浅谈工商执法队伍的职业化

第一篇：浅谈工商执法队伍的职业化

浅谈工商执法队伍的职业化

长期以来，整个公务员队伍过分强调其政治化，政治理论学习、讲话学习以及各种精神传达会议无不体现了党中央对整个公务员队伍政治化的高度重视。基于中国的国情，完全去政治化并不现实，政治化也是公务员一项必修的功课，但对于工商执法队伍来说，过分强调政治属性而忽略其职业属性，则是大有弊端的。相对于法院、检察院、公安等部门来说，工商部门在群众心目中的威望是大减折扣的。很多群众对工商部门的职能并不了解，仅仅限于注册登记这一项业务。究其原因，我们可以发现，法院、检察院、公安等部门执法队伍的职业化程度，是工商部门无法比拟的，这就导致了工商执法队伍渐渐有边缘化的倾向，这是工商人值得警惕的事情。

为什么工商部门执法队伍的职业化程度如此之低？我想，无外乎以下几个原因：

一、业务繁杂，没有对口专业。目前，工商部门的业务主要包括注册登记、市场监管、商标管理、消费维权、广告管理等，每一项业务根据不同的市场主体又可以细分为不同的类别，涉及到的法律、法规、部门规章及文件达200余部。在大学本科的专业目录中，我们找不到一个完全对口的专业。因此，工商执法队伍，大多来自各种专业出身的人，这就给人一种“杂牌军”的印象。在具体的执法过程中，执法人员常会感到有心无力，茫然不知所措。就拿“双随机”抽查来说，抽查的条目达几十项，有些项目的专业性很强，非专业人士是无力应对的，再加上工作量大，人员少，这就导致了抽查工作只能浅尝辄止。

二、经验匮乏，缺少专业培训。工商执法队伍，特别是新招录的公务员，专业既不对口，又无相关的工作经验，没有经过专业化的培训就被分配到基层做执法工作，对基本的法律知识、办案流程都一无所知。老同志虽然经验丰富，却缺少系统化的总结，导致年轻干部对工商部门的业务知识既没有宏观性的了解，又缺少具体而微的把握，在工作过程中常常亦步亦趋，缺乏清晰的工作思路。这对青年干部的成长是极为不利的。

三、边界模糊，职责不够明确。一是工商部门与食药、质检等多个部门存在职责交叉的现象，在遇到交叉领域的工作时，执法人员往往比较困惑，不知道该不该管、怎么管，为避免执法风险，常以不管为好，导致工商部门好像什么事都可以做，又好像什么事都不可以做；二是在工商部门内部，由于基层执法人员较少，每个人的工作职责没有明确的划分，笼统地被称为执法办案，没有具体到哪个领域。由此导致基层执法队伍人人都是“多面手”，却缺乏具体领域的专家型人才。

工商部门若要真真建立起一支职业化的执法队伍，必须从人才引进、专业培训、机构设置三个方面加大改革力度。

一是尽量引进对口专业。虽然在大学本科的专业目录里找不到与工商行政管理完全对口的专业，但有些专业，比如法律、工商管理等，毕竟与工商部门的业务具有较多联系。在人才引进之后，尽量让专业的人做专业的事，让岗位设置与专业相匹配，这样无疑能提高工商执法队伍的专业化程度。

二是加大业务培训力度。工商部门虽然每年都有业务培训，但这些培训往往都比较综合化，缺乏专业性与针对性。今后的业务培训应逐渐向精细化方向发展，比如登记注册培训、广告监管培训、商标管理培训、消费维权培训等。只有具有针对性的培训，才能真真起到培训应有的效果。为增强执法人员的学习动力，可以尝试建立资格考试制度，并与工资挂钩，实现真真意义上的持证上岗。

三是创新机构改革方式。目前的工商行政管理局的机构设置基本按地域来划分，从总局、省局、市局、分局到工商所，其中工商所的设置其实存在着很大弊端。工商所作为基层单位，虽然承担着自上而下的各项任务，但其内部职能部门的设置最不健全，人员又最少，可谓“麻雀很小，五脏不全”，根本无法发挥其应有的作用。可以说，工商所在整个矩阵管理模式中并不适应。基层执法机构的设置，应逐渐打破地域局限，从地域划分向职能划分转变，让专人干专事，这样执法的效率、专业性都会有大幅度提升。

总之，在工商执法队伍职业化的道路上，我们还有很长的路要走，青年干部代表着工商人的未来，知识结构新、知识面广、思维活跃，在工作实践中，不断会有新的想法、新的火花。我相信，青年干部这股新鲜的血液一定能给我们工商人带来新的希望、新的未来、新的辉煌。

