台，鼓励他们依法从业创业。宣传他们就业和创业的典型，增进社会各界对他们的关心和理解，消除社会歧视，为刑释人员回归社会营造良好氛围。我们认为刑释人员安置帮教工作应从以下几个方面着手：

（一）认真组织刑释帮教工作的立法调研，建立长效机制

安置帮教工作难以有序开展的最大问题就是没有法律、法规规定，虽然中央、省、市综治委先后下发过通知、决定等，但难象法律、法规一样具有普遍的约束力。建议组织专家开展刑释帮教安置工作立法调研，人大尽早启动立法计划。通过调研，在立法上明确安置帮教工作机构，确保安置帮教工作落到实处；明确各部门的职责、职能、工作任务等，确保各部门按法律规定履行职责，相互配合，有效地解决推诿、扯皮问题，更好地解决因为配合不好而导致的脱管、失管问题；将实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，确保安置帮教工作的各种优惠政策落到实处；明确安置帮教工作经费，由各级政府纳入财政预算，确保安置帮教工作经费得到保障。通过不断完善各项规章制度及地方综治方面的硬性措施，建立起一套长效运行帮教机制，使回归人员走上健康的人生道路。

（二）强化队伍建设，实行分层管理

党委党政府要重视刑释帮教工作，主动为刑释帮教工作排忧解难。完善机构设置、人员编制落到实处，做到机构健全、人员到位，使刑释安置帮教工作有人抓、有人管、有人干；要加大对从事安置帮教工作人员的专业知识培训，使他们了解安置帮教基本知识，以扭转应付检查式的工作模式，为搞好安置帮教工作奠定坚实的基础。每季度至少一次走访帮教，每季度进行一次现实表现考察，坚持“教育、挽救、感化”的方针，采取超前帮教、跟踪帮教、引导帮教、联合帮教等形式手段，教育挽救，促进转化，预防和减少重新违法犯罪。

（三）加大经费投入，保障措施到位

各级党委党政府应高度重视刑释人员安置帮教工作经费保障，将刑释帮教安置经费标准纳入财政预算，从根本上确保安置帮教组织工作正常运转，解决刑释人员回归社会后在一定期限内的生活和生存困难，使其尽快融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

（四）整合社会资源，拓宽安置渠道

充分发挥社区资源的优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理环节之中，动员和组织团员、青年、妇女、离退休干部、社会志愿者参与对刑释人员的帮教工作，逐步实现帮教社会化。鼓励扶持刑释人员从事个体经营，街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，认真落实中央、省、市综治委有关刑释人员最低生活保障和税收、管理费等方面的政策优惠。引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，择优接收表现好、有一技之长的刑释人员就业。

（五）建立信息网络系统，营造开展安置帮教工作的良好氛围

为实现政法部门和帮教工作相关部门的资源共享，防止刑释人员出现脱管、失管、漏管。当前，有必要在全国范围内组建信息网络，建立刑释人员帮教安置管理数据库，方便安置帮教机构利用信息化平台管理安置帮教工作，使服刑人员在出监前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，及时衔接，有针对性落实帮教措施，及时掌握刑释人员的现状、行动去向，最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管。

（六）认真做好大回访工作，有效预防和减少犯罪

地方司法所要和监狱携起手来共同做好大回访工作，要定期进行沟通，把各自所掌握的信息进行互相交流，对刑释后能够遵纪守法，自主创业并取得显著成效的要及时给予表彰和奖励，并在监狱服刑人员当中宣传他们就业和创业的典型，鼓励服刑人员树立改造信心，加速改造步伐，争取早日获得新生，对没有就业和生活困难的刑释人员，监狱和司法所要及时协调相关部门给予帮助，解决就业问题和生活问题，让他们能感受到社会大家庭的温暖，树立生活的勇气和信心，预防和减少犯罪。自2007年开始，吉林省监狱系统数百名民警行程数十万公里，走遍了吉林大地的每一个角落，完成了一项前所未有的艰巨使命——“大回访”。这项工作，开了全国监狱系统之先河。吉林省监狱局还根据此次“大回访”出版了《闪光的归途》这本书，这本书选登了32名刑满释放人员回归社会后重新创业的典型事迹。并发放给全省各监狱服刑人员互相传阅，在服刑人员中反响很大，很多服刑人员从中得到了启迪和

