第一篇：生态文明下的产业结构升级与建立绿色产业体系
生态文明下的产业结构升级与建立绿色产业体系
【论文关键词】 生态文明 节能降耗 产业升级 绿色产业体系
【论文摘 要】 生态文明建设是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,实现社会和谐的必然要求。要实现生态文明的目标,必须对现有产业结构进行调整与升级。一是推动以节能降耗为重点的现有产业结构的升级,二是建立以环保产业为主体的生态文明下的绿色产业体系。
党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中,第一次明确提出了建设生态文明的目标。生态文明是在我国经济社会发展到一定阶段后,经济增长与资源环境矛盾日益突出的背景下提出的。从生态文明的发展途径来考察,必须对现有的产业结构进行优化升级,即形成节约资源能源和保护环境的产业结构。
一、产业结构调整升级是生态文明建设的必由之路
产业结构是生产要素在各产业部门之间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系,即一个国家或地区的资金、人力资源和各种自然资源与物质资料在国民经济各部门之间的配置状况及其相互制约的方式。产业结构调整升级就是推动产业结构合理化和高级化发展,实现产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构的相适应。在政府产业政策的指导下,通过优化生产要素在不同产业的构成比例关系,能够提高资源配置效益,从而提高产业的产出。
1、产业结构调整与升级是一个持续的过程。一个国家或地区在经济发展的任何时候都有一个产业结构调整、升级的问题。当然,在不同时期,出于经济社会发展的不同需要,其产业调整、升级的方向是不同的。长期以来,由于经济增长方式没有得到根本改变,我国经济社会发展仍然存在许多严重的问题。如资源、能源消耗量过大,在过去20多年里,中国GDP年均增长9.5%,其中,至少有18%是靠资源和环境的透支来实现的。又如环境问题日益突出,20 06年中国化学需氧量排放总量居世界第一,远远超过环境容量。在这样的背景下,我们提出了建设生态文明的目标。在建设生态文明这一目标的指引下,从根本上转变经济发展方式成为首要的问题。而调整、升级产业结构,体现了转变经济发展方式的根本性要求,是从成因上解决消耗高、排污多、附加值低等粗放型增长问题的有效举措。因此,产业结构调整与升级为生态文明建设提供了实现的途径。******在党的十七大报告中指出,“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这表明,建设生态文明,实现产业结构调整升级的两个方向就是节能降耗与环保。
2、生态文明建设包括经济层面、政治层面、文化层面和社会层面等四个层面。从经济层面来考察,生态文明要求所有的经济活动都必须符合人与自然和谐的要求。首先,第一、二、三产业及其内部诸产业之间结构协调。在经济持续高速增长的推动下,我国三大产业的比例失衡的倾向日益严重,造成了经济发展与资源、环境矛盾的不断加大。一方面,以工业为主体的第二产业比重过大,发展速度太快。2006年在我国国内生产总值构成中,第二产业占48.7%,其中工业占43.1%,分别比1991年提高6.9和6个百分点,尤其是近几年一些消耗资源多、污染大的行业发展过快。另一方面,消耗资源较少、污染较轻的第三产业比重明显偏低,发展较慢。2006年第三产业产值仅占国内生产总值的39.5%,只比1991年提高5.8个百分点。因此建设生态文明,必须坚持走中国特色新型工业化道路,大力调整优化产业结构,加快发展第三产业,提高其比重和水平;并且优化第二产业内部结构,大力推进信息化与工业化融合,提升高技术产业,限制高耗能、高污染工业的发展。其次,大力发展循环经济,节约能源、资源。能源、资源是有限的。要满足人类可持续发展的需要,就必须在全社会倡导节约能源、资源的观念,努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。
应大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和再生能源,建设科学合理的能源、资源利用体系,提高能源、资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的重要位置,并具体落实到单位、家庭、个人。再次,实施清洁生产,保护环境。清洁生产,不仅指生产过程要节约原材料、能源并减少排放物,同时也要求最大限度地减少整个生产周期对人的健康和自然生态的损害。“预防污染”是清洁生产的本质特征,它适宜于包括工业生产在内的第一、二、三产业。传统生产是一种只强调物质生产而忽视生态环境保护的生产方式。改变这种生产方式,需要不断进行清洁生产意识教育,引导人们转变传统生产观念,让清洁生产的要求和方式深入人心,使采用清洁能源、预防和减少污染成为政府、企业、社会的自觉意识和行为。