第二篇：对工商队伍“执法安全”的思考

对工商队伍“执法安全”的思考

随着市场经济的快速发展，工商行政管理部门监管和执法任务越来越重，责任越来越大，市场主体的多元化、市场交易行为的多样化和市场经营行为的复杂化，使工商行政管理部门的责任风险也越来越大。尤其今年7月最高人民检察院公布《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》后，“确保队伍执法安全”已引起各级工商部门的高度关注。

一、当前影响工商队伍“执法安全”的重大责任风险

（一）以渎职、侵权为特征的职务犯罪。根据《刑法》、最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，以渎职侵权为特征的职务犯罪，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用管理公司罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等，这类职务犯罪应引起高度重视，这类中多是触犯者主观恶意不深，有的是出于过失，在自己还不知道的情况下，已触犯了刑律，是较大责任风险，易发生，难控制。

（二）以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪。根据《刑法》，以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪，包括贪污罪、受贿罪、职务侵占罪等。这类职务犯罪多是触犯者主观恶意较深，但作为行政执法机关，也较易发生。

（三）以过错执法侵犯财产权的行政赔偿。工商行政管理部门在行政许可中，不依法办理登记、变更、注销、吊销等手续；在行政处罚中行政处罚程序不当、法律依据运用不适；在行政强制措施中不履行法定程序、超范围采取行政强制措施等方面均易引起行政赔偿。行政赔偿既影响工商队伍的“执法安全”，也是工商行政管理部门的责任风险。

二、引发影响工商队伍“执法安全”责任风险的原因

（一）队伍主观责任意识不强。队伍中大部分干部责任意识不强，多是延用多年来的工作习惯和经验执法，意识不到职务犯罪可能就在自己执法中发生，过多注重完成工作，忽视了执法结果。

（二）队伍业务工作素质不高。工作中因为自身素质不高造成工作质量差，执法不严谨，容易导致执法过错，在工作疏忽中引发职务犯罪或行政赔偿。

（三）收费工作影响队伍执法。基层队伍注重收费工作，在执法中认为程序烦琐，过多的以收费到位、罚款到位为主，忽视了执法程序到位，或回避法定程序，有的出现了“以罚代管”的问题。

（四）基层队伍岗位交流滞后。基层队伍有的在一个岗位几年或十几年，易出现“人情照”、“人情案”，形成执法不到位或过错执法，也易形成不廉洁执法。

（五）基层执法条件差力量弱。基层执法辖区大，环境差，监管对象多，技术设备跟不上等易造成执法工作粗疏，出现执法过错。还有执法人员少，力量弱，影响了执法效果和质量。

（六）地方行政干预影响执法。地方政府为谋求地方经济利益，往往要求工商行政管理部门放宽条件，降低门槛，或出台保护政策，限制检查等，使得执法不能到位。

三、如何预防抵御责任风险，确保工商队伍“执法安全”

（一）加大教育培训力度，努力提高队伍素质。加强政治思想教育，提高队伍政治素质，培养良好的思想品德，树立起正确的人生观、价值观、世界观，增强防腐拒变的能力；加强法律法规培训，提高队伍业务素质，知法，懂法，依法行政，业务熟练，工作、执法的质量和效率较高；加强文化知识培训，提高个人文化素养，提高文明执法、自觉遵守纪律、敬业爱岗的自觉性。

（二）敲响责任风险警钟，增强责任风险意识。加大与法院、检察院的联系沟通，就做好预防职务犯罪、严格履行行政处罚的法定程序等进行探讨与交流，就易发生责任风险的情形、环节等进行分析，提出预防和注意事项，敲响警钟，增强责任风险意识，提高预防犯罪的自觉性。

（三）加大监督检查力度，强力规范执法行为。加大对执法工作的监督检查，就注册登记、行政处罚、行政收费、市场巡查、行政强制措施等的相关环节、文书、卷宗、档案等采取定期或不定期的检查、互查、评查，把规范执法行为确实落到实处。

（四）本着解决实际问题的原则，加快基层建设步伐。要进一步加大基层投入，改善工作、生活的设施、条件，提高执法技术和设备水平。同时，要就基层执法、收费工作中的实际难题给予帮助和解决，建立激励机制，充分调动干部工作积极性。要切实在人、财、物上向基层倾斜，在人、财、物上向基层放权。

第三篇：保安队伍职业化（推荐）

保安队伍职业化

培训的收获 尊敬的保安协会领导，同行精英们大家下午好！

我是北京金蓝盾保安公司的某某，今天站在这里发言，首先感谢保安协会举办的“保安职业经理人培训班”提供相互学习、共同进取的一个良好平台。还要感谢我们第二讨论组组长及全体成员的信任与支持。