鼓舞。

总之，贯彻落实好“首要标准”是监狱工作当前的一项重要任务。我们在工作中应抓住教育改造质量这个中心环节，围绕降低重新违法犯罪率这个标准适时调整和改进工作思路和方法，审时度势，责无旁贷地肩负起教育人、改造人的灵魂工程，促进监狱教育改造工作又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

第三篇：浅谈如何提高罪犯改造质量

提高罪犯改造质量，决不能就改造言改造，要树立大改造意识。首先要努力营造适合监狱发展的社会环境，赢得社会各界、部门对监狱工作的关注、理解和支持,同时在狠抓依法治监、科学管理，使监狱管理法制化、科学化，打造一支高素质的适应新时期监狱工作的监狱人民警察队伍基础上,依法对罪犯实施狱政管理、教育改造、劳动改造，调动一切可以调动的力量，形成合力对罪犯实施改造。这些工作虽有紧迫感，但必须扎扎实实，步步为营，一步一个台阶往上走，先创建后巩固发展提高，硬件一时达不到，软件先行。

一、努力塑造监狱形象，赢得社会广泛支持

由于历史的原因，监狱远离城市和交通干线,几乎处于封闭状态。近些年来，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱事业受到了党和政府的极大关注，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。尽管这样，监狱工作仍鲜为人知，更谈不上理解和关怀。这种情况影响监狱工作的全面发展，因此我们必须主动出击，利用各种手段，扩大监狱影响，宣传监狱事业，使改造罪犯，保社会平安稳定这一伟大事业深入人心。当然，打铁还需自身硬，内强素质，才能处塑形象，监狱在请进来走出去的同时，一定要依法行政、依法治监、依法对罪犯执行刑罚和改造，突出有中国特色社会主义的性质，突出时代精神，努力赢得党和政府的不断支持，赢得社会各界的广泛关注和理解，为监狱发展营造一个良好的外部环境。

二、从严治警，素质强警，铸就适应时代发展要求的高素质的监狱警察队伍

监狱机关除了要有党和政府的正确领导，社会各界的广泛理解和支持，关键还在自身管理。监狱队伍的整体素质、凝聚力、战斗力将决定着监狱工作的兴衰成败。因此，提高监狱人民警察的整体素质和驾驭监狱工作的水平，教育改造罪犯的能力和本领至关重要。监狱管理者是政策法律的具体实施和执行者，必须与时俱进，不断改革创新，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通、适应新时期教育改造罪犯工作的新型高素质监狱人民警察队伍。

三、建立监管安全长效机制，准确执行刑罚，依法管理教育改造罪犯

充分发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造质量监狱的长期安全和稳定，是监狱实现改造罪犯的前提，多年以来，由于各种不利因素，导致在监管安全方面疲于应付罪犯的防脱防逃、不能将主要精力放在惩罚与改造罪犯，提高罪犯素质上。这是影响罪犯改造质量的重要因素，因此必须动用一切有效手段加强狱政管理、实行教育改造、提高经济效益、加快创建步伐、建立完善监管安全长效机制、确保监狱将罪犯押的下、管的住、改造好。

劳动改造对因抢劫、盗窃、诈骗、贪污和近年来出现的涉黑、涉毒罪犯发挥了最直接有效的作用。这些罪犯追其思想根源都是因贪图享受，为满足个人物质欲望而采用种种不法手段走上犯罪道路的。通过组织此类罪犯从事有益于社会的生产劳动，用自己的双手创造财富，从而逐渐消除其鄙视劳动和轻视劳动的思想，矫正好逸恶劳等恶习，从而树立劳动观念，养成劳动习惯，增强社会责任感，逐步树立正确的人生观、价值观。

在改造罪犯思想的过程中，通常采用常规教育、个别教育、辅助教育、社会教育等多种教育方式相结合，从而达到让罪犯从旧的错误思想转化为新的健康思想观念。对××功罪犯的教育改造更要通过有针对性的谈话教育，感化教育，充分发挥教育改造手段的转化、塑造功能。

将罪犯当人看待的正确主张，始终贯穿狱政管理的各个方面，从而使狱政管理对罪犯的改造起到了强烈的感化作用。在具体的监管改造活动中，监狱人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社会对他们的关怀、挽救之情，从而引发其自责、自强、自律意识。分级管理、考核奖惩揭示了罪犯服刑改造表现，督促罪犯改恶从善、推动了罪犯的改造进程。