能源、资源问题短缺和环境污染问题是当前我们面对的两大挑战。因此,以建设生态文明为契机,通过节能降耗推动现有产业结构升级,以及建立以环保产业为主体的绿色产业体系成为当务之急。
二、以节能降耗推动产业结构升级
建设生态文明,全面建设小康社会,我们面临着两大难题。一是我国人均资源不足,人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平;二是由于长期实行主要依赖投资和增加物质投入的粗放型经济增长方式,能源和其他资源的消耗增长很快,生态环境恶化问题日益突出。因此,要推动生态文明建设下的产业结构升级,首要的任务就是以节能降耗为目标,坚决落实节约资源的基本国策。
1、加快淘汰落后生产能力,降低高耗能产业比重,推进产业结构优化升级。淘汰落后是节能降耗最关键最重要的举措,也是推进产业结构优化升级的有效途径。一是要下决心坚决关停淘汰不符合产业政策的高耗能行业,着力调整产业结构,做大做强大企业大集团,优化产业布局。二是要花大力气用现代技术改造提升现有煤焦钢铁传统产业,广泛推广新技术新工艺,提高能源综合产出率,推进传统产业新型化。三是要培育壮大能耗低、产品附加值高的新技术产业,推进新型产业规模化。四是严格控制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目核准和备案的强制措施,严格执行国家产业、土地、环保、资源综合利用等政策,提高准入门槛,抑制高耗能行业过快增长,快速推进产业档次。
2、加大科技创新力度,着力推进企业技术进步。从宏观方面讲,能源组织管理部门应加强行业先进技术指导和引导,对一些重点行业重点设备先进的成熟节能技术要实施鼓励扶持推广或强行推广。从企业方面讲,一是要积极引进先进的技术装备,实施产品结构调整。二是要积极开展循环经济,全面控制各个工序节能降耗。三是要努力促进管理创新。节能降耗是一项硬指标,不仅需要先进的技术装备、工艺水平、合理的产品结构和规模,同时还需要“精细”的管理,需要从管理上构建资源节约的长效机制。
3、积极开发引进多种能源,优化用能结构。要加快科技创新力度和政策扶持力度,积极开发新的能源品种,按照优化结构和多种能源互补的要求,引进石油、液化天然气等,积极开发煤层气、风能、太阳能、地热能源等新能源,鼓励发展城市垃圾发电或热力利用,实现能源结构多元化,提高抵御能源短缺的风险能力。
4、建立节能扶持激励机制。一是按照国家有关规定,将能源生产的资源成本、安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去,将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策,充分利用市场机制,引导和鼓励生产和消费者节约用能。二是对不符合环保政策的企业及不符合标准的高耗能产品建立调节税收机制,同时对能耗标准达标的清洁能源企业给予税收优惠,建立节能奖励制度,抑制高耗能产品的过快消费,促进企业向节能方向转变。三是政府拿出一部分资金支持重点节能项目,金融机构应在对节能项目标准审查后加大信贷支持力度,推动和引导企业进行节能降耗技术工艺改造,促进整体节能工作的开展。
5、加大宣传力度,推广节能典型。一是开展节能降耗宣传活动,通过各种形式动员全社会力量参加节能行动,推广节能墙材、节能照明灯具、节能家电以及节能交通工具等,广泛营造节能氛围,增强全民节能意识。二是开展企业节能降耗示范活动,分行业分别选取～个好的节能典型,召开流动现场会,组织实地参观学习,推广典型,以点带面。
6、强化监管,建立节能目标责任制和干部评价考核体系。一是建立地方能耗公报制度,定期公布能耗结果,加强跟踪监督。二是对重点耗能企业实行严格的目标责任制,定期检查、通报,监督落实。三是将能耗指标纳入地方经济社会发展综合评价和年度考核体系,并作为地方政府和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容和实绩考核指标。
三、建立以环保产业为基础的绿色产业体系
生态文明的产业结构是以环保产业为基础的绿色产业结构,因此,在对传统产业进行以节能降耗为基础的生态转型的基础上,要大力发展以环保产业为主体的逆向产业体系。逆向产业是指为人口再生产和环境再生产服务的产业。环保产业就是专业化从事污染治理、环境保护、生态修复、废弃物循环利用的逆向产业。
我国环保产业经过近30年的发展,特别是“十五”以来,得到了快速发展,产业总体规模迅速扩大,产业领域不断拓展,整体水平明显提升,运行质量和效益进一步提高,为防治环境污染、保护自然资源、改善生态环境、维护社会可持续发展发挥了重要作用,已成为国民经济结构的重要组成部分。然而,从总体上来讲,我国环保产业整体和核心竞争力较低,关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距;环境服务尚处于起步阶段,规模小、市场化进程缓慢,滞后于环境保护工作的需求;在为清洁生产、循环经济等提供技术支持方面还存在较多的薄弱环节。