几天的培训学习，聆听了资深教授的授课，让我受益匪浅，收获很大。结合总书记在2013年8月19日重要讲话的精髓，“只有坚持中国特色社会主义道路，才能战胜各种挑战，实现民族复兴中国梦”。要想实现“中国梦”必须凝聚全国各族人民的力量与智慧。这是每一个中华儿女的共同期盼！我想我们保安行业也不例外，为实现“中国梦”更要付出智慧与力量！

几天的培训学习，进一步认识到了保安队伍职业化的重要性，这是一个方向也是一个趋势，方向确定了，趋势是必然的。

坦率的说，当前的保安行业还存在着很多的不利因素。主要是行业间的过度竞争，有的甚至恶性竞争。违背了商业道德和职业道德。从而导致保安服务费用平均偏低，虽之而来就出现了保安员工资待遇普遍偏低，基本劳动权益难以得到保障，行业流失率偏高等。降低了服务质量，严重地影响了保安服务工作的正常开展和保安行业的健康发展。

保安协会领导的远见卓识、认清方向、与时俱进，成功的举办了

“保安职业经理人培训班”由此可见对保安职业经理人培训就是一场“及时雨”。培训职业经理人就是提高保安队伍的职业化。所谓“职业经理”“职业”二字尤为重要，顾名思义，就是尽职尽责和高度的责任心，要“恪尽职守”“忠于职守”。忠于职守不但对本公司做到，还要对本行业负责，这样就不会出现恶性竞争现象。如果说每个保安公司经理都能成为一个真真正正的职业经理，那么手下还愁没有职业保安吗？如果每个公司都有自己的职业保安的话，公司还愁发展吗？公司的发展不就正是行业的发展吗？职业经理还要有很强的谈判技巧。有“运筹帷幄，决胜千里”的能力。不断学习行业相关方面的知识，来补充自己的能量。提高自身素质，创新管理模式。建设一套科学、高效、严格的管理机制，运用科学管理方法，提高队伍的服务能力和竞争力。此外，还需要市场监管制度，依法规范保安服务，提高服务质量。保安服务行业，任重道远。我们还要不断地发现机遇，随时准备新的挑战！让我们携起手来、共同奋斗、来实现我们的“中国梦”！

最后，在保安协会领导的带领下，各保安公司相互支持、相互理解、相互合作、相互遵守，共创美好蓝图。打造职业保安的新天地！为社会安全和国家经济建设做出卓越的贡献！同时也希望在座的各位精英，通过几天的培训学习，都能得到很大的收获，这种收获将给各位带来无限的商机和巨大的财物！

谢谢大家！

2013年11月21日

第四篇：村干部队伍职业化之思考

文章标题：村干部队伍职业化之思考

村干部是村一级组织负责人的综合性概念，他包括依据《中华人民共和国村民委员会组织法》选举产生的村委会成员及依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员。村干部并没有被纳入到国家正常政府官员编制，因此，他们不是“官”。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村干部不改变农

民身份。但是，村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。分析村干部职业化的成因、作用和问题，笔者有以下几点思考。

思考一：实行村干部职业化是新的经济社会发展形势下，加强村干部队伍建设的必然选择。农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简后，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务相对加重，而由于忽视村干部这个“冷门行业”，认为村干部是农民，不好管，村干部收入低，不能管等思想观念作祟，导致一些群众办事找不到村干部，村里的矛盾得不到及时解决，甚至出现激化、恶化的现象。笔者认为，要加快社会主义新农村建设，提高基层工作效率，改进党群关系，加强村干部的规范化管理，加快职业化进程势在必行。

思考二：实行村干部职业化，要科学准确定位村干部，增强职业意识。传统意义上“官”“民”联体的村干部，不属国家干部范畴，面对乡镇综合配套改革后的新形势，应重新认识和定位村干部。一方面，各级领导干部要正确看待村干部的工作性质，充分认识村干部在基层一线工作中不可替代的作用，村干部在任期间，可参照国家机关工作人员的管理模式，给村干部一个“名份”，真正做到政治上关心进步，生活上悉心体贴，事业上热心支持，待遇上积极落实，不断提升村干部的政治、经济和社会地位。同时，要加强对村干部的引导、激励和教育，使其树立自信心，增强荣誉感、责任感和职业感，找准人生目标，把农村作为实现人生价值的广阔舞台。