四、搞好市场经济条件下监狱生产，为监狱创建和持续快速发展提供必要的经济支持

监狱经济是监狱快速发展的重要物质保证，随着我国社会主义市场经济的发展，监狱保障体制的建立，监狱经济的任务也就更明显地显现出来，监狱经济的发展可以为改造罪犯奠定丰厚的物质基础，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯监舍的待遇，可以推进创建现代化文明监狱的进程，同时为罪犯教育改造创造良好的物质条件，为改造好罪犯这个总目的服务。获得最佳经济效益，这是市场经济的一个核心问题，也是监狱经济管理面临的一项重大原则问题，改造罪犯和经济效益两者之间即有相互统一的一面，又有相互

矛盾的一面，在矛盾的情况下，应以改造

为主、经济服从改造这个前提。二者同时也是相辅相成的，提高改造罪犯的质量为监狱经济获得最佳经济效益提供了前提条件，监狱经济效益的高低，直接影响对罪犯改造的效果，只有监狱经济效益不断提高，才能为整个监狱工作提供日益雄厚的物质基础，搞好市场经济条件下监狱经济。

（1）要按照监狱经济发展的需要，建立起人力的合理结构，监狱经济是罪

犯为主要人力的经济形式，由于罪犯刑期长短不同，体质、文化、生产技能各异监狱经济要想求得更大发展，必须从实际着手，培训各种技术操作能手，搞好传、帮、带，形成梯级比例，从而形成人力合理结构。

（2）对罪犯的生产进行高效管理。建立劳动组织，实行定额管理，开展劳动竞赛。通过激发罪犯上进心和荣誉感，提高产品合格率和促进生产发展。加强技能培训，严明考核奖惩，采用多内容、多途径进行劳动技能培训，使之为监狱经济高速运行提供保障，从而推动监狱经济发展。提高罪犯改造质量，需要我们总结以往工作经验，结合当前罪犯犯罪的新形式、新特点押罪犯构成的新变积，极探索新的罪犯改造途径和手段，化，不断改进和规范罪犯改造工作，使工作向法制化、科学化和社会化前进，科学实施改造措施，不断提高工作的针对性，采取有利措施及时整改，确保监狱的安全稳定。

浅谈如何提高罪犯改造质量

第四篇：新形势下如何提高罪犯改造质量

浅谈新形势下如何提高罪犯教育改造质量

如何提高罪犯教育改造质量在新时期是非常重要和必要的，因为，始终坚持提高教育改造质量是监狱工作取得巨大成就的根本因素；提高罪犯教育改造质量，是当前监狱工作的客观要求。所以要求我们进一步端正监狱工作的指导思想，采取各种有效措施，切实做到以提高教育改造质量为中心，进而全面提高监狱工作的质量和水平。

一、提高罪犯教育改造质量主要方法

当前监狱工作已进入了一个新的改革发展时期，需要我们认真思考，理清思路，探求提高教育改造质量的主要途径和方法。

(一)首先要确立教育改造在监狱工作中的核心地位

当前，监狱在功能结构上表现为既是执行刑罚的国家机关，又是企业单位，也是一个小社会。在当前市场经济体制下，特别是伴随依法治国和依法治监的推进，监狱功能的多元化导致监狱工作重心偏离，增加了监狱的运行难度，削弱了监狱惩罚和改造罪犯的功能，严重影响了改造质量的提高，降低了监狱的行刑效益。从本质上讲，监狱就是国家的刑罚执行机关，通过正确执行刑罚，对罪犯实施惩罚和改造。惩罚和改造罪犯，是我国监狱的基本功能。监狱要适应社会的发展，就必须强化惩罚和改造的功能，才能最终实现“将罪犯改造成为守法公民”的宗旨。因此，打破传统监狱体制，实行监、企、社分离，确立教育改造工作的核心地位是时代发展的必然要求。