1、完善政策制度体系建设,加强对环保产业的指导。制订和完善促进环保产业发展的战略、政策、标准及环境技术管理体系,为环保产业持续健康发展提供保障。加快制订我国环境要素和重污染行业的污染治理技术政策、指南、工程技术规范、环保产品技术标准,制订和发布鼓励发展的环保技术、产品目录等。通过政策制度体系的引导,鼓励发展技术先进、经济、高效的环保技术装备与产品;限制相对落后的环保技术、工艺、设备和产品;淘汰落后生产技术、工艺和产品。
2、加快环境科技创新,提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实行支持环保技术自主创新的财税、金融政策,结合重大环境保护项目,支持发展具有自主知识产权的环保技术。通过调整和优化环保技术,巩固和提高具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品;加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白的急需的环保技术和产品;积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的环保技术和产品;依法淘汰设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的生产技术、工艺和产品。
3、加大投入力度,创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度,加快环保投融资体制改革,拓宽投资渠道,建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制,调动全社会投资环保产业的积极性,鼓励有条件的企业借助股票、债券、基金市场和前期信贷等资本市场融资。
第二篇：生态文明与绿色世界
生态文明与绿色世界
牛文元
一、生态文明的内涵与外延
用一句话来概括生态文明与绿色世界的内涵，就是要实现人与自然的和谐和人与人的和谐。人类在生产领域中各类活动的总能量，不能够超越自然的承载能力，全球、国家、区域的发展原则是：不损害、不削弱、不干扰生态服务能力，不超出环境容量的承载。另外人类在社会领域中的行为共识，必须要服从公平、合作、共建共享的总原则。在上述两大基础上，生态文明用“有序、循环、协调、共生、和谐、简约、高效”等元素的总和，参与人类共同形成的世界观、道德观和发展观，以此去规范我们的生产行为、消费行为和社会行为。
生态文明是贯彻落实科学发展观的基本要求，它遵循可持续发展的基本内涵。我们通常所谓的可持续发展，一般来讲是就是对于两大主线的认知，第一主线要求处理好人和自然的关系。可持续发展应当处理好人和资源、人和环境之间的关系，科学发展观里面讲的“人和自然和谐发展”，其实就是对可持续发展中人与自然关系的高度提炼。生态文明认为：人类对自然的索取必须与人类向自然的回馈相平衡。这个“索取”包括了自然给我们提供的整体环境，包括了土地资源、生物资源、水资源、气候资源、能源和矿产资源，也包括了在实现人类进步过程中的生态服务与生态演进。人类在自己的生存和发展过程中大量索取了自然的各类财富，我们对自然本身回馈的水平和强度是不是抵消了这种不断的索取？这是生态文明中一个非常关键的问题。如果我们实现不了“索取”与“回馈”的平衡，最终的结果是我们必然受到加倍的惩罚。
第二主线就是要协调人与人之间的关系。人与人之间表现为人际关系、代际关系和区际关系，以及利益集团之间的关系等等。这些关系处于一种什么样的状态呢？是互相损害、尔虞我诈，还是互利和谐、共建共享？是你死我活的“零和博弈”，还是通过协调达到“双赢、多赢或共赢”？这些均可从生态文明中得到借鉴。
可持续发展理论贯穿了人与自然、人与人关系这两大主线。而这两大主线在生态文明中得到了进一步的完善、升华和凝炼。
从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超过了全球承载能力的20％，人类在加速耗竭自然资源的存量。全世界在100多年工业革命进程当中，对自然界的资源、能源以及自然环境方面的掠夺和干扰，应当超出此前的几百倍。现在经常提到干部的政绩，我们过去比较清楚的是最好不出现“财政赤字”，知道借了钱将来要还，银行的贷款将来要还。但要是问一个干部“生态赤字”怎么样，他就会基本不管，留给后代。我们通常讲借债要还，父债子还，我们留下的生态债务，后代也一定是要还的。因此生态赤字要逐渐和财政赤字一样引起中国未来发展的充分注意。这两大赤字将来都应当作为衡量国家健康发展的基本内容。
