如何正确处理维护监所安全稳定与提高教育改造质量方面的关系

第一篇：如何正确处理维护监所安全稳定与提高教育改造质量方面的关系

如何正确处理维护监所安全稳定与提高教育改造质量方面的关系

一、监所管理是保持监狱劳教场所持续安全稳定、做好监狱劳教工作的前提和基础。进一步加强监所管理，是贯彻落实中央决策部署、全面提高监狱劳教工作水平的迫切要求，是不断提高教育改造质量、把罪犯劳教人员改造为守法公民的迫切要求，是保持监所持续安全稳定、维护社会和谐稳定的迫切要求。各级司法行政机关和广大监狱劳教干警要从党和国家工作大局的高度，充分认识做好新形势下加强监所管理工作的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，采取有力措施，大力加强监所管理工作，不断提高监所管理的科学化、规范化、法制化水平。

二、要将确保监狱劳教场所安全稳定作为监所工作的第一责任，进一步健全完善防控、排查、应急处置和领导责任机制，不断强化人防、物防、技防工作，努力实现无脱逃、无重大狱内发案、无重大疫情、无重特大安全事故的目标。要加强监所信息化建设，利用信息化的科技手段进一步提高监所安全防范水平。要认真研究近年来国外发生的劫狱暴狱典型案例，拓展眼光和视野，增强安全防范工作的预见性，采取有力措施，增强快速有效处置各种突发事件的能力。

三、监狱劳教场所要把提高教育改造质量作为监所工作的中心任务，创新教育改造方法，不断提高教育改造质量。要认真贯彻把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作首要标准的要求，切实把改造人放在第一位。要大力加强执法规范化建设，建立健全执法责任制度，不断提高严格公正文明廉洁执法水平。对刑释解教人员要做好“无缝对接”，建立帮教安置的长效工作机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

四、要牢固树立管理意识，认真履行管理职责，不断改进管理方式，努力提高管理水平。二要坚持严格依法管理，端正执法理念，规范执法行为，强化执法监督，依法维护罪犯劳教人员合法权益。三要切实加强制度建设，进一步健全完善管理制度，狠抓各项监管制度落实，真正形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制，确保制度得到有效执行。四要加强监区(大队)、分监区(中队)建设，加强学习、劳动、生活三大现场的管理，加强一线警力，提高监所整体管理水平。五要切实加强队伍和领导班子管理，坚持政治建警，素质强警，从严治警，从优待警，确保严格公正文明廉洁执法；要加强监所领导班子管理，选好配强一把手，加大领导干部交流力度。六要创新监所管理体系和工作机制，创新管理理念、管理机制和方式方法，推进监所精细化管理，努力形成一整套符合监所管理工作实际的管理工作机制。

第二篇：正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定

正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定免费文秘网免费公文网

“>正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定2010-06-29 18:27:32免费文秘网免费公文网正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定(2)

一、当前影响社会和谐的突出矛盾和问题

随着社会主义市场经济的建立和深入发展，人们的思想观念、社会结构和利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多。通过调研,我们感到当前影响社会和谐的突出矛盾和问题主要有六个方面：

（一）城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；

（二）就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；

（三）体制机制尚不完善，民主法制还不健全；

（四）一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；

（五）一些领域的腐败现象仍然比较严重；

（六）敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。通过对人民内部矛盾进行重点调研分析，我们发现，利益纠纷占当前矛盾纠纷的绝大部分比例。统计资料显示，近两年来，全市各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷23730件，其中，征地、拆迁赔偿，婚姻、继承、扶养，合同、承包、债务，下岗职工劳资、老保，外出务工人员工资、工伤赔偿，基层乱集资、乱摊派、乱罚款等等涉及群众切身利益的纠纷21986件，占%，其它纠纷1744件，占%。

二、当前形势下我国社会矛盾纠纷的主要表现形式及特点

“十一五”时期是我国经济社会发展的

黄金时期，也是社会矛盾的高发期，当前我国社会矛盾在总量上呈现明显的上升趋势，并呈现出诸多新的表现形式和特点：

一是矛盾纠纷的复杂性。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化，而且形成矛盾纠纷的原因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

二是矛盾纠纷的群体性。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，众多

农民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。

三是矛盾纠纷的多样性。从矛盾纠纷的法律性质来看，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为土地承包、农民负担、企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、矿山生产安全事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，正是这些新型的矛盾纠纷严重