(二)确立罪犯在教育改造中的主体地位，提高教育改造的积极性、主动性 促进罪犯由被迫改造的客体地位向自觉改造的主体地位转化，才能实现“要我改造”向“我要改造”的过渡，才能有效地提高改造质量。如果只把罪犯当成被改造者，而不促使其由被迫改造的客体地位向自觉改造的主体地位转化，罪犯改造的积极性就不会提高。所以，在实际工作中，我们要确立罪犯在教育改造中的主体地位的理念，尊重罪犯人格，真正把他们当人看待，把他们作为犯了罪的公民对待，激励他们悔改向上，告别昨天，奔向明天。这样，教育改造工作就必然事半功倍，改造成效显著。

(三)坚持与时俱进，开拓创新，构建大教育格局

当前及今后教育改造工作，在坚持“改造人、教育人、挽救人”的大前提下，必须拓宽教育思路，建立健全教育改造工作的长效管理机制，构建开放式、柔性化的大教育格局。

1．提高教育改造质量必须树立两种新理念。

(1)树立教育改造过程是一个创新过程理念。教育改造罪犯是一个全面的、系统的工程，其目的在于矫正他们的违法犯罪思想、错误的道德观念和不良的行为习惯；培养良好的道德品质，树立正确的人生观、价值观，养成良好的行为习惯，成为有一定文化知识、生活技能和对社会有用的人。实际上使他们由坏人变好人，由愚昧、野蛮走向文明，其实质就是破旧立新、重塑新人。由此可见，教育改造罪犯的过程就是一个“化废为宝”、“化害为利”的新生过程，一个不断创新的过程。在实际工作中，我们每一个干警必须树立这种改造过程就是创新过程的理念，创新教育改造的观念、内容、方法和机制，开创全新的教育改造模式，激活他们接收教育改造的积极性，实现提高教育改造质量的目的。

(2)树立教育改造目标、质量多层次的理念。罪犯的出身经历、文化程度、道德水准、性格特征、内在需求、违法犯罪的背景与动机、主观恶性程度等存在着不同程度的差异。如果统一要求、统一行动，不能区别对待，这会给他们带来心理的失衡和改造的消极影响。《监狱法》规定“将罪犯改造成为守法公民”，这是法律对罪犯教育改造的总目标、总质量的要求。在这个总目标、总质量的要求下，教育改造的目标体系应是具体的、有层次的。第一个层次是个性品质目标，即罪犯应有责任感、自尊、人际关系协和、自我管理、正直和诚实；第二个层次是基本人格目标，罪犯首先应当是一个社会公民，具有公民应有的人格素质和道德水准，即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，讲求社会公德、职业道德和家庭美德；第三个层次是素质教育目标。素质教育的目标就是把罪犯教育改造成为德、智、体、美、劳全面发展的人，成为社会主义建设的有用之材。同时，对不同类型、不同层次的罪犯，由于教育改造的目标不同，教育改造的质量要求亦不同，那么，教育改造质量的标准必将会出现多元化趋势。只有树立教育改造目标、质量多层次的新理念，才能真正实施“因材施教”、个案教育改造模式，改变“一锅煮”的教育方式。这将有利于调动罪犯改造的积极性和主动性，有利于从根本上提高教育改造的质量。

2．改革和深化教育内容，提高教育改造的针对性。在教育改造内容上，应当突出政治思想教育，把法制教育和道德教育作为重点，处理好各种教育的结合，发挥综合效应，提高教育改造质量。在对罪犯的政治思想教育中，要树立大政治思想教育观，即把政治思想教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，特别是要抓住罪犯关心的热点、焦点问题，加强专题性、应时性的主题教育，做到因势利导，化淤解惑，从而增强思想政治教育的针对性。由于大多数罪犯文化层次低、接受能力差、思想水平与道德修养水平低下，对这些人的教育，我们要坚持思想教育与道德教育相结合。当前，要在罪犯中大力倡导公民基本道德规范，提高他们明辨是与非、善与恶、美与丑的能力，特别是要养成“爱国”、“守法”、“明礼”的基本道德。

3．创新教育改造工作载体与方法，增强教育改造的实效性。长期以来，我们的教育改造机关在实践经验的基础上总结与概括出具有特色的工作载体和方法，在实际工作中，起到了积极的作用。但是，教育改造工作要取得新的发展，必须在寻求新的教育载体和方法上下功夫。因此，我们要进一步解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新、积极探索。只有这样，才能提高教育改造的质量。