要正确认识中国“人与自然的关系”，必须要了解这样的背景：世界上国土面积在700万平方公里以上的国家有6个，包括俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西和澳大利亚。在这6个国家中，中国的资源总量或者说基本的生存条件在总体上还是有优势的，但是所有优势被13亿人口这个分母一除之后，基本上变为了劣势。中国65％的国土面积是山地和丘陵，我们要在这上面建设、发展，当然要比平地付出的艰辛更多。中国33％的国土面积是干旱区荒漠区，70％的国土上每年遭受到典型的东亚季风的强烈影响，东亚季风给中国带来的自然灾害在世界大国中是罕见的。我们有17％的国土面积构成了世界屋脊――青藏高原。中国大陆的平均高度是世界大陆平均高度的1.83倍，我们是在一个高平台上搞建设，这样它的稳定性，自然环境的脆弱性可想而知。
中国的人类活动强度很高。我们有13亿人，以每年土壤和岩石的搬运量和运输量的总和作为一个指标，世界有一个统计，每年中国总强度是380.17亿吨，每人大概是33吨左右，而世界人口平均是15.6吨，也就是说中国平均翻动地表面的频率和总量是世界其他国家的2倍还要多。还有一个指标，就是中国发生自然灾害的频率--这个频率的次数是以每损失多少财产，死了多少人，损失多少面积来算的--大约1500年前的隋代，每年1.6次，逐渐加大到现在每年的3.9次，从现在到未来的30年当中，我们还可能增长到4.1次。
我们再来看看中国的环境污染。目前，中国的CO2排放超过50亿吨（居全球第二），SO2排放2500万吨（居全球第一），COD排放1200万吨，废水排放量482亿吨，中国665座城市中有41.1%的水质遭受严重污染，工业固体废弃物达到1800万吨。
中国生态环境的脆弱带占中国国土面积的13.6％左右。2006年，中国的水土流失面积为360万平方公里，占陆地国土面积的37.1%，草原退化速率平均每年200万公顷。中国的黄土高原（如陕西安塞）近25万年以来生态环境在不断地退化。这种现象有自然侵蚀的原因，自然侵蚀再加上人类不断增加的活动、人口数量的增加，共同造成了这种人类活动对于地表干扰的现象。
在这样的大背景下，越来越多的人意识到只有把经济、社会的发展和人口资源环境相协调起来，走可持续发展的路，大力倡导生态文明，贯彻落实科学发展观，才是中国发展的前途所在。
二、建设生态文明必须克服五个基本瓶颈
（一）人口的再生产和物质再生产的背离。在新中国成立后的前30年，人口的再生产数量很高，物质再生产没有跟得上去，因此长期处于一种短缺经济，尤其是粮食的短缺，使得中国整体的发展构不成一个生态型的社会。当人口总量的生存需求和发展需求，不能得到基本满足的时候，那么这个社会永远不可能是生态型的社会。到了上个世纪的90年代以后，中国基本告别了短缺经济，人口的再生产和物质的再生产之间产生了良性的好转。但是不要忘记，现在中国的人口列车仍以巨大的惯性每年800万-1000万的增量向前奔腾，还要延续30年左右。我们如何保证这些人口的生存和发展？这就是我们生态型社会必须要考虑的问题。
（二）资源的生产价值和生态价值的背离。过去我们过分注重资源的生产价值，无论是土地资源还是水资源，把它的生态价值，特别是在构成一个完整生态系统中的生态服务功能忽略了。忽略的结果，使得我们对于生态型社会的体会比较浅，而且造成了不可弥补的损失。联合国曾经在非洲的刚果河流域做过一个实验，把经济学家和生态学家们叫在一起，在热带雨林当中砍掉了1公顷的树木，然后计算它的价值。如果造纸或者是做家具等等，它们能够换来的价值是多少？生态学家就把这片森林在整个生态系统当中的生态功能、生态服务能力，它对水、大气、二氧化碳的吸收等等都算进去，最后计算的结果是生态价值高出生产价值31％，二者之比是1：1.31左右。大家可以看，在过分强调资源的生产价值，而忽略它的生态价值之后，我们实际上欠了大自然的债。
（三）环境容量的无偿占有和自觉养护的失衡。我们每天的生产生活当中，都要把自己的废弃物和污染物抛弃到自然环境之中，你丢我丢，丢来丢去，直到最后环境容量无法消纳这些东西。一直到现在，我们一些企业、生产者仍然对于环境容量还是抱有无偿占有的心态。什么时候它和自觉养护、自觉维护、自觉的保持，自觉的回馈相平衡的时候，那么生态型社会才有可能实现。
（四）效率与公平之间的失衡。过去我们注重效率当然非常必要，但是公平就不重要了吗？我们通常讲可持续的发展有三大元素。第一个元素是发展动力，用高效率或者是先进的技术提高资源的利用率，提高我们单位时间的产出等等。第二个元素是发展质量。质量主要是考虑在生产过程当中，从源头到末端，整体的过程当中对于环境本身的干扰和破坏是怎样的，如果破坏超出了环境容量，那么这种发展质量不高。第三个元素就是公平，也就是说发展的成果要有利于或者是惠及全体社会成员。虽然在发展的过程当中，知道经济的增长是有区域不同的，我们不可能要求西北地区和东部一样，产出那么高，这个是不争的现实。但是我们也不能说谁经济产出高就应当独自享受，必须把发展的成果惠及到全体社会成员，使每个人只要生下来就应当享受社会提供的基本界限以上的生活质量。因此，我们说效率和公平之间的不协调必然不是一个和谐的社会。
（五）经济运行成本的外部化必须得到克服。也就是说，我们的企业，如果你在生产过程当中该付出的成本你却不付，而推到社会上让别人付出的话，作为企业公民是不合格的，这将会导致制度失灵。总之，我们在建设生态文明的时候，要以生态型经济和生态型社会的完整图景作为前提。