影响了社会稳定。

四是矛盾纠纷的社会性。如今，许多矛盾纠纷实质上是个社会性问题，如工厂破产、工人下岗、退休养老、医疗保健、下岗生活再就业等方面缺乏社会保障等都是城市最大的纠纷源。农村剩余劳动力大量涌入城市，给城市社会造成一系列社会问题，使社会治安难治理环境。另外，婚姻纠纷的激增，与社会风气不良、社会道德滑坡是密不可分的。

三、当前我国社会矛盾纠纷产生的主要原因

１、追求经济利益的思想过于片面化。如有的人为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益，有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，乱集资、乱摊派、乱罚款，在一定程度上加重了农民和企业职工的负担，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋

下了引发矛盾纠纷的隐患。

２、一些基层干部工作方法简单粗暴。有的基层干部素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对人民群众的正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，特别在计划生育和集资收费等方面，态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干群矛盾，甚至民族之间的矛盾，造成了不好影响。

３、企业改制中群众利益受损。一些国有企业改制致使一部分职工下岗后，没有实现再就业，最低生活保障率不高，下岗职工生活困难，特别是有关方面的人员，年龄大，工龄长，贡献多，在企业改制后没有得到政府和企

第三篇：正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定

一、当前影响社会和谐的突出矛盾和问题

随着社会主义市场经济的建立和深入发展，人们的思想观念、社会结构和利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多。通过调研,我们感到当前影响社会和谐的突出矛盾和问题主要有六个方面：

（一）城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；

（二）就业、社会保

障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；

（三）体制机制尚不完善，民主法制还不健全；

（四）一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；

（五）一些领域的腐败现象仍然比较严重；

（六）敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。通过对人民内部矛盾进行重点调研分析，我们发现，利益纠纷占当前矛盾纠纷的绝大部分比例。统计资料显示，近两年来，全市各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷23730件，其中，征地、拆迁赔偿，婚姻、继承、扶养，合同、承包、债务，下岗职工劳资、老保，外出务工人员工资、工伤赔偿，基层乱集资、乱摊派、乱罚款等等涉及群众切身利益的纠纷21986件，占92.6%，其它纠纷1744件，占7.4%。

二、当前形势下我国社会矛盾纠纷的主要表现形式及特点

“十一五”时期是我国经济社会发展的黄金时期，也是社会矛盾的高发期，当前我国社会矛盾在总量上呈现明显的上升趋势，并呈现出诸多新的表现形式和特点：

一是矛盾纠纷的复杂性。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化，而且形成矛盾纠纷的原因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

二是矛盾纠纷的群体性。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。

三是矛盾纠纷的多样性。从矛盾纠纷的法律性质来看，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为土地承包、农民负担、企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、矿山生产安全事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。

四是矛盾纠纷的社会性。如今，许多矛盾纠纷实质上是个社会性问题，如工厂破产、工人下岗、退休养老、医疗保健、下岗生活再就业等方面缺乏社会保障等都是城市最大的纠纷源。农村剩余劳动力大量涌入城市，给城市社会造成一系列社会问题，使社会治安难治理环境。另外，婚姻纠纷的激增，与社会风气不良、社会道德滑坡是密不可分的。

三、当前我国社会矛盾纠纷产生的主要原因

１、追求经济利益的思想过于片面化。如有的人为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益，有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，乱集资、乱摊派、乱罚款，在一定程度上加重了农民和企业职工的负担，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。

２、一些基层干部工作方法简单粗暴。有的基层干部素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对人民群众的正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，特别在计划生育和集资收费等方面，态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干群矛盾，甚至民族之间的矛盾，造成了不好影响。

３、企业改制中群众利益受损。一些国有企业改制致使一部分职工下岗后，没有实现再就业，最低生活保障率不高，下岗职工生活困难，特别是有关方面的人员，年龄大，工龄长，贡献多，在企业改制后没有得到政府和企

业的妥善照顾和应有的关心；一些企业乱集资，加重企业职工负担，并且到期后，不能按时兑现，引起职工不满；有的企业为了自身利益，不能严格遵守劳动法，连续很长时间不发职工工资，造成职工生活困难等等。这些不当做法引发了企业在职职工、下岗职工与企业之间的严重矛盾，有的甚至导致了群体性上访事件。

４、对涉及群众切身利益的社会热点难点问题处理得不够妥当。有些政府部门对出现的金融风险、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了群众的不满和怨恨；有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、任意集资摊派、随意侵犯企业职工合法权益等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