思考三：实行村干部职业化，要改革村干部管理机制，规范职业行为。一是建立教育培训机制。县、乡（镇、街道）一级要加强对村支书、村委会主任和村经济组织负责人的系统培训，乡镇要以党校、成人教育学校教为阵地，分期分批举办政策理论、实用技术、工作艺术等专题培训，每名村干部每年接受培训不少于两次。同时，要注重村干部学历培训，提高村干部的科技文化素质。对主动积极提高自己学历的村干部，要在工资边准上有所反映；二是实行目标管理机制。要以岗位定目标，凭实绩取报酬，用“有情领导，无情管理”来规范和制约村干部的工作行为；三是健全激励保障机制。实行村资乡管，建立“基本工资＋考核工资＋奖励工资”的结构工资制，解决村干部后顾之忧；四是强化考勤考核机制。合理确定村干部工作日，建立村干部值班制、岗位目标责任制、工作汇报讲评制、述职评鉴制，做到日签到，周讲评，月考核，季评议，年终综合评定考核等次，考勤考核结果与工资报酬挂钩，作为评先奖优的主要依据。

思考四：实行村干部职业化，要创新村干部管理方式，提高职业效能。一是由松散型管理向集中型管理转变。要打破“家庭为主、工作为辅”的传统模式，用“有形的结果”检查“无形的行为”，注重分与合的有机结合；二是由粗放型管理向制度化管理转变。要突破“职责不明、责任不清、要求不高”的运行体制，完善规章制度，健全管理机制，减少行政干预，渗透制度约束；三是由模糊型管理向目标型管理转变。改变一事一布置的工作方法，推行任期目标和目标管理责任制，变要我做为我要做，变过得去为争一流，给村干部工作创新的空间，不断激活村干部个体潜力。

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第五篇：大力加强保安队伍职业化建设

大力加强保安队伍职业化建设

不断提升安保服务水平

中国保安协会第四次会员代表大会20日在京召开。公安部副部长黄明在会上强调，要认真学习贯彻中央领导同志关于大力加强保安工文章由：http:// shanghai.gzshangxin.com/收集 作和保安队伍建设的重要指示精神，紧紧围绕《保安服务管理条例》的贯彻实施，大力加强保安队伍职业化建设，始终坚持依法建设依法监管，不断提升保安服务业安全保卫和服务社会的水平。

黄明首先代表公安部党委向新产生的中国保安协会第四届理事会表示热烈祝贺，向全国广大保安从业人员表示亲切慰问。他指出，中国保安协会第三届理事会成立以来，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥桥梁纽带作用，认真履行行业自律职责，在开展保安立法调研、加强保安业务建设、强化保安队伍培训和开展行业清理整顿等方面做了大量卓有成效的工作，有力推进了保安工作法制化规范化建设和保安服务业健康快速发展。全国保安服务公司和广大保安员始终坚持社会效益第一的宗旨，在公安机关的指导下，积极协助开展社会面治安巡逻防控，大力加强单位内部和社区安全防范，积极参与北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动安保工作，为维护社会治安大局稳定、保障人民安居乐业、服务经济社会发展做出了重要贡献，先后涌现出一大批先进保安公司和优秀保安员。

黄明强调，国务院颁布《保安服务管理条例》标志着保安服务业改革发展进入了新阶段。各级公安机关要紧紧围绕《条例》的贯彻实施，坚持依法建设依法监管，进一步推动保安服务业改革发展。要积极稳妥、因地制宜，加快推进保安服务业管办分离，推动保安公司建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要加强监管力量、制度建设和动态监管，建立健全保安服务业监管体系，切实维护文章由：http:// shanghai.gzshangxin.com/收集 良好的保安服务市场秩序。要创造良好政策环境，加快建立现代企业制度，推动保安企业结构调整，促进保安服务业进一步发展升级。要强化职业操守教育、专业技能培训和保安企业文化建设，大力推进保安队伍职业化建设，努力建设一支素质过硬、形象良好、服务规范、群众满意的保安队伍。要强化保安员权益保障，督促保安从业单位逐步提高保安员劳动报酬、改善保安员福利待遇。对保安员依法制止犯罪的行为，要旗帜鲜明地支持和保护；对保安员因工伤亡的，要依照国家有关规定及时兑现优抚待遇，绝不能让保安员“流血又流泪”。要充分发挥保安员队伍在十八大安保中的重要作用，组织动员广大保安员积极协助开展社会面巡逻防控和重点要害部位安全守护，积极提供各类违法犯罪线索，积极参与重大安保任务。

黄明要求，要大力加强保安协会建设，进一步发挥好行业自律作用，健全完善协会组织体系，认真履行自我服务、自我管理职责，充分借鉴国内外其他行业协会先进经验，不断研究保安服务业新情况新问题，更好地实现行政监管和行业自律互补互动，努力把保安协会建设成为管理服务水平高、引领行业发展能力强的一流协会，建设成为广大保安企业和保安员可以信赖的“保安之家”。

据统计，目前我国保安服务公司已达3000余家，保安员队伍达430余万人。保安服务业已成为我国吸纳社会就业、促进第三产业发展的一条重要渠道，保安队伍已成为协助公安机关维护社会治安不可或缺的一支重要力量。

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