三、从生态文明到制度建设
构建生态文明，很重要的一条是要有完善的规范性制度。
一是产业补偿制度。这个十分复杂，应当把每一个产业在它的产业链当中所作出的贡献以及它对环境
本身所造成的污染和破坏进行分析，根据产业链本身的位置及其所作出的对财富积累的贡献和对自然状况的干扰的净值来计算。世界上已经开始做了，我们也在研究。在不同链条当中你对环境本身的干扰和破坏的能力，以及你自己的水平要算出来，这样算出你所作的贡献和你造成破坏的差值，如果有的话，你就需要补偿。包括第二产业当中的源头产业和后续产业之间的基本关系。一旦我们建立起来了，我们对战略环境评价也好，生态补偿也好就有了一个定量的依据。
二是生态补偿制度。我们有区域的，包括东部、中部，对于西部的生态屏障、脆弱地区的生态补偿，这是一个面上的。从一个线上讲，大江上游对中游下游的关系怎么处理。从一个点上讲，比如对水源地周边居民的生态补偿。我们从点线面三者之间的生态补偿中，可以建立一个比较合理的社会和谐的关系。通常我们移民的时候为什么矛盾那么大，就是生态补偿制度的不健全或者是不合理引发的。
三是灾害补偿制度。灾害大家都不愿意发生，但肯定要发生。在某一个地方是随机的，在全国大局面来讲又是必然的。这种灾害发生在哪里，实际上不应该只由那个地区去承受，应该是整体社会都要分担，这样社会才能和谐。
四是社会补偿制度。对于弱势群体，对于贫困地区、对于整体的低收入阶层等等人群的补偿。
从整体来讲，我们只有从战略上和根本上把握了人与自然和人与人之间关系的和谐，在生态精神、生态理念和不超出生态服务功能提供给我们的服务价值、不超出环境容量的承载力这样前提下，新型工业化道路、资源节约环境友好型社会以及社会主义和谐社会，才能得到彻底的实现。
作者简介
牛文元，国务院参事，全国政协委员，第三世界科学院院士。中国科学院科技政策与管理科学研究所顾问，研究员，博士生导师。中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家。中国科学院交叉科学研究中心学术委员会主任、首席科学家。国家“十一五”规划专家委员会委员，国家环境咨询委员会委员，国务院应急管理中心专家组成员。美国耶鲁大学SDLP讲席教授，美国弗吉尼亚大学Fulblight教授。《中国发展》杂志编辑委员会主任。中国发展战略研究会副理事长。主要研究方向为可持续发展，环境与发展，社会物理学，已出版专著16部，发表学术论文200余篇。获国家发明奖1项，中科院科技进步一等奖1项，三等奖2项和北京科技进步奖二等奖1项。1983年参与联合国布伦特莱委员会起草世界可持续发展奠基性文本《我们共同的未来》，是中国可持续发展领域的先行者之一。1994年出版了中国第一部可持续发展理论专著《持续发展导论》。自1999年以来主持中国科学院可持续发展战略国家报告，至今已连续出版10卷。2007年3月，中国科学院路甬祥院长（总主编）与牛文元（执行总主编）共同主编并出版中国首部权威性巨著《中国可持续发展总纲》（国家卷20卷）。2007年9月与意大利前总统钱皮一道，获颁“圣弗朗西斯国际环境大奖”。获“2007中国10大科技英才人物”。
第三篇：建立较完善的林业生态体系和产业体系
建立较完善的林业生态体系和产业体系
促进林业可持续发展
根据市委组织部、宣传部、先进性教育办公室《在全市范围内开展“正确认识扎兰屯市情大讨论”活动方案》，结合扎兰屯市林业生态体系建设和产业体系发展的实际，对扎兰屯市今后一个时期的林业发展、生态建设与保护谈一些认识。
一、林业基本情况
扎兰屯市林业局共有7个国营林场（苗圃），一个鹿场，13个基层林业工作站，7个林场森林公安派出所，2个木材、林政、防火、检疫检查站，4个防火检查站，森林防火外站22个，5个基层林场林业有害生物测报点，国家级公益林管护站30个，林业职工868人。施业区面积87万公顷，现有林业用地面积47万公顷；林地面积45.
二、林业生态体系建设与产业体系发展
1、我市生态现状
我市森林植被虽然覆被率较高，但浅山区及深山区局部湿地草场生态十分脆弱，原生植被退化、消失，物种饱和度下降，生物多样性减少，多年生物种群落向一年生物种群落演替。全市急待封育的次生林地300余万亩，200余万亩湿地草场需要休养生息。近20万亩荒山由原生的山杏胡枝子草类植被演替成山杏裸地林，主要水系河滩地已达到8万余亩，侵蚀沟6500余条，水土流失面积达700万亩。
2、林业生态体系工程建设
“十五”期间，林业主要通过“五大转变”、“六大工程”带动区域的生态建设和经济发展。全市以森林分类经营为重点，启动国家级公益林建设工程285.3万亩;地方级公益林建设工程14.7万亩;退耕还林工程造林
22.1万亩;三北四期工程造林1.5万亩;农业综合开发防护林建设工程3.45万亩；薪炭林工程造林1万亩;浅山区以封育为主的次生林归户经营管护65.8万亩;封育工程1万亩；以生产胡枝子种子为主的哈多河胡枝子种子基地1万亩;现代化苗圃基地300亩，年产各种苗木1500万株。
3、林业产业体系发展
到“十五”期末，林业培育经营商品林270万亩,年生产商品材1.