(1)运用科技力量，实现教育改造手段的现代化。“科学技术是第一生产力”，监狱工作要树立“科技兴教”的思想，努力提高教育改造的科技含量和实际效果。因此，要积极运用科技手段，开发信息网络系统，掌握、分析罪犯的思想变化规律；发展电化教育，推行多媒体网络化教学；完善心理矫治，转化罪犯思想。例如近期我狱利用网络成立的女警教育中心就是利用科技教育的体现。(2)大力开发社会资源，增强对罪犯的社会化教育。利用社会力量开展对罪犯的教育改造是我国监狱工作的基本经验之一。《监狱法)第61条规定：教育改造罪犯，采取“狱内教育与社会教育相结合的方法”。会同高等院校、劳动、职教部门，实行多种形式的联合办学、“开门”办学，重视罪犯的职业技术教育，适应回归社会后就业竞争，使其成为“自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之材”。例如我狱与潍坊农广校的联合办学就是很好的实践。

(3)搞好监区文化建设，营造健康、文明、向上的改造氛围。加强监区文化建设，开展丰富多彩的监区文化生活，对陶冶情操，矫正恶习，教育引导罪犯将起到潜移默化的作用。所以要大力加强监区文化建设，营造教育改造“软环境”，提高教育改造质量。

二、提高教育改造质量应解决的问题

在我国长期的监狱工作中形成了三大改造手段：管理、教育、劳动。它们在改造罪犯的工作中相辅相成、互为依托、相互促进。提高罪犯教育改造质量，必须处理好这几者之间的关系。

(一)处理好教育改造与生产劳动的关系

劳动作为改造罪犯的手段，监狱组织罪犯进行生产劳动一方面可以磨炼罪犯的意志，对其进行有效的惩罚，另一方面能带来一定的经济效益，缓解监狱的经费压力。但是，如果处理不好改造与生产之间的关系，就会影响到监狱的安全与稳定。

劳动要以教育改造为主导，使劳动成为教育改造的实践手段。有一些人认为越苦、越累、越粗放的体力劳动对罪犯越具有惩罚性、改造性、教育性。特别是，在市场经济的影响下，一些单位为片面追求经济效益，搞超时、超体力劳动，也有的单位让罪犯在生产环境比较恶劣的条件下从事生产劳动，这种方式在很大程度上制约了罪犯劳动改造的积极性，降低了劳动改造的特有功能。随着教育改造中心地位的确立，监狱应当把教育矫正罪犯作为劳动的出发点，把劳动纯化为改造功能。通过劳动使罪犯掌握科学文化知识和专业技术技能，培养与提高其谋生能力，完成对罪犯的道德教育、形势教育、认罪服法教育、责任教育和集体主义教育，使罪犯认识到劳动已不再是赎罪式的惩罚而是“改过自新的唯一手段”这就要求我们必须坚持教育改造的主导地位，借助生产技能教育，为其回归社会、自食其力创造有利条件。

(二)教育改造与惩罚的关系

惩罚是刑罚的本质体现，它作为监狱行刑的一个重要手段，自始至终贯穿于监狱发展的整个过程。《监狱法》第1条即为：“正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”，可谓开宗明义，道出了我国刑罚的指导思想。这进一步表明惩罚在监狱工作中的重要地位。通过惩罚，使罪犯认识到法律的严肃性和接受改造的不可抗拒性，迫使罪犯打消混刑度日或抗拒改造的念头，使他们明确认识自己要为犯罪行为付出代价，进而选择改恶从善，重新做人的道路。但是，“单纯的惩罚难以控制罪犯”，而且，随着依法治监方略的进一步深化，惩罚的执行要以有利于教育改造罪犯为目的，以符合人道主义来贯穿惩罚的过程，使惩罚与教育相结合，共同完成提高改造质量的工作。1．分类施教，依类施罚，确立正确的惩罚原则。有罪必罚。如果犯了罪而得不到惩罚，社会就没有公正可言，“预防和减少犯罪”就很难实现，单纯强化教育来提高改造质量必定会显得苍白无力。因此，在罪犯改造中要坚持正确的惩罚思想，没有惩罚，监狱要改造好罪犯是很难的。实际上，今天的惩罚应不单纯是限制罪犯的自由，剥夺罪犯的一些权利，强制罪犯进行劳动，而应该寻找行之有效的惩罚措施，既贯彻人道主义原则，又让罪犯得到应有的惩处。我认为，在分类施教的基础上辅以依类施罚，以此作为惩罚与教育改造的切人点，针对不同类型的教育改造罪犯，对其进行不同的惩罚措施，对初犯、偶犯、过失犯以及一些非暴力犯，失去自由对他们来说已经是刻骨铭心的惩罚，他们对惩罚的感受最为深刻和强烈。监狱对这些人所做的工作应围绕教育来进行；而对那些惯犯、累犯以及暴力犯，他们大都文化程度低，认罪意识、服刑意识、改造意识淡化，负罪感差，而且有很成熟的抗改经验，仇恨社会、报复心理强，对于这类罪犯，要严格控制、严格管理。强化其日常行为规范，通过严格控制形成威慑氛围。使其心理和生理受到压力和压抑，通过综合教育，使其接受改造。值得注意的是，随着社会发展，监狱中出现了一些新的犯罪类型，即经济型、智能型、职务型犯罪，他们大都受过较高的教育，有过一个比较理想的职业，对这类罪犯不仅要晓之以理动之以情的教育，而且要在精神上令其产生痛苦和耻辱，通过国家和社会对其否定性评价，触动其心灵，从而悔过自新，自觉接受教育。通过分类施教、依类施罚，使教育与惩罚很好地结合起来、互相补充、互相促进。