５、群众对有的基层组织不信任。一些基层党政干部存在官僚作风，不能想群众所想，急群众所急，帮群众所需，对群众关心不够，支持不力，干群关系疏远，不信任感加大。群众与群众之间、群众与村（居）之间、群众与基层行政部门之间有了矛盾纠纷，不愿找他们解决和处理，导致了群体越级上访，使小纠纷变成了大的上访事件，不仅影响和耽误了群众正常的生产生活，而且还牵扯了上级领导机关的大量精力。

四、解决矛盾纠纷的思路与对策

依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的、多元化的调处机制。从实际需要看应从以下几个方面努力：

１、建立和完善民意表达机制。这是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。它包含三个方面的内容：一是在各项政策和决策出台前，应进行听证，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。各级人民政府及其有关工作部门，应向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。三是建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制，主要有协商、合议、听证和办理、复查、复核的三级终审制等，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决，做到多渠道化解矛盾。

２、建立超前联动的排查调处机制。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。

３、建立矛盾的合力化解机制。群众反映的许多问题，成因复杂，涉及面广，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾发生时的现场合力化解机制。尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。其次，建立依靠群众、借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。依靠群众调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

４、建立预防和处置矛盾的协调机制。在各种工程项目的实施中，必须充分考虑所涉及群众的利益，考虑所涉及群众的就业和后期扶持；对项目涉及的无生产能力和就业能力者，应促使其进入社会保障体系。总的原则是，在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。对已经发生的社会矛盾的调处，应付出合理的调处成本，建立矛盾调处的利益分担机制，即由对引发矛盾负有责任的当事人、当事人单位、当地政府各承担一定比例的调处成本。通过当事人合理利益的实现，保证矛盾的有效调处。

５、建立解决矛盾的责任追究机制。一是对引发矛盾的责任追究，二是对矛盾调处不作为的责任追究。坚持对引发矛盾的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题；另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生。同时，只有坚持对矛盾调处不作为的责任追究，才能更好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，促进人民内部矛盾的合理解决。

第四篇：吴爱英加强内部管理 提高改造质量 确保监狱稳定

吴爱英:加强内部管理 提高改造质量 确保监狱稳定

法制日报保定(河北)4月27日电 记者赵阳 司法部党组书记、部长吴爱英今天在中央司法警官学院与参加第二期全国监狱政委培训班的全国监狱局长座谈。吴爱英强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于监狱工作的决策部署和重要指示精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强监狱内部正规管理，切实提高教育改造质量，确保监狱持续安全稳定，为维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出新贡献。

吴爱英指出，党中央、国务院历来高度重视监狱工作。近年来，在党中央、国务院正确领导下，全国监狱系统坚持围绕中心，服务大局，认真履行职能，不断开拓进取，监狱各项工作取得了显著成绩，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出了积极贡献。新形势新任务对监狱工作提出了新的更高要求。各级司法行政机关和全国监狱系统要充分认识做好新形势下监狱工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕深入推进三项重点工作，努力推进监狱工作改革发展。

吴爱英强调，管理是做好监狱各项工作的基础，要切实加强监狱内部正规管理，以科学有效的管理促进安全稳定和教育改造工作。各级监狱机关和干警要牢固树立管理意识，进一步强化管理措施，大力加强监狱内部正规管理，不断提高监狱管理科学化、规范化、法制化水平。

要坚持严格依法管理。监狱工作是严肃的执法活动，依法管理是监狱工作的必然要求。要端正执法理念，教育引导广大监狱人民警察坚持以人为本、执法为民，忠诚履行法定职责。要规范执法行为，抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善执法行为规范，细化执法

标准，严密执法程序，使各项执法活动有章可循，提高执法的规范化和公信力。要强化执法监督，建立健全监督机制，深入推进狱务公开，加强警务督察工作，以公开促进执法公正。要切实加强突发事件防范和应急处置管理。监狱工作必须始终把加强监狱突发事件防范和应急处置管理作为一项重要任务来抓，大力提高防范和应急处置能力。

要筑牢思想防线，严密人防部署，完善物防设施，提高技防能力，完善联防体系，建立“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系，对各类突发事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置。