4、畜牧业发展对生态和动植物资源的影响
我市目前畜牧业存栏数为150余万头只，年产值4亿元。野生山货产品年产值2亿元，受畜牧业的影响年产量不足4000万元，山货损失达1.6亿元；对天然更新、树木生长的损失1.27亿；对草场损失1.6亿，荒山次生林下草、灌木损失2.69亿元；山杏林结实损失0.1亿元。此外，畜牧业种群超载，造成了植被的减少，增加了地表径流，引起河流干沽，水生动物资源、陆生动物资源种群受到影响，有些物种存在灭绝的可能。资源总量逐年减少，初步测算主要经济类动物资源减少1.46亿元，主要鱼类、两栖类资源年减少0.03亿元。畜牧业全部野生动植物资源年损失消耗及影响达8.72亿元。按生态效益计算,全市将每年损失100余亿元。
三、对当前林业形势的分析
当前林业处在生态破坏和生态治理相持阶段，实质上是在治理因素的综合作用力与所有破坏的综合作用力的相持。针对我市生态建设的林牧主要矛盾。我们要抓住呼伦贝尔市生态畜牧业现场会的有利契机，认真贯彻执行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不发展，而是更好的发展。二是坚决退耕，退耕不是不种，是要种的更精，更有效益。三是调整结构，从以种为主向以养为主过渡，最终向以加工为主转变。
扎兰屯市为国家重点风景名胜旅游城市，也是农牧业大市。生态地位和经济地位十分重要。因此，在合理利用现有资源同时，我们要更新观念，注重避免以牺牲生态环境为代价，换取经济发展的传统增长方式。
四、对今后林业工作思路及工作重点
1、工作思路
以生态体系建设为主，加强森林资源保护与育林，围绕林业做产业，围绕资源调结构，全面贯彻《中共中央xx关于加快林业发展的决定》精神，坚持需求导向，生态优先，生态和产业相互促进，加快森林分类经营步伐，合理利用森林、林下资源，坚持依法治理、科教兴林，全社会办林业。
在林业生态体系建设和产业体系发展过程中，我们深刻认识到，实现林业快速发展，必须加快林业管理体制和经营体制创新，调动社会各方面发展林业的积极性，必须加大科技创新力度，提高林业管理水平和综合效益。“十五”期末，通过努力，扎兰屯市森林覆盖率达到了54.58％，森林经营面积达到48万公顷，生态恶化趋势得到初步的遏制，林业产值达到8000万元，林业产业结构趋于合理。
2、工作重点
加强公益林建设，完善分类经营管理机制和林下后续产业开发利用加快商品林培育步伐。进一步完善林区林下草场生态准入管理运行机制，控制林地草场畜牧业载量。按照呼伦贝尔市生态畜牧业现场会“三大措施”建立健全生态安全体系和林业产业体系，做到场站有基地，场站有项目，各场站都要建立榛子经济林培育生产基地，按照榛子林经营实施方案进行划区轮割培育，同时建立榛实害虫测报综合治理科研基地，加大防治力度提速榛实产业增值。在保护好林下资源的基础上，以蒙森公司为龙头，山野菜三个系列八个品种,蒙森榛子王、保健茶，做大做强野生山货产品业。在伊其罕林场特种养殖业初具规模的基础上依靠科技进步扩大野生动物繁殖饲养规模。建立胡枝子种子、樟子松生态林、山杏种子林三个万亩工程。建立浅山区次生林归户经营食用菌原料林基地，利用农业剩余劳动力发展地栽木耳，改造次生林，发展用材林、经济林，提高林地生产能力。完善归户林地、人工林地产权制度，加快森林、林木、林地依法合理流转。放开非公有制林业的发展，建立适应社会主义市场经济的现代林权制度，实现经营主体多元化。
3、“十一五”重点林业生态工程建设
（1）公益林建设后续项目。
（2）灌木榛子林种实害虫榛实象甲综合治理项目。
（3）农村小型公益设施建设项目。
（4）生态公益林封育项目。
（5）达斡尔乡生态林建设项目。
扎兰屯市是一个林业大市，在生态体系建设和产业体系发展中,要重视全社会注重生态道德的培养,注重资源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧业经济发展的同时,要看到其消耗资源及其所创造的经济价值和生态价值的投入产出比例。一个区域的生态水平,标志着区域经济结构的合理程度。就扎兰屯市而言,打造良好的生态体系和产业链条是扎兰屯市立足于实际之本,特别是在工业建设上要避免污染环境的工业,从长远和绿色品牌的创造作为扎兰屯市今后奋斗目标。
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二00五年九月十九日
第四篇：建立生态文明制度体系呵护碧水蓝天
十八届三中全会解读
建立生态文明制度体系呵护碧水蓝天 十八届三中全会12日下午在北京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，生态文明建设再次成为会议热点。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
作为在生态文明建设中具有首要地位、发挥基础作用、承担重要使命的林业部门，必须紧扣中央部署，紧握时代机遇，紧贴社会需求，用绿色、生态、环保为美丽中国建设增色添彩。
退耕办梁文峰
第五篇：论文：生态文明建设与绿色发展
生态文明建设与绿色发展
生态文明是指科学向上的生态发展意识, 健康有序的生态运行机制, 和谐的生态发展环境, 全面、协调、绿色发展的态势, 经济、社会、生态的良性循环与发展, 以及由此保障的人和社会的全面发展。