2．监狱工作要坚持惩罚与教育两手抓，以教为主。惩罚与教育是改造过程中不可分割的两个方面，惩罚不是目的，通过教育改造把罪犯改造成守法公民，防止和预防犯罪才是监狱工作的最终目标。因此，要树立教育为主的思想，如果单纯强调惩罚，不帮助罪犯认识犯罪根源及危害，不进行认罪服法教育，不帮助他们改造世界观、人生观、价值观，就无法使他们自觉接受教育，也难以防止他们在回归社会后重新犯罪，我们也必须看到，时至今日，犯罪的依然在犯罪，惩罚依然在惩罚，在复杂的社会大背景下，犯罪不但没有随着惩罚而减少，而且大有增加的趋势。这从一个侧面说明惩罚对预防和减少犯罪，对改造罪犯的作用是有限的。我们说，人之所以犯罪，在很大程度上是社会环境和个人素质决定的，而人的可塑性很大，可以为善，亦可以为恶。因此在改造罪犯中，就必须倡导教育为主的观念，要通过教育的力量强化罪犯为善的品质，限制其恶的本质，从而达到预防重新犯罪的目的。因此，教育改造在一定程度上扩大了惩罚的“促进”机能，缩小了惩罚的“限制”功能。

总之，只有在日常管理工作中不断探索，正确处理好以上各种关系，才能不断的提高罪犯的改造质量，以适应新形势的发展和需要。

第五篇：坚持管理创新提高发展质量

坚持管理创新提高发展质量

兖州市永华建筑安装工程有限公司

坚持管理创新提高发展质量

当前，在房地产市场宏观调控的政策背景下，建筑施工企业经营形势更加严峻。只有顺势而为，强化内功，通过创新管理，进一步夯实发展基础，提高核心竞争力，实现管理上的转型升级，才能度冬迎春，开创新的发展局面，打造能够抗击大风大浪，涉深水求远肮的不沉巨轮。

创新发展理念，把“做优“放在首要位置

企业发展规模必须与自身的资源能力相适应。一家企业，当规模扩大到一定程度后，资源相对不足，经营风险加大，在此情况下，要注意解决好”追求什么样的发展“这个核心的重大命题，用新的发展理念引领新的发展。在当前的经济形势下，施工企业迫切需要提升市场竞争力，尤其是投标报价水平的行业竞争力；迫切需要提高创效能力，特别是远离总 部的外埠工程的利润率；迫切需要提高市场集中度和大项目的比重迫切需要提高合同履约能力，主要是破解用工荒难题； 迫切需要提高资金收益率，主要是项目回款率；迫切需要改善经营格局，坚持走又强又专的发展道路；迫切需要提高风险控制力，尤其是外埠市场的经营管控；迫切需要加强人才队伍建设，以适应企业强化内功的要求；迫切需要提高核心 技术和质量安全管理水平，以巩固提高企业品牌美誉度。