要切实加强监狱基层管理。基层稳则全局稳，监狱基层是管理工作的基础。要加强监区、分监区建设，严格落实监区、分监区岗位职责，制定工作流程和标准，提高监区、分监区管理水平。要加强学习、劳动、生活三大现场的直接管理，切实履行岗位管理职责。要加强一线警力，确保监管执法一线力量。要在经费、装备等方面切实向基层一线倾斜，不断改善监管、警戒、备勤和办公等条件，切实改善基层工作环境。

要大力推进监狱精细化管理。细节决定成败。要按照“精、准、细、严”的要求，细化监狱管理各部门的管理职能和目标任务，明确各管理岗位的具体职责和工作要求，规范工作流程，使监狱管理的每一个细节都做到精益求精。

要切实加强管理制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。监狱工作各项管理制度，是监狱管理工作依法有序进行的依据，事关监狱安全稳定，事关干警人身安全，必须坚决贯彻落实。要进一步健全完善制度，认真清理各项制度，该坚持的坚持，该废止的废止，该修订的修订，该新建的新建，构建相互衔接、有机协调的制度体系，真正形成靠制

度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制。要提高制度执行力，严格落实制度，加强对制度落实情况的督促检查，严格考核奖惩，坚决做到令行禁止，维护制度的权威。要创新监狱管理体系和工作机制。要增强创新意识，坚持用发展的理念、创新的思维、改革的办法改进管理工作，探索建立具有中国特色、适应新型监狱制度要求的管理体系和工作机制。要创新管理理念，用新的视角、新的思路研究监狱管理工作的特点和规律，有效应对监狱管理工作面临的困难和挑战。要创新管理机制，建立健全制约机制和激励机制，实现监狱内部管理有序协调运转。要创新管理方式方法，认真总结监狱管理工作的实践经验，引进吸收相关领域的先进管理模式，努力形成一整套符合监狱管理工作实际的管理机制和管理方法，切实做到高质量、高标准、严要求。

吴爱英要求，要把维护稳定作为硬任务，切实增强安全稳定意识，强化安全稳定长效机制和措施，保持监狱持续安全稳定，维护社会稳定。要认真贯彻落实监管工作“首要标准”，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，进一步做好教育改造工作，不断提高教育改造质量。要大力加强监狱人民警察队伍建设，进一步加强思想政治建设、执法规范化建设、业务能力建设、警察作风建设、领导班子建设和反腐倡廉建设，不断提高公正廉洁执法水平。吴爱英最后强调，上海世博会开幕在即，各级司法行政机关要全体动员、全力以赴，认真做好世博安保工作。监狱劳教场所要深入开展安全隐患排查整治，切实消除安全隐患，确保世博期间不出问题。江苏、浙江、安徽等上海周边地区司法行政机关要精心组织实施“环沪护城河工程”，全面落实各项安保措施，把各种不安全、不稳定因素化解在当地，为上海世博会顺利举办提供有力保障。

座谈会上，北京、四川、江苏、云南、江西、新疆、浙江、重庆、贵州、青海、安徽、山东12个省(区、市)监狱局负责同志分别就维护监狱安全稳定、确保公正廉洁执法、提高罪犯教育改造质量、深化监狱体制改革、推进监狱布局调整、推进监狱信息化建设等发了言。今天的座谈会由司法部党组副书记、副部长陈训秋主持。部党组成员、政治部主任尹晋华出席座谈会。

第五篇：拓展监管改造平台提高教育改造质量

文章标题：拓展监管改造平台提高教育改造质量

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___监狱___监区共有干警、职工_人，长年

平均押犯约占全监1/4。2005年，他们坚持“稳定压倒一切，责任重于泰山”的首位意识，以实现“四无”为目标，以党员“三卡”管理为载体，积极探索监管改造的新方法、新路子，改造质量稳步提升，罪犯一般违规率控制在4.2以下,重大违规率仅为0.57,与2004年同比分别下降了83和80,有30的罪犯获得减刑假释。他们的做法是:

一、加强队伍建设，提高干警素质

___监区始终把加强队伍建设作为工作的重中之重，在干部管理上，把志存高远的追求和脚踏实地的作风统一起来，超前谋划，大力倡导与时俱进的思想，开拓进取的作风，求真务实的精神，使监区上下形成了一种“你追我赶”的工作氛围。一是制定和完善规章制度。他们制定了《___监区干部管理考核办法》、《监管改造考核办法》、《优胜分监区评选方法》、《生产经营管理制度》等10余个规章制度，进一步规范执法行为。制度出台后，在实际操作中他们采取奖罚结合的办法，鼓励干警积极争取荣誉，并配套给予奖励，对因工作不到位而导致负面影响的，进行严厉惩罚。二是树立争先创优的理念。干警人人有争先思想，个个有创新意识。三是树立廉洁自律的形象。一方面，对即将满刑的罪犯，都分别由监区领导找其谈心，了解干警执法的廉洁情况。另一方面，组织干警认真参加各种警示教育，提高干警廉洁从政能力，做到警钟长鸣，防患于未然。