生态文明是绿色发展战略向人们展示出的一种崭新的价值取向。本文从三个方面阐述了生态文明建设与绿色发展的思想战略:(1)生态文明揭示了绿色发展战略的深刻内涵;(2)绿色发展战略拓展了生态文明的建设领域;(3)探索促进生态文明绿色发展的有效途径。
一、生态文明揭示了绿色发展战略的深刻内涵 人类社会的持续发展和全面进步, 不仅需要以物质文明为基础、精神文明为指导, 更需要以生态文明为支撑。促进经济、社会和生态环境的协调发展是绿色发展战略的本质特征。长期以来, 人类社会的发展一直是以物质文明为中心的, 这本来无可厚非, 但当物质文明发展到工业文明阶段后, 人类文明出现了片面、畸形发展的态势。近二百年来工业社会的发展, 工业废弃物无情地排放、倾泄,改变了自然界的物质循环和能量循环, 严重地破坏了自然界的生态平衡。人类生产活动与社会交往的规模和手段每一次质的飞跃, 都将伴随着这种危机由可能性向现实性的转化。全球环境问题的产生、恶化和尖锐化表明, 以牺牲资源、环境为代价的经济“增长”、“繁荣”, 只能是短暂、表面的现象, 是不可能持续发展的。
由此可见, 绿色发展观念是人类在遭到“大自然报复”后长期反思的产物,是人类走出困境、摆脱危机、求得永续生存和发展的科学战略, 也是当今可供人类选择的唯一途径。
二、绿色发展战略拓展了生态文明的建设领域 绿色发展战略是一种以人的全面发展为前提、以科学技术为内核、以社会文明为基础的新型经济发展模式。这一发展模式客观上为生态文明及其建设注入了新的内涵,从而拓展了生态文明的建设领域。
首先, 绿色发展战略强调要以人的全面发展为前提,表明全面提高人的素质是生态文明建设的关键, 从而赋予生态文明建设新的历史重任。“绿色发展问题的中心是人”，发展首先是指人的发展, 发展取决于人的素质。人是发展的主体和动力, 也是最终的目标。在生态环境问题上, 人是最大的污染源和破坏者, 同时又是治理污染和恢复生态环境的最终决定力量。在全球面临生态危机, 人类又要追求生存和发展权利的时候, 人类一方面不能凭借手中的技术和力量去耗竭资源、破坏生态和污染环境, 而另一方面又必须去深入挖掘和利用人类自身智慧, 去开拓新的资源。以人的智力资源开发利用为发展基础的时代, 就是人类社会文明素质极大提高的时代, 也是人与自然和谐发展的时代,实现这一目标关键是要提高全民的思想文化科技素质。
其次, 绿色发展战略强调要以科学技术为内核, 表明只有依靠科技进步来促进社会与经济发展和保护生态环境, 才是高质量的和绿色的发展, 从而拓展了生态文明建设的内
涵。“科学技术是第一生产力”, 科学技术是现代文明的基石, 也是人类社会进步的巨大杠杆。科学技术不仅可以改变自然环境和社会环境,而且可以协调人与自然、人与社会的关系。今天我们要积极保护资源、合理而有效地开发和利用资源, 实现“向自然索取速度”与“自然界恢复速度”的绿色平衡, 确保生态价值的增殖, 建立科学的“天人合一”的生态文明观,开创我国生态文明建设的新局面, 必须借助于科学技术的巨大力量。
第三, 绿色发展战略强调要以社会文明为基础, 表明生态文明建设也要注重整体发展效应, 与整个社会文明同步发展、协调推进, 从而开阔了生态文明建设的视野。目前, 我国的经济建设基本上是“高投入、高消耗、低效益”的传统模式, 国民素养和生态意识仍比较差, 因而人类所面临的各种危机在我国都存在。长期以来, 由于我们重数量轻质量, 忽视了资源效益、生态效益和人文效益,许多“发展”是在消耗资源、污染环境的基础上取得的,这样的发展必然缺乏文明与和谐的完美统一。由此可见,在人类文明发展的新时期, 生态文明建设不仅要从政治、经济、科技方面着眼, 而且要从思想、文化、教育方面着手, 要在更高层次上充分认识生态文明建设的综合性、系统性和广延性。生态文明是生态生产发展水平及其积极成果的体现, 是社会文明在人类赖以生存的自然环境领域的扩展和延伸, 是社会文明的生态化表现, 也是整个人类文明成果的综合体现。因此,生态文明建设必须坚持物质与精神两个方面的结合与统一: 在物质方面要通过对生产
方式和生活方式进行生态化的改造以改善人与自然之间的关系, 促进生态系统自身的生产能力, 自净能力, 自组能力和稳态反应能力的提高, 从而为人类的生存与发展提供一个可永续利用的资源环境;在精神方面要求人们思维方式的绿化、生态意识的觉醒和一系列生态学化的大学科例如生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态美学以及生态工程技术等的崛起, 从而确立具有中国特色和时代特征的人文生态价值取向。
三、建设生态文明, 探索社会经济绿色发展的新途径
（一）完善生态教育机制, 提高全民生态意识 生态文明作为以生态学基本原理为基础的文明形态, 正在逐渐取代人类中心主义, 成为人类发展的主导性、前瞻性的文明形式,也是现代以及未来人类文明发展的主流。但是, 如果没有普及性的环境保护观念和生态意识, 没有全民生活、消费等行为模式的生态化转型, 生态文明建设的步伐就会受到严重制约。所以, 我们必须加强生态教育, 促进环境保护观念的普及和全民生态意识的提高。建立完善的生态教育机制, 运用各种新闻媒体, 广泛宣传有关生态文明建设的科普知识, 将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户, 增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。提倡勤俭节约, 反对挥霍浪费, 选择科学合理、文明健康的消费观念与生活方式, 以利于人类自身的健康发展与人类文明的不断进步。提倡“适度消费”的生活方式, 树立满足自身需要又不损害自然的消费观。人们的追求不再是对物质财富的