这九个〃迫切需要〃是做优企业、提高发展质量的主 要内容。同时还必须强调，许多施工企业对规模扩张有一种 原始的冲动和强劲的本能驱动，这是树立新的发展理念的主 要障碍。必须要摒弃一味追求产值规模、单纯为了外延扩张 等观念。用发展质量统揽发展速度，把发展质量即“做优” 放在“做强”“做大”之前的首要位置。

创新考核体系，用发展质量衡量领导的 能力与政绩

考核体系是企业发展定位和前进方向的直接反映，也反过来促进和推动着企业发展战略的实现。在当前，建筑施工领域竞争空前激烈的情况下，施工企业考核体系应该坚持 立足主业，扩大主业，发展主业的主方向，引导优势资源向 主业集中。长期以来，规模以上施工企业，尤其是大型国有 施工企业，追求多元化经营，搞〃宽正面、大纵深、高顶尖” 发展了一些自己不太懂的新产业，上马了一些自己不内行的 新项目，表面看来，开发了新的经济增长点，实则伤害了主 业发展的积极性。须知，丢掉了〃专”和〃强”所谓的〃大“ 就

是无本之木。要在考核体系中旗帜鲜明地强调主业优先，把主业发展水平作为衡量各级领导能力和政绩的”硬杠杆“。同时努力提升主业的竞争层次，对工程总承包、城市运营商 等经营新模式给予鼓励，推动大胆创新。集团总公司承担创 新成本，促使各级领导改变经营结构，提升发展质量。要完 善EVA业绩考核体系，用〃现金为王〃的理念引导各级领 导从源头上搞活资金，防范风险。不容忽视的是，一些施工 企业，在项目回款困难的情况下，出于施工效率的考虑，亦 或是为了使损失最小化，动用企业自有资金支持施工生产。更有甚者，有的经营者感到企业内部的钱用起来方便，便以 ”缴纳银行同期利率“为由堂而皇之地在内部大举其债，这 其实是施工企业提高发展质量的大敌。项目回款是施工企业 的生命线，没有工程项目资金的源源流入，施工企业连生存 发展都成大问题，更谈不上发展。因此，要把控制内部资金 使用，提高内部资金投资回报作为提高发展质量的核心要素。实行内部资金动用新机制，凡动用内部资金时间越长、数量 越大的，除追加资金占用费外，还应体现在经营成果考核分 值与权重上。在考核体系中增设专项奖罚内容。对解决历史 遗留问题、盘活死账呆账、完成烂尾项目清算、收回久拖欠 款的，明确奖励标准；对于当断不断、该结不结、能清不清 而产生新的历史遗留问题的，实施专项处罚。

创新市场开拓，增强竞争力控制潜在风险

对施工企业来说，项目质量决定发展质量。在企业管 理力量有限，管理资源相对不足的情况下，要通过开拓大市 场求得规模效益，承揽大项目节约管理资源，摊薄管理成本。与此同时，应把防范开拓市场的风险放在前所未有的重要位 置，对于以下十五种市场信息情况，应慎重考虑：一是房地 产公司的烂尾项目。二是进度款拨付低于75%的土建总承 包项目。三是以项目公司名义发包并运作的开发项目。四是 以土地代替施工款的项目。五是远离企业总部的”小、散、远“ 项目。六是由房地产公司或管理公司控制的，经营环节过多 的项目。七是超过成本红线的工程项目。八是以分包方名义承接的土建项目。九是仅靠经营收益支付工程款的道桥BT 或类似市政工程项目。十是超标准超规定超常量支付保证金 的项目。十一是管理力量达不到，又无后期市场前景的陌生 边远地区项目。十二是前有劣迹改头换面但实际控制人没有 更易的房地产公司项目。十三是合同条件苛刻、有失公平公 正的项目。十四是民间信贷泛滥地区的项目。十五是赶走别 的公司自己接手的半拉子项目。对于这十五种情况，企业应 全面研究，审慎决策，以防陷入劣质工程而难以自拔。

创新项目管理，建立科学统一的项目目 标责任制

项目管理创新的目标方向，是完全意义上的动态管理，使项目部成为法人严格控制下的一次性组织、企业经营管 理办法和新的考核体系规范下的核算单位、责权利统一对 等的临时性机构、代表法人对项目目标和项目合同负完全 责任的责任主体。企业所有工程项目，都应实行动态管理。需要指出的是，有的企业把工程项目经理部搞成经营中心，等同于大法人下的模拟法人经营机构，这是不对的。企业 法人和项目经理部之间的界限越明晰，责权利约定越具体，就越有利于企业项目管理水平的提升。要探索外埠市场区 域化管理，积累管理经验，促进项目管理扁平化。要进一 步完善项目目标管理责任书，针对不同类型、不同造价水平、不同管理模式的工程项目，分门别类制订样本，做到 制式统一、条目统一、内容统一、收益分配流程统一、奖 罚措施统一。规范项目成本控制，所有在施工程都要按照