二、实行警力前移，深化直接管理

为确保监管安全稳定和干警公正文明执法，他们率先在罪犯劳动现场控管难、出事多的地方推行干警直管的办法，主动将警力前移，将干警值班点从原来的值班室搬进生产车间内，让罪犯的劳动都在干警监视中，杜绝了个别管事犯、质检员欺下瞒上的现象。推行警力前移，使干警的工作作风也得到了极大改善，执法能力得到进一步增强，过去“上班一杯茶，一坐大半天，有事看一看，无事就闲谈”的现象不复存在。监管改造工作实现了“五变化五增强”：即改造秩序变化，罪犯遵规守纪增强；干警工作作风变化，事业责任心增强；警囚关系变化，警察亲和力增强；执法效果变化，公正执法增强；管理水平变化，生产效益增强。

三、优化管理手段，推行等级保薪

为了调动服刑人员的改造积极性，引导罪犯从强制劳动向自觉改造转变，___监区对参加劳动的罪犯实行“等级保薪，超产分成”的办法。即根据罪犯的生产能力，分为A、B、C三个档次核定生产任务，确定保底的薪金，结合《罪犯考核量化细则》，凡是完成生产任务的罪犯，在档分给予倾斜的基础上，每月可领取5—15元的“低工资”，超额完成生产任务的罪犯，按一定比例进行分成。“等级保薪”实施以后，服刑人员平均每月可领取40元左右的物资或现金卡的奖励，最高的达150元。服刑人员将劳动所得，有的用于改善生活；有的寄回家中告慰亲人；有的为减轻家庭困难，积攒上交减刑罚金。“等级保薪，超产分成”的劳动改造机制，为罪犯提供一个机会均等、公开公正的改造环境，从而使改造秩序不断稳定，改造质量不断提高，改造成果不断巩固。

四、拓展改造载体，开展亲情互助

___监区针对过来教育改造罪犯形式呆板单一，积极拓宽改造载体，稳步提升改造质量。一是请驻狱检察组的同志对难改造的服刑人员，进行政策攻心和法律解答。二是与吉大政法学院的学生，签订60余份帮教协议，聘请7名综合素质高的大学生为监区义务教员，积极开展入狱帮教。同时还邀请___大学残疾学生为全体服刑人员作身残志坚的专题报告。三是在罪犯中举办《罪犯考核量化细则》、《行为规范38条》及“夏季三防”知识抢答赛、劝同犯三句半和民间喜闻乐见的花鼓调表演等活动，丰富生产生活。四是与吉大政法学院的学生联欢。学子们在赠送犯人一定物资的同时，有5名大学生还以“认罪服法，安心改造，早日新生”为内容进行演讲，对服刑人员进行教育感化。五是深化罪犯心理健康教育。邀请义务教员为罪犯进行犯罪心理剖析及犯罪成本换算辅导。

五、维护罪犯权益，注重感化教育

一是畅通信息渠道。为保障罪犯申诉、控告、检举的权利，他们在监舍内设立监狱长、纪检书记信箱的基础上，增设了监区长信箱，收集罪犯的信息，对反映的问题，认真调查落实，并尽力给予解决或向上级反映。二是设立各种抚助基金。首先是建立了罪犯救助基金。主要从生产经营收入中按押犯每人每月2元提取，专门解决贫困罪犯治病难的问题。监区全年共支出17000余元，救助了17名贫困病犯，稳定了罪犯改

造情绪，感化、挽救了服刑罪犯。其次还设立了新生奖励基金，对生产改造表现突出的罪犯，释放时给予一定物资奖励。三是执行“阳光工程”。把减刑、假释、调训及评选劳动改造积极分子，都向服刑人员公开，由符合条件的罪犯自己报名，递交书面申请，采取“自报公议”的形式确定人选，严格实行分监区、监区“二级审批、二榜公布”制，做到公正、公平、公开，使罪

犯心服口服。

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