过度享受, 而是一种既满足自身需要、又不损害自然, 既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德, 成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。
（二）加强生态环境保护, 全面推进生态工程健康发展 生态工程是生态文明建设的重要组成部分。要大力实施生态工程, 发展生态产业, 全面推进生态环境的保护和治理。同时, 创建节约型社会, 构建资源节约、环境少污染型的国民经济体系。要坚决制止和杜绝掠夺性开发资源的行为,实施“最小损害”甚至“零排放”、“零损害”方略, 倡导绿色生活方式和绿色消费方式, 努力维系生产、生态和生活的和谐与协调。加强城乡饮用水水源地保护, 加强工业废水和城市污水的生态处理, 抓好重点流域、区域、海域的污染防治工作。加大重点江河流域污染防治力度, 改善流域环境质量。加强水资源保护, 保障城乡饮水安全。抓好退耕还林还草和植树造林工程, 特别是风沙源治理、天然林保护和沿海防护林等生态工程建设, 加快推进森林防火、水土流失治理等生态工程建设。防治大中城市空气污染、危险废物污染, 防止生态破坏。在推进城镇化的进程中, 要大力加强城镇环保基础设施建设, 多渠道筹集资金, 强化大气和污水治理, 增强污水、垃圾处理能力, 努力提高工业“三废”治理水平和处理能力, 建立高效、节水、防污的城镇体系。
（三）实施生态经济, 力求人与自然和谐发展 遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则, 人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源, 形成生态
化的产业体系, 使生态产业成为经济增长的主要源泉。经济建设要体现和实践科学发展观, 必须发展生态经济。生态经济是经济发展与生态平衡相一致的经济, 它是经济利益、社会利益、生态利益三者紧密结合的经济。生态经济是一种以人为本的经济。以人为本, 就是要以人类的幸福生存、全面发展作为一切社会活动的根本目的, 生态经济以人和生物作为生态系统的主体, 把人类的经济发展和自然的生态平衡统筹考虑, 力求人的发展与自然发展的和谐, 追求经济发展的经济、社会的进步和生态的平衡等完美结合。生态经济不仅以人为本作为发展的目标, 它还力求全面推进经济、政治、文化建设, 实现经济发展和社会全面进步。生态经济一方面强调人与自然的共同发展, 使人和自然都得到全面进步, 另一方面, 生态经济既追求经济效益、社会效益, 还追求生态效益, 使经济、社会、生态三者都得到和谐的发展。生态经济以全新的理念和思维, 找到了人与自然共存互利的途径。
（四）建立政策和法律体系, 创新生态文明建设运行机制
生态文明建设的制度设计是一个庞大的系统工程, 最根本的是对政府的制度设计。要根据社会主义市场经济的原则和绿色发展的要求, 积极创设有利于生态环境发展的为民亲民的政府, 积极培育多元主体参与治理和建设生态环境的市民社会。政府对生态环境资源的掌握和控制权力不是无限的和完全垄断的, 而是有限的, 对生态环境的治理和建设负有不可推诿的责任;在治理和建设生态环境等一系列决策问题
上, 必须遵循民主化和科学化的顺序,纳入法治的轨道;政府对生态环境资源的配置力求信息对称和公开;治理和建设生态环境注重实效, 强调投入和产出, 力求以最小的投入获得最大的成效。大力完善生态文明建设的政策体系和法律体系。建立综合决策制度, 用政府的权威保证生态环境免遭破坏。特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中, 充分发挥政府综合决策的作用, 把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑, 从源头上解决危害生态的问题。
四、总结
生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态, 它的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思。自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性, 人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来, 追求精神生活的丰富, 才可能实现人的全面发展, 这无疑将使人类社会形态发生根本转变。作为一个发展中国家, 我们必须立足于中国特殊的自然生态环境、人口素质状况、经济文化发展水平和社会政治条件, 吸取发达国家在生态环境方面的经验教训。我们要特别注重生态保护和绿色发展, 最大限度地降低发展的自然生态代价, 把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置, 使人口增长与社会生产力的发展相适应, 使经济建设与资源、环境相协调, 实现良性循环, 建设具有中国特色的生态文明。
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