项目目标成本书的要求，落实成本责任，加强过程监控。要充分体现和落实法人对项目管理的要求，对项目来源、过程管理、资金拨付、竣工结算等关键环节，都要严格管 控，把法人管项目的要义落实到项目管理全过程。制订规定，采取措施，把项目经理的主导作用及项目部的责权利落实 到位。要改善项目部经营环境，突出项目部责任主体，发 挥项目部成员的积极性、主动性和创造性。围绕提高项目 管理效率抓创新，集中解决好项目管理中的突出难题。要 实行内部资金动用的项目实名制和专款专用制，力求做到 统一支付。要为项目经理履行职责扫清障碍,清理各种关系，清除各种裙带，建立良好秩序。

创新人力资源，做到规章制度和激励手 段相统一

当前和今后一个时期，施工企业人才不足的现象将会 越来越突出。主要表现在三个方面：一是总量不足，主要表 现为一线施工管理人员缺乏；二是质量不高，尤其缺乏有实 战经验的年轻人才；三是结构失衡，许多人才集中在机关、上层或是其他虚职岗位，造成”头重脚轻“。创新人力资源，要有人才吸纳、引进、培养、储备的长远机制，使人才增长 与企业发展相适应。有的企业，吸纳培养人才搞短期行为，工程任务少时，把人才当包袱，想方设法把人才”赶出门“； 工程任务量大时，又现抓现用，并常常选错用错。要有定期、定量、定结构、定方向的”四定“策略，做到长短结合，以 长为主。养用结合，以用为主。为防止人才盲目向上流动，要在人力资源制度顶层设计阶段，倾向性地引导和鼓励人才 向基层流动，在工地成长。要完善职业回避制度，明确具有 亲属关系的，不得在同一个基层单位，不得具有上下游业务 关系。要鼓励员工参加岗位学习培训，制订和完善执业资格 证书奖励办法，凡自学考取一级建造师、注册造价师、注册

会计师的，给予具有吸引力的奖励。施工任务没有东西南北 之分，人才也应坚持五湖四海，大力推行人才本土化，提高 人才的质量和使用效率，鼓励本土人才带证书上岗，带资质 入企，在岗位贡献。

创新企业文化，营造团结和谐开拓进取 的发展氛围

企业文化承载了企业的历史积淀、发展现状和未来追 求，是企业软实力的重要内容。创新管理，必须坚持人本管 理、制度管理和文化管理相结合，通过加强和创新企业文化，营造良好的发展氛围，把内部团结稳定和凝聚力向心力转化 为企业的竞争实力。要大力弘扬”尊重个性、弘扬特长、激 励探索、提倡冒尖、鼓励合作、宽容失败”的创新文化，推 动管理创新由个别走向全员，由被动走向主动。要充分发扬 企业的精神作风等优良文化传统,形成全员认同的文化共识，打造企业牢固的精神支柱。要结合企业实际，深入开展各类 企业文化活动和群众性文体活动，丰富员工的精神文化生活，形成昂扬向上的文化氛围。要高度重视精神文明创建活动，努力打造素质一流、作风一流、业绩一流的员工队伍。各级 领导要发挥企业文化实践者和推动者的骨干作用，身体力行 地践行企业文化，发展企业文化，为广大员工作出表率。通 过创新企业文化，努力提高企业软实力，营造团结和谐开拓 进取的良好氛围。

企业管理与发展质量，是企业发展的两个关键因素，二者之间是手段与目的、过程与结果的关系。影响企业发展 质量的因素很多，其中管理起着决定性的作用。企业管理是 一个动态的过程，既要与企业的性质相适应，又要与企业规 模、企业不同的发展阶段相适应。作为企业决策者，应根据 企业发展的不同阶段和面临的具体形势，不断创新管理，使 之适应企业发展要求，确保企业健康快速持续发展。